Kemasukan Bakat dari Tanah Besar Menguji Pasaran Kerja Hong Kong, Perlindungan Dasar dan Kesepaduan Sosial

Pasaran kerja yang semakin ketat bertembung dengan peralihan migrasi yang pesat

Graduan baharu Mark Wong mula menghantar permohonan kerja beberapa bulan sebelum menamatkan ijazah fizik pada Mei. Empat bulan kemudian, beliau masih belum mendapat pekerjaan peringkat permulaan. Beliau telah meluaskan pencarian daripada analisis data dan kejuruteraan perisian kepada pekerjaan yang tidak memerlukan ijazah, termasuk jawatan keselamatan penerbangan, namun peluang temu duga masih terhad. Beliau percaya salah satu sebabnya ialah gelombang pekerja dari tanah besar China yang tiba di Hong Kong, satu trend yang menurutnya meningkatkan persaingan bagi jawatan profesional dan pekerjaan bergaji mengikut jam.

Kebimbangannya mencerminkan perubahan yang lebih besar. Hong Kong kehilangan lebih 5 peratus daripada kira-kira 3.8 juta tenaga kerjanya selepas pergolakan 2019 dan tempoh pandemik. Sebagai tindak balas, kerajaan membuka saluran pengambilan pekerja bukan tempatan dengan lebih luas, diterajui Skim Pas Bakat Teratas (TTPS) untuk graduan dan golongan berpendapatan tinggi serta Skim Tambahan Tenaga Kerja Dipertingkat (ESLS) bagi jawatan separa mahir. Sejak 2023, pemohon dari tanah besar menerima sebahagian besar kelulusan. Menurut angka kerajaan terkini, 95 peratus daripada lebih 111,000 visa TTPS dan 97 peratus daripada lebih 46,000 permit ESLS diberikan kepada warga China dari tanah besar. Setiausaha Buruh Chris Sun berkata pada pertengahan Ogos bahawa kira-kira satu daripada dua pemegang TTPS telah memohon untuk melanjutkan tempoh tinggal mereka.

Seiring dengan pengambilan yang diperluas, pihak berkuasa berusaha meyakinkan penduduk bahawa pekerja tempatan diberi keutamaan. Pada Ogos, pegawai mengenakan penalti buat kali pertama terhadap syarikat yang, selepas menerima aduan orang ramai, dilihat mengetepikan penduduk tempatan demi pekerja import yang lebih murah. Sebuah syarikat pembersihan dikenakan larangan pengambilan selama setahun kerana menolak calon tempatan yang layak, manakala sebuah restoran dikenakan larangan selama dua tahun selepas memberhentikan pekerja tempatan ketika mengambil pekerja bukan tempatan. Tindakan ini diambil ketika pasaran kerja yang ketat menajamkan rasa kecewa dalam kalangan graduan seperti Wong dan profesional pertengahan kerjaya yang berkata mereka semakin kerap tewas kepada pemohon bukan tempatan.

Dasar di sebalik lonjakan: Penjelasan TTPS dan ESLS

TTPS diwujudkan untuk membalikkan kehilangan bakat dan membawa masuk calon berpotensi tinggi dengan pantas. Skim ini menyasarkan individu yang mempunyai kelayakan akademik cemerlang atau pendapatan tinggi, termasuk graduan universiti terpilih di seluruh dunia. Kerajaan berkata pengambilan ini membantu mengisi kekurangan kemahiran dan merancakkan sektor daripada kewangan hingga teknologi. Pemohon dari tanah besar merangkumi sebahagian besar kelulusan TTPS, mencerminkan kedudukan yang berdekatan serta jumlah graduan China yang ramai. Bahagian pemegang TTPS yang tinggi dan memohon untuk melanjutkan tempoh tinggal menunjukkan ramai yang sedang menyesuaikan diri dalam kalangan profesional bandar itu.

ESLS meliputi jawatan separa mahir yang menurut majikan mengalami kekurangan pekerja berterusan, daripada restoran hingga pengurusan hartanah dan logistik. Skim ini mewajibkan syarikat menawarkan pekerjaan kepada penduduk tempatan terlebih dahulu. Majikan mesti membuktikan bahawa mereka tidak dapat mengambil penduduk yang sesuai selepas menjalankan usaha pengambilan tempatan selama empat minggu. Jika berlaku pemberhentian, pekerja import mesti diberhentikan sebelum pekerja tempatan. Jabatan Buruh berkata pihaknya menjalankan pemeriksaan, menyediakan borang aduan dalam talian dan boleh melarang majikan yang melanggar peraturan, kuasa yang digunakan dalam kes-kes pada Ogos.

Adakah penduduk tempatan diketepikan atau berlaku ketidakpadanan kemahiran?

