Pengaruh Pemikiran Buddha terhadap Perlembagaan Kemboja

Gagasan Buddha di teras undang-undang asas Kemboja

Perlembagaan moden Kemboja bukan sekadar mengatur pemerintahan. Perlembagaan itu turut merakam visi moral dan budaya yang terbentuk daripada amalan Buddha selama berabad-abad. Apabila negara itu memulihkan sistem raja berperlembagaan pada 1993 selepas Perjanjian Damai Paris, penggubal undang-undang menegaskan semula agama Buddha sebagai agama negara serta menghidupkan kembali simbol dan institusi yang menjadi tunjang identiti nasional. Keputusan itu bukan dibuat tanpa asas. Ajaran Buddha telah membentuk masyarakat Khmer sejak zaman Funan dan Chenla, berkembang pesat di bawah pemerintahan Raja Jayavarman VII pada era Angkor, dan menjadi kepercayaan umum penduduk apabila agama Buddha Theravada tersebar pada abad ke-13. Bahasa dan struktur perlembagaan, serta peranan yang diberikan kepada institusi diraja dan masyarakat monastik, iaitu sangha, mencerminkan pengaruh tersebut.

Khmer Rouge hampir menghapuskan warisan ini semasa pemerintahan mereka pada 1970-an. Para sami dilucutkan jubah atau dibunuh, kuil dimusnahkan dan amalan agama diharamkan. Kepulangan pemerintahan berperlembagaan pada 1990-an membawa pemulihan yang disengajakan. Perkara-perkara yang menyebut agama Buddha, melindungi pendidikan agama dan mengiktiraf Raja sebagai simbol perpaduan nasional menandakan kembalinya budaya politik yang menjangkakan kuasa negara selaras dengan nilai etika seperti belas kasihan, tanpa kekerasan dan kesederhanaan. Kerangka Buddha ini masih membentuk kehidupan awam hari ini, ketika Kemboja berdepan perubahan sosial yang pesat, politik kepartian yang semakin tegas dan susunan antarabangsa yang berubah-ubah.

Bagaimana agama Buddha menjadi teras identiti negara

Agama Buddha di Kemboja berakar umbi dalam sejarah yang panjang. Bentuk awalnya mungkin tiba melalui rangkaian maritim India dan kemudian melalui kerajaan-kerajaan jiran. Pada zaman Angkor, agama Buddha Mahayana bercampur dengan tradisi Brahman, sebelum agama Buddha Theravada tersebar luas pada abad ke-13 di bawah pengaruh Sri Lanka. Sangha menjadi pusat kehidupan kampung. Kawasan kuil, atau wat, berfungsi bukan sahaja sebagai tempat ibadat, tetapi juga sebagai sekolah dan pusat masyarakat. Penekanan agama ini terhadap tingkah laku beretika, amalan mengumpul pahala dan keharmonian sosial membentuk norma harian serta cita-cita diraja.

Pemerintahan kolonial Perancis, peralihan kepada kemerdekaan dan era singkat sosialisme Buddha selepas 1947 memastikan agama terus menonjol dalam kehidupan awam. Kesinambungan itu terputus secara ganas pada 1975. Kemusnahan institusi monastik dan trauma budaya yang menyusul meninggalkan kesan berpanjangan. Selepas 1979, agama Buddha beransur-ansur kembali. Perjanjian damai 1991 dan pilihan raya 1993 memulihkan institusi diraja serta memberikan bentuk perlembagaan kepada hubungan lama antara negara dengan agama. Pengiktirafan perlembagaan terhadap cogan kata negara, agama Buddha sebagai agama negara dan sokongan terhadap pendidikan Buddha merupakan tanda paling jelas pilihan tersebut.

Tempat perlembagaan menyebut agama Buddha

Perlembagaan menyerap gagasan Buddha secara langsung dan tidak langsung. Sesetengah perkara mengisytiharkan simbol dan hak yang berakar daripada tradisi agama. Yang lain menyokong institusi yang mengekalkan pembelajaran dan amalan Buddha. Kesemuanya membentuk hubungan antara agama, negara dan masyarakat, baik dari segi simbolik mahupun praktikal.

