Vietnam Lancar Pembaharuan Ekonomi Besar-besaran untuk Menjadi Harimau Ekonomi Asia Seterusnya Menjelang 2045

Vietnam Lancar Pembaharuan Ekonomi Besar-besaran untuk Menjadi Harimau Ekonomi Asia Seterusnya Menjelang 2045

Strategi nasional bercita-cita tinggi menyasarkan industri berteknologi tinggi, pertumbuhan sektor swasta dan infrastruktur bagi mencapai status berpendapatan tinggi dalam tempoh dua dekad.

Pada penghujung 2024, di bawah panji-panji merah dan patung gangsa keemasan pemimpin revolusi Ho Chi Minh di Hanoi, Ketua Parti Komunis To Lam mengisytiharkan permulaan “era pembangunan baharu”. Pengumuman itu menandakan pelancaran rombakan ekonomi paling bercita-cita tinggi Vietnam dalam beberapa dekad, dengan matlamat jelas mengubah negara itu menjadi “harimau ekonomi” Asia yang seterusnya dan mencapai status berpendapatan tinggi menjelang 2045, iaitu ulang tahun ke-100 kemerdekaannya.

Pemimpin Vietnam mempertaruhkan gabungan berani peningkatan industri, pelaburan infrastruktur dan pembaharuan institusi untuk keluar daripada apa yang disebut “perangkap pendapatan sederhana” serta menyertai kelompok ekonomi Asia maju seperti Korea Selatan dan Taiwan. Rancangan itu muncul ketika model pertumbuhan Vietnam yang dipacu eksport mula perlahan, sementara negara itu berdepan cabaran yang semakin besar akibat ketegangan perdagangan global, penduduk yang menua dan risiko iklim.

Mengapa Vietnam Mahu Menjadi Harimau Ekonomi

Istilah “harimau ekonomi” merujuk kepada pertumbuhan pesat dan berterusan yang dicatatkan ekonomi Asia Timur seperti Korea Selatan, Taiwan, Singapura dan Hong Kong pada penghujung abad ke-20. Negara-negara ini mencapai status berpendapatan tinggi melalui gabungan perindustrian berteraskan eksport, pelaburan dalam pendidikan dan infrastruktur serta campur tangan strategik kerajaan dalam ekonomi.

Transformasi ekonomi Vietnam sejak pembaharuan Đổi Mới (Pembaharuan) pada 1986 amat mengagumkan. Negara itu beralih daripada sistem perancangan berpusat kepada “ekonomi pasaran berorientasikan sosialis”, dengan membuka ruang kepada pelaburan asing dan perdagangan global. Purata pendapatan tahunan melonjak daripada kira-kira $1,200 pada 1990 kepada lebih $16,000 hari ini (diselaraskan mengikut harga tempatan), dan berjuta-juta orang berjaya keluar daripada kemiskinan. Vietnam kini menjadi hab pembuatan global, dengan taman perindustrian menggantikan kawasan pinggir bandar yang tenang dan jenama multinasional bergantung pada kilang Vietnam untuk menghasilkan pelbagai barangan, daripada elektronik hingga pakaian.

Namun, model pembuatan kos rendah yang dipacu eksport dan menjadi enjin pertumbuhan ini semakin kehilangan momentum. Kenaikan gaji, perubahan rantaian bekalan global dan halangan perdagangan baharu—seperti tarif Amerika Syarikat baru-baru ini ke atas barangan Vietnam—menyerlahkan kelemahan akibat terlalu bergantung pada buruh murah dan permintaan asing. Bagi mengelakkan kemerosotan dan mencapai status berpendapatan tinggi, pemimpin Vietnam berpendapat negara itu perlu mempelbagaikan ekonominya, bergerak ke segmen bernilai lebih tinggi dan memupuk inovasi.

Strategi Vietnam 2045: Pelbagai Enjin Pertumbuhan

Tidak seperti harimau Asia terdahulu yang menumpukan pada satu sektor—elektronik di Korea Selatan, semikonduktor di Taiwan, kewangan di Singapura—ekonomi Vietnam kini terlalu kompleks dan saling berkait untuk bergantung pada hanya satu industri “unggul”. Sebaliknya, strategi kerajaan menjelang 2045 dibina atas tiga tonggak:

