Di sebalik pelan 19 langkah China untuk meningkatkan perbelanjaan perkhidmatan dan perjalanan masuk

Mengapa sektor perkhidmatan menerajui usaha terbaharu China merangsang penggunaan

China mempergiat usaha merangsang permintaan domestik menerusi pakej baharu 19 langkah yang menyasarkan penggunaan perkhidmatan dalam bidang kebudayaan, sukan, pelancongan dan penjagaan kesihatan. Pelan yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan bersama beberapa jabatan lain itu bertujuan memudahkan pelabur swasta dan asing memasuki sektor perkhidmatan utama, meningkatkan bekalan serta mutu perkhidmatan, dan mengurangkan kos pembiayaan bagi penyedia perkhidmatan serta pengguna. Ia turut berusaha menarik lebih ramai pelawat ke negara itu dengan memperluas kemasukan tanpa visa dan menambah baik pengalaman pelancong asing, sambil memberi keluarga lebih banyak masa untuk melancong menerusi kemungkinan pelarasan cuti sekolah.

Penekanan terhadap perkhidmatan mencerminkan ruang pertumbuhan terbesar yang dilihat China. Perbelanjaan untuk barangan fizikal melonjak sepanjang dekad lalu, tetapi isi rumah kini berdepan pasaran hartanah yang lebih lemah serta keperluan terhadap penggunaan berasaskan pengalaman yang lebih berkualiti. Sektor perkhidmatan juga menggaji ramai pekerja di perniagaan kecil, maka usaha mengembangkannya boleh menyokong pekerjaan. Pegawai mengaitkan matlamat penggunaan dengan sasaran kualiti hidup, daripada penjagaan warga emas dan penjagaan kanak-kanak di komuniti hingga pilihan kebudayaan yang lebih banyak selepas waktu kerja. Isyaratnya jelas: perkhidmatan bukan lagi perkara sampingan, sebaliknya pemacu utama pertumbuhan.

Langkah itu diumumkan ketika penggubal dasar berusaha menangani keyakinan pengguna yang lemah dan pemulihan yang tidak sekata. Data harga pada awal 2025 menunjukkan tekanan disinflasi berterusan. Pelancongan dan rekreasi menjadi titik cerah, khususnya ketika cuti panjang, namun pemulihan tidak sekata merentas wilayah dan kumpulan pendapatan. Dengan menyasarkan bekalan dan permintaan, Beijing berusaha menjadikan perbelanjaan untuk perkhidmatan lebih mudah, mampu milik dan menarik kepada pelbagai lapisan isi rumah.

Kandungan pakej 19 langkah

Pegawai menyusun langkah-langkah itu mengikut lima tema yang merangkumi akses pasaran dan pembiayaan. Halangan kemasukan akan dikurangkan dalam sektor seperti perkhidmatan perubatan berkualiti tinggi, pelancongan rekreasi dan percutian, kebudayaan dan hiburan, serta beberapa perkhidmatan berkaitan internet. Pelan itu menyokong lebih banyak acara sukan antarabangsa dan aktiviti sukan untuk penyertaan ramai yang dianjurkan kerajaan tempatan. Muzium dan tapak tarikan digalakkan melanjutkan waktu operasi, manakala tempat kebudayaan diberi ruang untuk mencuba format pameran baharu dan mengekalkan hasil berkaitan bagi insentif kakitangan, langkah yang boleh meningkatkan mutu perkhidmatan dan pengalaman pengunjung.

Bagi menarik lebih ramai pelawat dari luar negara, kerajaan akan memperluas pengecualian visa unilateral secara teratur dan menambah baik dasar kemasukan tanpa visa di peringkat serantau. Lebih ramai pelancong yang layak akan menerima visa kemasukan berbilang kali selama lima tahun. Pihak berkuasa juga mahu memudahkan perancangan perjalanan dengan menambah baik pilihan pembayaran, pendaftaran penginapan dan perkhidmatan komunikasi untuk pelawat asing. Di dalam negara, pegawai akan meneliti pelarasan jadual cuti sekolah, satu pendekatan yang luar biasa tetapi pragmatik, yang boleh mengubah corak perjalanan pada waktu puncak dan membuka lebih banyak peluang untuk keluarga berbelanja bagi aktiviti riadah.