Cogan kata dan agama rasmi

Simbolisme nasional muncul pada bahagian awal teks. Cogan kata itu mencerminkan ikatan antara rakyat, kepercayaan dan institusi diraja. Perkara 4 menyatakan:

Cogan kata negara ialah Bangsa, Agama, Raja.

Perkara 43 mengiktiraf agama Buddha sebagai agama negara dan menjunjung kebebasan beragama. Dalam amalan, ini bermakna agama Buddha mendapat status rasmi, sementara rakyat daripada semua agama tetap berhak beribadat dan berorganisasi. Aturan ini mencerminkan sentimen masyarakat. Tinjauan di seluruh Asia Selatan dan Asia Tenggara mendapati kebanyakan penganut Buddha Kemboja melihat agama mereka sebagai teras identiti nasional, dan ramai berpendapat undang-undang seharusnya mencerminkan dharma Buddha. Sokongan terhadap pemberian peranan politik secara langsung kepada pemimpin agama jauh lebih terbatas, menandakan keutamaan terhadap bimbingan etika berbanding pemerintahan oleh golongan agama.

Pendidikan dan perlindungan sangha

Perkara 68 mengarahkan negara memajukan pengajian Buddha dan melindungi institusi agama. Sekolah Pali dan pendidikan monastik mendapat pengiktirafan. Ini mencerminkan peranan sejarah sangha dalam celik huruf dan pendidikan moral. Kementerian Agama dan Kepercayaan bekerjasama dengan pemimpin monastik untuk mengekalkan ketertiban dalam kalangan golongan sami. Masyarakat monastik Kemboja merangkumi dua aliran utama, Maha Nikaya yang lebih besar dan Dhammayuttika Nikaya, masing-masing dengan hierarki tersendiri. Sami ialah warganegara dan boleh mengundi, walaupun peraturan golongan agama tidak menggalakkan kegiatan kepartian. Kesannya, pembelajaran agama dilindungi dan golongan sami terlatih dikekalkan, sementara negara terus terlibat dalam pentadbiran kehidupan monastik.

Institusi diraja, sangha dan gagasan pemerintah yang adil

Teori politik Theravada sering merujuk kepada dhammaraja, iaitu pemerintah adil yang memerintah menurut dharma. Undang-undang asas Kemboja menyesuaikan cita-cita itu dengan institusi moden. Raja digambarkan sebagai simbol perpaduan dan kesinambungan, manakala sangha diberikan peranan rasmi dalam proses pemilihan raja baharu. Matlamatnya ialah keselarasan moral antara institusi diraja dengan golongan agama, bukannya kawalan golongan agama terhadap pemerintahan.

Raja sebagai simbol perpaduan

Perlembagaan menjelaskan peranan raja dari sudut kenegaraan. Perkara 8 mentakrifkan Raja sebagai pelindung negara dan rakyat. Perkara itu menyatakan:

Raja ialah simbol perpaduan nasional dan penjamin kemerdekaan, kedaulatan negara serta hak dan kebebasan rakyat.

Bahasa ini meletakkan jangkaan etika pada institusi diraja. Sejarah Kemboja menampilkan tokoh yang berusaha menjelmakan model tersebut. Norodom Sihanouk, misalnya, menerapkan simbolisme Buddha dalam kehidupan awam dan pernah menggelar dirinya raja sami. Institusi itu hari ini kekal sebagai tumpuan bukan partisan yang sepatutnya mencerminkan nilai kesederhanaan, belas kasihan dan perlindungan rakyat.

Hubungan sangha dengan pewarisan takhta

Perkara 13 menubuhkan Majlis Takhta untuk memilih Raja baharu apabila takhta dikosongkan. Mengikut undang-undang, Sangharaja Tertinggi bagi dua aliran utama Buddha menganggotai majlis ini bersama pegawai kanan negara. Bakal pewaris diraja sering menghabiskan masa menjalani kehidupan sebagai sami di biara sebagai sebahagian daripada pembentukan diri mereka. Kehadiran pemimpin monastik dalam proses pewarisan menegaskan jangkaan bahawa bakal raja akan berpaksikan etika Buddha.

