Jepun Berundur daripada Dasar Beras: Era Baharu bagi Keselamatan Makanan dan Petani

Jepun Membalikkan Dasar Beras Berdekad-dekad Lamanya di Tengah-tengah Kebimbangan Keselamatan Makanan

Jepun sedang melaksanakan perubahan bersejarah dalam dasar pertaniannya, dengan meninggalkan sekatan pengeluaran beras yang telah berkuat kuasa selama beberapa dekad dan sebaliknya menggalakkan peningkatan pengeluaran. Perubahan mendadak ini berlaku ketika negara itu berdepan harga beras yang melambung tinggi, kekurangan bekalan dan kebimbangan yang semakin meningkat mengenai keselamatan makanan susulan perubahan iklim dan ketidakstabilan global. Langkah ini menandakan titik perubahan bagi pertanian Jepun, dengan implikasi terhadap petani, pengguna dan daya tahan negara pada masa hadapan.

Kandungan

1. Jepun Membalikkan Dasar Beras Berdekad-dekad Lamanya di Tengah-tengah Kebimbangan Keselamatan Makanan
2. Mengapa Jepun Mengehadkan Pengeluaran Beras Begitu Lama?
3. Kesan Dasar Perlindungan
4. Apakah yang Mencetuskan Perubahan Dasar?
5. Dasar Baharu: Menggalakkan Pengeluaran dan Inovasi
6. Mengimbangi Pengeluaran dan Harga
7. Keselamatan Makanan dalam Dunia yang Berubah: Iklim, Import dan Sara Diri
8. Peranan Teknologi dan Pertanian Korporat
9. Implikasi Politik dan Sosial: Beras Teras Identiti Jepun
10. Cabaran Mendatang: Mampukah Jepun Mencapai Keselamatan Makanan yang Mampan?
11. Pengajaran dan Peluang Antarabangsa
12. Ringkasan

Mengapa Jepun Mengehadkan Pengeluaran Beras Begitu Lama?

Sepanjang sebahagian besar era pascaperang, kerajaan Jepun mengawal ketat pengeluaran beras. Bermula pada 1970-an, dasar yang dikenali sebagai gentan membayar petani supaya membiarkan sawah tidak diusahakan atau beralih kepada tanaman lain, dengan tujuan mengelakkan lebihan bekalan dan mengekalkan kestabilan harga beras. Pendekatan ini berasaskan hasrat untuk melindungi petani keluarga berskala kecil, mengekalkan mata pencarian masyarakat luar bandar dan mengelakkan kekurangan makanan seperti yang menghantui Jepun selepas Perang Dunia II.

Namun, apabila penggunaan beras terus merosot akibat perubahan demografi dan peralihan corak pemakanan, dasar itu semakin menjadi kontroversi. Menjelang 2024, Jepun telah mengurangkan pengeluaran beras sebanyak 40% berbanding 1961, sedangkan pengeluaran beras global meningkat mendadak. Walaupun dasar pengurangan keluasan tanaman secara rasmi ditamatkan pada 2018, subsidi dan insentif masih menghalang penanaman padi, dengan hampir 40% sawah dibiarkan tidak digunakan. Sistem ini menguntungkan koperasi pertanian dan petani kecil, tetapi merugikan pengguna dan pembayar cukai yang berdepan harga lebih tinggi dan akhirnya kekurangan bekalan.

Kesan Dasar Perlindungan

Pasaran beras Jepun merupakan antara yang paling dilindungi di dunia, dengan tarif ke atas beras import mencecah sehingga 778%. Langkah ini melindungi pengeluar tempatan daripada persaingan asing, tetapi turut mengehadkan keupayaan sektor itu untuk bertindak balas terhadap perubahan mendadak dalam permintaan atau kejutan bekalan. Beras import, apabila dibenarkan, lazimnya digunakan untuk pemprosesan atau makanan haiwan, bukan untuk dimakan secara langsung, sekali gus mengehadkan lagi keupayaan pasaran untuk menyesuaikan diri.

Apakah yang Mencetuskan Perubahan Dasar?

Pencetus perubahan itu ialah gabungan pelbagai cabaran yang memuncak pada 2024 dan 2025. Gelombang haba yang memecahkan rekod dan kekurangan air merosakkan tanaman padi, sekali gus mengurangkan mutu serta hasilnya. Pada masa yang sama, lonjakan pelancongan masuk—lebih 30 juta pelawat asing pada 2024—meningkatkan permintaan terhadap hidangan berasaskan beras. Pembelian panik, yang sebahagiannya didorong kebimbangan tentang gempa bumi, menambahkan lagi tekanan terhadap bekalan. Akibatnya, harga beras melonjak mendadak: menjelang Mei 2025, sebungkus beras seberat lima kilogram berharga ¥4,268 (kira-kira $30), hampir dua kali ganda berbanding setahun sebelumnya. Bagi banyak isi rumah, khususnya yang berpendapatan rendah, keadaan ini membawa beban kewangan yang besar.

