Dua Gelombang Persaraan Dijangka Mengurangkan Tenaga Kerja Taiwan Sebanyak 6.67 Juta

Tenaga kerja yang semakin mengecil dibayangi dua gelombang persaraan

Taiwan sedang memasuki tempoh kekurangan tenaga kerja yang ketara. Unjuran kerajaan menunjukkan bahawa dua gelombang persaraan, dengan gelombang pertama sudah bermula dan gelombang kedua dijangka tiba dalam kira-kira enam belas tahun, akan mengurangkan penduduk usia bekerja sebanyak kira-kira 6.67 juta orang. Perubahan ini mencerminkan tekanan demografi yang kuat: kelompok kelahiran yang sangat besar dari dekad-dekad terdahulu sedang meninggalkan pasaran buruh, manakala kelompok yang jauh lebih kecil pula memasukinya. Keseimbangan berubah dengan cepat, dan kesannya sudah kelihatan pada kadar penyertaan serta data jumlah pekerja.

Menurut Kementerian Dalam Negeri, Taiwan mengalami dua ledakan kelahiran yang kini menentukan rentak persaraan. Kelompok kelahiran 1958 hingga 1966 menambah 3.78 juta orang kepada penduduk, diikuti lonjakan kedua sebanyak 2.89 juta orang antara 1976 hingga 1982. Mereka yang dilahirkan pada akhir 1950-an dan awal 1960-an mula bersara pada 2023, sekali gus menyebabkan tenaga buruh menyusut dengan ketara. Kementerian menganggarkan jumlah pendatang baharu ke dalam tenaga kerja sejak beberapa tahun kebelakangan ini tidak melebihi 1.6 juta orang, meninggalkan jurang lebih 2 juta pekerja berbanding jumlah mereka yang bersara dalam gelombang pertama.

Bagaimana Taiwan berdepan kemelut demografi ini

Kekangan semasa berpunca daripada faktor masa dan angka. Kelompok kelahiran besar pascaperang memasuki tenaga kerja pada masa yang sama, kemudian kadar kesuburan menurun dan jangka hayat meningkat. Gabungan ini mewujudkan gelombang berganda: sekumpulan besar kini meninggalkan pekerjaan bergaji, manakala kumpulan yang jauh lebih kecil pula memasukinya. Tempoh pendidikan yang semakin panjang menyebabkan lebih ramai anak muda menangguhkan pekerjaan sepenuh masa sehingga lewat usia 20-an, sekali gus menurunkan kadar penyertaan yang direkodkan dalam kalangan mereka yang berusia 15 hingga 29 tahun. Bahagian warga emas yang semakin meningkat, ramai daripadanya masih sihat, pula meninggalkan pasaran buruh lebih awal.

Anggaran jangka panjang kerajaan menggambarkan arah aliran ini. Taiwan dijangka menjadi masyarakat super menua pada 2025, apabila penduduk berusia 65 tahun ke atas membentuk lebih satu perlima daripada jumlah penduduk. Majlis Pembangunan Negara mengunjurkan bahagian penduduk usia bekerja akan jatuh di bawah dua pertiga pada 2028. Menjelang 2070, jumlah penduduk mungkin susut kepada kira-kira 15 juta orang, dengan mereka yang berusia 65 tahun ke atas merangkumi hampir 46.5 peratus dan umur median meningkat daripada kira-kira 45 tahun sekarang kepada lebih 62 tahun. Angka-angka ini bermakna kumpulan pekerja yang lebih kecil perlu menanggung lebih ramai pesara dan tanggungan selama berdekad-dekad.

Masa gelombang persaraan kedua mencerminkan lonjakan kelahiran yang berlaku kemudian. Mereka yang lahir pada akhir 1970-an dan awal 1980-an akan mencapai usia persaraan lazim pada awal 2040-an. Kesan gabungan kedua-dua gelombang, yang berlaku dalam tempoh kira-kira dua dekad, menjelaskan anggaran 6.67 juta orang itu. Tanpa peningkatan besar dalam penyertaan, produktiviti atau migrasi, jumlah pekerja sahaja akan terus mengetatkan pasaran buruh.

