Korea Selatan Memperluas Tenaga Kerja Asing tetapi Berdepan Cabaran Integrasi di Tengah Krisis Demografi

Korea Selatan Memperluas Tenaga Kerja Asing tetapi Berdepan Cabaran Integrasi di Tengah Krisis Demografi

Apabila penduduk asing menghampiri 5% daripada jumlah populasi, pakar dan migran berkata reformasi sosial dan undang-undang yang lebih mendalam diperlukan demi keterangkuman sebenar.

Pada 2024, Korea Selatan sedang menyaksikan perubahan demografi yang membentuk semula bandar, sekolah dan tempat kerjanya. Hampir 5% daripada populasi negara itu—kira-kira 2.73 juta orang—kini merupakan warga asing, angka yang meningkat mendadak sejak beberapa tahun kebelakangan ini ketika kerajaan berusaha menangani kadar kesuburan yang mencatat rekod terendah serta tenaga kerja yang semakin mengecil. Pendaftaran pelajar antarabangsa melonjak kepada 209,000, meningkat 25% sejak 2022, manakala jumlah pekerja asing melepasi 1 juta buat kali pertama tahun lalu. Namun, di sebalik jalanan Seoul yang diterangi lampu neon dan daya tarikan global K-pop, ramai pendatang baharu bergelut dengan peraturan visa yang ketat, halangan sosial dan ketiadaan perlindungan antip diskriminasi, yang menyukarkan integrasi jangka panjang.

Bagi penduduk seperti Gwenaelle Storne, warga Paris berusia 27 tahun yang fasih berbahasa Korea, bekerja dalam sektor IT di Seoul dan berkahwin dengan warga Korea Selatan, ketidakpastian sentiasa membelenggu. Walaupun kerajaan berusaha menarik lebih ramai warga asing, ramai yang terpaksa mempertimbangkan sama ada mahu terus menetap atau berpindah, kerana peluang yang dijanjikan sering dibatasi realiti harian berupa peminggiran dan kerenah birokrasi.

Mengapa Korea Selatan Membuka Pintu kepada Warga Asing?

Pertumbuhan ekonomi pesat Korea Selatan pada penghujung abad ke-20 dibina berasaskan populasi yang sebahagian besarnya homogen. Namun, negara itu kini berdepan krisis demografi: kadar kesuburannya merosot kepada 0.75, terendah di dunia, manakala populasi usia bekerja dijangka susut separuh menjelang 2070. Golongan muda Korea semakin mengelak pekerjaan dalam sektor pembuatan, pertanian dan pembinaan, sekali gus menyebabkan kekurangan tenaga kerja yang serius dalam sektor-sektor ini.

Bagi menangani cabaran tersebut, kerajaan secara beransur-ansur melonggarkan kawalan imigresen dan memperkenalkan dasar untuk menarik pekerja serta pelajar asing. Sistem Permit Pekerjaan (EPS), yang dilancarkan pada 2003, membolehkan pekerja asing berkemahiran rendah memasuki negara itu secara sah, terutamanya untuk bekerja dalam sektor yang kurang diminati penduduk tempatan. Pelajar antarabangsa turut menjadi sasaran usaha menarik kemasukan, dengan sasaran 300,000 orang menjelang 2028. Langkah-langkah ini dilihat penting untuk mengekalkan ekonomi dan menyokong masyarakat yang semakin menua.

Bagaimanakah Warga Asing Diintegrasikan ke dalam Masyarakat Korea?

Walaupun kehadiran warga asing semakin meningkat, proses integrasi kekal rumit dan tidak sekata. Pendekatan Korea Selatan terhadap kepelbagaian budaya dikawal rapi, dengan program yang diterajui kerajaan memberi tumpuan kepada sokongan bahasa, bimbingan selepas sekolah dan intervensi tempatan, khususnya di “zon berbilang budaya” yang ditetapkan. Bandar seperti Ansan, yang menempatkan bahagian penduduk asing terbesar di negara itu, menjadi medan percubaan bagi inisiatif ini.

