Perluasan Ketenteraan Indonesia di Bawah Presiden Prabowo: Cita-cita, Kontroversi dan Masa Depan Demokrasi

Perluasan Ketenteraan Indonesia: Era Baharu di Bawah Presiden Prabowo

Indonesia, negara demokrasi ketiga terbesar di dunia dan negara paling ramai penduduk di Asia Tenggara, sedang mengalami transformasi besar-besaran ketenteraannya di bawah Presiden Prabowo Subianto. Sejak memegang jawatan, Prabowo—bekas komander pasukan khas yang mempunyai masa lalu kontroversi—telah melancarkan perluasan dan penstrukturan semula ketenteraan terbesar sejak era autoritarian Suharto. Langkah berani ini, yang dipertahankan sebagai keperluan demi keselamatan dan pembangunan negara, mencetuskan perdebatan sengit tentang kesannya terhadap demokrasi, hubungan awam-ketenteraan dan kestabilan serantau.

Inti kontroversi ini ialah skala dan lingkup perluasan yang belum pernah berlaku sebelum ini. Pentadbiran Prabowo telah menubuhkan lebih 100 batalion tentera darat baharu, dengan rancangan menambah 500 lagi dalam tempoh lima tahun akan datang, di samping unit pasukan khas dan marin baharu. Peranan ketenteraan juga semakin meluas ke dalam kehidupan awam, daripada pertanian dan farmaseutikal hinggalah program kebajikan sosial. Pengkritik memberi amaran bahawa perubahan ini berisiko menghidupkan semula doktrin dwifungsi lama tentera, mengaburkan batas antara bidang awam dengan ketenteraan, serta menjejaskan reformasi demokrasi yang dicapai dengan susah payah.

Mengapa Indonesia Memperluas Ketenteraannya?

Presiden Prabowo berulang kali menegaskan perlunya sebuah ketenteraan yang kuat, dengan alasan bahawa “tiada negara boleh merdeka tanpanya.” Dalam dunia yang dicirikan oleh ketegangan geopolitik yang semakin meningkat—dari Laut China Selatan hingga Eropah—beliau menggambarkan perluasan ini sebagai langkah penting untuk melindungi kepulauan Indonesia yang luas, menghalang ancaman luar dan menangani bencana alam.

Dalam satu majlis berprofil tinggi di Jawa Barat, Prabowo merasmikan berpuluh-puluh unit ketenteraan baharu, termasuk enam komando wilayah tentera darat, 14 komando tentera laut dan tiga komando tentera udara. Beliau mengisytiharkan, “Dunia penuh dengan ketidaktentuan, dan meskipun kita tidak menyukai perang, perang berlaku di mana-mana.” Belanjawan pertahanan 2025 melonjak kepada hampir AS$15 bilion, iaitu peningkatan 37–50% berbanding tahun sebelumnya. Peruntukan itu membiayai bukan sahaja unit baharu, malah pemerolehan senjata canggih seperti jet pejuang KAAN Turkiye dan peluru berpandu balistik.

Penyokong berpendapat bahawa perluasan ini sudah lama tertangguh. Ketenteraan Indonesia, yang dikenali sebagai TNI, sekian lama ketinggalan berbanding negara serantau dalam aspek pemodenan dan kesiapsiagaan. Struktur baharu itu bertujuan menyebarkan kehadiran tentera ke luar Jawa, sekali gus meningkatkan keupayaan tindak balas pantas di seluruh ribuan pulau di kepulauan itu. Penyokong turut menekankan potensi ketenteraan untuk membantu usaha bantuan bencana dan pembangunan, khususnya di kawasan terpencil yang mempunyai prasarana awam yang lemah.

Dari Medan Perang ke Sawah Padi: Peranan Awam Baharu Ketenteraan

Aspek paling dipertikaikan dalam agenda Prabowo mungkin ialah penglibatan ketenteraan yang semakin besar dalam urusan awam. Batalion baharu itu bukan sahaja ditugaskan untuk pertahanan, malah membantu sektor pertanian, penternakan dan keselamatan makanan. Kerajaan mendakwa unit-unit ini tidak akan menerima latihan tempur dan bertujuan membantu meningkatkan pengeluaran makanan serta pembangunan luar bandar.