Kesatuan buruh memberi amaran bahawa pekerja import sedang menggantikan penduduk tempatan di sesetengah tempat kerja. Pegawai mengakui bahawa siasatan sedang dijalankan. Chris Sun berkata pihak berkuasa mengenal pasti dua kes dengan bukti awal yang menunjukkan penduduk tempatan mungkin diberhentikan selepas syarikat membawa masuk pekerja dari luar bandar itu. Beliau menegaskan bahawa proses sewajarnya dan rayuan tetap terpakai, dan kebanyakan aduan belum dapat dibuktikan. Prinsip yang dinyatakan kerajaan ialah mengutamakan pekerjaan tempatan dan membenarkan pengambilan pekerja dari luar hanya apabila kekosongan tidak dapat diisi oleh penduduk tempatan.

Perekrut menyifatkan keadaan pengambilan pekerja sebagai pasaran yang memihak kepada majikan, susulan pertumbuhan yang lemah dan kumpulan calon yang lebih luas. James Tan dari NexusSearch International berkata syarikat telah menaikkan syarat kerana mereka beranggapan boleh mencari pemohon yang memenuhi senarai kemahiran yang lebih panjang. Ramai pendatang baharu dari tanah besar, khususnya graduan universiti luar negara yang terkenal, biasanya fasih berbahasa Inggeris dan Mandarin serta memahami budaya perniagaan tanah besar. Benjamin Elms dari Randstad Hong Kong menambah bahawa dalam bidang perbankan dan perkhidmatan lain, jawatan yang berkaitan dengan pasaran luar negara atau melibatkan perniagaan rentas sempadan yang kompleks boleh memihak kepada calon yang mempunyai pengalaman serantau atau antarabangsa. Katanya, hal itu tidak bermakna terdapat keutamaan menyeluruh terhadap pekerja bukan tempatan, sebaliknya mencerminkan peralihan bandar itu ke arah urusan rentas sempadan dan global.

Satu lagi faktor ialah peralihan teknologi bandar itu. Transformasi digital dan penggunaan pantas alat AI telah mengubah kriteria pengambilan pekerja merentas industri. Majikan berkata mereka mencari pekerja yang mudah menyesuaikan diri dan boleh menggunakan data, automasi serta platform baharu sejak hari pertama. Graduan yang mahir pengekodan, pengendalian data dan teknologi awan, atau pakar pematuhan yang memahami peraturan serantau, cenderung melepasi pusingan temu duga yang lebih ketat. Hong Kong juga berdepan ketidakpadanan kemahiran, maka calon yang menggabungkan pengetahuan sektor dengan kemahiran bahasa dan digital sering mempunyai kelebihan.

Di lapangan: Daripada keselamatan lapangan terbang hingga kewangan, siapa yang mendapat pekerjaan?

Bagi pekerjaan bergaji rendah atau separa mahir, ESLS telah membolehkan peningkatan jumlah pekerja import dalam bidang pembersihan, katering dan keselamatan. Pencari kerja seperti Wong menyedari bahawa bahasa Mandarin digunakan secara meluas di lapangan terbang dan dalam pekerjaan lain yang berurusan dengan pelanggan, tanda hubungan perjalanan dan perniagaan yang semakin berkembang dengan tanah besar. Pihak pengawal selia berkata syarikat tidak boleh menggantikan pekerja tempatan dengan pekerja import dan mesti memberhentikan pekerja import terlebih dahulu jika berlaku pengurangan pekerja. Larangan pada Ogos terhadap syarikat pembersihan dan restoran menunjukkan bahawa peraturan ini membawa akibat.

Dalam bidang kewangan, keadaannya bercampur-campur. Seorang bekas pegawai bank bernama May, yang mempunyai pengalaman kira-kira dua dekad, berkata banyak kekosongan kini diberikan kepada calon dari tanah besar atau ekspatriat. Profesional tempatan yang mempunyai rangkaian kukuh dalam pasaran tanah besar atau luar negara masih berdaya saing, namun banyak jawatan memerlukan lebih daripada pengalaman lalu. Jawatan semakin memerlukan penguasaan pelbagai bahasa, kefahaman tentang urusan rentas sempadan dan keselesaan menggunakan teknologi, ketika majikan menyusun semula pasukan mengikut keperluan pelanggan tanah besar dan aliran antarabangsa.