Krisis itu mendedahkan rapuhnya tahap sara diri makanan Jepun, yang hanya 38% berdasarkan kalori pada 2023. Walaupun Jepun hampir 100% sara diri dalam pengeluaran beras, kebergantungan pada pengeluaran domestik—digabungkan dengan dasar yang tegar—menjadikannya terdedah kepada kejutan iklim dan lonjakan permintaan. Kelewatan kerajaan melepaskan rizab beras kecemasan serta keengganannya meningkatkan import memburukkan keadaan.

Rasa tidak puas hati orang ramai meningkat apabila rak pasar raya kosong dan restoran menaikkan harga atau mengurangkan saiz hidangan. Peletakan jawatan menteri pertanian selepas mengeluarkan kenyataan tidak sensitif mengenai beras menggariskan besarnya kepentingan politik isu itu. Seperti yang dinyatakan seorang pakar,

Beras, yang menjadi teras budaya dan masakan Jepun, sejak dahulu mencetuskan pergolakan politik.

Tekanan terhadap kerajaan untuk bertindak semakin meningkat.

Dasar Baharu: Menggalakkan Pengeluaran dan Inovasi

Pada Ogos 2025, Perdana Menteri Shigeru Ishiba mengumumkan perubahan dasar besar-besaran: Jepun tidak lagi akan menghalang penanaman padi. Sebaliknya, kerajaan akan menyokong petani untuk meningkatkan pengeluaran, memanfaatkan tanah pertanian terbiar dan memperluas saluran jualan di dalam negara serta untuk eksport. Kementerian Pertanian, Perhutanan dan Perikanan (MAFF) mengakui kesilapannya kerana memandang rendah permintaan dan berjanji untuk menambah baik ramalan serta pengurusan bekalan.

Pendekatan baharu ini merangkumi beberapa langkah utama:

• Memanfaatkan Tanah Pertanian Terbiar: Kerajaan akan menggalakkan penggunaan sawah terbiar untuk meningkatkan pengeluaran dan mengelakkan lebih banyak tanah ditinggalkan.
• Menyokong Petani: Bantuan akan diberikan kepada petani yang bersedia meningkatkan produktiviti, termasuk sokongan untuk menggabungkan petak kecil menjadi operasi yang lebih besar dan cekap.
• Pertanian Pintar: Pelaburan dalam teknologi canggih seperti dron dan pertanian tepat akan digalakkan untuk meningkatkan hasil dan mengurangkan keperluan tenaga kerja.
• Memperluas Eksport: Memandangkan penggunaan domestik semakin merosot, kerajaan berhasrat meningkatkan eksport beras, mencontohi Kesatuan Eropah yang menguruskan lebihan melalui jualan antarabangsa.
• Mengkaji Semula Pampasan: Kerajaan sedang mempertimbangkan peralihan daripada sokongan harga kepada bayaran langsung kepada petani, sejajar dengan amalan di Amerika Syarikat dan EU, bagi memastikan pendapatan stabil tanpa memesongkan harga pasaran.

Mengimbangi Pengeluaran dan Harga

Peningkatan pengeluaran boleh membantu menurunkan harga beras untuk pengguna, namun terdapat kebimbangan harga mungkin jatuh terlalu rendah sehingga mengancam mata pencarian petani. Kerajaan menyedari perlunya mencari keseimbangan, memastikan petani terus terdorong untuk mengeluarkan beras sambil mengelakkan kejatuhan harga yang tidak mampan sehingga menjejaskan perniagaan mereka.

Keselamatan Makanan dalam Dunia yang Berubah: Iklim, Import dan Sara Diri

Krisis beras Jepun menjadi peringatan jelas tentang cabaran yang dihadapi keselamatan makanan dalam era perubahan iklim dan ketidaktentuan pasaran global. Kejadian cuaca ekstrem—seperti gelombang haba pada 2023 dan 2024—dijangka berlaku dengan lebih kerap, sekali gus menimbulkan risiko berterusan terhadap hasil tanaman. Pada masa yang sama, kebergantungan tinggi Jepun pada import bahan makanan ruji lain seperti gandum dan kacang soya (masing-masing 80% dan 90% diimport) menjadikannya terdedah kepada gangguan antarabangsa, seperti yang dilihat semasa perang Rusia-Ukraine.

Pakar berpendapat bahawa tumpuan Jepun terhadap sara diri dalam pengeluaran beras, meskipun penting dari segi budaya dan politik, perlu diseimbangkan dengan kebolehsuaian dan daya tahan. Ini termasuk mempelbagaikan sumber import, melabur dalam varieti tanaman tahan iklim dan memodenkan amalan pertanian. Dasar baharu kerajaan mencerminkan pengiktirafan bahawa perlindungan tegar tidak lagi mampan ketika berdepan ancaman yang terus berubah.

Peranan Teknologi dan Pertanian Korporat

Sektor pertanian Jepun didominasi ladang keluarga kecil, yang kebanyakannya bergelut dengan populasi petani yang semakin berusia dan sumber yang terhad. Namun, ladang korporat yang lebih besar semakin banyak dan berada dalam kedudukan lebih baik untuk menggunakan teknologi canggih serta meningkatkan pengeluaran. Pelan pembaharuan kerajaan bertujuan menyokong kedua-dua perusahaan pertanian tradisional dan moden, dengan menggalakkan amalan terbaik serta kemahiran pengurusan bagi mengukuhkan keseluruhan industri.

