Rancangan Korea membenarkan kumpulan pelancong China masuk tanpa visa cetus bantahan awam, kebimbangan kesihatan dan perdebatan politik lebih luas

Dasar yang memecahbelahkan orang ramai

Rancangan Korea Selatan untuk membenarkan kumpulan pelancong China memasuki negara itu tanpa visa bagi lawatan singkat mencetuskan reaksi keras orang ramai hanya beberapa minggu sebelum tarikh pelaksanaannya. Lebih 52,000 orang telah menyokong petisyen yang menggesa program itu dibatalkan, mencerminkan keresahan yang lebih meluas, merangkumi kebimbangan kesihatan awam, kekecewaan terhadap tempoh tinggal melebihi had secara haram dan rasa tidak senang terhadap peranan pelancongan besar-besaran dalam komuniti setempat. Petisyen itu muncul dalam suasana politik yang dibentuk oleh usaha menstabilkan hubungan dengan Beijing dan memulihkan industri pelancongan yang belum pulih sepenuhnya sejak pandemik dan pertikaian pada 2016 berhubung sistem peluru berpandu Pertahanan Kawasan Altitud Tinggi Terminal.

Program sementara itu dijadual bermula pada 29 Sept. dan berakhir pada Jun tahun depan. Ia membolehkan kumpulan yang terdiri daripada sekurang-kurangnya tiga warga China, yang diuruskan melalui agensi pelancongan bertauliah, melawat mana-mana tempat di Korea Selatan sehingga 15 hari tanpa mendapatkan visa terlebih dahulu. Penyokong berhujah bahawa langkah itu boleh meningkatkan jumlah pengunjung dalam tempoh perjalanan penting, termasuk cuti Hari Kebangsaan China pada awal Oktober, sambil memberi isyarat bahawa hubungan dua hala semakin baik. Pengkritik pula membantah bahawa manfaatnya belum pasti dan pihak berkuasa belum menangani secukupnya risiko yang merangkumi penyakit berjangkit, tempoh tinggal melebihi had dan kekacauan di lokasi popular.

Kebimbangan kesihatan menjadi antara pendorong petisyen itu. Teksnya memetik laporan tentang wabak virus bawaan nyamuk di Wilayah Guangdong dengan jumlah kes melebihi 10,000 dan memberi amaran bahawa lebih banyak ketibaan boleh meningkatkan risiko penyakit itu dibawa masuk. Pemohon petisyen menyebut fenomena jarang berlaku tetapi pernah didokumenkan, iaitu penularan vektor yang dibawa pesawat di lapangan terbang, kadangkala dikenali dalam kesusasteraan perubatan sebagai malaria lapangan terbang, apabila nyamuk dijangkiti yang dibawa pesawat boleh menyebabkan kes tempatan dalam kalangan mereka yang tidak pernah melancong. Ahli epidemiologi menyifatkan kejadian sedemikian sebagai jarang berlaku, namun penulis petisyen mahukan langkah pencegahan yang jelas di pintu masuk serta protokol tindak balas pantas sekiranya sebarang penyakit bawaan vektor dikesan.

Perkara yang dibenarkan di bawah program sementara tanpa visa

Di bawah rancangan itu, kumpulan pelancong China yang terdiri daripada tiga orang atau lebih boleh memasuki negara itu tanpa visa untuk tempoh sehingga 15 hari, dengan syarat mereka tiba melalui agensi pelancongan yang diluluskan dan bertanggungjawab terhadap jadual perjalanan serta keberangkatan mereka. Langkah itu meliputi perjalanan ke seluruh negara dan bukannya mengehadkan lawatan ke wilayah tertentu. Pegawai menyifatkannya sebagai tempoh singkat untuk merancakkan perbelanjaan dalam sektor peruncitan, hospitaliti, kebudayaan dan hiburan. Dasar itu berjalan seiring dengan usaha lain untuk meningkatkan jumlah pengunjung pada separuh kedua 2025, ketika Korea akan menjadi tuan rumah acara besar dan berusaha memanfaatkan musim yang lazimnya menyaksikan peningkatan ketara perjalanan berkumpulan.

