Kekangan Kewangan dan Jurang Data Membantutkan Cita-cita Korea Selatan untuk Menjadi Hab Pendidikan Global

Sektor yang tertekan dan perlumbaan untuk menjadi global

Universiti Korea berusaha menarik lebih ramai bakat antarabangsa dan meningkatkan kedudukan global, namun berdepan belanjawan yang ketat, penghijrahan tenaga akademik dan data yang lemah. Populasi pelajar tempatan semakin mengecil apabila kadar kesuburan keseluruhan jatuh kepada 0.72 pada 2023, antara yang terendah di dunia. Ini menyebabkan kampus bersaing untuk mendapatkan bilangan pemohon tempatan yang semakin berkurangan, sambil berusaha membawa masuk pelajar dan sarjana dari luar negara.

Matlamat kerajaan memang besar. Sasarannya adalah untuk menjadi antara 10 destinasi utama bagi pelajar antarabangsa dan membangunkan sekumpulan institusi yang benar-benar bertaraf global. Seoul dinamakan bandar pelajar terbaik bagi 2026 oleh sebuah firma pemeringkatan global, dan jumlah pelajar antarabangsa melepasi 200,000 pada 2024, mencecah kira-kira 236,000 menjelang pertengahan 2024. Sasaran negara ialah 300,000 menjelang 2027. Namun begitu, asas pembiayaan bagi penyelidikan, gaji dan perkhidmatan pelajar tidak berkembang seiring. Pemimpin universiti memberi amaran bahawa jurang dengan institusi setara di Amerika Syarikat, Eropah, Hong Kong dan Singapura semakin melebar.

Graduan antarabangsa juga melaporkan bahawa masih sukar untuk tinggal dan bekerja di Korea. Banyak syarikat mengutamakan penguasaan bahasa Korea pada tahap penutur asli, manakala visa kerja E-7 sering dianggap sebagai halangan. Tinjauan terkini yang dipetik pakar pendidikan tinggi mendapati kira-kira dua pertiga pelajar antarabangsa menganggap proses E-7 sebagai halangan besar selepas tamat pengajian. Maklumat tentang visa, pekerjaan dan sokongan boleh berpecah-pecah, menyebabkan ramai memilih untuk pulang dalam tempoh setahun.

Kewangan, metrik dan penghijrahan bakat

Kiraan kewangan tidak memihak kepada universiti. Kebanyakan universiti Korea ialah institusi swasta dan bergantung pada yuran pengajian. Selama lebih sedekad, yuran pengajian dibekukan atau dihadkan oleh dasar, sekali gus mengehadkan pertumbuhan pendapatan ketika kos meningkat. Pada masa sama, kemerosotan demografi mengurangkan jumlah kemasukan di kampus serantau. Laporan kerajaan sejak beberapa tahun kebelakangan ini menandakan lebih 80 institusi menghadapi masalah kewangan. Usaha penggabungan sedang dijalankan, namun penstrukturan semula tidak dapat membiayai penyelidikan pada skala yang diperlukan.

Perbelanjaan awam bagi setiap pelajar universiti juga lebih rendah berbanding purata negara maju. Pada 2022, Korea membelanjakan kira-kira 14,689 dolar bagi setiap pelajar pendidikan tinggi, berbanding purata OECD sebanyak 21,444 dolar. Jurang itu dapat dilihat pada makmal, dana geran, perkhidmatan pelajar dan gaji. Apabila gaji dan belanjawan penyelidikan ketinggalan, sarjana kanan dan penyelidik pascadoktoral berpotensi mencari peluang di luar negara. Universiti di Hong Kong dan Singapura giat merekrut, menawarkan makmal bertaraf antarabangsa serta pakej permulaan yang kukuh, dan semakin meningkat dalam kedudukan global. Kampus Korea kehilangan sebahagian tenaga terbaik kepada sistem tersebut, sekali gus mengecilkan kumpulan bakat.

Beberapa gelombang program kebangsaan telah cuba mengubah keadaan itu. Inisiatif lama Brain Korea 21 menyalurkan sumber kepada latihan siswazah dan kumpulan penyelidikan. Usaha yang lebih baharu mewujudkan zon khas dan insentif untuk menarik institusi serta bakat asing ke tempat seperti Songdo. Sebilangan kecil universiti utama mendapat manfaat paling besar, sementara banyak institusi serantau tidak banyak terbantu. Ketua universiti berhujah bahawa pembiayaan pendidikan tinggi patut dilihat sebagai pelaburan strategik yang membina asas penyelidikan negara dan industri masa depan. Pertambahan jabatan serupa di pelbagai institusi tanpa banyak pembezaan turut meningkatkan kos tanpa pengkhususan yang mencukupi.

