Jepun dan Taiwan meterai perjanjian perkongsian maklumat pemindahan yang jarang berlaku di tengah kebimbangan krisis Taiwan

Mengapa pakatan imigresen yang senyap menandakan perancangan kontingensi yang serius

Jepun dan Taiwan mengambil langkah yang jarang berlaku untuk menyelaraskan pergerakan orang awam ketika krisis, dengan menandatangani memorandum yang membolehkan Jepun menerima maklumat tentang warga asing yang ingin memasuki negara itu dari Taiwan sekiranya krisis Taiwan tercetus. Perjanjian itu, yang secara rasmi bertajuk memorandum kerjasama perkongsian maklumat mengenai perkara berkaitan kawalan imigresen, ditandatangani pada 18 Disember oleh Persatuan Pertukaran Jepun-Taiwan dan Persatuan Hubungan Taiwan-Jepun. Kandungannya kekal sulit, namun beberapa sumber Jepun berkata matlamatnya jelas, iaitu menghalang perisik dan individu ganas daripada menyelinap masuk ke Jepun ketika sebarang pemindahan berskala besar, sambil membantu mereka yang benar-benar dipindahkan bergerak dengan selamat dan teratur.

Pengaturan itu menarik perhatian kerana Jepun dan Taiwan tidak mempunyai hubungan diplomatik rasmi. Tokyo mengiktiraf Beijing pada 1972, maka institusinya yang berurusan dengan Taipei ialah sebuah persatuan swasta yang berfungsi sebagai kedutaan de facto. Dengan menggunakan saluran ini, kedua-dua pihak boleh berkongsi maklumat penting mengenai kawalan sempadan tanpa mengubah pendirian politik masing-masing. Perjanjian itu turut mewujudkan pemeriksaan sebelum berlepas di lapangan terbang Taiwan bagi pengembara yang menuju ke Jepun, termasuk pada waktu biasa. Langkah itu bertujuan memperkukuh saringan, mengurangkan kesesakan di pintu ketibaan dan membina prosedur yang boleh diperluas ketika keadaan genting.

Waktunya mencerminkan kebimbangan terhadap tekanan yang semakin meningkat ke atas Taiwan. China meningkatkan kegiatan udara dan laut di sekitar pulau itu serta memperluas latihan ketenteraan yang mensimulasikan sekatan. Sesetengah penganalisis di Jepun berkata Beijing mungkin bersedia melancarkan serangan seawal 2027. Setakat Oktober 2024, kira-kira 21,700 warga Jepun menetap di Taiwan, menurut Kementerian Luar Jepun. Dalam krisis, ramai daripada mereka akan berusaha pulang, sementara sebilangan besar warga Taiwan dan warga asing lain mungkin cuba berpindah merentasi Laut China Timur. Perancang Jepun mahu memastikan sempadannya teratur, bukan huru-hara, jika hari itu tiba.

Skop memorandum

Walaupun kedua-dua persatuan belum mendedahkan teks memorandum itu, taklimat rasmi dan laporan media memberikan gambaran tentang perkara utamanya. Pihak berkuasa Jepun akan menerima maklumat daripada Taiwan untuk menyaring warga asing yang datang ke Jepun ketika krisis, sekali gus membolehkan agensi keselamatan mengenal pasti individu berisiko tinggi sebelum mereka tiba. Mekanisme itu dirancang untuk mengurangkan risiko penyusupan oleh ejen atau kumpulan ganas semasa pemindahan, sambil membolehkan kebanyakan orang yang dipindahkan bergerak dengan pantas. Yang penting, pemeriksaan serupa juga akan dijalankan pada waktu biasa bagi penerbangan dari Taiwan ke Jepun. Ini membina prosedur bersama yang boleh diperluas oleh kedua-dua pihak ketika kecemasan.

Cara saringan dijalankan

Saringan dalam konteks ini biasanya bermaksud menyemak silang data penumpang dengan senarai pemantauan dan rekod imigresen, mengesahkan identiti serta mengesahkan dokumen perjalanan sebelum berlepas. Ia boleh merangkumi soal siasat lebih lanjut dan pemeriksaan sekunder terhadap individu yang mencetuskan tanda amaran tertentu. Dengan memindahkan sebahagian besar semakan ke tempat berlepas, Jepun berhasrat mengurangkan kesesakan di balai ketibaan yang sibuk di negara itu sekiranya syarikat penerbangan meningkatkan penerbangan atau feri dengan segera ketika krisis.