Penggiat pelancongan menunjukkan jurang besar berbanding paras sebelum pandemik. Korea menerima 8.07 juta pengunjung dari China pada 2016, tahun penuh terakhir sebelum kesan susulan THAAD menjejaskan perjalanan berkumpulan dari tanah besar China, dan jauh mendahului paras semasa pandemik. Ketibaan merosot dengan ketara pada tahun-tahun selepas itu dan berjumlah kira-kira 4.6 juta pada 2024, satu peningkatan tetapi masih jauh di bawah paras tertinggi terdahulu. Kerajaan menjangkakan pemulihan jika lawatan berkumpulan kembali, manakala pihak berkepentingan industri, daripada syarikat penerbangan hingga hotel dan peruncit bebas cukai, melihat tempoh sembilan bulan itu sebagai ujian yang bermakna.

Mengapa sekarang? Rasional diplomatik dan ekonomi

Keputusan itu selaras dengan usaha lebih luas pentadbiran baharu untuk mengurus hubungan dengan China secara pragmatik dan mengutamakan ekonomi, sambil mengekalkan hubungan keselamatan teras. Semasa kempen, Presiden Lee Jae-myung berhujah bahawa Korea harus mengendalikan hubungan dengan China dan Rusia secara stabil serta mengelakkan permusuhan yang tidak perlu. Dalam debat televisyen, beliau berkata Korea perlu mengelakkan langkah yang menyukarkan kerjasama, khususnya dalam perdagangan dan perjalanan. Pegawai turut menyebut keputusan Beijing pada tahun lalu untuk membenarkan pelancong Korea memasuki negara itu tanpa visa sebagai pemangkin kepada tindakan timbal balik.

Terdapat tanda-tanda pemulihan pada laluan China. Dalam lima bulan pertama 2025, trafik penumpang antara Korea dengan China meningkat dengan ketara berbanding tempoh sama setahun sebelumnya, sementara jumlah keseluruhan pengunjung antarabangsa menghampiri paras sebelum pandemik. Masa pelaksanaan langkah itu, sejurus sebelum Minggu Emas China dan mesyuarat Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik yang dirancang pada akhir Oktober, bertujuan menterjemahkan momentum itu kepada tempahan. Sektor kasino, yang hampir semua premisnya hanya menerima pelanggan asing, menjangkakan peningkatan daripada pelancong berkumpulan yang sering menggabungkan lawatan dengan perjudian dan membeli-belah. Syarikat bebas cukai yang bergantung pada pelanggan China berharap kepulangan kumpulan pelancong akan memulihkan jualan yang merosot semasa pandemik dan tahun-tahun ketegangan politik.

Keselamatan, kesihatan awam dan tempoh tinggal melebihi had secara haram: perkara yang dibimbangi pengkritik

Bantahan paling lantang tertumpu pada pengurusan risiko kesihatan. Pemohon petisyen menggesa kawalan vektor yang dipertingkatkan di lapangan terbang dan pelabuhan laut, pemeriksaan suhu serta gejala yang lebih menyeluruh di balai ketibaan, dan pelan kontingensi segera bagi sebarang kes yang disyaki berkaitan virus bawaan nyamuk. Mereka turut menuntut ketelusan. Ini bermakna hasil pemeriksaan vektor di lapangan terbang yang mengesan serangga dijangkiti perlu diterbitkan segera, selain pendedahan tindakan yang diambil untuk mengurangkan risiko di dalam pesawat dan sekitar landasan, tempat nyamuk boleh berlindung.

Satu lagi kebimbangan yang berlarutan ialah tempoh tinggal melebihi had dan kekacauan di tumpuan pelancong. Di Pulau Jeju, yang mempunyai sistem tanpa visa tersendiri untuk ramai warga asing, pihak berkuasa tempatan menerima aduan tentang tempoh tinggal secara haram dan tingkah laku mengganggu oleh sesetengah pengunjung. Kekecewaan komuniti tertumpu pada sampah, bunyi bising dan kesesakan di sekitar pasar serta taman pesisir pantai. Ahli Parlimen yang sependapat dengan pemohon petisyen berkata pihak berkuasa pusat perlu menjelaskan bagaimana program baharu itu akan mengelakkan masalah sama berulang pada skala lebih besar di tanah besar.

Penulis petisyen berhujah bahawa kepentingan awam dalam kesihatan dan keselamatan mengatasi jangkaan manfaat pelancongan. Hantaran di laman web Perhimpunan Kebangsaan itu menggesa program tersebut ditarik balik dan pemantauan di sempadan diperketat.

