China Mengatasi AS dalam Komitmen Pelaburan di Korea: Mengharungi Tarif, Teknologi dan Geopolitik

Lonjakan Pelaburan China di Korea: Perubahan Strategik di Tengah-tengah Tarif AS

Dalam perubahan ketara aliran pelaburan global, China telah mengatasi Amerika Syarikat sebagai sumber utama komitmen pelaburan langsung asing (FDI) ke Korea Selatan. Menurut laporan terkini oleh Institut Dasar Ekonomi Antarabangsa Korea (KIEP), komitmen pelaburan China melonjak kepada rekod $6.79 bilion tahun lalu, meningkat 147% berbanding tahun sebelumnya dan menyebabkan AS—yang menguasai kedudukan teratas selama tujuh tahun—jatuh ke tempat ketiga. Lonjakan ini bukan sekadar soal angka; ia mencerminkan perubahan mendalam dalam perdagangan global, persaingan teknologi dan strategi syarikat multinasional yang terus berkembang ketika mengharungi dunia yang semakin dibentuk oleh tarif dan ketidakpastian peraturan.

Mengapa China Melabur di Korea?

Pelaburan China di Korea didorong oleh gabungan rumit antara keperluan ekonomi dan pertimbangan geopolitik. Ketika Amerika Syarikat terus meningkatkan tarif dan sekatan terhadap barangan China—terutamanya dalam sektor teknologi tinggi—syarikat China mencari cara baharu untuk mengakses pasaran global dan teknologi canggih. Korea, dengan asas pembuatan yang kukuh, sektor teknologi maju dan kedudukan strategik, telah menjadi destinasi yang menarik.

Strategi Beijing nampaknya mempunyai dua matlamat:

• Mengelakkan Tarif AS: Dengan melabur dalam sektor pembuatan dan logistik Korea, syarikat China berpotensi menyalurkan produk melalui Korea, memanfaatkan perjanjian perdagangan Korea dan mengelakkan tarif langsung AS terhadap barangan China.
• Mendapatkan Akses kepada Teknologi dan Pasaran: Korea ialah peneraju global dalam semikonduktor, bateri dan pembuatan maju. Pelaburan China bertujuan menembusi sektor-sektor ini, menjamin rantaian bekalan dan mendapatkan tapak dalam pasaran Korea serta global.

Namun, jurang antara pelaburan yang dijanjikan dengan pelaburan sebenar amat ketara. Daripada $6.79 bilion yang dijanjikan, hanya $1.23 bilion benar-benar dilaburkan—jurang terbesar pernah dicatatkan. Ini menunjukkan bahawa banyak syarikat China menangguhkan atau mempertimbangkan semula rancangan mereka, bimbang akan risiko peraturan dan perubahan dasar perdagangan global yang tidak menentu.

Rejim Tarif AS: Tekanan dan Peluang

Lonjakan pelaburan ini berlaku dalam suasana dasar tarif Amerika Syarikat yang agresif, khususnya di bawah Presiden Donald Trump. Sejak beberapa tahun lalu, AS mengenakan tarif menyeluruh terhadap import dari China dan rakan dagang utama yang lain, dengan tujuan melindungi sektor pembuatan Amerika dan mengurangkan kebergantungan pada rantaian bekalan asing.

Perjanjian perdagangan terkini menetapkan kadar tarif baharu bagi sekutu utama AS. Selepas rundingan sengit, Korea Selatan berjaya mendapatkan kadar tarif 15% ke atas eksportnya ke AS—lebih rendah daripada kadar 25% yang diancam sebelum ini, namun masih merupakan peningkatan yang ketara. Sebagai balasan, Korea berjanji melabur $350 bilion di AS, dengan peruntukan utama untuk projek pembinaan kapal, semikonduktor, bateri dan tenaga. Perjanjian itu turut merangkumi komitmen pembelian produk tenaga AS bernilai $100 bilion.