Perubahan pada waktu aman

Di luar keadaan kecemasan, pengembara yang berlepas dari Taiwan ke Jepun akan menjalani pemeriksaan ringkas yang bertujuan tidak mengganggu perjalanan. Persatuan berkenaan belum mendedahkan butirannya, selaras dengan amalan biasa bagi program keselamatan yang bergantung pada tahap kerahsiaan tertentu untuk kekal berkesan. Berdasarkan pengaturan serupa, tumpuan mungkin diberikan kepada pengesahan identiti, pengesahan dokumen dan pemindahan maklumat penumpang lebih awal, bagi membantu pihak berkuasa mengesan perkara luar biasa dengan kesan minimum terhadap kebanyakan penumpang.

Mengapa Tokyo bimbang tentang penyusupan semasa pemindahan

Pemindahan ialah operasi yang rumit dan boleh menjadi tidak teratur. Agensi risikan dan individu ganas pernah mengambil kesempatan daripada pergerakan besar-besaran orang ramai dalam konflik lalu dengan menyusup ke dalam kumpulan yang terdedah. Pegawai Jepun bimbang krisis Taiwan boleh menyebabkan kemasukan warga asing yang memerlukan bantuan, bersama-sama sebilangan kecil individu yang berniat melakukan kemudaratan. Memorandum itu bertujuan mengurangkan risiko tersebut sambil mengekalkan laluan kemanusiaan untuk mereka yang memerlukannya.

Sumber kerajaan Jepun yang dipetik oleh The Japan News menggambarkan risiko penyusupan itu secara tegas sebelum perjanjian tersebut diketahui umum.

Ejen China boleh memasuki Jepun dengan menyamar sebagai warga Taiwan.

Agensi Perkhidmatan Imigresen Jepun mengekalkan memorandum teknikal dengan rakan rapat seperti Australia dan New Zealand mengenai isu seperti tinggal lebih masa. Memorandum baharu yang tertumpu pada Taiwan ini berbeza. Ia mengambil kira gelombang mendadak orang yang dipindahkan, termasuk warga Jepun, penduduk Taiwan dan warga asing lain, serta melengkapkan pihak berkuasa Jepun dengan aliran maklumat untuk membezakan sasaran berisiko tinggi daripada mereka yang sekadar mencari keselamatan.

Perancangan pemindahan Jepun sendiri berhampiran Taiwan

Tokyo juga mula merancang untuk melindungi rakyatnya yang paling terdedah di pulau-pulau berhampiran Taiwan. Jepun mengumumkan rancangan memindahkan kira-kira 120,000 orang dari gugusan pulau Sakishima di Wilayah Okinawa sekiranya serangan bersenjata dijangka berlaku. Rancangan itu akan memindahkan kira-kira 110,000 penduduk dan 10,000 pengunjung dari Ishigaki, Miyako, Taketomi, Yonaguni dan Tarama dalam tempoh enam hari menggunakan pesawat dan feri. Mereka yang dipindahkan akan menuju dahulu ke Kyushu, termasuk lapangan terbang Fukuoka dan Kagoshima, serta melalui laut ke Yamaguchi dan lokasi lain, sebelum ditempatkan di penginapan yang ditetapkan di lapan wilayah di barat daya dan barat Jepun.

Media Jepun melaporkan langkah selari untuk memperkukuh pertahanan tempatan. Yonaguni, yang hanya kira-kira 100 kilometer dari Taiwan, menempatkan pangkalan Pasukan Pertahanan Diri dan sedang membina tempat perlindungan bawah tanah sementara yang dilengkapi bekalan makanan dan air. Kerajaan juga membincangkan penempatan peluru berpandu baharu di seluruh kawasan barat daya. Okinawa menempatkan kehadiran besar tentera Amerika Syarikat, hampir 50,000 anggota, yang akan menjadi tumpuan utama logistik dan pencegahan dalam krisis Taiwan.

Ketua Setiausaha Kabinet Yoshimasa Hayashi menyifatkan rangka pemindahan itu sebagai langkah praktikal untuk memperdalam perbincangan mengenai cara memindahkan penduduk dengan selamat sekiranya bahaya meningkat. Seperti dilaporkan Kyodo News, Hayashi berkata kerajaan merangka rancangan itu dengan senario yang jelas dalam fikiran.

dengan andaian [Jepun akan berdepan] situasi apabila serangan bersenjata dijangka berlaku

Latihan di Okinawa dijadualkan pada tahun fiskal 2026. Kerajaan berkata pihaknya akan merancang untuk memenuhi pelbagai keperluan, daripada pemindahan segera bagi penduduk yang sihat kepada sokongan jangka panjang sekiranya pemindahan berlarutan lebih sebulan, termasuk makanan, rawatan perubatan dan pengangkutan yang mudah diakses oleh orang berkeperluan khas.