Dalam satu langkah yang mengejutkan, ketenteraan juga telah diberi kuasa untuk menghasilkan ubat-ubatan bagi edaran awam. Menurut perjanjian yang ditandatangani oleh menteri pertahanan dan badan pengawasan makanan dan ubat, makmal tentera darat, laut dan udara—yang sebelum ini hanya membekalkan ubat kepada anggota tentera—akan mula menghasilkan ubat untuk orang awam, dengan tujuan mengurangkan kos dan membendung pengedaran ubat haram. Pengeluaran besar-besaran dijadual bermula tidak lama lagi, dengan ubat-ubatan diedarkan melalui 80,000 koperasi yang disokong kerajaan dan dilancarkan oleh Prabowo.

Selain itu, ketenteraan terlibat dalam pengendalian program makanan percuma di sekolah, pembinaan hospital di kawasan konflik seperti Papua, serta usaha penambakan tanah daripada ladang kelapa sawit yang telah tamat tempoh. Inisiatif ini dikemukakan sebagai usaha meningkatkan kebajikan awam dan memintas birokrasi awam yang tidak cekap.

Perubahan Undang-undang: Kembalinya ‘Dwifungsi’?

Peranan ketenteraan yang semakin meluas berpaksikan pindaan kontroversi terhadap undang-undang angkatan tentera Indonesia, yang diluluskan parlimen pada Mac 2025. Undang-undang baharu itu membolehkan anggota tentera aktif memegang lebih banyak jawatan awam—daripada 10 kepada 14 agensi kerajaan, termasuk pejabat peguam negara, sekretariat negara dan agensi antikeganasan. Undang-undang itu juga menaikkan had umur persaraan pegawai.

Perubahan undang-undang ini membimbangkan kumpulan masyarakat sivil, aktivis hak asasi dan pendukung demokrasi. Mereka melihat persamaan dengan era Suharto, ketika doktrin dwifungsi ketenteraan membolehkannya menguasai politik, perniagaan dan kehidupan seharian selama lebih tiga dekad. Selepas kejatuhan Suharto pada 1998, reformasi bertujuan menjadikan ketenteraan lebih profesional, mengehadkan peranannya kepada pertahanan luar dan memastikan keutamaan pihak awam. Pengkritik berpendapat undang-undang baharu ini berisiko membalikkan pencapaian tersebut.

Andreas Harsono, penyelidik kanan Indonesia di Human Rights Watch, menjelaskan, “Presiden Prabowo kelihatan bertekad untuk mengembalikan peranan ketenteraan Indonesia dalam urusan awam, yang sekian lama dicirikan oleh pelanggaran berleluasa dan ketiadaan hukuman. Tindakan kerajaan yang tergesa-gesa meluluskan pindaan ini melemahkan komitmen yang dinyatakannya terhadap hak asasi manusia dan akauntabiliti.”

Protes oleh pelajar dan kumpulan demokrasi tercetus di Jakarta dan bandar-bandar lain, namun setakat ini jumlahnya kecil dan perhimpunan segera disuraikan. Kumpulan hak asasi memberi amaran bahawa penglibatan ketenteraan dalam tadbir urus awam boleh membawa kepada penyalahgunaan kuasa, pencabulan hak asasi manusia dan kekebalan politik daripada tindakan undang-undang.

Hujah Penyokong: Keselamatan, Kecekapan dan Perpaduan Nasional

Kerajaan dan penyokongnya menolak dakwaan bahawa demokrasi sedang mengalami kemunduran. Mereka berhujah bahawa peranan ketenteraan yang semakin meluas perlu untuk menangani cabaran khusus Indonesia: kepulauan yang luas dan pelbagai, serta terdedah kepada bencana alam, gerakan pemisah dan ancaman rentas negara. Menteri Pertahanan Sjafrie Sjamsoeddin menyatakan pindaan itu diperlukan untuk menyesuaikan diri dengan bentuk konflik baharu, termasuk ancaman siber dan keganasan.

Pegawai kerajaan turut mendakwa penglibatan ketenteraan dalam sektor farmaseutikal dan pertanian akan mengurangkan kos, meningkatkan kecekapan dan membantu menyingkirkan orang tengah yang korup. Kementerian pertahanan menegaskan bahawa ketenteraan tidak boleh campur tangan dalam urusan awam dan hanya meningkatkan keupayaannya untuk melindungi wilayah negara serta menyokong pembangunan.