Jumlah pelajar antarabangsa meningkat, tetapi sokongan ketinggalan

Merekrut pelajar antarabangsa menjadi teras strategi kampus. Jumlah mereka meningkat, dengan kemasukan yang tinggi dari China, Vietnam serta negara-negara di seluruh Asia Tengah dan Asia Tenggara. Korea mendapat manfaat daripada program sains dan kejuruteraan berkualiti, kos yang agak berpatutan serta tarikan eksport budayanya. Universiti telah memperluas pengajaran dalam bahasa Inggeris, mewujudkan laluan pengajian global dan membuka laluan ijazah baharu. Namun, pengalaman harian pelajar bukan Korea berbeza-beza.

Perkhidmatan sokongan sangat berbeza, malah dalam bandar yang sama. Sesetengah kampus melabur besar dalam kursus bahasa, perumahan, biasiswa dan kaunseling. Yang lain bergantung pada pejabat kecil dengan kakitangan terhad. Pelajar menceritakan bagaimana mereka mencari panduan visa atau pekerjaan di pelbagai laman web dan kumpulan media sosial, kemudian bergantung pada maklumat daripada kenalan. Sumber penting sering tersedia, tetapi berselerak dan kurang diwar-warkan.

Data ialah mata rantai yang hilang. Tiada set data berkualiti tinggi yang bersepadu untuk menjejaki latar belakang pelajar antarabangsa, program pengajian, pengekalan, tahap penguasaan bahasa, latihan amali dan pekerjaan selepas tamat pengajian. Tanpa bukti yang konsisten dan dikongsi antara kementerian, universiti serta majikan, dasar dibuat berdasarkan andaian. Institusi menjalankan langkah percubaan sekali sahaja yang gagal diperluas, manakala agensi tidak dapat mengenal pasti peraturan atau sokongan yang benar-benar berkesan.

Mengapa data yang lebih baik penting

Asas data bersama akan membolehkan Kementerian Pendidikan, Kementerian Kehakiman dan Kementerian Buruh menyelaras usaha. Data yang menjaga privasi dan dikongsi secara sukarela boleh menjejaki perjalanan pelajar daripada kemasukan hingga pekerjaan pertama mereka. Penggubal dasar dapat mengenal pasti bahagian yang tersekat, seperti ambang penguasaan bahasa, proses pengambilan pekerja atau pembaharuan visa. Universiti boleh membandingkan perkhidmatan dan hasil, manakala majikan boleh menyasarkan latihan amali kepada jurusan yang sepadan dengan kekurangan kemahiran.

Perkara yang sering terlepas pandang dalam pemeringkatan dan metrik

Selama sedekad, dasar dan pemeringkatan menumpukan perhatian pada angka: jumlah pelajar asing, kelas dalam bahasa Inggeris dan kedudukan dalam senarai global. Tumpuan itu mendorong usaha merekrut dan mengubah program. Ia juga mewujudkan insentif untuk mengejar angka, bukannya menumpukan perhatian pada pengekalan, pembelajaran dan hasil jangka panjang.

Pakar menyeru peralihan daripada kuantiti kepada kualiti. Ukuran yang penting termasuk kadar pengekalan dan tamat pengajian pelajar antarabangsa, hasil pembelajaran dalam kursus yang menggunakan bahasa Inggeris sebagai bahasa pengantar, kadar penulisan bersama merentas negara dan impak sitasi, serta pekerjaan dalam bidang yang sepadan dalam tempoh setahun selepas tamat pengajian. Sistem yang memberikan ganjaran bagi aspek ini boleh mendorong persaingan yang lebih sihat, termasuk dalam kalangan institusi serantau yang kurang berpengaruh dari segi jenama tetapi memberikan sokongan pelajar dan hubungan industri yang kukuh.