Mengapa warga emas kurang bekerja di Taiwan

Penyertaan warga emas dalam tenaga kerja Taiwan ketinggalan berbanding ekonomi setara. Beberapa faktor mungkin menyumbang, termasuk peraturan pencen yang menggalakkan pengunduran awal daripada tenaga kerja, amalan tempat kerja yang belum menyesuaikan diri sepenuhnya dengan pekerja lebih berusia, serta penggunaan pilihan kerja fleksibel yang terhad untuk membolehkan pekerjaan pada usia lanjut. Kajian terhadap pesara di Taiwan mendapati pekerjaan sebelum bersara mempengaruhi keputusan untuk terus bekerja. Mereka yang bekerja di syarikat swasta atau bekerja sendiri lebih cenderung terus memperoleh pendapatan selepas bersara berbanding bekas penjawat awam. Fleksibiliti dan autonomi kerja sebelum bersara turut mempengaruhi keputusan untuk kembali kepada pekerjaan bergaji atau tanpa gaji.

Perbezaan jantina jelas kelihatan. Kajian itu menyatakan lelaki lebih cenderung melakukan pekerjaan bergaji atau bekerja sendiri selepas bersara, manakala wanita sering beralih kepada kerja tanpa gaji yang berkaitan dengan penjagaan keluarga. Corak ini mencerminkan tanggungjawab yang banyak dipikul oleh wanita serta struktur tempat kerja yang menyukarkan mereka kembali bekerja. Langkah dasar yang meringankan kekangan ini boleh membawa perubahan. Waktu kerja fleksibel, persaraan berperingkat, perkongsian kerja dan kerjasama antara generasi membantu warga emas mengimbangi pekerjaan dengan tanggungjawab penjagaan. Latihan untuk memperbaharui kemahiran, khususnya penggunaan alat digital, turut menyokong penuaan aktif dan memanjangkan tempoh bekerja.

Risiko ekonomi dan persoalan produktiviti

Penuaan penduduk tidak semestinya mengurangkan pertumbuhan. Bukti dari Taiwan menunjukkan tenaga kerja yang lebih berusia boleh menyokong pengeluaran melalui pengalaman dan modal insan, manakala nisbah tanggungan usia tua, iaitu bahagian pesara berbanding pekerja, membebankan pertumbuhan. Saluran utamanya ialah produktiviti, yang diukur sebagai produktiviti faktor keseluruhan (TFP). Apabila lebih ramai orang bersara berbanding yang memasuki tenaga kerja, syarikat perlu menghasilkan lebih banyak output bagi setiap pekerja untuk mengekalkan pertumbuhan. Keadaan ini menjadikan kemahiran, teknologi dan pengurusan kerja yang lebih cekap semakin penting.

Kekurangan tenaga kerja boleh mendorong kenaikan gaji dan merangsang pelaburan dalam automasi, perisian dan kecerdasan buatan. Perubahan ini boleh meningkatkan produktiviti, namun turut menguji keupayaan perusahaan kecil dan sederhana yang beroperasi dengan margin tipis. Kewangan awam juga tertekan apabila kos pencen dan kesihatan meningkat. Kajian pasaran buruh menunjukkan pekerja lebih berusia dan pekerja muda lazimnya saling melengkapi, bukannya bersaing, sekali gus menyokong pembentukan pasukan yang menggabungkan pengalaman dengan kemahiran baharu. Memanjangkan tempoh bekerja dalam keadaan sihat, membendung diskriminasi usia dan menyokong penjaga yang bekerja masing-masing boleh menambah kapasiti tanpa bergantung semata-mata pada pertumbuhan jumlah pekerja.

Badan antarabangsa menasihati kerajaan supaya menghubungkan faktor-faktor ini dalam satu strategi yang menyeluruh. Dalam analisis terkini mengenai penuaan global, Tabung Kewangan Antarabangsa menegaskan bahawa dasar boleh mengimbangi sebahagian besar kelembapan pertumbuhan jika negara menyesuaikan usia persaraan, meningkatkan kesihatan sepanjang hayat dan menaikkan penyertaan kumpulan yang kurang diwakili dalam tenaga kerja.