Pembiayaan menjadi teras pakej ini. Bank akan dibimbing supaya memberi lebih banyak pinjaman kepada penyedia perkhidmatan dan pengguna perkhidmatan mereka. Subsidi faedah akan mengurangkan kos pinjaman dalam bidang utama, manakala kemudahan pinjaman semula akan menyalurkan dana bank pusat kepada pinjaman yang layak bagi penggunaan perkhidmatan dan penjagaan warga emas. Negara itu juga akan menggunakan belanjawan pusat dan bon tujuan khas kerajaan tempatan untuk menyokong pelaburan dalam tempat kebudayaan, infrastruktur pelancongan, kemudahan sukan, penjagaan warga emas dan projek penjagaan kanak-kanak. Matlamat keseluruhannya ialah mengurangkan kos modal bagi pelabur swasta dan asing yang memperluas bekalan perkhidmatan berkualiti.

Pelan itu dirangka untuk menggalakkan percubaan di peringkat tempatan. Kira-kira 50 bandar akan dipilih sebagai projek rintis bagi format baharu penggunaan perkhidmatan, manakala sekumpulan bandar lain akan memberi tumpuan kepada peningkatan penggunaan oleh pelawat dari luar negara. Status projek rintis boleh mempercepat kelulusan pentadbiran dan menyelaraskan pelaburan awam dengan projek swasta, sekali gus membantu model yang berpotensi berkembang dengan lebih pantas merentas wilayah.

Pelancongan dan visa: membuka potensi permintaan dari luar negara

China sudah menyaksikan momentum hasil pengecualian visa terkini bagi negara terpilih dan pertambahan penerbangan terus. Langkah baharu ini meneruskan usaha dengan memperluas kumpulan pelancong yang boleh masuk tanpa visa serta memberikan lebih banyak visa kemasukan berbilang kali selama lima tahun kepada kumpulan yang layak. Dasar kemasukan tanpa visa serantau akan ditambah baik untuk memudahkan perjalanan rentas sempadan di hab utama, manakala perkhidmatan pelancongan akan dinaik taraf, daripada transit lapangan terbang kepada pembayaran di destinasi dan sokongan bahasa.

Pelawat asing sering berdepan dua halangan: sambungan rangkaian dan pembayaran. Pakej dasar ini mengiktiraf kedua-duanya. Pihak berkuasa tempatan diarahkan menambah baik akses kepada rangkaian mudah alih dan Wi-Fi awam di hab pengangkutan serta lokasi pelancongan. Pembayaran menjadi halangan yang lebih besar kerana ramai peniaga tempatan bergantung pada platform kod QR yang dipautkan kepada akaun bank tempatan. Perubahan peraturan pembayaran baru-baru ini membolehkan kad bank asing diterima dengan lebih meluas melalui aplikasi mudah alih dan terminal jualan. Langkah baharu itu menuntut pengoptimuman lanjut supaya pelancong boleh membayar tambang transit, makanan di restoran dan tiket dengan mudah. Perkara ini penting untuk menukar kunjungan menjadi perbelanjaan sebenar.

Pelancongan masuk menyokong rantaian nilai yang panjang. Hotel, pengangkutan, tarikan, peruncitan dan tempat makan semuanya mendapat manfaat apabila pelawat tinggal lebih lama dan datang semula dengan lebih kerap. Waktu operasi muzium dan tempat acara yang dilanjutkan boleh menyebarkan permintaan ke waktu malam dan hari bekerja, sekali gus mengurangkan kesesakan sambil meningkatkan jualan tiket dan runcit. Pelonggaran syarat kemasukan pasaran bagi perkhidmatan rekreasi dan percutian juga boleh menarik pengendali antarabangsa serta format baharu, meningkatkan persaingan dan memperluas pilihan pengguna.