Visa dan kesesakan di tempat kerja

Peralihan daripada tamat pengajian kepada pekerjaan yang stabil ialah titik paling sukar bagi ramai pelajar antarabangsa di Korea. Visa E-7, yang meliputi pekerjaan mahir, memerlukan tawaran kerja, dokumentasi dan, dalam banyak kes, ambang gaji yang dikaitkan dengan kelayakan. Peraturan itu membantu mengekalkan piawaian. Namun, ia juga menyebabkan kelewatan dan ketidaktentuan. Jika syarikat lambat menaja visa atau menetapkan jangkaan bahasa yang ketat, graduan berdepan masa yang semakin suntuk sebelum status mereka tamat.

Para pegawai berkata mereka mahu lebih ramai graduan antarabangsa membina kerjaya di Korea. Pentadbiran menetapkan sasaran untuk menjadi destinasi utama, dan kementerian menekankan nilai laluan sokongan daripada pengajian ke alam pekerjaan. Menteri Pendidikan Cho Kyo-jin menjelaskan matlamat itu pada persidangan global universiti baru-baru ini.

Kami mahu mewujudkan kitaran yang saling menguntungkan bagi pelajar asing, supaya mereka dapat belajar di kolej dan membina kehidupan yang stabil di Korea.

Untuk merealisasikan visi itu, perubahan perlu dilakukan di kampus dan pasaran buruh. Banyak majikan masih mensyaratkan penguasaan bahasa Korea hampir setaraf penutur asli untuk jawatan peringkat permulaan yang boleh dilakukan dalam bahasa Inggeris atau gabungan beberapa bahasa. Syarikat bimbang tentang komunikasi pasukan, kos latihan dan jangkaan pelanggan. Kebimbangan itu berasas. Sokongan bahasa yang tersusun di tempat kerja, pengambilan dua peringkat yang bermula dengan latihan amali, serta panduan lebih jelas daripada pihak berkuasa imigresen boleh mengurangkan risiko bagi syarikat, sambil merendahkan sedikit ambang supaya graduan terlatih dapat membuktikan kebolehan mereka.

Pengajaran daripada negara jiran dan rakan global

Asia Timur sedang berubah. Pelajar yang dahulu menganggap Amerika Syarikat, United Kingdom, Kanada atau Australia sebagai pilihan utama kini melihat pilihan yang lebih dekat dengan negara asal, sebahagiannya kerana peraturan imigresen di negara-negara tersebut semakin ketat. Hong Kong dan Singapura menganggap pendidikan tinggi sebagai pemacu strategik. Mereka melabur secara besar-besaran dalam makmal, pakej tenaga akademik dan perkhidmatan pelajar. Mereka juga menawarkan laluan kerja selepas tamat pengajian yang jelas, sekali gus menggalakkan pelajar untuk menetap.

Di Hong Kong, usaha penjenamaan terselaras mempromosikan peluang pengajian, dan bilangan pelajar bukan tempatan di universiti awam telah meningkat. Singapura menggabungkan pembiayaan penyelidikan dengan program fellowship yang membawa bakat global ke program utama. Korea mempunyai kekuatan tersendiri, daripada asas pembuatan yang mendalam hinggalah kelebihan dalam cip, bateri, bioteknologi dan industri budaya. Program serantau seperti Campus Asia dan skim Mobiliti Akademik Korea-ASEAN boleh dimanfaatkan untuk membina latihan amali dan pertukaran yang benar-benar melibatkan berbilang kampus, bukan sekadar pertukaran satu semester.

Seoul mendapat manfaat daripada perhatian global. Bandar itu mendahului pemeringkatan Best Student Cities utama bagi 2026, yang mencerminkan faktor kualiti hidup dan pendidikan. Keterlihatan itu akan membantu usaha merekrut. Namun, untuk mengekalkan pelajar, laluan visa dan pekerjaan perlu dipermudah, dan universiti di luar Seoul juga perlu menjadi sebahagian daripada usaha ini.

Pengajaran dalam bahasa Inggeris dan pertukaran budaya kampus

Pengajaran dalam bahasa Inggeris telah berkembang di seluruh Korea sebagai sebahagian usaha untuk menjadi lebih antarabangsa. Ia membuka akses kepada mereka yang tidak bertutur dalam bahasa Korea dan menyokong pasukan penyelidikan global. Namun, terdapat pertukaran yang perlu dipertimbangkan. Profesor melaporkan beban persediaan yang lebih besar bagi kursus yang diajar dalam bahasa Inggeris, manakala pelajar dengan tahap penguasaan bahasa yang berbeza-beza sukar mengikuti pelajaran. Kuantiti tanpa sokongan boleh menurunkan kualiti pembelajaran.