IMF menulis: "Dasar yang menyokong penuaan sihat, meningkatkan penyertaan tenaga buruh dalam kalangan warga emas, merapatkan jurang gender dan menyesuaikan usia persaraan dengan peningkatan jangka hayat dapat membantu mengurangkan kesan negatif penuaan."

Bagi Taiwan, panduan itu dapat diterjemahkan kepada langkah yang boleh dicapai. Usia persaraan efektif yang lebih tinggi, peningkatan kemahiran bersasar dan akses lebih luas kepada kerja fleksibel boleh menaikkan penyertaan dalam kalangan mereka yang berusia 50 tahun ke atas. Program yang memastikan kesihatan orang ramai terpelihara pada usia pertengahan membawa manfaat ekonomi kemudian dengan memanjangkan tempoh produktif.

Langkah dasar yang sedang dipertimbangkan

Taiwan mula merombak dasar buruh dan sosial bagi menghadapi masyarakat yang semakin menua. Rancangan kerajaan menekankan usaha menggalakkan pekerjaan dalam kalangan pekerja lebih berusia, pembelajaran sepanjang hayat dan penambahbaikan tempat kerja agar mesra usia. Pihak berkuasa telah meneliti pilihan persaraan fleksibel yang membolehkan pencen separa diterima sambil bekerja sambilan, selain insentif kepada syarikat yang mengekalkan atau mengambil pekerja lebih berusia. Pembaharuan sistem pencen dan keselamatan sosial bertujuan memastikan kemampanannya ketika penduduk semakin menua.

Menyokong wanita dan penjaga merupakan perkara utama. Penjagaan kanak-kanak yang mampu dibayar, penjagaan jangka panjang yang boleh diharapkan dan cuti ibu bapa yang lebih baik meningkatkan peluang ibu bapa, khususnya ibu, untuk terus berada dalam pasaran buruh. Menghapuskan halangan yang menyukarkan wanita kembali bekerja selepas menghentikan kerjaya dapat mengisi kekosongan jawatan dan mengurangkan kekurangan kemahiran. Taiwan juga melonggarkan beberapa sekatan terhadap pekerja asing dan memperluas perkhidmatan penjagaan jangka panjang, langkah yang sedikit sebanyak mengurangkan tekanan di hospital, penjagaan di rumah dan sektor pembuatan.

Hasil pekerjaan golongan muda sama pentingnya dengan penyertaan warga emas. Kementerian Buruh telah mengenal pasti kira-kira 196,000 graduan universiti dan kolej yang belum mendaftar dalam insurans buruh, menandakan kelewatan memasuki pekerjaan formal. Pembelajaran berasaskan kerja, perantisan dan laluan yang lebih jelas dari sekolah ke alam pekerjaan boleh mengurangkan tempoh antara tamat pengajian dengan pekerjaan stabil pertama. Meningkatkan kadar penyertaan golongan berusia 15 hingga 29 tahun supaya menghampiri norma antarabangsa akan segera menambah tenaga buruh.

Imigresen, automasi dan ekonomi penjagaan

Automasi dan kecerdasan buatan boleh membantu syarikat menangani kekurangan pekerja. Pelaburan dalam jentera canggih, perisian dan reka bentuk semula proses mengurangkan tugas berulang serta meningkatkan output bagi setiap pekerja. Namun begitu, Taiwan tetap memerlukan lebih ramai pekerja dalam sektor kesihatan dan penjagaan sosial meskipun menggunakan teknologi. Kerajaan telah memperluas program penjagaan jangka panjang, termasuk perkhidmatan komuniti dan sokongan berasaskan rumah. Memperluas laluan latihan untuk pekerja penjagaan serta menaikkan gaji dan taraf sektor ini boleh menarik bakat tempatan dan asing. Penyelarasan lebih baik antara hospital, syarikat insurans dan penyedia komuniti boleh meningkatkan hasil dan mengurangkan kos.