Kebudayaan dan sukan sebagai pemacu permintaan

Perkhidmatan kebudayaan diminta memainkan dua peranan: menyampaikan pengalaman yang lebih baik dan menyokong penggunaan yang lebih meluas. Pelan itu menggalakkan lebih banyak karya kreatif, filem dan seni persembahan berkualiti tinggi, selain berusaha menyalurkan dana sedia ada kepada penerbitan yang mampu menarik lebih ramai penonton. Tempat acara mendapat perlindungan dasar untuk mencuba format pameran dan acara baharu yang boleh menarik pengguna muda serta keluarga.

Sukan mempunyai peranan yang jelas. Pihak berkuasa akan menjemput lebih banyak acara antarabangsa dan menyokong kerajaan tempatan menganjurkan aktiviti sukan untuk penyertaan ramai. Pertandingan besar menarik pengunjung dan perbelanjaan penaja, manakala perlumbaan komuniti, liga dan acara kecergasan merangsang permintaan terhadap perjalanan, kelengkapan dan perkhidmatan. Gabungan ini boleh meningkatkan perniagaan hospitaliti di bandar besar serta perniagaan di bandar kecil yang menganjurkan aktiviti hujung minggu.

Pembukaan sektor penjagaan kesihatan: kapasiti, mutu dan pelaburan

Penjagaan kesihatan, khususnya perkhidmatan kelas pertengahan hingga mewah, menjadi tumpuan bagi pembukaan pasaran dan pelaburan. Pelan itu bertujuan mengurangkan kerenah birokrasi bagi kemasukan modal swasta dan asing ke dalam perkhidmatan perubatan, dengan penekanan pada mutu dan penjagaan khusus. Trend demografi menunjukkan permintaan yang meningkat bagi penjagaan warga emas, pemulihan dan pengurusan penyakit kronik. Dengan mengurangkan halangan akses pasaran dan menambah baik pembiayaan, pegawai mahu membina lebih banyak kapasiti dalam bidang yang penggunaannya terbantut akibat senarai menunggu, jarak perjalanan atau jurang mutu.

Corak perbelanjaan penjagaan kesihatan berbeza daripada perbelanjaan riadah mengikut budi bicara. Isi rumah sering menangguhkan perkhidmatan pilihan kerana kos atau kemudahan. Subsidi faedah untuk penyedia perkhidmatan, bersama lebih banyak pilihan pembiayaan pengguna, boleh melancarkan pembayaran bagi pemeriksaan, pakej pemulihan dan pelan kesejahteraan. Pelan itu turut mengaitkan penjagaan kesihatan dengan perkhidmatan untuk pelawat dari luar negara, termasuk pelancongan perubatan antarabangsa dan pameran, yang membolehkan China meningkatkan piawaian dan menarik peserta asing.

Usaha pembiayaan di sebalik peningkatan penggunaan

Instrumen monetari dan kredit memikul sebahagian besar usaha ini. Bank pusat telah melancarkan kemudahan pinjaman semula bernilai 500 billion yuan bagi penggunaan perkhidmatan dan penjagaan warga emas. Kemudahan itu membolehkan institusi kewangan terpilih menuntut pembiayaan semula penuh bagi pinjaman yang layak. Pegawai menggesa bank meningkatkan kredit kepada sektor seperti katering, kebudayaan, pelancongan, pendidikan dan perkhidmatan isi rumah, sambil menyesuaikan produk dengan keperluan perniagaan kecil dan pekerja bekerja sendiri.

Pembiayaan pengguna turut menjadi sebahagian daripada gabungan ini. Subsidi faedah bagi pinjaman penggunaan peribadi yang layak boleh mengurangkan kos pinjaman untuk pembelian seperti pakej pelancongan, naik taraf rumah yang berkaitan pengubahsuaian mesra warga emas, serta langganan sukan atau kebudayaan. Syarikat pembiayaan automotif digalakkan menyokong program tukar beli dan pembiayaan pengedar yang fleksibel demi mengekalkan kesihatan perkhidmatan berkaitan kereta. Projek rintis yuan digital sedang disepadukan ke dalam urus niaga harian di beberapa bandar, namun pembayaran menggunakan kad dan dompet mudah alih akan kekal sebagai saluran utama bagi kebanyakan pengguna dan pelawat.

