Sistem Metro China Berdepan Krisis Kewangan
Sistem metro di seluruh China sedang berdepan masalah kewangan yang serius. Ketika kemerosotan sektor hartanah negara itu semakin mendalam dan corak penggunaan pengangkutan berubah, pengendali di bandar besar mahupun kecil menaikkan tambang dan mengurangkan perkhidmatan dalam usaha membendung kerugian yang semakin bertambah. Langkah itu menandakan perubahan besar bagi sektor yang selama beberapa dekad menjadi lambang pemodenan bandar dan dinamisme ekonomi China.
Kandungan
- Sistem Metro China Berdepan Krisis Kewangan
- Mengapa Sistem Metro China Menghadapi Masalah?
- Bagaimanakah Pengendali Metro Bertindak Balas?
- Reaksi Orang Ramai dan Kesan Lebih Luas
- Membandingkan Krisis Metro China dengan Trend Global
- Amerika Syarikat: Pengalaman SEPTA dan MTA
- Kanada: Penyelesaian Pembiayaan TransLink
- Contoh Antarabangsa Lain
- Apakah Implikasi yang Lebih Luas?
- Batas Hasil Tambang
- Peranan Subsidi Kerajaan
- Inovasi dan Penyesuaian
- Apakah Masa Depan Sistem Metro China?
- Ringkasan
Daripada laluan sibuk di Beijing dan Shanghai hingga rangkaian lebih baharu di bandar seperti Foshan, kisahnya semakin serupa: hasil merosot, kos meningkat dan usaha mencari kaedah baharu untuk mengimbangi kewangan. Cabaran ini bukan hanya berlaku di China, namun skala dan kepantasan perubahan itu menarik perhatian di dalam dan luar negara.
Mengapa Sistem Metro China Menghadapi Masalah?
Punca krisis semasa ini rumit, namun beberapa faktor utama jelas kelihatan. Secara tradisinya, sistem metro China bergantung pada gabungan hasil tambang, subsidi kerajaan dan pendapatan daripada pembangunan tanah di sekitar stesen. Model yang disebut sebagai "pembiayaan berasaskan tanah" ini membolehkan bandar membiayai projek infrastruktur berskala besar dengan memperoleh manfaat daripada peningkatan nilai hartanah berhampiran laluan transit baharu.
Namun, apabila pasaran hartanah China merosot, model ini semakin tertekan. Menurut Hu Gang, presiden Persatuan Penyelidikan Bandar China Selatan, "Dahulu, kenaikan nilai tanah di sekitar stesen membawa pulangan yang besar. Kerajaan menggunakan peningkatan nilai tanah untuk membiayai operasi. Namun, dengan pasaran hartanah mengalami pelarasan mendalam, model subsidi yang bergantung pada pembiayaan berasaskan tanah ini benar-benar tertekan."
Pada masa yang sama, jumlah penumpang tidak meningkat seiring dengan peluasan pesat rangkaian metro. Di bandar seperti Foshan, misalnya, sistem metro meliputi lebih 150 kilometer tetapi jumlah penumpang bagi setiap kilometer jauh lebih rendah berbanding Guangzhou atau Shenzhen yang berdekatan. Peningkatan pemilikan kereta persendirian dan skuter elektrik turut menghakis bilangan pengguna metro.
Laporan tahunan Foshan Metro Group bagi 2024 menggambarkan keadaan yang membimbangkan: hasil operasi sebanyak 586 juta yuan berbanding kos 2.689 bilion yuan, mengakibatkan kerugian bersih 178 juta yuan walaupun selepas menerima subsidi kerajaan. Keadaan serupa berlaku di banyak bandar lain, dengan hasil tambang sahaja perlu meningkat beberapa kali ganda untuk menampung kos operasi.
Bagaimanakah Pengendali Metro Bertindak Balas?
Berhadapan dengan cabaran ini, pengendali metro mengambil langkah drastik. Di Foshan, penumpang terpaksa bergerak melalui stesen yang suram dan menaiki tren yang lebih panas apabila sistem mengurangkan penggunaan lampu dan penyaman udara untuk menjimatkan wang. Eskalator ditutup dan waktu operasi dipendekkan, dengan semua laluan ditutup 30 minit lebih awal berbanding sebelum ini. Selang masa antara tren dilanjutkan secara kekal, dan pengurangan lanjut berkemungkinan dilakukan jika tekanan kewangan berterusan.