Di Hope365, sebuah pusat sokongan bukan untung di Ansan, kursus penyesuaian awal ditawarkan dalam 18 bahasa, merangkumi pelbagai perkara daripada membuka akaun bank hingga memahami nilai dan undang-undang Korea. Pusat komuniti menyediakan kelas bahasa Korea, khidmat komuniti dan perpustakaan berbilang bahasa. Usaha ini bertujuan membantu pendatang baharu menyesuaikan diri dengan kehidupan harian serta memupuk rasa kekitaan.

Park Chang-hyun, daripada bahagian integrasi imigresen di kementerian kehakiman, menjelaskan matlamat kerajaan:

Kami mahu anak-anak migran mendapat peluang yang sama dalam masyarakat Korea. Kami mahu mereka menyesuaikan diri dengan baik dalam masyarakat dan berasa selesa dari segi budaya supaya mereka dapat menonjolkan kebolehan dan bakat masing-masing.

Namun, pengkritik berhujah bahawa usaha ini pada asasnya berat sebelah, dengan tumpuan mendidik migran dan bukannya memupuk persefahaman bersama masyarakat setempat. YoonKyung Kwak dari Institut Kesihatan dan Hal Ehwal Sosial Korea berkata,

Yang benar-benar penting ialah sama ada rakyat Korea melihat migran sebagai anggota masyarakat yang setara—bukan sekadar pekerja sementara atau alat ekonomi. Langkah seterusnya yang penting demi integrasi bermakna ialah meninggalkan perspektif yang bersifat instrumental dan membina rasa kebersamaan yang tulen.

Halangan kepada Integrasi Jangka Panjang: Peraturan Visa, Diskriminasi dan Sikap Sosial

Walaupun EPS dan program visa lain meningkatkan ketelusan serta mengurangkan migrasi tanpa izin, program-program itu juga mengenakan sekatan yang ketara. Kebanyakan pekerja asing terikat dengan majikan tertentu, sekali gus menyukarkan mereka bertukar kerja atau melepaskan diri daripada eksploitasi. Laporan mengenai penahanan gaji, penderaan di tempat kerja malah keganasan fizikal bukanlah sesuatu yang luar biasa. Kebakaran tragis di sebuah kilang bateri litium pada 2024 yang mengorbankan 23 pekerja, kebanyakannya warga China, menonjolkan risiko tidak seimbang yang dihadapi pekerja asing.

Migran perkahwinan—terutamanya wanita dari Asia Tenggara—berdepan cabaran tersendiri. Kajian menunjukkan ramai yang tiba dengan harapan tinggi, namun akhirnya berdepan halangan bahasa, salah faham budaya dan jangkaan yang bercanggah dalam keluarga baharu mereka. Integrasi sosial menjadi lebih rumit akibat nilai Konfusianisme Korea dan penekanan berterusan terhadap keseragaman etnik, yang boleh menimbulkan penolakan dan pengasingan bagi keluarga berbilang budaya.

Undang-undang antip diskriminasi yang menyeluruh masih belum diwujudkan, menyebabkan migran mempunyai sedikit pilihan untuk mendapatkan keadilan apabila berdepan prasangka dalam kehidupan harian atau sektor seperti perbankan dan perumahan. Walaupun tinjauan 2024 mendapati lebih 61% rakyat Korea menganggap kehadiran penduduk asing di kawasan kejiranan mereka sebagai “biasa”, tahap penerimaan berbeza dengan ketara mengikut keadaan dan jenis migran. Sokongan terhadap manfaat sosial jauh lebih tinggi bagi penduduk tetap berbanding pekerja sementara, sementara kebimbangan tentang jenayah, perbelanjaan awam dan persaingan pekerjaan masih berterusan.

Pendidikan dan Cabaran Rasa Kekitaan Sosial

Sekolah Korea Selatan berada di barisan hadapan usaha integrasi, khususnya di zon berbilang budaya. Sokongan bahasa dan bimbingan selepas sekolah membantu anak-anak warga asing menyesuaikan diri, namun halangan masih wujud. Ramai pelajar bergelut dengan bahasa Korea, manakala integrasi sosial sering terbantut akibat perbezaan budaya dan sistem sokongan yang terhad. Di universiti, pelajar dan tenaga pengajar asing melaporkan kesukaran untuk menjalin persahabatan dan menyertai kehidupan kampus sepenuhnya, dengan keengganan untuk berintegrasi datang daripada kedua-dua pihak.