Data kredit menunjukkan perkembangan beransur-ansur. Pinjaman tertunggak merentas sektor utama penggunaan perkhidmatan mencecah 2.79 trilion yuan pada akhir Julai 2025, meningkat berbanding tahun sebelumnya, menurut taklimat rasmi. Bank juga diminta bekerjasama dengan peruncit dalam promosi serta dengan platform dagang dalam talian dan siaran langsung bagi menjangkau peniaga kecil. Matlamatnya adalah meningkatkan kesediaan dan kemampuan untuk berbelanja.

Bandar projek rintis dan tindakan kerajaan tempatan

Bandar projek rintis penting kerana kerajaan tempatan mengawal banyak perkara praktikal yang membentuk rutin harian pengguna. Waktu operasi pengangkutan, permit tempat acara, pesta jalanan, projek pembaharuan daerah dan infrastruktur pembayaran semuanya di bawah bidang kuasa agensi bandar. Dengan status projek rintis, bandar boleh menyelaraskan belanjawan untuk menaik taraf muzium, papan tanda dan terjemahan di seluruh daerah, serta terminal pembayaran yang menerima dompet digital tempatan dan kad asing. Mereka juga boleh mempercepat permit bagi format riadah baharu, daripada pameran imersif hingga acara kecergasan luar.

Pegawai memaklumkan bahawa kira-kira 50 bandar akan dipilih untuk menguji senario dan format baharu penggunaan perkhidmatan. Sekitar 15 bandar lagi akan memberi tumpuan khusus kepada penggunaan oleh pelawat dari luar negara. Percubaan boleh merangkumi tiket gabungan untuk beberapa tarikan, program kebudayaan lewat malam, pas keluarga yang disesuaikan dengan jadual cuti sekolah, serta aplikasi perjalanan sehenti yang menyepadukan transit, tempahan tempat acara dan pembayaran. Jika sesuatu model berjaya, ia boleh dilaksanakan dengan pantas melalui panduan peringkat wilayah.

Akses digital dan peranan sambungan rangkaian

Sambungan digital kini menjadi prasyarat bagi penggunaan domestik mahupun oleh pelawat dari luar negara. Seiring peluasan keterangkuman kewangan dan penggunaan telefon pintar, pembayaran mudah alih, tiket digital dan tempahan dalam talian menghapuskan halangan yang sebelum ini membantutkan perbelanjaan. Bank Dunia menjejaki trend akses dan penggunaan yang membentuk tingkah laku ini.

Ketika memperkenalkan pangkalan data 2025, Bank Dunia menghuraikan manfaat menghubungkan data sambungan rangkaian dan kewangan. Institusi itu menyatakan tinjauan berkenaan mempunyai jangkauan unik dan menawarkan sudut pandang baharu terhadap akses mudah alih.

Kakitangan Bank Dunia menjelaskan bagaimana maklumat ini membantu penggubal dasar dan perniagaan menilai lokasi infrastruktur digital yang boleh membuka ruang kepada peningkatan penggunaan. Sambungan rangkaian yang lebih baik di lokasi pelancongan, tempat kebudayaan dan kemudahan sukan komuniti menyokong secara langsung matlamat yang digariskan dalam pelan 19 langkah itu.

Global Findex Database ialah satu-satunya tinjauan berasaskan permintaan di dunia mengenai keterangkuman kewangan dan merupakan sumber data utama tentang cara orang dewasa di seluruh dunia mengakses serta menggunakan perkhidmatan kewangan. Global Findex 2025 memperkenalkan Digital Connectivity Tracker, komponen baharu yang mengukur akses kepada dan penggunaan teknologi mudah alih.

Bagi pelawat asing, pembaharuan penerimaan pembayaran bertujuan mengurangkan transaksi yang ditolak di tempat jualan dan kegagalan mendaftar dalam aplikasi. Panduan lebih jelas untuk peniaga kecil, struktur fi yang lebih mudah bagi penerimaan kad dan kesalingoperasian kod QR yang lebih luas boleh meningkatkan kadar penukaran. Bagi pengguna domestik, sambungan rangkaian yang lebih baik di bandar kecil dan antara muka mesra warga emas boleh membawa kumpulan baharu menyertai ekonomi perkhidmatan.