Pakatan dan rakan bersedia menghadapi krisis Taiwan

Jepun menyelaraskan rancangan tindak balas krisisnya dengan pakatan sekutu. Tokyo dan Canberra merancang menandatangani memorandum yang membolehkan kedua-dua negara menerima rakyat masing-masing semasa pemindahan dari negara ketiga, berkongsi maklumat ketika kecemasan dan menyelaraskan rancangan pada waktu biasa. Australia akan menjadi rakan kedua selepas Korea Selatan yang bersetuju dengan kerjasama sedemikian. Melalui pendekatan ini, setiap pihak boleh mengisi tempat duduk kosong dalam pesawat sewa khas atau bas dengan rakyat pihak satu lagi supaya kapasiti pengangkutan yang terhad tidak dibazirkan.

Kerajaan dan pakar serantau turut meneliti cara memindahkan sejumlah besar orang sekiranya laluan udara dan laut ditutup. Latihan perang selama dua hari di Singapura menghimpunkan pegawai dan sarjana keselamatan untuk mensimulasikan sekatan di sekitar Taiwan. Para peserta merumuskan bahawa negara-negara Asia Tenggara berkemungkinan bergantung pada operasi pemindahan udara yang diterajui Singapura untuk memindahkan sehingga sejuta rakyat mereka ketika krisis. Latihan itu menekankan skala logistik yang mungkin diperlukan serta manfaat koridor yang diatur lebih awal dan bergantung pada penyelarasan dengan Amerika Syarikat, Jepun dan China.

Jangkaan bagi pengembara sekiranya krisis berlaku

Bagi mereka yang terbang dari Taiwan ke Jepun ketika krisis, perubahan paling ketara ialah pemeriksaan sebelum berlepas di lapangan terbang Taiwan. Ini mungkin merangkumi pengesahan identiti tambahan, imbasan dokumen dan soalan kepada sesetengah penumpang. Matlamatnya adalah untuk mengurangkan tekanan di terminal ketibaan dan mempercepat kemasukan sebahagian besar mereka yang dipindahkan, sambil menyalurkan kes berisiko lebih tinggi kepada pemeriksaan sekunder.

Pada waktu biasa, pemeriksaan di bawah memorandum ini dijangka ringkas dan bersasar. Persatuan berkenaan enggan mendedahkan butiran operasi, amalan yang lazim bagi program keselamatan sempadan. Undang-undang Jepun menyediakan rangka kerja untuk melindungi maklumat peribadi dalam simpanan kerajaan, manakala pihak berkuasa imigresen mengendalikan data sensitif secara rutin di bawah batasan undang-undang. Mengimbangi keselamatan dan privasi akan kekal menjadi keutamaan apabila prosedur ini dilaksanakan.

Bagaimana Beijing mungkin melihat langkah ini

Tentera China telah menjadikan kegiatan udara dan laut yang lebih kerap di sekitar Taiwan sebagai sesuatu yang biasa. Latihan berskala besar sejak beberapa tahun kebelakangan ini melibatkan simulasi sekatan, pengepungan dan serangan peluru berpandu. Corak ini menimbulkan kebimbangan di Tokyo dan Washington. Laporan badan pemikir pada awal 2025 menyatakan bahawa Beijing mengkritik sebahagian daripada perancangan pemindahan Jepun bagi pulau-pulau selatannya, menandakan bahawa persediaan yang tertumpu pada orang awam sekalipun boleh menjadi isu politik dalam suasana tegang di rantau itu.

Pegawai Jepun berhati-hati menggambarkan memorandum berkaitan Taiwan itu sebagai alat keselamatan dan kawalan sempadan. Pakatan tersebut tidak mengubah pendirian rasmi Jepun mengenai status Taiwan. Matlamatnya adalah untuk menghalang pihak berniat jahat daripada mengambil kesempatan terhadap aliran pemindahan, sambil melancarkan pergerakan orang awam yang perlu berpindah. Mesej itu berkemungkinan ditujukan kepada dua khalayak: masyarakat tempatan yang menjangkakan kerajaan merancang menghadapi senario terburuk, dan kerajaan asing yang memerhatikan sebarang perubahan pendirian merentasi Selat Taiwan sebagai petanda peningkatan ketegangan.