Implikasi Politik dan Sosial: Beras Teras Identiti Jepun

Beras bukan sekadar makanan ruji di Jepun—ia berkait rapat dengan identiti, budaya dan politik negara. Parti Demokratik Liberal (LDP), yang memerintah Jepun sepanjang sebahagian besar tempoh pascaperang, sejak sekian lama bergantung pada sokongan masyarakat luar bandar dan petani kecil. Dasar yang mengutamakan perlindungan pengeluar berbanding kepentingan pengguna menjadi tunjang pakatan ini.

Namun, krisis baru-baru ini telah mengubah sentimen orang ramai. Kini ramai yang menganggap dasar lama itu ketinggalan zaman dan menjadi punca kekurangan bekalan serta harga tinggi. Tindak balas kerajaan yang lambat dan kegagalannya menjangka peningkatan permintaan—terutamanya daripada sektor pelancongan—mengundang kritikan. Seperti yang dinyatakan dalam sebuah rencana editorial,

Kementerian yang berusaha mencegah kejatuhan harga mungkin terlalu mengambil kira kepentingan pengeluar. Kementerian itu perlu merenungkan kegagalannya mengambil kira perspektif pengguna serta kelewatannya bertindak.

Dengan pilihan raya semakin hampir dan kadar sokongan berisiko merosot, keputusan kerajaan untuk menerima pembaharuan merupakan pertimbangan politik dan juga keperluan ekonomi. Sejarah pergolakan politik berkaitan beras di Jepun—daripada rusuhan beras 1918 hingga kini—menggariskan besarnya taruhan.

Cabaran Mendatang: Mampukah Jepun Mencapai Keselamatan Makanan yang Mampan?

Walaupun perubahan dasar itu secara umumnya dilihat sebagai langkah positif, cabaran besar masih wujud. Populasi petani Jepun semakin berusia dan menyusut, dengan hanya lebih 1% penduduk kini bekerja dalam bidang pertanian. Jumlah keluasan tanah pertanian semakin berkurangan, dan ramai petani kecil tidak mempunyai sumber untuk melabur dalam teknologi baharu atau mengembangkan operasi. Kos input, termasuk baja dan bahan api, meningkat mendadak sehingga menekan margin keuntungan.

Selain itu, kecenderungan kuat Jepun terhadap varieti beras tradisional, yang dihargai kerana rasanya tetapi kurang tahan terhadap haba dan perosak, telah memperlahankan penggunaan varieti yang disesuaikan dengan iklim. Mengimbangi cita rasa pengguna dengan keperluan pertanian berdaya tahan akan menjadi ujian utama bagi pembuat dasar.

Terdapat juga persoalan tentang cara mengurus lebihan bekalan jika pengeluaran meningkat dengan pantas. Kerajaan perlu merangka strategi untuk menggalakkan eksport, penyimpanan dan menstabilkan pasaran bagi mengelakkan kitaran ledakan dan kemerosotan yang menjejaskan sektor pertanian lain.

Pengajaran dan Peluang Antarabangsa

Pengalaman Jepun menawarkan pengajaran penting kepada negara lain yang berdepan cabaran serupa. Ketegangan antara melindungi pengeluar dengan memastikan bekalan makanan yang mampu dibeli dan boleh diharap bukan hanya berlaku di Jepun. Apabila perubahan iklim dan gangguan pasaran global semakin kerap, dasar pertanian yang boleh menyesuaikan diri dan berdaya tahan amat diperlukan.

Bagi pengeksport pertanian utama seperti Kanada, perubahan dasar Jepun boleh membuka peluang baharu untuk kerjasama dalam teknologi, penyesuaian iklim dan perdagangan. Kanada sudah membekalkan sebahagian besar gandum dan kacang soya yang diimport Jepun, dan kerjasama lebih erat boleh membantu kedua-dua negara membina sistem makanan yang lebih mampan.

Ringkasan

• Jepun telah membalikkan dasar lamanya yang mengehadkan pengeluaran beras dan kini menggalakkan petani meningkatkan pengeluaran di tengah-tengah kekurangan bekalan dan harga tinggi.
• Perubahan dasar itu menyusuli krisis yang dicetuskan oleh perubahan iklim, peningkatan pelancongan dan langkah perlindungan tegar yang menghalang pasaran daripada menyesuaikan diri.
• Langkah baharu termasuk memanfaatkan tanah pertanian terbiar, menyokong petani, melabur dalam pertanian pintar dan memperluas eksport.
• Kerajaan berhasrat mengimbangi peningkatan pengeluaran dengan kestabilan harga demi melindungi pengguna dan petani.
• Pengalaman Jepun menunjukkan perlunya dasar makanan yang boleh menyesuaikan diri dan berdaya tahan ketika berdepan ketidaktentuan iklim dan pasaran.
• Pembaharuan itu membawa implikasi politik, ekonomi dan budaya yang besar, dengan beras kekal sebagai teras identiti Jepun dan keselamatan makanannya.