Latar global: cabaran perdagangan dan geseran dasar

Usaha China meningkatkan penggunaan perkhidmatan tidak berlaku dalam ruang hampa. Ketegangan perdagangan luar menjejaskan pendapatan, pelaburan dan sentimen. Di Eropah, Suruhanjaya Eropah meluluskan langkah di bawah Instrumen Perolehan Antarabangsa yang mengehadkan akses China kepada tender awam tertentu bagi peranti perubatan. Suruhanjaya itu berkata langkah berkenaan diambil sebagai tindak balas terhadap akses terhad bagi pembekal Eropah dalam pasaran perolehan awam China untuk barangan yang sama.

Suruhanjaya itu menjelaskan matlamat berkenaan dalam bahasa rasmi, termasuk skop pelaksanaannya bagi pihak berkuasa dan entiti perolehan Kesatuan Eropah. Peraturan itu merangkumi pengecualian jika terdapat kepentingan awam yang mengatasi pertimbangan lain atau tiada alternatif, dan mengikat semua negara anggota.

Suruhanjaya Eropah telah mengenakan langkah Instrumen Perolehan Antarabangsa yang mengehadkan akses pengendali ekonomi dan peranti perubatan yang berasal dari Republik Rakyat China ke pasaran perolehan awam Kesatuan Eropah bagi peranti perubatan.

Di Amerika Syarikat, dasar tarif menjadi lebih ketat ketika pegawai berusaha mengubah hala aliran perdagangan. Pada April 2025, Rumah Putih mengubah jadual tarif sebagai tindak balas terhadap tindakan balas yang diumumkan China dan untuk menggalakkan negara rakan lain mengambil langkah sehaluan. Perintah itu menaikkan kadar duti bagi import dari China dan meningkatkan duti de minimis bagi membendung pengelakan.

Perintah itu sendiri merujuk kepada tindak balas Beijing dan jadual pelaksanaan kadar baharu. Tindakan ini meningkatkan ketidaktentuan pendapatan yang bergantung pada perdagangan dan boleh mengukuhkan tumpuan Beijing terhadap usaha membina penggunaan domestik.

Pada 9 April 2025, Republik Rakyat China mengumumkan tarif 84 peratus ke atas semua barangan AS, berkuat kuasa pada 10 April 2025.

Dalam latar ini, usaha memperkukuh sektor perkhidmatan domestik menjadi pilihan ekonomi dan strategik. Permintaan domestik yang lebih kukuh boleh meredakan kesan kejutan luar. Pelancongan masuk dan acara antarabangsa juga boleh membantu memulihkan hubungan antara rakyat walaupun geseran perdagangan berterusan.

Adakah langkah ini akan meningkatkan perbelanjaan yang masih lemah?

Pelan itu menyasarkan masalah yang sudah dikenal pasti. Isi rumah sering menyebut kekangan masa, waktu operasi yang menyusahkan dan kekurangan perkhidmatan berkualiti pada harga pertengahan di luar bandar raya utama. Pelanjutan waktu operasi tempat acara, galakan terhadap acara serantau dan penambahbaikan logistik antara bandar boleh meningkatkan bahagian hujung minggu yang digunakan untuk perjalanan riadah. Kos pinjaman yang lebih rendah bagi penyedia perkhidmatan boleh meningkatkan mutu kemudahan dan konsistensi perkhidmatan. Pelonggaran kemasukan modal swasta dan asing boleh meningkatkan persaingan dan merapatkan jurang mutu, khususnya dalam penjagaan kesihatan dan perkhidmatan berkaitan pendidikan.