Langkah penjimatan kos ini dijangka menjimatkan lebih 10 juta yuan setahun, namun menjejaskan keselesaan dan kemudahan penumpang. Foshan Metro Group menyatakan bahawa langkah ini sebahagian daripada inisiatif lebih luas untuk "mengurangkan kos dan meningkatkan kecekapan."
Bandar lain turut mengambil langkah serupa dengan menaikkan tambang dan mengurangkan kekerapan perkhidmatan. Struktur tambang di banyak bandar China berdasarkan jarak perjalanan, dengan harga antara 2 hingga 12 yuan. Namun, walaupun tambang dinaikkan, pengendali mengakui bahawa jualan tiket sahaja tidak dapat menampung kekurangan akibat kemerosotan subsidi dan hasil hartanah.
Reaksi Orang Ramai dan Kesan Lebih Luas
Perubahan ini tidak terlepas daripada perhatian orang ramai. Penumpang meluahkan rasa kecewa terhadap pengurangan perkhidmatan dan kos yang lebih tinggi, khususnya ketika inflasi dan ketidaktentuan ekonomi membebankan belanjawan isi rumah. Bagi ramai orang, metro ialah talian hayat yang menyediakan pengangkutan mampu milik dan boleh diharap untuk ke tempat kerja, sekolah dan mendapatkan perkhidmatan penting.
Pakar memberi amaran bahawa kenaikan tambang dan pemotongan perkhidmatan berisiko mencetuskan "lingkaran kemerosotan transit", apabila harga lebih tinggi dan perkhidmatan yang kurang kerap menyebabkan penumpang berpaling, sekali gus mengurangkan hasil dan memaksa langkah yang lebih drastik. Kitaran ini pernah diperhatikan di negara lain dan menjadi kebimbangan besar bagi bandar-bandar China yang mahu mengekalkan sistem pengangkutan awam yang rancak dan mudah diakses.
Membandingkan Krisis Metro China dengan Trend Global
China bukan satu-satunya negara yang menghadapi cabaran ini. Di seluruh dunia, sistem metro dan transit berdepan masalah serupa: jumlah penumpang merosot, kos meningkat dan sumber pembiayaan tidak menentu. Pandemik COVID-19 mempercepat banyak trend ini apabila kerja jarak jauh dan perubahan corak perjalanan menyebabkan jumlah penumpang jatuh mendadak.
Amerika Syarikat: Pengalaman SEPTA dan MTA
Di Amerika Syarikat, Southeastern Pennsylvania Transportation Authority (SEPTA), yang menyediakan perkhidmatan di kawasan Philadelphia, berdepan unjuran defisit tahunan sebanyak $240 juta apabila bantuan persekutuan berkaitan pandemik dihentikan secara berperingkat. SEPTA mencadangkan kenaikan tambang sebanyak 21.5% dan merancang mengurangkan perkhidmatan sebanyak 20%, termasuk memansuhkan berpuluh-puluh laluan bas dan mengurangkan kekerapan laluan lain. Jika pembiayaan tambahan daripada negeri tidak diperoleh, pemotongan yang lebih drastik dirancang, termasuk menamatkan perkhidmatan di beberapa laluan kereta api wilayah dan menghentikan operasi selepas 9 malam setiap hari.
Ketua Pegawai Operasi SEPTA, Scott Sauer, menggambarkan keadaan itu secara terus terang:
Inilah permulaan kepada apa yang kami sebut sebagai lingkaran kemerosotan transit.Pihak berkuasa itu menganggarkan pemotongan tersebut akan mengurangkan 350,000 perjalanan harian merentasi semua laluan perkhidmatan, dengan kesan besar terhadap mobiliti, kegiatan ekonomi dan kualiti hidup di rantau berkenaan.
