Jepun rombak sistem pelatih asing pada 2027 dengan peluang bertukar kerja dan laluan ke visa pekerja mahir

Penstrukturan semula besar bagi saluran tenaga kerja kritikal

Jepun akan memansuhkan program pelatih intern teknikalnya yang berusia tiga dekad pada 2027 dan menggantikannya dengan sistem Pekerjaan untuk Pembangunan Kemahiran, yang memberikan pekerja asing lebih kebebasan untuk bertukar pekerjaan dalam industri masing-masing, perlindungan hak yang lebih kukuh dan laluan lebih jelas untuk tinggal lebih lama. Perubahan itu menyusuli tekanan yang semakin meningkat untuk menangani penderaan buruh yang dilaporkan di bawah skim lama serta mendapatkan pekerja bagi sektor yang menghadapi kesukaran mengambil pekerja. Undang-undang berkaitan dijadualkan berkuat kuasa pada 1 April 2027, apabila rangka kerja baharu itu mula menerima pelatih dalam 17 industri yang ditetapkan, termasuk pembinaan, pertanian dan penjagaan kejururawatan.

Di bawah program semasa, pelatih pada dasarnya terikat dengan majikan pertama mereka dan sering kali juga asrama pertama mereka, walaupun masalah timbul. Peraturan yang menghalang pertukaran kerja selama bertahun-tahun mewujudkan ketidakseimbangan kuasa dan mendorong kes gaji tidak dibayar, gangguan serta kehilangan pekerja. Sistem baharu membuka laluan untuk bertukar tempat kerja dalam industri yang sama selepas tempoh pembelajaran sambil bekerja dan penilaian. Tempoh menunggu sebenar bergantung pada bidang. Kebanyakan industri membenarkan pertukaran selepas setahun bekerja di syarikat pertama. Tujuh bidang berkemahiran lebih tinggi memerlukan tempoh dua tahun sebelum pertukaran, atas andaian bahawa tempoh lebih panjang diperlukan untuk mencapai tahap kemahiran asas.

Kerajaan mahu fasa latihan menjadi batu loncatan, bukan jalan buntu. Selepas kira-kira tiga tahun, matlamatnya ialah ramai pelatih layak mendapatkan visa Pekerja Berkemahiran Khusus, iaitu status pemastautin yang diwujudkan untuk menyalurkan pekerja ke jawatan jangka panjang. Kategori SSW peringkat permulaan membenarkan tempoh tinggal sehingga lima tahun dalam sektor yang diliputi selepas ujian lulus. Kategori lanjutan membenarkan pembaharuan tanpa had tetap dan penyatuan semula keluarga, serta boleh membawa kepada pemastautin tetap. Penggubal dasar berkata pembaharuan ini bertujuan menjadikan Jepun tempat pilihan untuk bekerja ketika penduduknya semakin menua dan kekurangan tenaga kerja semakin meruncing.

Perubahan untuk pekerja

Sistem baharu itu menulis semula peraturan yang sebelum ini menghalang pekerja daripada melaporkan keadaan buruk. Sistem ini mengiktiraf bahawa perkembangan kerjaya dan mobiliti ialah sebahagian daripada perlindungan pekerja. Dalam industri yang sama, pelatih boleh berpindah kepada majikan lain setelah memenuhi tempoh yang diwajibkan serta piawaian bahasa dan kemahiran yang ditetapkan. Pihak berkuasa juga akan memperketat pemantauan penyelia dan perekrut, mewajibkan pendidikan bahasa serta menyeragamkan sokongan kehidupan harian supaya pendatang baharu tidak terasing.

Pertukaran kerja dalam industri yang sama

Dua tempoh menunggu akan dikenakan. Dalam sepuluh daripada 17 industri program itu, pekerja boleh bertukar majikan selepas sekurang-kurangnya setahun di syarikat asal jika memenuhi penanda aras. Tujuh industri lain memerlukan sekurang-kurangnya dua tahun di tempat kerja pertama kerana kemahiran yang diperlukan lebih mendalam. Kumpulan dua tahun itu merangkumi perkhidmatan makanan, pembinaan, penjagaan kejururawatan, pembinaan kapal dan jentera kapal, pembaikan dan penyelenggaraan kenderaan, pembuatan makanan dan minuman serta pelupusan sisa. Pertukaran mesti kekal dalam industri pekerja berkenaan, tetapi membolehkan mereka memulakan lembaran baharu dengan majikan lain.