Kekangan undang-undang dan diplomatik di sebalik tabir

Oleh sebab Jepun memutuskan hubungan rasmi dengan Taiwan pada 1972, semua kerjasama dijalankan melalui badan perwakilan dan bukannya kedutaan serta kementerian. Persatuan Pertukaran Jepun-Taiwan menjadi saluran Jepun bagi urusan diplomatik harian di Taipei, manakala Persatuan Hubungan Taiwan-Jepun bertindak sebagai badan setaranya. Perjanjian antara organisasi ini mendapat sokongan dasar kerajaan tanpa menyimpang daripada kerangka satu China yang dikekalkan Tokyo selama beberapa dekad.

Jepun menggunakan memorandum teknikal untuk menangani isu kawalan imigresen dengan rakan seperti Australia dan New Zealand. Dokumen tersebut lazimnya tertumpu pada kes tinggal lebih masa dan pemalsuan dokumen. Memorandum yang dirangka dengan mengambil kira kemungkinan pemindahan besar-besaran adalah sesuatu yang luar biasa. Ia mencerminkan penilaian Tokyo bahawa keadaan keselamatan serantau menuntut langkah praktikal diambil sekarang supaya birokrasi dan syarikat pengangkutan dapat bertindak lebih pantas sekiranya krisis yang ingin dielakkan semua pihak benar-benar berlaku.

Teras isu ini ialah keselamatan orang awam

Sebarang krisis Taiwan pada asasnya ialah kisah tentang manusia. Jepun merekodkan lebih 20,000 rakyatnya yang menetap di pulau itu. Sebilangan besar warga Taiwan dan warga asing lain mungkin mencari perlindungan sementara di Jepun sekiranya pertempuran atau sekatan menyebabkan mereka tidak dapat terus tinggal di sana. Lapangan terbang dan pelabuhan perlu meningkatkan kapasiti dengan pantas. Itulah sebabnya pihak berkuasa berlatih menggunakan laluan dari pulau-pulau terpencil Okinawa ke Kyushu dan seterusnya, selain menetapkan prosedur pemeriksaan sebelum berlepas bagi penerbangan dari Taiwan ke Jepun.

Kerjasama dengan Amerika Syarikat, Australia, Korea Selatan dan rakan Asia Tenggara akan penting kerana koridor udara dan laut bergantung pada persetujuan serta kapasiti serantau. Pemindahan warga Asia Tenggara yang diterajui Singapura dimasukkan dalam latihan simulasi itu kerana penyelarasan akan menjadi sangat penting. Memorandum baharu Jepun dengan Taiwan ialah sebahagian daripada gambaran yang lebih besar, iaitu usaha membezakan segelintir kecil pihak berniat jahat daripada sejumlah besar orang yang mungkin memerlukan laluan selamat. Semakin banyak proses saringan itu dilakukan sebelum pesawat berundur dari pintu berlepas atau feri bertolak, semakin rendah tekanan di pintu ketibaan Jepun apabila masa menjadi suntuk.

Inti pati

• Jepun dan Taiwan menandatangani memorandum sulit mengenai kawalan imigresen pada 18 Disember yang membolehkan saringan awal warga asing yang datang dari Taiwan ke Jepun ketika krisis.
• Perjanjian itu turut menyediakan pemeriksaan sebelum berlepas di lapangan terbang Taiwan bagi pengembara ke Jepun pada waktu biasa.
• Matlamatnya adalah untuk menghalang penyusupan oleh perisik atau individu ganas semasa sebarang pemindahan berskala besar, sambil memastikan laluan pemindahan kekal terbuka untuk orang awam.
• Kira-kira 21,700 warga Jepun menetap di Taiwan setakat Oktober 2024, sekali gus menunjukkan skala kemungkinan pemindahan.
• Jepun mengumumkan rancangan memindahkan kira-kira 120,000 orang dari pulau-pulau Sakishima di Okinawa dalam tempoh enam hari sekiranya serangan bersenjata dijangka berlaku, dengan latihan dirancang pada tahun fiskal 2026.
• Ketua Setiausaha Kabinet Yoshimasa Hayashi berkata rancangan pemindahan pulau itu dirangka dengan andaian bahawa serangan bersenjata mungkin dijangka berlaku.
• Tokyo menyelaraskan usaha dengan pakatan sekutunya dan merancang memorandum baharu kerjasama pemindahan dengan Australia, selain bergantung pada hubungan sedia ada dengan Korea Selatan dan Amerika Syarikat.
• China terus mengadakan latihan ketenteraan secara kerap di sekitar Taiwan, dan penganalisis berkata persediaannya semakin intensif, sekali gus meningkatkan desakan terhadap perancangan Tokyo.