Metropolitan Transportation Authority (MTA) di New York City turut berdepan kemelut kewangan. Walaupun bantuan persekutuan dan pembiayaan negeri buat sementara waktu mengelakkan kenaikan tambang dan pemotongan perkhidmatan, kenaikan tambang berkala disambung semula untuk mengekalkan dan menambah baik tahap perkhidmatan. Pada Ogos 2023, tambang asas kereta api bawah tanah meningkat daripada $2.75 kepada $2.90, dengan kenaikan serupa bagi pas mingguan dan bulanan. MTA terus memberi amaran mengenai defisit yang bakal berlaku jika jumlah penumpang tidak pulih dan sumber pembiayaan baharu tidak ditemukan.
Kanada: Penyelesaian Pembiayaan TransLink
Di Metro Vancouver, TransLink berdepan defisit operasi tahunan sebanyak $600 juta mulai 2026. Bagi mengelakkan pemotongan perkhidmatan besar-besaran, agensi itu mengumumkan rancangan yang menggabungkan kenaikan tambang, peningkatan cukai hartanah dan pembiayaan baharu daripada kerajaan wilayah. Perjanjian itu merangkumi kenaikan tambang sebanyak 5% pada Julai 2026, kenaikan cukai hartanah sebanyak 0.5% dan pendapatan operasi sebanyak $312 juta daripada kerajaan wilayah dalam tempoh tiga tahun. Pakej ini akan memastikan sistem itu terus beroperasi sekurang-kurangnya hingga 2027 dan membolehkan sedikit peluasan perkhidmatan, namun pegawai mengakui bahawa ia penyelesaian sementara, bukannya penyelesaian kekal.
Denis Agar, pengarah eksekutif kumpulan advokasi Movement, berkata:
Ini ibarat pembalut luka yang hanya membawa kita sebahagian jalan ke arah penyelesaian kekal. Kami berharap rancangan pada 2026 akan menyediakan penyelesaian pembiayaan kekal dan menambah baik transit secukupnya untuk mengelakkan kesesakan melampau.
Contoh Antarabangsa Lain
Di Pakistan, sistem Metro Bus Islamabad mencetuskan bantahan orang ramai selepas tambangnya dinaikkan 100%. Kenaikan itu dibatalkan dengan segera susulan campur tangan perdana menteri. Walaupun penumpang menyambut baik kelegaan tersebut, pakar memberi amaran bahawa mengekalkan mutu perkhidmatan tanpa hasil yang mencukupi sukar dilakukan, dan mencadangkan subsidi bersasar serta kenaikan tambang secara berperingkat sebagai penyelesaian yang lebih mampan.
Di Arab Saudi, Metro Makkah beroperasi terutamanya ketika ibadah haji tahunan, dengan membawa berjuta-juta penumpang dalam keadaan yang ekstrem. Sistem itu menerima subsidi besar dan direka untuk memenuhi permintaan puncak yang unik, sekali gus menggambarkan kepelbagaian model pembiayaan dan operasi di seluruh dunia.
Apakah Implikasi yang Lebih Luas?
Kesukaran kewangan yang dialami sistem metro China dan sistem seumpamanya di luar negara menimbulkan persoalan penting tentang masa depan transit bandar. Pengangkutan awam diiktiraf secara meluas sebagai penting untuk pertumbuhan ekonomi, kelestarian alam sekitar dan kesaksamaan sosial. Namun, model pembiayaan tradisional kini tertekan dan pendekatan baharu diperlukan untuk memastikan daya maju jangka panjang.
Batas Hasil Tambang
Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman Foshan dan bandar-bandar lain, hasil tambang sahaja jarang mencukupi untuk menampung keseluruhan kos operasi sistem metro moden. Walaupun tambang dinaikkan dengan ketara, jurang antara pendapatan dengan perbelanjaan masih besar. Keadaan ini mendorong ramai pakar menggesa kepelbagaian sumber pendapatan, termasuk pembangunan komersial, pengiklanan dan perkongsian awam-swasta yang inovatif.
Di bandar seperti Shenzhen dan Chengdu, pembangunan komersial yang disepadukan dengan transit menyumbang 30-50% daripada pendapatan metro, sekali gus membantu mengimbangi kekurangan hasil tambang. Sebaliknya, Foshan masih belum mempelbagaikan sumber pendapatannya, menjadikannya lebih terdedah kepada perubahan jumlah penumpang dan sokongan kerajaan.