Penyelidikan tentang struktur pasaran buruh menunjukkan bahawa golongan rentan tidak merasai kesannya secara sama rata. Satu kajian perbandingan pekerjaan tidak terjamin di Hong Kong dan tanah besar China mendapati pengasingan dalam pasaran buruh Hong Kong lebih ketara. Pekerja sambilan, sementara dan bekerja sendiri di Hong Kong berdepan penalti gaji lebih besar serta pulangan pendidikan yang lebih rendah berbanding di tanah besar China. Corak itu membantu menjelaskan mengapa sesetengah penduduk tempatan menerima pekerjaan yang kurang terjamin sementara mencari peluang dalam sektor bergaji lebih tinggi. Hal ini turut menegaskan kepentingan penguatkuasaan terhadap penggantian pekerja tempatan dan pelaburan dalam latihan bagi isi rumah yang sudah terbeban dengan kos sara hidup yang tinggi.

Identiti, sikap dan kehidupan seharian

Kemasukan bakat dari tanah besar berlaku ketika peralihan demografi dan budaya yang lebih luas. Menurut Migration Policy Institute, tenaga kerja Hong Kong menyusut kira-kira 140,000 orang dari 2020 hingga 2022, dalam tempoh yang menyaksikan penghijrahan profesional muda dan keluarga. Imigresen bersih kemudian membantu meningkatkan jumlah penduduk sebanyak 2.1 peratus dari Jun 2022 hingga Jun 2023, sebahagian besarnya didorong oleh ketibaan dari tanah besar. Trend ini sedang membentuk semula tempat kerja dan kawasan kejiranan, meningkatkan penggunaan bahasa Mandarin di sesetengah daerah dan mengubah cita rasa pengguna. Sebuah rencana tentang Lan Kwai Fong menggambarkan jenama, menu dan pilihan hiburan baharu dari tanah besar di kawasan hiburan malam yang lama dikaitkan dengan budaya ekspatriat, menunjukkan bagaimana kehidupan seharian menyesuaikan diri dengan pelanggan dan usahawan baharu.

Sikap golongan muda turut mencerminkan perubahan. Satu kajian rawak terhadap mahasiswa Hong Kong dan tanah besar mendapati bahawa pelajar tempatan melaporkan pandangan yang lebih dingin terhadap rakan sebaya dari tanah besar berbanding sebaliknya. Bengkel sehari meningkatkan pengetahuan tentang kumpulan satu sama lain, namun tidak banyak mengubah sikap atau tingkah laku yang diniatkan dalam kalangan penduduk tempatan. Dapatan itu menunjukkan bahawa perubahan identiti dan pembinaan kepercayaan memerlukan masa. Universiti dan majikan yang menggalakkan lebih banyak interaksi dan kerjasama boleh membantu mengurangkan geseran di bilik kuliah dan pejabat.

Perkhidmatan awam dan kebimbangan tentang sumber

Bekas ketua eksekutif Leung Chun Ying menggesa ketelusan yang lebih tinggi tentang kesan pekerja import terhadap sumber awam seperti pendidikan, perumahan dan penjagaan kesihatan. Pegawai menegaskan bahawa bandar itu memerlukan pengambilan pekerja dari luar secara bersasar untuk memastikan perkhidmatan terus beroperasi dan menyokong pertumbuhan sementara bekalan tenaga kerja tempatan dibina semula. Penerimaan orang ramai bergantung pada pemantauan yang boleh dipercayai. Pelaporan yang jelas tentang penempatan pekerja import, tempoh mereka tinggal dan sama ada pemberhentian pekerja berlaku selepas itu boleh membantu penduduk menilai keberkesanan perlindungan yang ada.

Penggunaan perkhidmatan rentas sempadan menimbulkan cabaran dasar. Satu kajian dalam Humanities and Social Sciences Communications menjelaskan bagaimana kerangka “satu negara, dua sistem, tiga bidang kuasa undang-undang” merumitkan kerjasama penjagaan kesihatan antara Hong Kong, Macao dan tanah besar China. Model pembiayaan berbeza, pemindahan manfaat adalah terhad dan integrasi pantas boleh membebankan bekalan jika penggunaan meningkat mendadak. Makalah itu mengesyorkan mekanisme pampasan fiskal dan prinsip pemindahan manfaat yang dipersetujui, berasaskan amalan antarabangsa, bagi mengelakkan kos dibebankan kepada mana-mana satu sistem. Apabila infrastruktur semakin mengukuhkan hubungan dengan Kawasan Teluk Besar, termasuk rancangan bagi Metropolis Utara serta jambatan dan landasan kereta api sedia ada, dasar mengenai perkhidmatan bersama perlu dilaksanakan secara berperingkat dan disertai perkongsian kos yang jelas demi melindungi akses dan mutu perkhidmatan.