Pengalaman dasar menunjukkan perkara yang membantu. Kursus sokongan bahasa yang dikaitkan dengan jurusan tertentu, pusat penulisan yang dikendalikan tutor terlatih dan kumpulan perbincangan kecil yang melengkapi kuliah memberikan sokongan yang diperlukan oleh pelajar. Tenaga akademik juga memerlukan sumber, daripada elaun reka bentuk kursus hinggalah pembantu pengajar yang boleh membantu perbincangan dwibahasa. Sokongan ini memerlukan perbelanjaan. Tanpa pembiayaan yang berterusan, pengajaran dalam bahasa Inggeris hanya menjadi metrik untuk tajuk utama, bukan alat pembelajaran.

Budaya dalam jabatan juga penting. Penyelidikan tentang pendidikan tinggi Korea telah mendokumentasikan bagaimana norma hierarki dan persekitaran monokultur boleh mengehadkan keterangkuman ahli akademik asing dan wanita. Ramai tenaga akademik antarabangsa yang diambil bekerja akhirnya menerima kontrak jangka pendek dengan kuasa terhad dalam hal kurikulum dan penyeliaan siswazah. Pengantarabangsaan yang sebenar bukan sekadar soal kemasukan. Ia juga meliputi siapa yang terlibat dalam membuat keputusan, bagaimana kriteria kenaikan pangkat mengiktiraf kerja merentas negara, dan sama ada kampus melabur dalam latihan keterangkuman untuk kakitangan dan pelajar.

Universiti serantau dan risiko penumpuan

Institusi yang berpangkalan di Seoul mendominasi pemeringkatan dan menarik bahagian terbesar geran, pelajar asing serta kerjasama industri. Penumpuan itu membentuk kitaran yang mengukuhkan reputasi mereka. Ia juga menyebabkan universiti serantau terdedah kepada kemerosotan demografi. Beberapa kampus di luar wilayah ibu negara melaporkan jumlah kemasukan yang menyusut, dan ada yang dikenal pasti tidak mampu membayar hutang.

Sistem yang sihat memerlukan hab serantau yang berkembang maju. Kerajaan boleh menjadikan konsortium penyelidikan dalam industri keutamaan di luar Seoul sebagai peneraju, membiayai bersama pusat perkakasan yang dikongsi, dan menyelaraskan insentif visa dengan pekerjaan yang terletak di wilayah tersebut. Universiti boleh membentuk program ijazah bersama yang membolehkan pelajar bergilir antara dua atau tiga kampus, termasuk sebuah kampus di luar ibu negara. Pembelajaran digital boleh memperluas akses kepada seminar elit untuk lebih ramai pelajar, tetapi keberkesanannya lebih tinggi apabila digabungkan dengan penyelidikan bersemuka dan penempatan industri.

Kampus cawangan asing di Incheon Global Campus menunjukkan bahawa penempatan bersama boleh membina ekosistem. Langkah seterusnya ialah universiti Korea menawarkan program di luar negara melalui kerjasama dengan institusi dan syarikat terkemuka. Program tersebut boleh menjadi pintu masuk yang menyalurkan pelajar dan idea penyelidikan kembali ke Korea, sambil mengukuhkan rangkaian tenaga akademik global.

Rupa sistem data dan dasar yang bersepadu

Banyak masalah yang dihadapi pelajar dan tenaga akademik berpunca daripada insentif yang berpecah-pecah dan kekurangan maklumat. Sistem bersepadu akan menjadikan setiap langkah lebih jelas dan pantas untuk mereka yang menggunakannya serta pejabat yang mentadbirnya.

Pada peringkat data, Kementerian Pendidikan boleh menyediakan papan pemuka selamat yang menerima data berformat seragam daripada universiti dan agensi yang diberi kuasa. Setiap pelajar antarabangsa akan mempunyai pengecam unik yang dipautkan kepada borang persetujuan, meliputi kemasukan, tahap penguasaan bahasa, status pendaftaran, latihan amali, tawaran kerja, pencapaian penting berkaitan visa dan hasil kerjaya awal. Paparan agregat akan menunjukkan aliran mengikut jurusan, bandar dan sektor, sambil melindungi privasi individu.