Wibawa moral dan suara politik

Sangha memberikan kewibawaan kepada pemerintah yang menjunjung piawaian moral dan boleh menjadi suara pengimbang apabila pemimpin menyimpang daripada prinsip Buddha. Pengaruh itu bukan mutlak. Negara moden mengawal institusi agama pada tahap yang berbeza-beza, manakala pemimpin monastik mengimbangi kewibawaan rohani dengan sikap berkecuali dalam politik. Pendekatan Kemboja memberikan negara peranan penyelarasan dalam hierarki monastik, sambil mengekalkan ruang yang diiktiraf untuk golongan agama dalam kehidupan kenegaraan.

Etika Buddha dalam undang-undang dan dasar awam

Pemikiran Buddha mempengaruhi pendekatan perlembagaan terhadap maruah manusia, ketertiban sosial dan sikap menahan diri dalam penggunaan kekerasan. Jalan Mulia Berunsur Lapan, khususnya Mata Pencarian Benar dan Tindakan Benar, membekalkan kosa kata etika kepada penggubal undang-undang walaupun teks itu tidak memetik doktrin tertentu. Apabila peraturan khusus dinyatakan, lazimnya peraturan itu mencerminkan nilai yang diterima luas dan berakar pada belas kasihan serta usaha mengelakkan kemudaratan.

Maruah manusia dan tanpa kekerasan dalam teks

Perkara 46 melarang pemerdagangan manusia dan eksploitasi pelacuran. Ini selaras dengan kewajipan mencegah penderitaan dan melindungi golongan rentan. Perkara 54 mengharamkan senjata nuklear, kimia dan biologi. Larangan itu mencerminkan prinsip bahawa kemusnahan besar-besaran tidak sepatutnya menjadi sebahagian daripada pertahanan negara. Di bahagian lain, hak terhadap layanan sama rata dan kebebasan beragama mencerminkan nilai agama yang telah lama wujud, iaitu tanpa diskriminasi, toleransi dan penghormatan terhadap kehidupan. Peruntukan ini selaras dengan pandangan moral Buddha tanpa menjadikan perlembagaan sebagai dokumen doktrin.

Hak dalam amalan

Menterjemahkan cita-cita kepada tadbir urus harian bukanlah mudah. Perlembagaan Kemboja menjamin hak sivil dan proses sewajarnya. Namun, penilaian bebas menggambarkan badan kehakiman yang dipengaruhi pihak eksekutif serta masyarakat sivil yang berdepan tekanan. Jurang antara teks dengan penguatkuasaan ini merupakan cabaran utama. Perspektif Buddha mengutamakan sikap menahan diri secara moral dalam penggunaan kuasa, walaupun kuasa itu berlandaskan undang-undang. Merapatkan jurang tersebut memerlukan reformasi undang-undang, mahkamah profesional dan pendidikan sivik yang aktif supaya komitmen perlembagaan dapat diterjemahkan daripada tulisan kepada amalan.

Sentimen masyarakat dan agama dalam kehidupan seharian

Agama Buddha membentuk identiti dan kehidupan sosial jauh melangkaui teks undang-undang. Wat menganjurkan upacara, mengajar etika dan menyokong kebajikan masyarakat. Tinjauan pendapat awam menunjukkan sebahagian besar penganut Buddha Kemboja menganggap agama mereka penting untuk menjadi sebahagian daripada negara ini dan menyokong gagasan bahawa undang-undang negara patut mencerminkan nilai Buddha. Sokongan terhadap peranan politik secara langsung untuk sami jauh lebih rendah. Perbezaan ini membantu menjelaskan mengapa perlembagaan mengabadikan agama secara simbolik, sementara urusan tadbir urus harian diserahkan kepada institusi yang dipilih.