Dari segi permintaan, sokongan kredit dan kempen pengguna boleh mempercepat pembelian tanpa mendorong lebihan hutang jika pemberi pinjaman membuat penilaian dengan betul. Mengaitkan promosi penggunaan dengan matlamat kebajikan seperti penjagaan warga emas dan penjagaan kanak-kanak boleh meningkatkan mutu perkhidmatan serta mewujudkan asas perbelanjaan yang lebih stabil. Hubungan itu merupakan ciri tersendiri pakej ini. Pengembangan perkhidmatan digunakan untuk memenuhi keperluan sebenar, yang boleh memastikan permintaan kekal berdaya tahan walaupun sektor hartanah atau eksport merosot.

Pelaksanaan akan menentukan hasilnya. Kerajaan tempatan berdepan belanjawan yang ketat, maka subsidi faedah dan bon tujuan khas mesti disasarkan dengan teliti. Pembaharuan pembayaran dan visa perlu berjalan lancar ketika digunakan. Jika kad pelancong gagal di pintu tambang atau peniaga kecil enggan menerimanya, matlamat dasar tidak akan diterjemahkan kepada perbelanjaan. Latihan, jadual fi yang jelas dan talian bantuan boleh membantu.

Perkara yang perlu dipantau dalam tempoh 6 hingga 12 bulan akan datang

Beberapa petunjuk boleh menunjukkan perkembangan awal. Jumlah ketibaan pelawat dari luar negara dan purata perbelanjaan setiap pelawat akan mencerminkan kesan pembaharuan visa serta pembayaran. Jualan tiket waktu malam di muzium dan tempat kebudayaan boleh mengukur kesan pelanjutan waktu operasi. Kalendar sukan sepatutnya dipenuhi lebih banyak acara penyertaan ramai di peringkat tempatan dan pertandingan antarabangsa terpilih. Pembukaan sektor penjagaan kesihatan boleh dipantau melalui kelulusan klinik baharu dan pertambahan kapasiti dalam pemulihan serta penjagaan warga emas. Dari segi pembiayaan, perhatikan penggunaan kemudahan pinjaman semula dan pinjaman bank kepada firma perkhidmatan, khususnya pengendali kecil.

Pengguna juga mementingkan nilai dan kepercayaan. Pengalaman berkualiti tinggi, harga telus dan perkhidmatan selepas jualan yang boleh diharap sama penting dengan kos pinjaman yang lebih rendah. Bandar yang mengimbangi pengurusan orang ramai dengan pelanjutan waktu operasi, menambah baik papan tanda dan panduan digital serta memastikan pembayaran diterima berkemungkinan meraih hasil lebih pantas.

Kesimpulan

• China mengumumkan 19 langkah yang memberi tumpuan kepada perkhidmatan, daripada kebudayaan dan sukan hingga pelancongan dan penjagaan kesihatan, untuk meningkatkan permintaan domestik.
• Akses pasaran akan dilonggarkan bagi pelabur swasta dan asing dalam sektor perkhidmatan utama, manakala waktu operasi muzium dan tapak tarikan akan dilanjutkan.
• Perbelanjaan pelawat dari luar negara menjadi keutamaan, dengan peluasan kemasukan tanpa visa, lebih banyak visa kemasukan berbilang kali selama lima tahun dan pilihan pembayaran yang lebih baik untuk pelawat.
• Instrumen pembiayaan merangkumi subsidi faedah, kemudahan pinjaman semula bernilai 500 billion yuan serta sokongan belanjawan pusat dan tempatan untuk infrastruktur perkhidmatan.
• Kira-kira 50 bandar projek rintis akan menguji format penggunaan baharu, manakala sekumpulan bandar lain akan memberi tumpuan kepada penggunaan oleh pelawat dari luar negara.
• Sambungan digital dan penerimaan pembayaran penting untuk menukar kunjungan pelancong kepada perbelanjaan.
• Cabaran luar berterusan, termasuk sekatan perolehan EU terhadap peranti perubatan China dan tarif AS yang lebih tinggi ke atas import dari China.
• Petunjuk awal yang perlu dipantau termasuk ketibaan pelawat dari luar negara, jualan waktu malam di tempat acara, kalendar acara sukan, kelulusan penambahan kapasiti penjagaan kesihatan dan pinjaman bank kepada penyedia perkhidmatan.