• Peningkatan Industri: Vietnam mengutamakan sektor berteknologi tinggi seperti semikonduktor, kecerdasan buatan (AI) dan tenaga boleh baharu. Pelepasan cukai strategik, sokongan penyelidikan dan insentif sedang diperkenalkan di bandar-bandar utama seperti Hanoi, Ho Chi Minh City dan Danang untuk menarik pelaburan domestik serta asing.
• Pelaburan Infrastruktur: Kerajaan mengumumkan rancangan untuk melaburkan jumlah bersamaan 10% daripada KDNK—kira-kira $67 bilion—dalam projek mega, termasuk landasan kereta api berkelajuan tinggi Utara–Selatan yang akan memendekkan masa perjalanan antara Hanoi dengan Ho Chi Minh City kepada kurang daripada lapan jam. Loji tenaga nuklear dan koridor logistik baharu juga sedang dirancang bagi menyokong pertumbuhan industri dan keperluan tenaga.
• Pemodenan Kewangan dan Pemerkasaan Sektor Swasta: Vietnam berhasrat mewujudkan pusat kewangan global di Ho Chi Minh City dan Danang, dengan menawarkan peraturan yang dipermudah, pelepasan cukai dan sokongan kepada syarikat pemula fintech. Dalam perubahan dasar yang besar, perniagaan swasta kini ditetapkan sebagai “kuasa paling penting” dalam ekonomi, dengan akses pinjaman yang lebih mudah, keutamaan dalam kontrak kerajaan dan peluang menyertai projek berskala besar.

Resolusi 68, yang diluluskan Parti Komunis pada Mei, merasmikan hala tuju baharu ini. Kementerian sedang digabungkan, lapisan birokrasi dikurangkan dan bilangan wilayah disatukan daripada 63 kepada 34 bagi membentuk kelompok bakat serantau yang lebih kukuh serta pentadbiran yang lebih cekap.

Belajar daripada Masa Lalu: Mengelakkan Perangkap Pendapatan Sederhana

“Perangkap pendapatan sederhana” merujuk kepada keadaan apabila negara mencatatkan pertumbuhan pesat tetapi kemudian terbantut sebelum mencapai status berpendapatan tinggi. Menurut Profesor Lin Yifu, ahli ekonomi China terkemuka, hanya segelintir negara membangun berjaya melakukan peralihan ini sejak Perang Dunia Kedua. Kebanyakannya tersekat akibat kekurangan inovasi, terlalu bergantung pada buruh murah atau gagal memperbaharui institusi.

Profesor Lin berpendapat peluang terbaik Vietnam terletak pada pendekatan pragmatik yang menggabungkan penyelarasan negara dengan kebebasan pasaran. Beliau merujuk kepada model “negara pembangunan” yang digunakan Jepun, Korea Selatan dan Taiwan, apabila kerajaan memberikan sokongan bersasar kepada industri strategik sambil membenarkan kuasa pasaran mendorong persaingan. Lin mengingatkan agar kedua-dua campur tangan negara yang berlebihan dan liberalisasi pesat tanpa kawal selia dielakkan, kerana kedua-duanya telah menyebabkan kemerosotan atau krisis di rantau lain.

KDNK per kapita Vietnam ketika ini setanding dengan China pada 2005. Jika Vietnam dapat mengulangi kadar transformasi teknologi dan strukturnya, negara itu boleh mencapai status berpendapatan tinggi menjelang 2045. Kuncinya, kata Lin, ialah mengenal pasti dan mengembangkan kekuatan unik negara, menyokong inovasi serta mengekalkan dasar perindustrian yang fleksibel dan berorientasikan matlamat.

Cabaran dalam Perjalanan Menuju 2045

Walaupun mencatat kemajuan mengagumkan, Vietnam berdepan halangan besar dalam usahanya menjadi harimau ekonomi. Antaranya:

• Pertumbuhan Eksport yang Perlahan dan Ketegangan Perdagangan: Lonjakan eksport Vietnam mendapat manfaat daripada ketegangan perdagangan Amerika Syarikat–China, menjadikan Amerika Syarikat pasaran eksport terbesarnya. Namun, kejayaan ini turut menarik perhatian. Pada 2024, Vietnam mencatat lebihan dagangan sebanyak $123.5 bilion dengan Amerika Syarikat, sekali gus mencetuskan ancaman tarif setinggi 46%. Rundingan menghasilkan levi 20% ke atas kebanyakan barangan Vietnam, dengan tarif berganda bagi penghantaran yang disyaki sebagai pemindahan muatan (barangan yang dihantar melalui Vietnam untuk mengelakkan sekatan Amerika Syarikat terhadap China). Walaupun Vietnam berjaya mendapatkan terma yang setanding dengan negara serantau, episod itu memperlihatkan risiko kebergantungan berlebihan pada pasaran luar.
• Kekangan Sektor Swasta: Walaupun kerajaan kini menggalakkan perusahaan swasta, syarikat tempatan masih berdepan halangan untuk mendapatkan pinjaman, akses kepada pasaran dan teknologi. Perusahaan milik negara (SOE) terus menguasai sektor utama, menyebabkan ketidakcekapan dan kronisme. Tentangan daripada kelompok berkepentingan dalam Parti Komunis dan SOE boleh memperlahankan usaha pembaharuan.
• Perubahan Demografi: “Tetingkap penduduk emas” Vietnam—iaitu tempoh apabila jumlah penduduk usia bekerja melebihi tanggungan—akan berakhir menjelang 2039. Tenaga buruh dijangka mencapai kemuncak hanya tiga tahun kemudian. Perubahan demografi ini mengancam produktiviti dan memberi tekanan kepada perkhidmatan sosial, khususnya kerana keluarga (terutama wanita) lazimnya memikul tanggungjawab sebagai penjaga. Kerajaan sedang memperluas penjagaan kesihatan pencegahan, menaikkan usia persaraan secara berperingkat dan menggalakkan lebih ramai wanita menyertai tenaga kerja formal bagi mengimbangi kekurangan tenaga buruh.
• Risiko Iklim: Vietnam merupakan antara negara yang paling terdedah kepada perubahan iklim. Taufan, kenaikan paras laut dan banjir mengancam taman perindustrian serta kawasan pertanian seperti Delta Mekong. Pada 2024, Taufan Yagi menyebabkan kerugian $1.6 bilion dan mengurangkan KDNK sebanyak 0.15%. Bank Dunia memberi amaran bahawa tanpa langkah penyesuaian yang kukuh, Vietnam boleh kehilangan sehingga 14.5% KDNK setiap tahun menjelang 2050, manakala sehingga sejuta orang boleh jatuh ke dalam kemiskinan tegar menjelang 2030. Perniagaan bertindak dengan melabur dalam daya tahan banjir dan amalan mampan, namun skala cabarannya amat besar.

Bagaimana Vietnam Merancang Mengatasi Cabarannya

Pelan tindakan pembaharuan Vietnam bercita-cita tinggi tetapi pragmatik, dengan mengambil iktibar daripada kejayaan dan kegagalan pembangunan di seluruh dunia. Antara unsur utamanya:

• Kepelbagaian Ekonomi: Daripada mempertaruhkan masa depan pada satu sektor, Vietnam membuat “pelbagai pertaruhan besar” merentasi pembuatan berteknologi tinggi, AI, tenaga boleh baharu dan perkhidmatan canggih. Kerajaan menyediakan insentif untuk penyelidikan dan pembangunan, menyokong syarikat pemula serta menggalakkan pelaburan langsung asing dalam industri berteknologi termaju.
• Penambahbaikan Infrastruktur: Landasan kereta api berkelajuan tinggi Utara–Selatan bernilai $67 bilion menjadi teras usaha lebih luas untuk memodenkan pengangkutan, tenaga dan logistik. Loji tenaga nuklear dan projek tenaga boleh baharu bertujuan memenuhi permintaan elektrik yang melonjak sambil mengurangkan pelepasan karbon. Pelaburan ini dirancang untuk menyokong pertumbuhan industri serta daya tahan iklim.
• Memperkasa Sektor Swasta: Resolusi 68 menandakan perubahan besar dalam dasar ekonomi dengan meletakkan perniagaan swasta sebagai enjin utama pertumbuhan. Kerajaan mempermudah peraturan, menambah baik akses kepada pembiayaan dan membuka peluang kepada sektor swasta untuk membida projek mega. Menjelang 2030, Vietnam berhasrat membawa sekurang-kurangnya 20 firma domestik ke skala global, sekali gus melahirkan “juara nasional” yang mampu bersaing di peringkat antarabangsa.
• Pembaharuan Institusi: Kementerian sedang digabungkan, lapisan birokrasi dihapuskan dan wilayah disatukan bagi mewujudkan ekonomi serantau yang lebih cekap dan bersepadu. Matlamatnya ialah mengurangkan pertindihan, menambah baik tadbir urus dan membina kelompok bakat yang lebih besar.
• Perlindungan Sosial dan Dasar Buruh: Bagi menangani cabaran demografi, Vietnam memperluas akses kepada penjagaan kesihatan, menaikkan usia persaraan dan menggalakkan penyertaan wanita dalam tenaga buruh. Langkah ini bertujuan mengekalkan produktiviti dan menyokong penuaan sihat apabila penduduk semakin berusia.