Sesetengah penganalisis menyatakan bahawa kecenderungan ke arah penglibatan ketenteraan yang lebih besar bermula di bawah pendahulu Prabowo, Joko Widodo, dan Prabowo hanya mempercepatkan dasar sedia ada. Mereka merujuk peranan ketenteraan dalam tindak balas bencana dan projek prasarana sebagai contoh sumbangan positifnya.

Kebimbangan Pengkritik: Kemerosotan Demokrasi dan Ketidakcekapan

Walaupun kerajaan memberi jaminan, ramai pemerhati masih amat bimbang. Kumpulan hak asasi manusia, pendukung demokrasi dan beberapa penganalisis ketenteraan memberi amaran bahawa perluasan ini berisiko mengukuhkan pengaruh ketenteraan terhadap politik, dasar dan ekonomi—termasuk dalam bidang yang kurang dikuasainya.

Pengkritik berhujah bahawa penyebaran anggota tentera ke dalam banyak unit kecil dan peranan awam melemahkan kesiapsiagaan tempur serta profesionalisme secara keseluruhan. Mereka mempersoalkan keberkesanan ladang dan usaha niaga farmaseutikal yang dikendalikan tentera, dengan merujuk kegagalan dan ketidakcekapan lalu. Sesetengah pihak memberi amaran bahawa kehadiran ketenteraan yang semakin ketara dalam kehidupan awam boleh menyekat perbezaan pendapat, melemahkan institusi awam dan mewujudkan budaya kebal daripada hukuman.

Usman Hamid, pengarah eksekutif Amnesty International Indonesia, berkata, “Ini ialah gejala bagaimana kerajaan telah beralih ke arah autoritarianisme.”

Kebimbangan kewangan juga semakin meningkat. Penstrukturan semula dan perluasan besar-besaran itu telah meningkatkan perbelanjaan pertahanan, sekali gus menimbulkan persoalan tentang kemampanan dan kos lepas. Sesetengah penganalisis berpendapat Indonesia sepatutnya melabur lebih banyak dalam peperangan berteknologi tinggi dan pertahanan luar, bukannya memperluas komando wilayah dan program sosial.

Gema Sejarah: Bayangan Orde Baru Suharto

Bagi ramai rakyat Indonesia, perkembangan semasa mengingatkan mereka kepada pemerintahan Orde Baru Suharto (1966–1998), ketika ketenteraan hadir di mana-mana dalam politik, perniagaan dan kehidupan seharian. Doktrin dwifungsi menghalalkan peranan berganda ketenteraan dalam keselamatan dan urusan awam, sekali gus membolehkannya menyekat perbezaan pendapat dan mengekalkan ketenteraman semasa krisis.

Selepas kejatuhan Suharto, Indonesia menempuh haluan reformasi dengan matlamat membina ketenteraan yang berfokus pada pertahanan luar, berkecuali dari segi politik dan bertanggungjawab kepada pihak berkuasa awam. Undang-undang ketenteraan 2004 melarang pegawai yang masih berkhidmat daripada memegang jawatan awam dan bertujuan meningkatkan profesionalisme angkatan tentera. Pengkritik berkata pindaan dan perluasan terkini berisiko membatalkan reformasi ini serta menjadikan kehadiran ketenteraan dalam pemerintahan sebagai sesuatu yang biasa.

Ketua tentera semasa, Jeneral Agus Subiyanto, berhujah bahawa undang-undang lama sudah lapuk dan ketenteraan mesti menyesuaikan diri dengan cabaran baharu. Namun, kumpulan hak asasi dan aktivis pro-demokrasi bimbang penyalahgunaan kuasa dan kekebalan daripada hukuman seperti dahulu akan kembali.

Implikasi Serantau dan Geopolitik

Perluasan ketenteraan Indonesia tidak berlaku secara terasing. Negara itu terletak di persimpangan persaingan geopolitik utama, dengan pertikaian Laut China Selatan, sikap China yang semakin tegas dan ketidakstabilan global membentuk pertimbangan keselamatannya. Kerajaan Prabowo berhujah bahawa ketenteraan yang lebih kuat penting untuk menghalang ancaman luar dan mengekalkan kestabilan serantau.

