Laporan Kes Menghendap Melonjak di Korea Selatan ketika Undang-undang Lebih Tegas Mendorong Mangsa Membuat Aduan dan Mendedahkan Jurang Perlindungan

Gelombang laporan menyusuli undang-undang baharu antipenghendapan

Laporan kes menghendap di Korea Selatan meningkat mendadak selepas pembaharuan undang-undang, dengan angka kerajaan menunjukkan lonjakan pesat dalam kes yang difailkan serta kesediaan orang ramai yang lebih tinggi untuk mendapatkan bantuan. Data Kementerian Kehakiman yang diserahkan kepada penggubal undang-undang menunjukkan 13,269 kes menghendap dilaporkan di seluruh negara pada 2024, meningkat daripada 7,626 pada 2022. Dalam tujuh bulan pertama tahun ini, 7,981 lagi kes difailkan. Jika kadar ini berterusan, jumlah kes pada 2025 berkemungkinan melebihi angka tahun lalu.

Peningkatan itu berlaku seiring perubahan asas dalam cara sistem keadilan menangani perbuatan menghendap. Korea Selatan menggubal Akta Hukuman bagi Jenayah Menghendap pada Oktober 2021, menamatkan tempoh bertahun-tahun apabila aduan menghendap sering dikendalikan sebagai kesalahan kecil ketenteraman awam. Undang-undang itu mentakrifkan perbuatan menghendap sebagai perlakuan berulang atau berterusan yang tidak diingini sehingga menimbulkan ketakutan atau keresahan, dan menetapkan hukuman penjara sehingga tiga tahun atau denda sehingga 30 juta won. Pindaan pada 2023 memansuhkan klausa kontroversi yang membolehkan suspek terlepas daripada hukuman jika mangsa tidak memberikan persetujuan, sekali gus menangani halangan besar kepada pendakwaan.

Perubahan itu tidak berlaku secara terasing. Rentetan kes berprofil tinggi, termasuk pembunuhan seorang pekerja Metro Seoul berusia 28 tahun di Stesen Sindang pada 2022 selepas dia melaporkan gangguan berterusan, mencetuskan bantahan dan desakan kumpulan hak wanita agar pencegahan diperkukuh serta tindakan diambil lebih pantas. Tekanan masyarakat sivil dan penelitian media yang lebih tinggi membantu menjadikan perbuatan menghendap isu keselamatan awam, bukan lagi sekadar aduan peribadi.

Corak peningkatan itu menunjukkan skala perubahan yang berlaku. Hanya 406 kes dilaporkan dalam tiga bulan pertama selepas undang-undang baharu berkuat kuasa pada penghujung 2021. Menjelang akhir 2023, lebih 10,400 kes telah difailkan. Peningkatan itu menunjukkan lebih ramai tampil membuat laporan serta penguatkuasaan yang lebih mantap, meskipun masih terdapat jurang dalam perlindungan mangsa dan langkah perlindungan yang diperintahkan mahkamah.

Perubahan dalam undang-undang

Undang-undang 2021 itu memberikan takrif undang-undang menyeluruh pertama bagi perbuatan menghendap di Korea Selatan dan menetapkan hukuman yang mencerminkan risiko perbuatan itu meningkat sehingga membawa kepada kecederaan fizikal. Ia meliputi perbuatan berulang atau berterusan seperti menghampiri atau mengekori seseorang tanpa kerelaannya, menunggu atau berkeliaran berhampiran rumah, tempat kerja atau sekolah mangsa, menghantar mesej atau imej yang tidak diingini, merosakkan harta benda sehingga menimbulkan ketakutan, menyebarkan maklumat peribadi serta menyamar sebagai orang lain. Perlakuan berterusan atau berulang boleh didakwa sebagai jenayah yang membawa hukuman penjara sehingga tiga tahun atau denda 30 juta won, atau penjara sehingga lima tahun dan denda lebih tinggi jika senjata digunakan. Pelanggaran perintah mahkamah boleh membawa hukuman tambahan.

Perlindungan kecemasan dan mahkamah

Polis boleh mengambil tindakan segera apabila menerima laporan menghendap. Langkah ini termasuk menghentikan perbuatan itu, mengasingkan suspek daripada mangsa, mengeluarkan perintah yang melarang suspek mendekati lokasi penting dalam jarak 100 meter, serta melarang panggilan telefon, mesej teks atau hubungan dalam talian dengan mangsa. Mangsa boleh dipindahkan ke tempat perlindungan jika terdapat risiko serius berlakunya kemudaratan lanjut. Di bawah undang-undang itu, pegawai polis kehakiman boleh mengeluarkan langkah kecemasan segera yang perlu disemak mahkamah dengan pantas, manakala pendakwa boleh memohon perintah sementara mahkamah yang merangkumi perintah larangan mendekati, penahanan jika wajar, dan dalam kes tertentu pemantauan elektronik. Undang-undang itu turut menetapkan prosedur untuk mengubah atau membatalkan langkah perlindungan serta mewajibkan identiti mangsa dilindungi.