Persaingan Serantau dan Kerjasama Antarabangsa

Kebangkitan pesat Vietnam tidak terlepas daripada perhatian negara jirannya. Pakar Thailand memberi amaran bahawa pembaharuan Vietnam berasaskan bukti dan pelaburan infrastrukturnya boleh membolehkannya mengatasi Thailand dari segi daya saing dan pertumbuhan. China dan Korea Selatan semakin mengutamakan Vietnam sebagai destinasi pembuatan dan pelaburan, dengan Korea Selatan berikrar menggandakan perdagangan dua hala kepada $50 bilion dalam tempoh lima tahun.

Kebijaksanaan diplomatik Vietnam juga terserlah. Negara itu bertindak secara fleksibel terhadap ancaman tarif Amerika Syarikat, mempelbagaikan rakan dagangnya dan giat menyertai perjanjian serantau seperti Perjanjian Perdagangan Bebas ASEAN–RoK dan Perjanjian Komprehensif dan Progresif bagi Perkongsian Trans-Pasifik (CPTPP). Langkah ini bertujuan mengurangkan kebergantungan berlebihan pada mana-mana satu rakan dagang dan mengukuhkan peranan Vietnam sebagai pemimpin serantau.

Menurut sarjana Thailand, Kavi Chongkittavorn, kerjasama Vietnam dengan Korea Selatan menjadi model kolaborasi serantau yang menggabungkan asas pembuatan dinamik dan tenaga kerja muda Vietnam dengan modal, kepakaran dan inovasi Korea Selatan. Kerjasama ini melangkaui bidang ekonomi hingga mencakupi teknologi, pendidikan dan pertukaran budaya, sekali gus memperkukuh kepimpinan Vietnam yang kian menyerlah di Asia Tenggara.

Teknologi dan Inovasi: Enjin Pertumbuhan Seterusnya

Cita-cita Vietnam dalam bidang teknologi tinggi menjadi teras strategi 2045. Negara itu sedang pesat membangunkan sektor teknologinya, dengan ekosistem syarikat pemula melahirkan empat syarikat unicorn dan menarik pembiayaan modal teroka sebanyak $2.5 bilion menjelang 2025. Syarikat global utama seperti Samsung dan Apple telah menubuhkan hab pembuatan yang besar, dengan Samsung menjadikan Vietnam pangkalan pengeluaran terbesarnya di seluruh dunia.

Inisiatif kerajaan seperti Vietnam Innovation Network dan Arahan No. 05/CT-TTg menyasarkan pertumbuhan KDNK sebanyak 8% pada 2025 serta pertumbuhan dua angka pada tahun-tahun berikutnya. Pasaran perancangan sumber perusahaan diunjurkan mencecah $45 bilion menjelang 2025, sekali gus mempercepat transformasi digital merentas industri. Kemajuan teknologi ketenteraan dan eksport berteknologi tinggi oleh syarikat seperti Viettel Group turut menyumbang kepada pertumbuhan.

Kenaikan taraf Vietnam yang dijangka kepada status “pasaran sedang pesat membangun” dijangka menarik lebih ramai pelabur, manakala kedudukan strategiknya dalam rantaian bekalan global—terutama ketika ketegangan perdagangan Amerika Syarikat–China—meningkatkan daya tarikannya sebagai hab pembuatan dan inovasi.

Penyesuaian Iklim dan Pertumbuhan Mampan

Perubahan iklim bukan sekadar isu alam sekitar bagi Vietnam, malah ancaman ekonomi secara langsung. Pinggir pantainya yang panjang, kawasan delta yang rendah dan kebergantungan pada pertanian serta pembuatan menjadikan negara itu amat terdedah kepada taufan, banjir dan kenaikan paras laut.

Taman perindustrian kini mengambil langkah meningkatkan daya tahan terhadap banjir, manakala perniagaan melabur dalam penyesuaian iklim sebagai bentuk kawal selia pasaran. Sebagai contoh, DEEP C Industrial Zones di utara Vietnam merombak pelan banjirnya selepas kehilangan seorang pelabur utama akibat risiko iklim. Ketika Taufan Yagi melanda, taman perindustriannya kekal kering sementara kawasan lain mengalami kerugian besar.