Langkah yang boleh meningkatkan keadilan dan keyakinan

Tiga langkah utama boleh diambil. Pertama, penguatkuasaan yang konsisten. Pemeriksaan berkala, saluran aduan yang responsif dan tindakan hukuman yang segera dapat mencegah jalan pintas. Penerbitan ringkasan kes, audit mengikut sektor dan senarai majikan yang dikenakan hukuman boleh membina kepercayaan. Peraturan ESLS yang menetapkan pekerja import diberhentikan terlebih dahulu apabila berlaku pemberhentian perlu dipantau melalui pemeriksaan rawak dan temu bual dengan pekerja. Majikan yang melanggar prinsip mengutamakan pekerja tempatan boleh dikenakan larangan pengambilan pekerja dari luar yang lebih lama dan diwajibkan membaiki kemudaratan, termasuk membayar tunggakan gaji jika bersesuaian.

Kedua, melabur dalam tenaga kerja. Latihan bersubsidi dalam bidang data, alat AI dan platform awan, digandingkan dengan kurikulum yang dirangka industri, boleh membantu graduan dan pekerja pertengahan kerjaya memenuhi tuntutan yang berubah. Majikan yang mendapat manfaat daripada pengambilan pekerja dari luar boleh membiayai bersama latihan, latihan amali dan program perantisan untuk penduduk tempatan. Sokongan bahasa penting dalam kedua-dua arah. Penguasaan Mandarin yang lebih baik bagi penduduk tempatan meluaskan peluang bersama pelanggan dari tanah besar, manakala latihan bahasa Kantonis untuk pendatang baharu menyokong mutu perkhidmatan dan integrasi sosial. Sokongan bersasar untuk sektor yang kekurangan pekerja, termasuk penjagaan kesihatan dan bidang kemahiran teknikal, boleh memendekkan tempoh menunggu pengambilan tanpa menekan gaji.

Ketiga, meningkatkan ketelusan. Papan pemuka awam yang memaparkan kelulusan dan pembaharuan mengikut sektor, julat gaji dan kelompok pekerjaan membolehkan penduduk melihat di mana kekurangan pekerja berterusan dan di mana kebergantungan pada pengambilan dari luar semakin berkurang. Senarai pekerjaan yang kekurangan tenaga kerja dan dikaji semula secara berkala dengan input kesatuan sekerja serta majikan boleh memandu dasar visa dan dana latihan. Mewajibkan majikan mendokumentasikan usaha pengambilan pekerja tempatan dan menerbitkan julat gaji boleh mencegah penggantian pekerja tempatan dengan pekerja bukan tempatan yang lebih murah.

Perkara yang Perlu Diketahui

• Sejak 2023, pemohon dari tanah besar menerima kira-kira 95 peratus daripada lebih 111,000 visa TTPS dan 97 peratus daripada lebih 46,000 permit ESLS, menurut data kerajaan.
• Kira-kira separuh daripada pemegang TTPS telah memohon untuk melanjutkan tempoh tinggal mereka, kata Setiausaha Buruh Chris Sun pada pertengahan Ogos.
• Pihak berkuasa mengenakan penalti buat kali pertama pada Ogos kerana mengetepikan penduduk tempatan, dengan melarang sebuah syarikat pembersihan daripada mengambil pekerja import selama setahun dan sebuah restoran selama dua tahun.
• Peraturan kerajaan mewajibkan majikan mengutamakan pengambilan pekerja tempatan, menjalankan pengambilan tempatan selama empat minggu dan memberhentikan pekerja import sebelum pekerja tempatan jika berlaku pengurangan pekerja.
• Perekrut melaporkan pasaran yang memihak kepada majikan, dengan syarat pengambilan lebih tinggi dan tumpuan lebih ketat terhadap kemahiran bahasa, kefahaman rentas sempadan dan kemahiran digital.
• Profesional peringkat pertengahan hingga kanan merasai tekanan persaingan paling besar, manakala jawatan peringkat junior lebih terlindung.
• Tenaga kerja Hong Kong menyusut kira-kira 140,000 orang dari 2020 hingga 2022, sebelum jumlah penduduk meningkat 2.1 peratus dari Jun 2022 hingga Jun 2023 hasil imigresen bersih.
• Kajian menunjukkan pelajar tempatan mempunyai pandangan lebih dingin terhadap rakan sebaya dari tanah besar berbanding sebaliknya, sementara interaksi boleh meningkatkan pengetahuan.
• Penyelidikan menunjukkan pengasingan pasaran buruh bagi pekerja tidak terjamin lebih ketara di Hong Kong berbanding tanah besar China, sekali gus meningkatkan penalti gaji bagi pekerjaan sambilan dan sementara.
• Gesaan agar ketelusan ditingkatkan termasuk menjejaki penggunaan sumber dalam pendidikan, perumahan dan penjagaan kesihatan serta menjelaskan perkongsian kos seiring dengan kemajuan integrasi Kawasan Teluk Besar.