Pindaan 2023

Perhimpunan Kebangsaan memansuhkan klausa persetujuan untuk pendakwaan pada 2023, selepas kumpulan wanita berhujah bahawa penghendap kerap menekan mangsa supaya menarik balik aduan. Penggubal undang-undang daripada pelbagai parti menyokong perubahan itu dalam sidang pleno, dengan menyifatkannya sebagai pembetulan yang perlu bagi memastikan pendakwaan diteruskan berdasarkan bukti dan risiko, bukannya keupayaan suspek untuk menekan mangsa yang ketakutan. Pemimpin kumpulan advokasi menyifatkan langkah itu sebagai sesuatu yang sudah lama tertangguh selepas kempen bertahun-tahun.

Song Ran hee, ketua Talian Hotline Wanita Korea, mengalu-alukan perubahan itu sambil mengkritik kelewatan pelaksanaannya. Katanya, klausa asal itu sama sekali tidak memahami dinamika perbuatan menghendap, apabila ketakutan terhadap tindakan balas sering membungkam mangsa.

Perkara ini sepatutnya dilakukan bertahun-tahun lalu. Kami telah menyuarakan kebimbangan serius mengenai isu ini sejak undang-undang antipenghendapan yang pertama digubal dan berulang kali mendesak kerajaan memansuhkan klausa yang tidak munasabah itu.

Perintah perlindungan tidak berkembang seiring

Walaupun jumlah pemfailan meningkat, kelulusan mahkamah bagi langkah perlindungan kecemasan dan sementara semakin menurun. Data yang dipetik penggubal undang-undang menunjukkan kadar kelulusan mahkamah bagi langkah kecemasan yang dimohon pendakwa merosot daripada 98.4 peratus pada penghujung 2021 kepada 98.1 peratus pada 2022, 97.9 peratus pada 2023 dan 95.8 peratus pada 2024, sebelum turun lagi kepada 93.3 peratus setakat Julai tahun ini. Kelulusan bagi permohonan pegawai polis kehakiman juga menurun, daripada 94.1 peratus pada 2022 kepada 92.2 peratus pada 2024. Sementara itu, kadar kelulusan bagi permohonan pendakwa untuk langkah sementara yang lebih berpanjangan kekal sekitar 84 peratus.

Angka itu membimbangkan kumpulan advokasi kerana langkah sementara amat penting untuk menghalang gangguan daripada meningkat menjadi lebih serius. Perintah larangan mendekati, pemindahan ke kemudahan yang selamat dan larangan hubungan elektronik bertujuan memberi ruang dan masa untuk merancang keselamatan. Kadar kelulusan yang menurun, walaupun bermula daripada paras tinggi, bermakna semakin ramai mangsa pulang ke rumah tanpa perlindungan yang disokong mahkamah sedangkan risiko masih wujud.

Ahli Parlimen Jeon Hyun heui daripada Parti Demokratik berhujah bahawa badan kehakiman perlu bertindak lebih tegas apabila pendakwa atau polis mengemukakan penilaian risiko yang boleh dipercayai serta bukti corak gangguan berulang.

Mahkamah mengabaikan tanggungjawab jika teragak-agak mengambil tindakan sedangkan mangsa yang amat memerlukan bantuan terus terdedah kepada ancaman penghendapan.

Kes yang mengubah pandangan masyarakat

Pembunuhan di Stesen Sindang, Seoul pada 2022 menjadi peringatan menyakitkan tentang akibat kegagalan perlindungan. Polis menuduh Jeon Joo hwan menghendap rakan sekerjanya dengan panggilan, mesej dan rakaman sulit yang berterusan. Mangsa melaporkannya dua kali dalam tempoh enam bulan, tetapi dia tidak ditahan. Dia dipecat dan berdepan hukuman atas dakwaan menghendap. Sehari sebelum tarikh perbicaraan itu, dia pergi ke stesen tempat mangsa bekerja lalu menikamnya di tandas. Serangan itu mencetuskan kesedihan dan kemarahan ramai, sekali gus meningkatkan tekanan terhadap penggubal undang-undang dan mahkamah supaya menutup kelompongan serta menggunakan alat perlindungan yang lebih tegas lebih awal dalam kitaran penderaan.

Ketika dibawa ke hadapan wartawan selepas ditahan, Jeon memohon maaf dan mengakui kesalahannya.