Peranan Subsidi Kerajaan
Subsidi kerajaan kekal sebagai talian hayat penting bagi kebanyakan sistem metro. Namun, apabila belanjawan awam tertekan akibat kelembapan ekonomi dan keutamaan yang bersaing, ketersediaan serta kebolehharapan subsidi ini semakin tidak menentu. Penggubal dasar berdepan pilihan sukar tentang cara memperuntukkan sumber yang terhad, manakala agensi transit perlu mengemukakan alasan untuk meneruskan pelaburan dalam pengangkutan awam.
Inovasi dan Penyesuaian
Menjelang masa depan, pengendali metro di China dan seluruh dunia sedang meneroka model perniagaan dan teknologi baharu untuk meningkatkan kecekapan serta menarik penumpang. Antaranya termasuk:
- Penetapan harga dinamik dan had maksimum tambang untuk menjadikan transit lebih mampu milik bagi pengguna kerap
- Penyepaduan dengan mod pengangkutan lain, seperti perkongsian basikal dan skuter elektrik
- Pembangunan komersial di sekitar stesen untuk menjana pendapatan tambahan
- Pelaburan dalam sistem tiket digital dan maklumat masa nyata untuk meningkatkan pengalaman penumpang
Seperti yang dinyatakan Hu Gang, "Sistem metro perlu belajar daripada pengalaman bandar lain dan meneroka model perniagaan yang pelbagai untuk mengenal pasti bidang pertumbuhan baharu dalam keadaan yang terus berubah hari ini."
Apakah Masa Depan Sistem Metro China?
Tahun-tahun mendatang akan menjadi tempoh penting bagi sistem metro China. Pengendali perlu mengimbangi keperluan untuk kemampanan kewangan dengan tuntutan menyediakan perkhidmatan yang mudah diakses dan boleh diharap kepada jutaan penduduk bandar. Ini memerlukan keputusan sukar mengenai struktur tambang, tahap perkhidmatan dan keutamaan pelaburan.
Pada masa yang sama, persekitaran ekonomi dan dasar yang lebih luas akan memainkan peranan penentu. Jika pasaran hartanah kembali stabil dan sokongan kerajaan kekal kukuh, sistem metro mungkin dapat mengharungi krisis semasa. Jika tidak, lebih banyak bandar mungkin terpaksa mengikuti langkah Foshan dengan menaikkan tambang dan mengurangkan perkhidmatan lagi.
Akhirnya, nasib sistem metro China bergantung pada keupayaan untuk menyesuaikan diri dengan keadaan yang berubah, menerima inovasi dan mengemukakan alasan untuk meneruskan pelaburan awam dalam mobiliti bandar.
Ringkasan
- Sistem metro China menaikkan tambang dan mengurangkan perkhidmatan di tengah kerugian kewangan yang semakin besar, didorong oleh kemerosotan hartanah dan penurunan jumlah penumpang.
- Model pembiayaan tradisional "berasaskan tanah" kini tertekan, manakala hasil tambang sahaja tidak mampu menampung kos operasi.
- Bandar seperti Foshan melaksanakan langkah penjimatan kos yang drastik, termasuk memendekkan waktu operasi, mengurangkan penggunaan eskalator dan menaikkan tambang.
- Cabaran serupa berlaku di seluruh dunia, dengan sistem transit di AS, Kanada dan negara lain berdepan defisit, kenaikan tambang dan pemotongan perkhidmatan.
- Pakar memberi amaran tentang "lingkaran kemerosotan transit" jika kenaikan tambang dan pemotongan perkhidmatan menyebabkan penumpang berpaling, lalu mengurangkan hasil dengan lebih lanjut.
- Model pembiayaan inovatif, sumber pendapatan yang pelbagai dan sokongan berterusan kerajaan penting untuk kemampanan jangka panjang transit bandar.
- Masa depan sistem metro China bergantung pada keupayaannya untuk menyesuaikan diri, berinovasi dan mendapatkan pembiayaan yang stabil dalam landskap ekonomi yang berubah.