Ketika membentangkan kandungan petisyen dalam perbahasan awam, penulis merumuskan tuntutan itu seperti berikut:

Kerajaan, yang bertanggungjawab terhadap kesihatan rakyatnya, harus segera menarik balik program tanpa visa itu.

Ahli Parti Kuasa Rakyat daripada pembangkang konservatif turut mengemukakan kritikan dari sudut kos dan manfaat. Mereka berkata pulangan mungkin lebih kecil daripada yang diuar-uarkan selepas mengambil kira kos penguatkuasaan, pembersihan dan kawalan keselamatan, serta corak membeli-belah yang menyalurkan perbelanjaan kepada kelompok premis yang terhad.

Wakil rakyat Park Seong-hoon, jurucakap PPP, menyuarakan keraguan itu ketika bercakap kepada wartawan.

Promosi pelancongan dan usaha merancakkan ekonomi dijadikan alasan, tetapi terdapat kebimbangan bahawa kesan sebenarnya mungkin terhad.

Tindak balas kerajaan dan kawalan keselamatan berhampiran kedutaan

Pegawai mempertahankan langkah itu sebagai ujian terhad dengan beberapa perlindungan. Mereka menegaskan hanya kumpulan yang diuruskan agensi bertauliah boleh masuk tanpa visa, tempoh lawatan dihadkan kepada 15 hari, dan syarikat penerbangan, pengendali pelancongan serta pemandu akan bertanggungjawab bersama untuk mengesahkan keberangkatan. Pihak berkuasa imigresen merancang mengenakan denda dan larangan masuk pada masa hadapan terhadap pengunjung serta agensi yang melanggar syarat. Mereka turut berkata kuarantin dan pemantauan kesihatan masih dilaksanakan di pintu masuk utama, dengan pasukan kawalan vektor bertugas di sekitar landasan dan balai ketibaan semasa musim nyamuk.

Perdebatan keselamatan meluas selepas polis melarang protes berhampiran Kedutaan China di pusat Seoul. Pihak berkuasa berkata larangan itu bertujuan melindungi kemudahan diplomatik dan mengekalkan ketenteraman awam, dengan alasan bahawa perhimpunan yang menghina pelancong dari negara tertentu membebankan operasi dan bukannya menyumbang kepada pertukaran sivik. Pengkritik berhujah pendekatan itu tidak selaras dengan amalan berhampiran kedutaan lain, tempat protes anti-AS dibenarkan. Pakar undang-undang menyatakan bahawa Akta Perhimpunan dan Demonstrasi Korea memang mengehadkan perhimpunan berhampiran misi diplomatik, namun penguatkuasaannya sering bergantung pada penilaian polis tentang gangguan dan risiko keselamatan.

Bagaimana pertikaian THAAD membentuk semula pelancongan dari China

Kemerosotan ketibaan dari China selepas 2016 masih membentuk sikap orang ramai terhadap kebergantungan pada lawatan berkumpulan. China bertindak balas terhadap penempatan sistem pertahanan peluru berpandu AS oleh Korea dengan mengehadkan pertukaran kebudayaan dan perjalanan berkumpulan keluar ke Korea. Tekanan itu menjejaskan sektor yang berhadapan langsung dengan pengguna, seperti pelancongan, hiburan dan peruncitan. Jualan syarikat Korea yang menjadi tumpuan pembeli China merosot, manakala sebuah konglomerat peruncitan besar berdepan tindakan susulan kawal selia yang meluas di China. Pada masa sama, perdagangan beberapa barangan strategik diteruskan atau meningkat, menunjukkan tindak balas itu bersifat terpilih dan disasarkan.

Penyelidik yang menganalisis tempoh itu menghuraikan bagaimana tekanan ekonomi dilaksanakan melalui langkah tidak rasmi, pengawal selia tempatan dan boikot nasionalis. Walaupun hubungan perdagangan secara keseluruhan kekal stabil, perniagaan yang berkaitan dengan pelancongan dan budaya pop lebih terdedah. Pengajaran yang diambil ramai pihak di Seoul ialah aliran perjalanan rentas sempadan boleh dihentikan dengan cepat, dan sektor yang bergantung padanya memerlukan penampan dalam dasar serta kewangan. Ingatan itu membentuk keraguan sesetengah rakyat hari ini, yang bimbang pembukaan semula lawatan berkumpulan secara pantas boleh membawa kesan buruk jika hubungan kembali tegang.