Langkah yang boleh diambil syarikat sekarang

Majikan akan membentuk sebahagian besar tindak balas jangka pendek. Perubahan paling berkesan ialah menghapuskan halangan yang menyebabkan mereka yang berkemampuan tidak bekerja atau bekerja kurang daripada potensi. Syarikat yang mereka bentuk semula pekerjaan dan menyesuaikan jangkaan boleh memperluas kumpulan calon tanpa kos yang besar. Langkah praktikal telah dikenal pasti melalui kajian dan pengalaman.

• Tawarkan waktu kerja fleksibel, pilihan syif dan pekerjaan sambilan yang sesuai untuk pekerja lebih berusia dan penjaga.
• Wujudkan program persaraan berperingkat yang menggabungkan pengurangan waktu kerja dengan peranan bimbingan dan pemindahan pengetahuan.
• Laksanakan perkongsian kerja bagi jawatan yang memerlukan kesinambungan tetapi tidak memerlukan seorang pekerja sepenuh masa.
• Sediakan kursus untuk memperbaharui kemahiran, khususnya literasi digital dan penggunaan asas alat data.
• Labur dalam ergonomik, keselamatan dan peralatan mesra usia bagi mengurangkan tekanan fizikal serta risiko kecederaan.
• Bangunkan penempatan berkonsepkan perantisan untuk graduan baharu dan hubungkannya dengan faedah formal, termasuk pendaftaran insurans buruh.
• Gunakan pilihan kerja jarak jauh dan hibrid jika sesuai, serta nilai prestasi berdasarkan hasil, bukan tempoh berada di meja kerja.
• Bekerjasama dengan sekolah vokasional, universiti dan agensi tenaga kerja untuk menyelaraskan latihan dengan kekosongan jawatan.

Syarikat yang menggabungkan langkah-langkah ini dengan laluan kerjaya untuk pekerja muda dan berusia boleh meluaskan kumpulan bakat mereka. Hasilnya ialah pengambilan pekerja yang lebih pantas, kadar keluar masuk pekerja yang lebih rendah dan pengekalan pengetahuan yang lebih baik ketika bekalan tenaga kerja ketat.

Perkara Utama

• Dua gelombang persaraan dijangka mengurangkan penduduk usia bekerja Taiwan sebanyak kira-kira 6.67 juta orang.
• Gelombang pertama bermula pada 2023, manakala gelombang kedua dijangka berlaku dalam kira-kira enam belas tahun apabila kelompok kelahiran akhir 1970-an dan awal 1980-an semakin berusia.
• Hanya kira-kira 10 peratus penduduk Taiwan berusia 65 tahun ke atas bekerja, berbanding 25 hingga 35 peratus di Korea Selatan, Jepun dan Singapura.
• Kadar penyertaan tenaga buruh dalam kalangan mereka yang berusia 15 hingga 29 tahun sekitar 38 peratus, jauh di bawah kadar hampir 60 peratus di Eropah dan Amerika Syarikat.
• Jumlah penduduk Taiwan menyusut untuk bulan ke-19 berturut-turut kepada 23,337,936 orang pada akhir Julai, berkurangan sebanyak 71,387 orang berbanding setahun sebelumnya.
• Unjuran kerajaan menunjukkan Taiwan akan menjadi masyarakat super menua pada 2025 dan bahagian penduduk usia bekerja akan jatuh di bawah dua pertiga menjelang 2028, dengan jumlah penduduk berpotensi susut kepada kira-kira 15 juta orang pada 2070.
• Kajian menunjukkan tenaga kerja yang lebih berusia boleh menyokong pertumbuhan, tetapi nisbah tanggungan usia tua yang lebih tinggi membebankan produktiviti dan kewangan awam.
• Pilihan dasar termasuk persaraan fleksibel, tempat kerja mesra usia, pembelajaran sepanjang hayat, sokongan kepada wanita dan penjaga, imigresen terpilih serta peluasan penjagaan jangka panjang.
• Syarikat boleh bertindak sekarang melalui jadual kerja fleksibel, persaraan berperingkat, perkongsian kerja, latihan bersasar dan reka bentuk tempat kerja yang lebih selamat.