Golongan muda Kemboja berdepan landskap yang berbeza daripada ibu bapa mereka. Ramai mengutamakan pelajaran, pekerjaan dan kehidupan digital, manakala sesetengahnya kurang meluangkan masa dalam kegiatan agama tradisional. Sekolah agama dan pagoda menyesuaikan diri dengan menjangkau masyarakat melalui media sosial dan kaedah pengajaran baharu. Dorongan mereka merangkumi usaha mengekalkan tradisi keluarga, mendapatkan bimbingan moral dan menjalin hubungan sosial. Hasilnya bukanlah pengunduran daripada agama, sebaliknya amalan yang disesuaikan dengan rutin moden, sementara perlembagaan masih menandakan agama Buddha sebagai tunjang negara.

Pendidikan dan budaya yang dibentuk oleh warisan Buddha

Pengiktirafan terhadap pengajian Pali dan Buddha dalam Perkara 68 mencerminkan tradisi lama apabila kuil mengajar celik huruf dan etika. Sistem pendidikan kebangsaan hari ini sebahagian besarnya bersifat sekular dari segi kurikulum dan strukturnya, namun konsep Buddha tetap hadir dalam pendidikan sivik dan pengajaran budaya. Gagasan seperti Jalan Tengah menggalakkan sikap sederhana dan menghindari keterlaluan dalam kehidupan awam. Semangat itu menyokong dasar yang mengutamakan perpaduan sosial dan reformasi berperingkat berbanding konfrontasi.

Sektor pendidikan dibangunkan semula sejak 1980-an dengan penglibatan besar rakan kongsi antarabangsa. Dasar keterangkuman menyasarkan jurang gender, golongan minoriti etnik dan masyarakat luar bandar. Kemajuan telah dicapai, namun kekangan sumber, kekurangan guru dan isu tadbir urus masih berlarutan. Institusi agama melengkapi sekolah awam dalam mengajar nilai dan khidmat masyarakat. Ini mengukuhkan penekanan perlembagaan terhadap pendidikan Buddha tanpa mengaburkan batas antara agama dengan penyampaian kurikulum kebangsaan.

Dasar luar dan diplomasi Buddha

Perlembagaan menetapkan haluan Kemboja ke arah berkecuali dan kerjasama. Bab IV menyeru hubungan persahabatan dan kewujudan bersama secara aman, pendirian yang selaras dengan ajaran Buddha tentang tanpa kekerasan dan belas kasihan terhadap semua bangsa. Pendirian ini sesuai bagi sebuah negara kecil di rantau yang dikelilingi kuasa lebih besar, dan seiring dengan matlamat mengelakkan keterlibatan dalam konflik asing.

Agama Buddha turut menyokong diplomasi budaya. Warisan keagamaan Kemboja menghubungkannya dengan India, tempat asal agama Buddha, walaupun majoriti penduduk India hari ini beragama Hindu. Pemimpin kedua-dua negara menggunakan simbol, tapak dan pertukaran budaya Buddha untuk membina muhibah. Ziarah, projek pemulihan dan pembinaan biara berciri Kemboja di India memastikan hubungan itu terus terjalin. Usaha ini melengkapi seruan perlembagaan untuk tingkah laku antarabangsa yang aman dengan membina hubungan melalui budaya bersama, bukan politik kuasa.

Iktibar serantau mengenai perlembagaan berteraskan Buddha

Di seluruh Asia Selatan dan Asia Tenggara, negara yang majoriti penduduknya beragama Buddha menggunakan pendekatan berbeza dalam mengurus hubungan antara negara dengan sangha. Dua model ketara. Di sesetengah tempat, negara memusatkan kawalan terhadap hierarki monastik untuk mengekalkan keseragaman. Di tempat lain, aliran monastik mengekalkan autonomi yang besar dan negara memainkan peranan pentadbiran yang lebih kecil. Setiap pendekatan berdepan dilema kawal selia apabila gerakan agama popular menguji struktur rasmi atau apabila pertikaian dalaman timbul tanpa satu pihak berkuasa untuk menyelesaikannya.