Pelancongan sebagai barometer hubungan

Jumlah pengunjung mencerminkan keadaan politik. Pada 2016, Korea menerima lebih sedikit daripada 8 juta pelancong dari China. Jumlah itu merosot kepada sedikit lebih 4 juta pada tahun berikutnya sebelum turun naik sepanjang pandemik. Selepas China membenarkan pengunjung Korea masuk tanpa visa pada tahun lalu, perjalanan antara kedua-dua negara meningkat pada awal 2025. Jika acara APEC yang dirancang membawa kunjungan peringkat tinggi pemimpin China, eksekutif pelancongan menjangkakan rangsangan psikologi yang boleh meningkatkan tempahan pada akhir musim luruh dan musim sejuk. Buat masa ini, rancangan lawatan berkumpulan tanpa visa itu merupakan isyarat paling jelas tentang hasrat dasar untuk memulakan semula pemulihan tersebut.

Siapa yang meraih manfaat dan siapa menanggung kos

Jika kumpulan pelancong besar kembali, kedai bebas cukai, syarikat penerbangan, hotel dan restoran berhampiran laluan utama mungkin meraih manfaat paling awal. Kasino yang hanya menerima pelanggan asing, yang bergantung pada pelanggan antarabangsa, boleh mendapat manfaat daripada jadual perjalanan pakej yang menggabungkan membeli-belah, makan dan perjudian. Lapangan terbang serta syarikat penerbangan akan melihat kadar pengisian tempat duduk yang lebih baik pada laluan China, sekali gus meningkatkan daya maju ekonomi perkhidmatan yang lebih kerap. Kerajaan bandar, muzium dan tempat konsert yang merangka program untuk pengunjung berbahasa Mandarin juga mungkin memperoleh pendapatan tambahan.

Kosnya juga nyata. Kejiranan popular di Seoul dan Busan berdepan tekanan terhadap ruang awam, kebersihan dan trafik. Penduduk mengadu apabila kaki lima sesak dengan kumpulan pelancong dan apabila bas pelancongan berhenti dengan enjin hidup berhampiran rumah serta sekolah. Peniaga tempatan menyambut baik pertambahan pengunjung, namun sesetengahnya bimbang tentang apa yang dipanggil lawatan sifar dolar, iaitu pelancong dibawa ke kedai dan restoran yang terikat kontrak serta berkongsi margin dengan pengendali pelancongan, menyebabkan perniagaan bebas berhampiran mendapat manfaat yang terhad. Tanpa pengawasan, kumpulan besar boleh menumpukan perbelanjaan pada saluran yang dikawal ketat dan tidak mengagihkan manfaat kepada seluruh ekonomi setempat.

Mengurus lawatan besar-besaran tanpa berlumba menawarkan mutu paling rendah

Penggubal dasar mempunyai alat untuk membentuk mutu lawatan berkumpulan. Peraturan yang jelas boleh melarang persinggahan membeli-belah secara paksa dan mewajibkan agensi mendedahkan komisen runcit. Pihak berkuasa boleh mensyaratkan kelulusan kepada jadual perjalanan yang telus, had saiz kumpulan di lokasi sensitif dan penggunaan pemandu pelancong berlesen. Sistem deposit atau bon prestasi untuk agensi boleh membiayai penghantaran pulang dan menampung kos tempatan jika kumpulan melanggar peraturan atau menyebabkan tempoh tinggal melebihi had secara haram. Kerajaan perbandaran boleh menetapkan tempahan slot masa bagi tarikan yang sesak, memasang lebih banyak papan tanda berbilang bahasa dan menguatkuasakan larangan membiarkan enjin bas hidup di jalan kediaman.