Pada peringkat dasar, agensi boleh menetapkan sasaran tahunan yang diterbitkan dan diselaraskan dengan aliran perjalanan pelajar. Contohnya termasuk had masa pemprosesan visa pada bulan-bulan puncak graduasi, kadar biasiswa yang dikaitkan dengan kemajuan bahasa dan insentif cukai bagi syarikat yang mengambil graduan antarabangsa yang baru pertama kali bekerja dalam pekerjaan yang mengalami kekurangan tenaga kerja. Universiti yang mencapai penanda aras pengekalan dan pekerjaan layak menerima geran pukal tambahan untuk makmal penyelidikan, pengambilan tenaga akademik atau perumahan pelajar.

Langkah konkrit bagi 2025 hingga 2027

• Wujudkan portal nasional sehenti yang menggabungkan kemasukan, panduan visa, alat pencarian kerja dan perkhidmatan pelajar, dengan sokongan berbilang bahasa.
• Longgarkan syarat E-7 bagi pekerjaan terpilih yang mengalami kekurangan tenaga kerja dan lanjutkan tempoh pencarian kerja selepas tamat pengajian kepada 18 bulan.
• Biayai latihan amali berbayar untuk pelajar antarabangsa di agensi awam dan syarikat swasta terpilih, dengan sasaran jelas untuk menukar peserta kepada pekerja sepenuh masa.
• Tetapkan laluan penguasaan bahasa yang telus, termasuk ujian komunikasi yang diiktiraf industri di samping TOPIK bagi sektor yang menggunakan bahasa Inggeris praktikal sebagai bahasa kerja utama.
• Lancarkan geran padanan untuk konsortium universiti serantau yang dikaitkan dengan kerjasama industri, platform penyelidikan bersama dan ijazah bersama antarabangsa.
• Perkenalkan biasiswa berasaskan prestasi untuk pelajar antarabangsa yang meningkat apabila pencapaian bahasa dan akademik dipenuhi.
• Sokong pengajaran dalam bahasa Inggeris dan dwibahasa dengan elaun reka bentuk kursus, pusat penulisan dan pembantu pengajar siswazah yang dilatih dalam pedagogi inklusif.
• Tawarkan pakej pengambilan tenaga akademik yang kompetitif dengan julat gaji telus berdasarkan pasaran setara, serta ambil kira penulisan bersama antarabangsa dan sitasi dalam kriteria kenaikan pangkat.
• Terbitkan audit bebas tentang hasil pelajar antarabangsa, termasuk pengekalan, latihan amali dan pekerjaan dalam bidang yang sepadan dalam tempoh 12 bulan.

Perkara yang perlu diketahui

• Had yuran pengajian, populasi belia yang semakin mengecil dan perbelanjaan awam yang lebih rendah bagi setiap pelajar mengekang universiti Korea.
• Jumlah pelajar antarabangsa melepasi 200,000 pada 2024 dan mencecah kira-kira 236,000 menjelang pertengahan 2024, dengan sasaran negara sebanyak 300,000 menjelang 2027.
• Seoul menduduki tempat teratas sebagai bandar pelajar bagi 2026, sekali gus membantu usaha merekrut, tetapi pengekalan bergantung pada visa dan pekerjaan.
• Banyak syarikat mensyaratkan penguasaan bahasa Korea hampir setaraf penutur asli, sekali gus mengehadkan pengambilan graduan antarabangsa bagi pekerjaan yang sesuai.
• Kira-kira dua pertiga pelajar antarabangsa yang ditinjau menganggap visa kerja E-7 sebagai halangan besar selepas tamat pengajian.
• Jurang pembiayaan dan had gaji menyumbang kepada penghijrahan bakat ke Hong Kong dan Singapura.
• Pengajaran dalam bahasa Inggeris semakin berkembang, tetapi kualitinya bergantung pada sokongan berterusan kepada pelajar dan tenaga akademik.
• Data tentang latar belakang, pengekalan dan pekerjaan pelajar antarabangsa berpecah-pecah, sekali gus menyukarkan penggubalan dasar.
• Pakar menyeru peralihan daripada mengira jumlah pelajar kepada mengukur pengekalan, pembelajaran, kerjasama penyelidikan dan hasil graduan.
• Tindakan utama termasuk sistem data bersepadu, pelarasan visa, insentif majikan, sokongan bahasa dan pengajaran yang lebih kukuh, serta pelaburan dalam hab serantau.