Saya melakukan sesuatu yang benar-benar gila.

Ahli akademik berkata kes itu menyerlahkan rasa terancam yang lebih meluas dalam kalangan wanita, yang menegaskan bahawa tandas di stesen yang sibuk sepatutnya menjadi antara ruang awam paling selamat.

Hyobin Lee, profesor adjung politik Korea, menggambarkan ketakutan itu dengan jelas.

Tiada lagi tempat yang selamat untuk wanita di Korea, memandangkan serangan itu berlaku di tempat awam yang sesak pada tengah hari.

Perkara yang didedahkan oleh kes pada tahun pertama

Penilaian akademik terhadap keputusan mahkamah pada tahun pertama di bawah undang-undang 2021 memberikan gambaran berasaskan bukti tentang faktor risiko. Penyelidik yang menganalisis 193 kes berkaitan penghendapan dari Oktober 2021 hingga Oktober 2022 mendapati kebanyakan mangsa ialah wanita dan purata usia mangsa sedikit melebihi 42 tahun. Bekas pasangan intim membentuk bahagian terbesar individu yang dituduh menghendap, manakala penolakan menjadi motif utama yang dilaporkan. Kira-kira 16.6 peratus penghendap didiagnosis mengalami gangguan mental, dengan psikosis agak lazim dalam kalangan mereka yang dikenal pasti. Hubungan dan tindakan mendekati secara langsung lebih banyak berlaku berbanding perlakuan yang hanya dilakukan secara digital atau tidak langsung.

Dapatan itu membantu menjelaskan sebab perlindungan di lapangan sering bergantung pada tindakan pantas dan dokumentasi yang jelas. Undang-undang mensyaratkan perlakuan berulang atau berterusan, maka laporan awal dan pengumpulan bukti boleh menjadi penentu. Jika melibatkan bekas pasangan, corak itu sering merangkumi panggilan, kunjungan, menunggu berhampiran rumah atau tempat kerja serta konfrontasi yang semakin serius. Lebih cepat polis mendokumentasikan corak itu dan mendapatkan perintah larangan hubungan, lebih tinggi peluang untuk mencegah kemudaratan serius.

Penghendapan digital lebih pantas daripada undang-undang

Pakar memberi amaran bahawa pengawasan dan gangguan yang didayakan teknologi bergerak lebih pantas daripada kerangka undang-undang. Dengan penggunaan telefon pintar yang hampir menyeluruh dan ekosistem media sosial yang padat, mangsa melaporkan pemasangan perisian intip, penjejakan GPS masa nyata dan mesej sepanjang masa yang bertujuan memantau, mengasingkan serta menakutkan mereka. Analisis terkini Institut Pembangunan Wanita Korea menyatakan bahawa Korea Selatan tidak mempunyai statistik rasmi tentang penghendapan berasaskan teknologi, dan sesetengah perbuatan, seperti penjejakan GPS secara rahsia, sering didakwa sebagai pelanggaran privasi dan bukannya penghendapan. Hal ini boleh mengehadkan hukuman dan mengaburkan sifat ancaman tersebut.

Bae Seong shin, Pegawai Kesaksamaan Gender di Pejabat Pendakwa Tertinggi yang mengkaji penderaan berperantara teknologi, berhujah bahawa kemudaratannya bukan sesuatu yang abstrak atau kecil. Pengawasan dan ancaman berterusan mengubah kehidupan harian mangsa.

Tidak seperti penghendapan fizikal konvensional, penghendapan berperantara teknologi memberikan kawalan yang kuat tanpa hubungan langsung, sehingga mangsa berasa terperangkap dalam sesuatu yang boleh dianggap sebagai penjara halimunan.

Negara-negara yang mengiktiraf kawalan paksaan sebagai ciri utama penderaan rumah tangga sedang menyesuaikan undang-undang untuk merangkumi corak intimidasi dan pengawasan yang mungkin tidak melibatkan hubungan fizikal. Kumpulan advokasi di Korea Selatan menggesa penggubal undang-undang meminda undang-undang penghendapan agar kawalan berasaskan teknologi ditangani secara jelas, selain memastikan unit penyiasatan mempunyai alat, latihan dan sokongan forensik digital untuk bertindak pantas.

Konteks serantau dan pencegahan

Di seluruh rantau ini, kerajaan sedang mengemas kini undang-undang jenayah untuk menangani kemudaratan psikologi, gangguan dalam talian dan perlindungan maklumat peribadi. Malaysia, misalnya, telah melaksanakan pindaan Kanun Keseksaan yang menjadikan doxing dan komunikasi yang bertujuan menyebabkan tekanan emosi sebagai jenayah, bagi membolehkan tindakan lebih pantas dan tegas terhadap buli di ruang fizikal mahupun digital. Langkah-langkah ini mencerminkan peralihan yang lebih luas ke arah pengiktirafan kemudaratan emosi dan psikologi, bukannya hanya memberi tumpuan kepada kecederaan fizikal.