Walaupun perjanjian ini sedikit melegakan pengeksport Korea, ia turut menimbulkan kerumitan baharu. AS mengekalkan tarif tinggi terhadap keluli dan aluminium (50%), manakala ketidakpastian peraturan kekal tinggi, khususnya dalam sektor tenaga bersih dan elektronik maju.

Kesan terhadap Industri dan Rantaian Bekalan Korea

Ekonomi Korea yang bergantung pada eksport amat sensitif terhadap perubahan dasar perdagangan global. Rejim tarif baharu memaksa syarikat Korea menyesuaikan diri dengan pantas, mencari cara untuk mengekalkan daya saing di pasaran AS sambil mengurus kos yang meningkat dan halangan peraturan. Sebagai contoh, Hyundai Motors mengumumkan pelaburan besar dalam pembuatan di AS, manakala syarikat bateri dan semikonduktor Korea mengembangkan operasi mereka di Amerika bagi mengurangkan kesan tarif.

Namun, persekitaran peraturan kekal tidak menentu. AS telah melancarkan siasatan Seksyen 232 terhadap import bahan penting seperti polisilikon (digunakan dalam panel solar dan semikonduktor), yang mengancam untuk mengganggu rantaian bekalan dan meningkatkan kos bagi syarikat Korea dan China yang beroperasi di Korea. Pegawai Korea telah melobi untuk mendapatkan pengecualian, dengan memberi amaran bahawa tarif yang meluas boleh menjejaskan pelaburan berbilion dolar yang dirancang di AS serta membahayakan pekerjaan di kedua-dua belah Pasifik.

Syarikat China: Mengharungi Jerat Tarif

Bagi syarikat China, Korea menawarkan tempat berlindung dan juga risiko. Dengan menubuhkan pangkalan pembuatan di Korea, syarikat China berharap dapat:

• Mengelakkan tarif langsung AS ke atas barangan buatan China dengan mengeksport dari Korea
• Mengakses teknologi dan keupayaan pengeluaran Korea yang maju
• Memasuki pasaran baharu melalui rantaian bekalan dan perjanjian perdagangan Korea

Namun, strategi ini sarat dengan cabaran. Pihak berkuasa AS meningkatkan siasatan terhadap “pemindahan penghantaran”—amalan menyalurkan barangan China melalui negara ketiga untuk mengelakkan tarif. Beberapa kes telah pun menyebabkan pengenaan duti baharu terhadap produk yang disyaki dilabel secara palsu sebagai buatan Korea. Risiko tindakan keras pengawalseliaan amat ketara dalam sektor sensitif seperti bateri, semikonduktor dan jentera khusus.

Beberapa pelaburan utama dari China telah pun ditarik balik atau ditangguhkan. GEM, syarikat bahan prekursor terbesar China, membatalkan projek kilang bahan bateri utama di Korea berikutan ketidakpastian berkaitan Akta Pengurangan Inflasi AS. Zhejiang Huayou Cobalt menangguhkan pelaburan yang dirancang bersama Posco Future M, dengan menyebut risiko daripada pentadbiran AS. Contoh-contoh ini menyerlahkan betapa tidak menentunya usaha menggunakan Korea sebagai jalan pintas untuk mengatasi halangan perdagangan AS.

Tumpuan Sektor: Bateri, EV dan E-Dagang

Walaupun berdepan risiko, pelaburan China di Korea masih tertumpu pada sektor pembuatan—terutamanya bateri, kenderaan elektrik (EV) dan rantaian bekalan berkaitan. Syarikat seperti Xiamen Tungsten dan Ningbo Jiangfeng Electronic Materials mengumumkan pembukaan kilang baharu, manakala BYD, pengeluar EV terbesar dunia, melancarkan model Atto 3 di Korea. Zeekr, satu lagi jenama EV China, merancang memasuki pasaran itu tahun depan.

Gergasi e-dagang dan logistik China, termasuk Alibaba dan Temu, turut memperluas kehadiran mereka di Korea dengan memanfaatkan infrastruktur maju negara itu serta kedudukannya yang berhampiran dengan pasaran utama.