Menangani risiko kesihatan dengan langkah praktikal

Risiko penyakit bawaan vektor boleh dikurangkan melalui tindakan bersasar di pintu masuk dan hab pelancongan. Pengendali lapangan terbang boleh mempergiat pemantauan dan kawalan nyamuk di sekitar landasan, ruang kargo dan kawasan pinggir terminal semasa musim puncak. Syarikat penerbangan boleh melakukan penyahseranggaan kabin selaras dengan panduan kesihatan awam apabila sesuai. Balai ketibaan boleh meneruskan pemeriksaan suhu dan rujukan pantas bagi mana-mana pengembara yang menunjukkan gejala denggi atau penyakit virus lain. Pihak berkuasa kesihatan boleh menyampaikan makluman dalam bahasa Mandarin kepada ketua rombongan tentang masa dan cara mendapatkan rawatan serta memperluas keupayaan ujian pantas berhampiran daerah pelancongan utama.

Ketelusan membantu membina kepercayaan. Penerbitan data bulanan tentang vektor yang ditahan di lapangan terbang, sebarang kes import yang dikesan dan hasil pengesanan kontak akan menyediakan asas berfakta untuk perbahasan awam. Pejabat kesihatan awam tempatan boleh menyelaraskan usaha dengan biro pelancongan untuk menyebarkan panduan mengelakkan nyamuk dalam pelbagai bahasa. Pasukan pembersihan bandar boleh menghapuskan air bertakung berhampiran pasar dan taman yang sesak, tempat kumpulan pelancong berkumpul, sekali gus mengurangkan kepadatan nyamuk.

Mengawal tempoh tinggal melebihi had

Penguatkuasaan imigresen penting untuk mendapatkan sokongan awam. Kerajaan boleh mewajibkan agensi memuat naik log pergerakan harian dan pengesahan keberangkatan bagi setiap anggota kumpulan, serta menggantung secara automatik agensi yang berulang kali mendaftarkan kes tempoh tinggal melebihi had. Sistem penalti berperingkat untuk individu dan pengendali, bersama senarai hitam yang diumumkan secara meluas, akan menunjukkan bahawa pelanggaran membawa akibat. Perkongsian data masa nyata antara lapangan terbang, pelabuhan laut dan polis tempatan boleh mempercepat tindak balas jika seseorang pengunjung terpisah daripada kumpulan.

Sesetengah langkah ini sudah menjadi amalan biasa bagi lawatan berkumpulan dari pelbagai negara. Perbezaan dalam perdebatan semasa ialah skala dan sensitiviti. Penerbitan hasil penguatkuasaan setiap bulan, termasuk jumlah kes tempoh tinggal melebihi had yang dikesan dan tindakan yang diambil, akan membantu orang ramai menilai sama ada program itu berjaya menarik pengunjung sambil memastikan pematuhan.

Kebebasan bersuara, kesopanan dan pengalaman pengunjung

Pertikaian tentang perhimpunan berhampiran Kedutaan China menunjukkan betapa cepatnya dasar pelancongan boleh meleret kepada persoalan kebebasan bersuara dan kesopanan. Polis berpendapat mereka bertanggungjawab mencegah gangguan dan melindungi kemudahan diplomatik. Aktivis kebebasan sivil mahu peraturan yang konsisten di semua kedutaan. Kerajaan bandar boleh meredakan ketegangan dengan melabur dalam pengurusan pengunjung tanpa menyekat ekspresi politik. Ini merangkumi lebih ramai petugas kawalan orang ramai yang terlatih di mercu tanda, peringatan berbilang bahasa tentang norma tempatan dan pasukan tindak balas pantas bagi menangani isu bunyi bising, sampah dan tempat letak kenderaan. Latihan hospitaliti untuk pemandu pelancong dan pemilik kedai boleh mengurangkan geseran dengan menetapkan jangkaan bagi kedua-dua pihak.

Perubahan yang boleh dilakukan jika tekanan awam meningkat

Pegawai masih mempunyai beberapa pilihan selain membatalkan program itu. Mereka boleh mengehadkan kemasukan tanpa visa kepada lapangan terbang tertentu, mengurangkan saiz maksimum kumpulan, menetapkan tarikh larangan pada minggu paling sesak atau memperkenalkan kuota berperingkat yang diselaraskan mengikut beban terhadap komuniti. Agensi kesihatan awam boleh menetapkan ambang, seperti paras tertentu bagi kes import, yang secara automatik akan memperketat pemeriksaan atau menggantung program buat sementara waktu. Kajian semula pertengahan penggal secara rasmi pada awal musim sejuk, dengan penglibatan orang ramai, membolehkan pelarasan dibuat sambil memberikan kepastian kepada syarikat penerbangan dan pengendali pelancongan yang membuat tempahan berbulan-bulan lebih awal.