Korea Selatan juga mula memperluas sistem sokongan di bawah undang-undang penghendapan. Pada 2023, Akta Pencegahan Penghendapan dan Perlindungan Mangsa memperkukuh jaringan keselamatan dengan memformalkan perkhidmatan tempat perlindungan dan kaunseling bagi mereka yang berisiko. Polis boleh membimbing mangsa ke kemudahan yang selamat, memberikan maklumat tentang hak dan perkhidmatan, serta bekerjasama dengan pendakwa untuk mendapatkan perintah perlindungan yang sesuai dengan tahap risiko.

Strategi pencegahan yang menunjukkan hasil memberangsangkan di bidang kuasa lain termasuk penilaian risiko piawai ketika mangsa pertama kali berhubung dengan polis, semakan kehakiman pantas bagi langkah kecemasan, penguatkuasaan ketat perintah larangan mendekati dan pemantauan elektronik terhadap pesalah berisiko paling tinggi. Perkongsian maklumat antara polis, pendakwa, mahkamah dan perkhidmatan untuk mangsa amat penting, begitu juga latihan khusus untuk mengendalikan bukti digital dan gangguan dalam talian.

Desakan kumpulan advokasi dan pegawai kini

Dengan jumlah pemfailan meningkat dan profil kes meluas daripada bekas pasangan kepada kenalan serta orang tidak dikenali, kumpulan advokasi mendesak akses kepada perintah perlindungan dipermudah dan penguatkuasaan diperkukuh apabila perintah itu dilanggar. Ramai menggesa mahkamah agar lebih mudah mengeluarkan perintah sementara larangan hubungan pada peringkat kecemasan, memandangkan risiko peningkatan keganasan telah didokumentasikan dengan baik. Pendakwa dan pemimpin polis pula menekankan perlunya kakitangan dan sumber yang mencukupi untuk memproses jumlah kes yang lebih tinggi serta memantau pematuhan, termasuk penggunaan pemantauan elektronik apabila wajar berdasarkan risiko.

Pakar penderaan berperantara teknologi mahukan peruntukan undang-undang yang lebih jelas bagi merangkumi penggunaan perisian intip, pengambilalihan akaun, penjejakan GPS secara rahsia dan gangguan terselaras merentas platform. Mereka turut mengesyorkan agar penghendapan berasaskan teknologi dimasukkan dalam statistik jenayah negara untuk membantu menetapkan dasar dan mengagihkan sumber. Penyedia perkhidmatan untuk mangsa secara konsisten menggesa supaya tempat perlindungan diperluas, sokongan pemindahan dipertingkat dan talian bantuan 24 jam khusus bagi kes penghendapan diwujudkan. Mereka menegaskan perlunya pengurusan kes jangka panjang, bukan sekadar tindak balas terhadap krisis jangka pendek.

Perkara Utama

• Laporan kes menghendap meningkat daripada 7,626 pada 2022 kepada 13,269 pada 2024, dengan 7,981 kes difailkan sehingga Julai tahun ini.
• Akta Hukuman bagi Jenayah Menghendap 2021 menetapkan hukuman penjara sehingga tiga tahun, atau sehingga lima tahun jika senjata digunakan.
• Pindaan 2023 memansuhkan klausa yang membolehkan suspek terlepas daripada hukuman jika mangsa tidak memberikan persetujuan.
• Mahkamah meluluskan bahagian yang lebih kecil daripada permohonan langkah kecemasan dan sementara, dengan kadar kelulusan menurun ketika jumlah pemfailan meningkat.
• Pembunuhan di Stesen Sindang pada 2022 mengukuhkan desakan awam agar perlindungan mangsa diberikan dengan lebih pantas dan tegas.
• Penilaian akademik terhadap kes pada tahun pertama mendapati kebanyakan penghendap ialah bekas pasangan, penolakan merupakan motif lazim dan hubungan langsung ialah corak utama.
• Pakar memberi amaran tentang kelompongan undang-undang berkaitan penghendapan digital, termasuk perisian intip, penjejakan GPS dan gangguan dalam talian yang terselaras.
• Kumpulan advokasi mendesak peruntukan lebih jelas bagi menangani kawalan berasaskan teknologi, perintah perlindungan yang lebih pantas, penguatkuasaan lebih tegas serta peluasan perkhidmatan tempat perlindungan dan kaunseling.