Namun, kisah kejayaan tetap ada. Di sekolah menengah Gonjiam berhampiran Seoul, beberapa pelajar asing berjaya menjadi guru atau melanjutkan pelajaran ke universiti hasil sokongan yang disasarkan. Namun bagi ramai yang lain, perjalanan untuk meraih rasa kekitaan dipenuhi cabaran, manakala tekanan untuk menyesuaikan diri dengan pantas boleh terasa amat membebankan.

Migran Perkahwinan dan Keluarga Berbilang Budaya: Antara Harapan dengan Kesukaran

Migrasi perkahwinan menjadi salah satu laluan penting bagi warga asing, khususnya wanita dari negara Asia lain, untuk menetap di Korea Selatan. Golongan wanita ini sering memikul beban berganda: menyesuaikan diri dengan budaya dan bahasa baharu sambil mengharungi dinamika keluarga yang rumit. Kajian menunjukkan ramai mengalami tekanan penyesuaian budaya, pengasingan sosial dan kurangnya pemahaman daripada pasangan serta masyarakat umum.

Jangkaan masyarakat Korea bahawa pendatang harus segera mengamalkan adat tempatan dan tidak menonjolkan diri semakin dianggap lapuk. Pakar mengesyorkan model “integrasi yang adil”, yang membolehkan pendatang dan penduduk tempatan saling mempengaruhi, sekali gus memupuk rasa hormat dan pertukaran budaya. Inisiatif akar umbi seperti program perkongsian makanan dan bahasa mula muncul sebagai wadah yang berpotensi untuk merapatkan jurang antara komuniti.

Pelarian Korea Utara: Perjalanan Integrasi yang Unik

Pelarian Korea Utara mempunyai kedudukan tersendiri dalam landskap integrasi Korea Selatan. Walaupun diberikan kewarganegaraan dan menerima sokongan kerajaan, perjalanan mereka diwarnai halangan ekonomi, sosial dan budaya. Diskriminasi berdasarkan loghat, keraguan terhadap kesetiaan politik dan kesukaran dalam sistem pendidikan merupakan perkara lazim. Walaupun dasar bertambah baik, ramai warga Korea Utara bergelut untuk mendapatkan pekerjaan bergaji tinggi dan terus berdepan pengasingan sosial.

Kim Sung Kyung, timbalan pengarah Pusat Integrasi Minda Korea Utara-Korea Selatan, menjelaskan,

Walaupun keadaan ekonomi dan undang-undang bertambah baik, diskriminasi budaya kekal sebagai isu besar. Usaha integrasi melibatkan sokongan berterusan daripada agensi kerajaan dan pertubuhan bukan untung, yang sering merangkumi program pendidikan untuk memupuk pemahaman dan empati dalam kalangan rakyat Korea Selatan.

Perdebatan Dasar: Melangkaui Bekalan Tenaga Kerja ke Arah Keterangkuman Sebenar

Pakar dan penggubal dasar semakin berpendapat bahawa dasar imigresen Korea Selatan perlu melangkaui pandangan bahawa warga asing sekadar penyelesaian kepada kekurangan tenaga kerja. Moon Jae-wan, presiden Persatuan Undang-undang Migrasi Korea, menekankan perlunya mengiktiraf pendatang sebagai anggota penuh masyarakat yang menyumbang dari segi budaya dan sosial, bukan ekonomi semata-mata. Beliau menyeru susunan undang-undang yang seimbang, yang melindungi hak pendatang dan menggalakkan pembangunan mampan.

Lee Chang-won, penyelidik di Pusat Penyelidikan dan Latihan Migrasi, menyatakan bahawa kebanyakan visa kerja dikeluarkan untuk kerja berkemahiran rendah dan jangka pendek, dengan hanya sedikit laluan kepada pemastautinan tetap atau kewarganegaraan. Daripada kira-kira 180,000 pemastautin tetap, majoritinya berasal daripada diaspora Korea atau merupakan migran perkahwinan, manakala hanya sebilangan kecil memperoleh status pemastautin melalui kemahiran atau keusahawanan.