Bagaimana negara lain mengendalikan kumpulan pelancong China

Banyak destinasi menggunakan pengecualian visa atau e-visa untuk menarik pengunjung China sambil cuba mengekalkan kawalan terhadap mutu dan corak perbelanjaan. Di Timur Jauh Rusia, perubahan dasar visa menarik ramai pelancong Korea dan China, namun penganalisis menyatakan perbelanjaan lawatan berkumpulan boleh dikuasai pengendali pelancongan dan kedai rakan niaga, sekali gus mengehadkan manfaat lebih luas kepada penduduk setempat. Pengajaran yang muncul daripada pelbagai kes ialah pengecualian visa sahaja tidak menjamin manfaat yang seimbang. Pengawasan terhadap pengendali, larangan membeli-belah secara paksa dan penyelarasan dengan kerajaan tempatan sama pentingnya dengan cop dalam pasport.

Timbal balik turut mempengaruhi dasar. Jika Seoul mengubah haluan secara mendadak, Beijing mungkin bertindak balas dengan sekali lagi tidak menggalakkan perjalanan ke Korea, sekali gus menjejaskan sektor yang ingin disokong oleh program itu. Reka bentuk yang teliti, penguatkuasaan yang jelas dan komunikasi yang telus ialah cara untuk mengurangkan risiko sambil menguji sama ada aliran pengunjung dan kehidupan kejiranan boleh berjalan seiring.

Perkara yang Perlu Diketahui

• Korea Selatan merancang program sementara kemasukan tanpa visa untuk kumpulan pelancong China bermula 29 Sept. hingga Jun tahun depan, terhad kepada kumpulan sekurang-kurangnya tiga pengembara yang diuruskan agensi bertauliah, untuk lawatan sehingga 15 hari.
• Lebih 52,000 rakyat menandatangani petisyen yang menggesa program itu dibatalkan, dengan memetik wabak bawaan nyamuk di Guangdong serta risiko penularan vektor yang dibawa pesawat di lapangan terbang, selain kebimbangan tentang tempoh tinggal melebihi had secara haram dan kesesakan.
• Kerajaan berhujah bahawa program itu akan memulihkan sektor pelancongan dan mencerminkan hubungan yang semakin baik dengan China, susulan kebenaran Beijing untuk pelancong Korea masuk tanpa visa serta peningkatan trafik udara pada laluan China.
• Ahli Parlimen pembangkang mempersoalkan sama ada pulangan ekonomi akan mengatasi kos penguatkuasaan dan komuniti, serta menggesa perlindungan lebih kukuh atau pembatalan rancangan itu.
• Polis melarang protes berhampiran Kedutaan China, sekali gus mencetuskan perdebatan tentang penguatkuasaan peraturan yang konsisten berhubung demonstrasi berhampiran misi diplomatik.
• Tindakan balas China terhadap penempatan THAAD pada 2016 menyekat perjalanan berkumpulan dan menjejaskan sektor pelancongan serta hiburan Korea, sekali gus membentuk keraguan orang ramai pada masa ini.
• Peruncit bebas cukai, hotel, syarikat penerbangan dan kasino yang hanya menerima pelanggan asing menjangkakan manfaat jika kumpulan pelancong kembali, namun risikonya termasuk lawatan sifar dolar, tempoh tinggal melebihi had dan tekanan terhadap perkhidmatan tempatan.
• Perlindungan yang dicadangkan termasuk akauntabiliti agensi yang lebih ketat, deposit atau bon, kawalan vektor yang lebih kukuh di lapangan terbang, data kesihatan dan penguatkuasaan yang telus, serta had saiz kumpulan di lokasi sesak.
• Pegawai masih boleh melaraskan program dengan kuota, kemasukan melalui lapangan terbang terpilih atau kajian semula pertengahan penggal jika petunjuk kesihatan awam atau pematuhan merosot.
• Pengalaman antarabangsa menunjukkan pengecualian visa paling berkesan apabila disertai pengawasan tegas terhadap pengendali pelancongan dan peraturan jelas yang melarang membeli-belah secara paksa.