Kerajaan turut melabur dalam tenaga boleh baharu dan infrastruktur rendah karbon bagi memenuhi permintaan elektrik yang semakin meningkat serta menarik industri berteknologi tinggi. Bekalan tenaga yang boleh diharap dan mampan dilihat penting untuk mengekalkan daya saing Vietnam dalam pasaran global.

Pembaharuan Institusi: Penyelarasan untuk Kecekapan

Agenda pembaharuan Vietnam merangkumi penyusunan semula struktur kerajaan secara besar-besaran. Dengan menggabungkan kementerian, menghapuskan birokrasi peringkat rendah dan menyatukan wilayah, kerajaan berhasrat mengurangkan pertindihan, meningkatkan kecekapan serta mewujudkan pusat ekonomi serantau yang lebih kukuh. Penyelarasan ini bertujuan menyokong pertumbuhan ekonomi dan penyampaian perkhidmatan awam yang lebih baik.

Pembaharuan institusi turut merangkumi persekitaran perniagaan. Kerajaan mempermudah peraturan, meningkatkan ketelusan dan menyediakan sokongan bersasar untuk inovasi serta pengembangan ke peringkat antarabangsa. Perubahan ini dirancang untuk membantu syarikat tempatan bergerak ke segmen bernilai lebih tinggi dan bersaing di pasaran global.

Taruhannya: Mampukah Vietnam Berjaya?

Strategi transformasi Vietnam merupakan pertaruhan besar. Negara itu cuba menggabungkan pertumbuhan kapitalis yang pesat dengan kawalan politik satu parti, iaitu model yang mempunyai sedikit contoh terdahulu. Walaupun asasnya kukuh—tenaga kerja yang besar dan semakin mahir, lokasi strategik serta bilangan pengguna yang meningkat—kejayaan tidak terjamin.

Risiko pelaksanaan amat besar. Tentangan daripada pihak berkepentingan dalam perusahaan milik negara, golongan konservatif politik dan mereka yang mendapat manfaat daripada status quo boleh memperlahankan pembaharuan. Kejutan luaran seperti gangguan perdagangan global atau bencana iklim boleh menjejaskan kemajuan. Perubahan demografi dan cabaran sosial memerlukan pengurusan teliti serta pelaburan berterusan dalam kesihatan, pendidikan dan perlindungan sosial.

Namun, keyakinan kekal tinggi. Golongan kelas menengah Vietnam diunjurkan meningkat kepada 75 juta orang menjelang 2030, dan pelaburan asing terus mengalir masuk. Jika negara itu dapat mengekalkan momentum pembaharuan, memupuk inovasi dan mengurus risiko demografi serta alam sekitar, Vietnam berpotensi muncul sebagai kuasa ekonomi seterusnya di Asia Tenggara.

Perkara Utama

• Vietnam melancarkan pembaharuan ekonomi paling bercita-cita tinggi dalam beberapa dekad, dengan sasaran menjadi “harimau ekonomi” Asia yang seterusnya dan mencapai status berpendapatan tinggi menjelang 2045.
• Strategi kerajaan berfokus pada industri berteknologi tinggi, pelaburan infrastruktur dan pemerkasaan sektor swasta, dengan Resolusi 68 menetapkan perniagaan swasta sebagai enjin utama pertumbuhan.
• Cabaran utama termasuk pertumbuhan eksport yang perlahan, ketegangan perdagangan dengan Amerika Syarikat, risiko iklim, penduduk yang menua dan tentangan daripada pihak berkepentingan dalam perusahaan milik negara.
• Vietnam melabur dalam projek mega seperti landasan kereta api berkelajuan tinggi bernilai $67 bilion, tenaga nuklear dan tenaga boleh baharu bagi menyokong pertumbuhan industri serta daya tahan iklim.
• Pembaharuan institusi menyelaraskan struktur kerajaan, mengurangkan birokrasi dan menyatukan wilayah bagi meningkatkan kecekapan serta membina ekonomi serantau yang lebih kukuh.
• Kelebihan demografi Vietnam akan berakhir menjelang 2039, sekali gus mendorong usaha memperluas penjagaan kesihatan, menaikkan usia persaraan dan meningkatkan penyertaan wanita dalam tenaga kerja.
• Kebangkitan pesat negara itu mempengaruhi persaingan serantau, dengan negara jiran seperti Thailand digesa mempercepat pembaharuan sendiri agar tidak ketinggalan.
• Kejayaan bergantung pada keupayaan Vietnam mengimbangi kepantasan pembaharuan dengan kesepakatan politik, mendapatkan pelaburan asing dan menukar cabaran struktur menjadi kelebihan daya saing.