Kerangka Kemboja menggabungkan unsur kedua-dua model. Negara bekerjasama dengan pemimpin monastik melalui Kementerian Agama dan Kepercayaan, perlembagaan memberikan pengiktirafan khas kepada agama Buddha dan Sangharaja Tertinggi menganggotai Majlis Takhta. Pada masa yang sama, sangha kekal sebagai masyarakat moral yang tersendiri dan dapat menyuarakan harapan terhadap pemerintah. Mengekalkan keseimbangan itu merupakan usaha berterusan yang dikongsi pemimpin agama, pegawai yang dipilih dan rakyat.

Sasaran yang berubah: pindaan terkini dan imbangan kuasa

Perlembagaan berkembang dari semasa ke semasa, dan perubahan terkini mengetengahkan ketegangan antara matlamat keselamatan negara dengan hak yang berteraskan belas kasihan dan maruah manusia. Pindaan baharu terhadap Perkara 33 memansuhkan larangan terdahulu terhadap penarikan balik kewarganegaraan dan membuka ruang kepada undang-undang yang boleh melucutkan kewarganegaraan dalam keadaan tertentu. Penyokong menyifatkannya sebagai cara melindungi kepentingan negara dan kesetiaan. Pengkritik memberi amaran bahawa kriteria yang luas serta kebebasan kehakiman yang lemah berisiko menyebabkan pihak lawan atau suara masyarakat sivil menjadi sasaran.

Perdana Menteri Hun Manet secara terbuka menggambarkan perubahan itu sebagai langkah yang menyasarkan mereka yang melemahkan negara. Menjelaskan tujuan pindaan itu, beliau berkata ia akan terpakai kepada mereka yang, menurut kata-katanya:

menentang kepentingan negara, berkomplot dengan kuasa asing atau merancang untuk memusnahkan negara.

Perbahasan ini melangkaui soal penggubalan undang-undang. Susunan perlembagaan yang diilhami ajaran Buddha menjangkakan pemerintah menggunakan kuasa secara sederhana dan demi kesejahteraan semua rakyat. Ini termasuk perlindungan kukuh daripada hukuman sewenang-wenangnya serta komitmen terhadap maruah individu yang menyuarakan bantahan. Cara Kemboja melaksanakan peraturan baharu itu akan menguji keserasian dasar keselamatan dengan belas kasihan dan tanpa kekerasan yang turut ditegaskan oleh perlembagaan.

Perkara Utama

• Perlembagaan Kemboja 1993 mengembalikan institusi diraja, mengesahkan agama Buddha sebagai agama negara dan menghidupkan semula cogan kata Bangsa, Agama, Raja.
• Perkara 43 mengiktiraf agama Buddha sambil melindungi kebebasan beragama semua rakyat.
• Perkara 68 mengarahkan negara memajukan pengajian Pali dan Buddha serta melindungi institusi agama.
• Perkara 8 mentakrifkan Raja sebagai simbol perpaduan dan penjamin kemerdekaan, kedaulatan serta hak dan kebebasan rakyat.
• Majlis Takhta yang ditubuhkan oleh Perkara 13 merangkumi Sangharaja Tertinggi mengikut undang-undang, sekali gus memberikan sangha peranan dalam pemilihan raja baharu.
• Perkara 46 melarang pemerdagangan manusia dan eksploitasi pelacuran, manakala Perkara 54 mengharamkan senjata nuklear, kimia dan biologi.
• Pendapat awam sangat mengaitkan agama Buddha dengan identiti nasional, sementara sokongan terhadap peranan politik secara langsung untuk sami kekal terbatas.
• Dasar pendidikan mencerminkan warisan Buddha melalui sokongan terhadap pengajian Buddha, meskipun kurikulum kebangsaan bersifat sekular dan disokong penderma.
• Dasar luar Kemboja menyeru sikap berkecuali dan hubungan aman, selaras dengan prinsip Buddha tentang tanpa kekerasan.
• Pindaan terkini terhadap Perkara 33 membolehkan kewarganegaraan ditarik balik melalui undang-undang, dengan sokongan pegawai dan kebimbangan kumpulan hak asasi mengenai proses sewajarnya serta penyalahgunaan.