Namun, sesetengah penganalisis memberi amaran bahawa perluasan ini boleh mencetuskan dilema keselamatan, apabila langkah pertahanan Indonesia ditafsirkan jiran sebagai tindakan agresif, sekali gus berpotensi menggugat keseimbangan rapuh Asia Tenggara. Penggunaan teknologi canggih dan peralihan daripada penempatan berpusatkan Jawa kepada penempatan yang lebih tersebar menyerlahkan kepentingan strategik langkah ini.

Rencana pengarang The Jakarta Post memberi amaran, “Perluasan ini berisiko mencetuskan dilema keselamatan, apabila langkah pertahanan disalah tafsir sebagai tindakan agresif, sekali gus berpotensi menggugat keseimbangan rapuh Asia Tenggara.”

Bagi mengelakkan ketegangan serantau, pakar mengesyorkan Indonesia mengamalkan diplomasi pertahanan, langkah membina keyakinan dan protokol yang tidak provokatif bagi meyakinkan negara jiran serta mengekalkan keharmonian.

Papua dan Hak Asasi Manusia: Titik Panas

Salah satu aspek paling sensitif dalam perluasan ketenteraan ialah penempatan unit pasukan khas baharu ke Papua, wilayah bergolak yang mempunyai gerakan kemerdekaan berpanjangan. Pasukan Indonesia dituduh melakukan pencabulan hak asasi manusia dan menggunakan taktik keras di Papua, sekali gus menyemarakkan rasa tidak puas hati penduduk tempatan dan kritikan antarabangsa.

Kerajaan berhujah bahawa unit baharu itu diperlukan untuk mengekalkan ketenteraman dan memberikan bantuan kemanusiaan. Namun, kumpulan hak asasi bimbang kehadiran ketenteraan yang semakin besar akan memburukkan ketegangan dan membawa kepada lebih banyak pencabulan. Penglibatan ketenteraan dalam pembinaan hospital dan pengedaran ubat-ubatan di kawasan konflik dilihat oleh sesetengah pihak sebagai usaha memenangi hati dan fikiran penduduk, namun juga sebagai cara mengukuhkan kawalan.

Apakah Langkah Seterusnya bagi Demokrasi Indonesia?

Perluasan ketenteraan Indonesia di bawah Presiden Prabowo menandakan detik penting bagi demokrasi dan hubungan awam-ketenteraan negara itu. Agenda bercita-cita tinggi kerajaan sedang membentuk semula angkatan tentera, meluaskan peranannya dalam masyarakat dan menguji batas antara bidang awam dengan ketenteraan.

Penyokong melihat perubahan ini sebagai keperluan demi keselamatan negara, pembangunan dan daya tahan dalam dunia yang bergolak. Pengkritik pula memberi amaran tentang kemerosotan demokrasi, ketidakcekapan dan risiko kembali ke era penguasaan ketenteraan. Kesudahannya bergantung pada keupayaan Indonesia mengimbangi keperluan keselamatan dengan tuntutan untuk memelihara norma demokrasi, pengawasan awam dan hak asasi manusia.

Ringkasan

• Presiden Prabowo Subianto menerajui perluasan ketenteraan terbesar Indonesia sejak era Suharto, dengan menubuhkan ratusan unit baharu dan meningkatkan belanjawan pertahanan sehingga 50%.
• Peranan ketenteraan semakin meluas ke sektor awam, termasuk pertanian, farmaseutikal, kebajikan sosial dan pengurusan tanah, sekali gus mencetuskan kebimbangan tentang kemunduran demokrasi dan ketidakcekapan.
• Undang-undang baharu yang kontroversi membolehkan anggota tentera aktif memegang lebih banyak jawatan awam, sekali gus menimbulkan kebimbangan bahawa doktrin dwifungsi ketenteraan dari zaman autoritarian akan kembali.
• Penyokong berpendapat perluasan ini penting demi keselamatan negara, tindak balas bencana dan pembangunan, manakala pengkritik memberi amaran tentang pencabulan hak asasi manusia, kekebalan politik daripada tindakan undang-undang dan kemerosotan profesionalisme ketenteraan.
• Penempatan unit pasukan khas baharu ke Papua serta penglibatan ketenteraan dalam kesihatan awam dan pendidikan menyerlahkan batas yang semakin kabur antara pertahanan dengan kehidupan awam.
• Pemerhati memberi amaran bahawa reformasi Indonesia sejak 1998 kini berisiko, dan masa depan negara itu bergantung pada usaha mengekalkan keutamaan pihak awam, akauntabiliti demokrasi dan kestabilan serantau.