Ketegangan Geopolitik dan Tindak Balas Serantau

Lonjakan pelaburan China ini tidak berlaku secara terasing. Ia merupakan sebahagian daripada tindak balas serantau yang lebih luas terhadap dasar perdagangan AS. China, Jepun dan Korea Selatan mengadakan rundingan peringkat tinggi untuk menyelaraskan pendekatan terhadap tarif AS dan memperkukuh rantaian bekalan serantau. Walaupun pegawai Korea dan Jepun meremehkan laporan mengenai tindak balas bersama secara rasmi, ketiga-tiga negara menyatakan hasrat untuk mempercepat rundingan perdagangan bebas dan memperdalam kerjasama ekonomi.

Pada masa yang sama, AS menekan sekutunya supaya lebih sejajar dengan kepentingan Amerika, khususnya dalam sektor teknologi tinggi. Kedudukan Korea Selatan sebagai sekutu utama AS memberikannya sedikit pengaruh, tetapi turut mendedahkannya kepada tuntutan untuk memberikan akses pasaran yang lebih luas, mengubah peraturan dan meningkatkan perbelanjaan pertahanan.

Teknologi, Keselamatan dan Risiko “Kebocoran Teknologi”

Salah satu kebimbangan utama penggubal dasar Korea ialah risiko kebocoran teknologi. Apabila syarikat China melabur dalam sektor pembuatan dan R&D Korea, kebimbangan semakin meningkat bahawa teknologi sensitif—terutamanya dalam bidang semikonduktor, bateri dan AI—mungkin berpindah kepada pesaing China. Laporan KIEP memberi amaran bahawa strategi harga rendah yang agresif oleh syarikat China boleh menghakis keuntungan syarikat Korea dan menjejaskan kelebihan teknologi negara itu.

Bagi menangani risiko ini, pihak berkuasa Korea memperketat tindakan terhadap pemindahan penghantaran yang menyalahi undang-undang dan memperkukuh pemantauan pelaburan asing dalam sektor sensitif. AS juga mengenakan duti baharu terhadap produk yang disyaki mengelakkan tarif melalui Korea, sementara kedua-dua negara meningkatkan penelitian terhadap integriti rantaian bekalan.

Pemenang dan Yang Terjejas: Kesan Ekonomi yang Lebih Luas

Lanskap pelaburan global dan dasar perdagangan yang berubah-ubah mewujudkan peluang serta cabaran bagi Korea, China dan Amerika Syarikat.

• Korea: Mendapat manfaat daripada peningkatan pelaburan dan kepelbagaian rantaian bekalan, tetapi berdepan risiko terhadap asas teknologinya dan daya saing eksport.
• China: Mendapat saluran baharu untuk mengakses pasaran global dan teknologi, tetapi berdepan tekanan peraturan dan geopolitik yang semakin meningkat.
• Amerika Syarikat: Mencatat beberapa kejayaan dalam membawa pulang aktiviti pembuatan dan menarik pelaburan asing, tetapi berisiko menghadapi harga pengguna yang lebih tinggi, gangguan rantaian bekalan dan ketegangan diplomatik dengan sekutu utama.

Bagi syarikat Korea, cabaran segera ialah menyesuaikan diri dengan persekitaran global yang semakin proteksionis dan sukar diramal. Ini bermakna melabur dalam sektor pembuatan di AS, mempelbagaikan rantaian bekalan dan meningkatkan pematuhan terhadap peraturan perdagangan. Bagi syarikat China, pertimbangannya lebih rumit: mengimbangi manfaat pelaburan di Korea dengan risiko tindak balas pengawalseliaan dan sekatan teknologi.

Pandangan Pakar

Pakar perdagangan dan penganalisis industri berbeza pendapat tentang implikasi jangka panjang aliran ini. Ada yang melihat lonjakan pelaburan China sebagai peningkatan sementara, didorong oleh keperluan mendesak untuk mengatasi kekangan rantaian bekalan dan halangan peraturan. Yang lain memberi amaran bahawa pertindihan kepentingan perdagangan, teknologi dan keselamatan yang semakin erat boleh membawa kepada ekonomi global yang lebih berpecah-belah dan tidak menentu.