Kim Hyun-mee, profesor antropologi budaya di Universiti Yonsei, menyorot jurang antara kerangka undang-undang yang progresif dengan amalan integrasi sebenar. Beliau menyokong sistem pemastautinan berasaskan mata, seperti di Australia, yang membolehkan pendatang memperoleh pemastautinan tetap melalui pendidikan dan pengalaman kerja. Menurutnya, reformasi sedemikian penting untuk menyokong pendatang dalam sektor seperti pembinaan dan pembinaan kapal, di samping menyediakan laluan jelas kepada kewarganegaraan dan integrasi.

Perbandingan Antarabangsa dan Inovasi Tempatan

Cabaran integrasi Korea Selatan bukanlah sesuatu yang unik. Di seluruh OECD, negara-negara bergelut mencari keseimbangan antara keperluan pasaran buruh, perpaduan sosial dan hak migran. Trend terkini merangkumi tumpuan yang lebih besar terhadap integrasi sosial, usaha memerangi diskriminasi serta penambahbaikan akses kepada perumahan dan pekerjaan. Banyak negara sedang mengemas kini undang-undang kewarganegaraan dan memperluas kegiatan integrasi sivik, mencerminkan pengiktirafan bahawa integrasi mampan memerlukan lebih daripada penyertaan ekonomi semata-mata.

Kerjasama tempatan dan pendekatan inovatif semakin mendapat tempat. Sebagai contoh, Program Bandar Antara Budaya Majlis Eropah menyokong pihak berkuasa tempatan dalam membangunkan tadbir urus dan perkhidmatan yang inklusif. Ansan, “makmal berbilang budaya” Korea Selatan, telah berkongsi pengalamannya di peringkat antarabangsa, sekali gus menonjolkan nilai pertukaran pengetahuan dan penyelesaian yang diterajui komuniti.

Apakah yang Perlu Berubah demi Integrasi Berkekalan?

Walaupun terdapat kemajuan, halangan besar masih kekal. Undang-undang antip diskriminasi yang menyeluruh masih belum diwujudkan, manakala ramai migran tidak mempunyai laluan jelas kepada pemastautinan tetap atau kewarganegaraan. Sikap sosial yang dibentuk oleh keseragaman etnik selama beberapa dekad berubah dengan perlahan. Pakar menegaskan pentingnya penyesuaian bersama, iaitu pendatang dan penduduk tempatan saling belajar dan membina rasa kebersamaan.

Inisiatif akar umbi, penyertaan sivik yang lebih besar dalam kalangan pendatang serta reformasi dasar visa dan pemastautinan dilihat sebagai langkah utama ke arah masyarakat yang lebih inklusif. Ketika Korea Selatan terus berubah, cabarannya ialah untuk beralih daripada menganggap warga asing sebagai pekerja sementara dan menerima mereka sebagai rakan kongsi dalam membina masa depan negara.

Perkara Utama

• Warga asing kini membentuk hampir 5% daripada populasi Korea Selatan, didorong oleh kekurangan tenaga kerja dan kemerosotan demografi.
• Program kerajaan memberi tumpuan kepada sokongan bahasa dan penyesuaian, namun integrasi masih tidak sekata dan sering bersifat berat sebelah.
• Pekerja asing berdepan peraturan visa yang ketat, eksploitasi di tempat kerja serta laluan terhad kepada pemastautinan tetap atau kewarganegaraan.
• Migran perkahwinan dan pelarian Korea Utara berdepan cabaran sosial dan budaya yang tersendiri walaupun menerima sokongan bersasar.
• Undang-undang antip diskriminasi yang menyeluruh masih belum diwujudkan, manakala penerimaan sosial berbeza mengikut jenis migran dan keadaan.
• Pakar menyeru reformasi lebih luas, termasuk sistem pemastautinan berasaskan mata dan penyertaan sivik yang lebih besar dalam kalangan pendatang.
• Perbandingan antarabangsa menunjukkan bahawa integrasi mampan memerlukan inovasi dasar serta perubahan sikap sosial.