Seungjoo Lee, profesor sains politik dan hubungan antarabangsa di Universiti Chung-Ang di Seoul, menjelaskan pertimbangan strategik di sebalik komitmen pelaburan Korea:

Tidak banyak negara yang mampu memulihkan keupayaan pembinaan kapal AS, terutamanya memandangkan China ialah pesaing strategik. Sebab itulah Amerika Syarikat dan Jepun memasukkan kerjasama dalam pembinaan kapal dalam perjanjian mereka, dan dari segi keupayaan, Korea Selatan berada pada kedudukan yang lebih baik.

Tami Overby, bekas presiden Dewan Perniagaan Amerika di Korea, mengulas pilihan terhad yang dihadapi rakan dagang AS:

Saya rasa mereka tiada pilihan. Saya rasa mana-mana negara pun tiada pilihan. Inilah cara yang diputuskan oleh presiden, dan anda sama ada menyertainya atau membayar tarif yang lebih tinggi.

Melangkah ke Hadapan: Dasar, Inovasi dan Masa Depan Perdagangan

Gelombang pelaburan China di Korea ketika ini mungkin menandakan perubahan lebih mendalam dalam susunan ekonomi global. Ketika AS, China dan Korea masing-masing mengejar kepentingan sendiri—ada kalanya bekerjasama, namun lebih kerap bersaing—peraturan perdagangan global sedang ditulis semula.

Sesetengah penganalisis berhujah bahawa tumpuan sempit terhadap tarif dan aliran pelaburan mengabaikan gambaran yang lebih besar. Menurut mereka, masa depan keselamatan ekonomi bergantung pada kerjasama lebih erat dalam bidang sains, teknologi dan inovasi. Cadangan untuk membentuk Perkongsian Keselamatan Ekonomi AS-Korea yang berteraskan AI, mineral kritikal dan pembuatan maju semakin mendapat sokongan dalam kalangan penggubal dasar dan badan pemikir. Perkongsian sedemikian boleh membantu kedua-dua negara mengurangkan risiko kejutan luaran, mempercepat inovasi dan menetapkan piawaian global bagi tadbir urus teknologi.

Namun, risiko pemecahan dan perlindungan perdagangan kekal tinggi. Apabila tarif semakin meluas dan rantaian bekalan disusun semula, potensi pertikaian perdagangan, kebocoran teknologi dan persaingan geopolitik turut meningkat. Bagi Korea, cabarannya ialah mengimbangi hubungan ekonomi dengan AS dan China, melindungi kepimpinan teknologinya serta mengekalkan peranannya sebagai hab penting dalam ekonomi global.

Ringkasan

• China telah mengatasi AS sebagai sumber utama komitmen pelaburan di Korea, didorong usaha mengelakkan tarif AS dan mendapatkan akses kepada teknologi.
• Jurang antara pelaburan China yang dijanjikan dengan pelaburan sebenar adalah besar, mencerminkan ketidakpastian peraturan dan risiko geopolitik.
• Dasar tarif AS memaksa Korea membuat komitmen pelaburan besar di AS sambil menyesuaikan diri dengan halangan perdagangan yang lebih tinggi.
• Syarikat China menggunakan Korea sebagai pangkalan untuk mengakses pasaran global, tetapi berdepan penelitian yang semakin ketat berhubung pemindahan penghantaran dan pemindahan teknologi.
• Industri Korea, khususnya sektor bateri dan semikonduktor, tersepit antara kepentingan AS dan China yang bersaing.
• Pakar memberi amaran tentang risiko terhadap kelebihan teknologi Korea dan kemungkinan ekonomi global semakin berpecah-belah.
• Masa depan perdagangan mungkin bergantung pada kerjasama lebih erat dalam teknologi dan inovasi, tetapi hala tuju seterusnya masih tidak menentu.