Ujian bahasa dan kemahiran akan menjadi teras peraturan pertukaran. Pekerja perlu menguasai bahasa Jepun pada tahap asas, yang lazimnya diukur pada JLPT N4 atau ujian setara, serta membuktikan keupayaan teknikal teras. Bagi membendung usaha memancing pekerja secara agresif dan mengiktiraf kos latihan, pengawal selia merancang untuk meminta syarikat penerima membayar balik sebahagian perbelanjaan awal kepada majikan pertama apabila mengambil pekerja yang bertukar. Had berasingan akan mengehadkan bilangan pekerja yang bertukar yang boleh diambil sesebuah syarikat di bawah skim latihan kepada kurang daripada satu pertiga jumlah pelatihnya.

Pihak berkuasa juga mahu mengelakkan penghijrahan pekerja dari kawasan luar bandar ke bandar terbesar. Perniagaan di lapan wilayah paling padat penduduk, termasuk Tokyo, Kanagawa, Chiba, Saitama, Aichi, Osaka, Kyoto dan Hyogo, secara umumnya akan diminta mengehadkan pekerja yang berpindah kepada tidak lebih daripada satu perenam tenaga kerja asing mereka di bawah program baharu itu, kecuali jika tempat kerja mereka terletak di kawasan yang mengalami penyusutan penduduk. Majikan di tempat lain akan dibenarkan mengambil lebih ramai pekerja jika mereka membuktikan sokongan pekerja dan pendidikan bahasa yang mantap. Kategori tertinggi dibenarkan mengambil sehingga tiga kali ganda jumlah standard pekerja asing.

Pakej dasar itu turut merangkumi perlindungan lain. Pekerja dan majikan sama-sama bertanggungjawab terhadap cukai dan insurans sosial sejak awal. Tempoh tidak bekerja akibat kehamilan atau kelahiran boleh dikecualikan daripada pengiraan tempoh pemastautinan, sekali gus membantu mencegah penalti kerjaya bagi mereka yang mengambil cuti bersalin atau cuti ibu bapa. Pihak berkuasa juga telah memperkenalkan langkah sementara yang memudahkan pelatih berpindah dari tempat kerja yang mendera mereka di bawah garis panduan yang disemak, serta membenarkan kerja sambilan sementara melebihi 28 jam seminggu sepanjang tempoh pertukaran supaya pekerja dapat menampung kos sara hidup. Laluan peralihan khas ke program SSW membolehkan mereka yang meninggalkan jawatan pelatih terus bekerja di bawah status aktiviti yang ditetapkan sementara membuat persediaan untuk peperiksaan SSW.

Latihan bahasa dan sokongan kehidupan harian

Majikan diwajibkan menyediakan pengajaran bahasa berstruktur dan sokongan kehidupan. Rancangannya termasuk sekurang-kurangnya 100 jam pendidikan bahasa Jepun semasa latihan awal, bantuan kewangan wajib bagi latihan itu serta sesi semakan berkala oleh penyelia yang boleh membantu dalam hal perumahan, perbankan dan penjagaan kesihatan. Matlamatnya adalah untuk mengurangkan pengasingan dan mencegah salah faham di tempat kerja, dua punca lazim berlakunya konflik.

Pemantauan juga akan diperluas ke luar Jepun. Di bawah sistem lama, ramai pelatih tiba dalam keadaan sudah berhutang kerana yuran pengambilan dan pembrokeran yang tinggi dibayar di negara asal mereka. Pengawal selia sedang membincangkan had tetap bagi kos pengambilan, iaitu bersamaan gaji yang dijangka diterima pekerja di Jepun selama dua bulan. Kawalan lebih ketat terhadap ejen perekrutan dan kerjasama lebih erat dengan kerajaan negara penghantar bertujuan mengurangkan beban hutang yang mendorong migran ke dalam keadaan tidak selamat. Organisasi penyelia di Jepun akan berdepan audit lebih ketat, dan prestasi buruk boleh menyebabkan mereka digantung daripada program.

Daripada pelatih kepada pekerja berkemahiran khusus

Laluan latihan baharu itu direka sebagai landasan masuk ke sistem Pekerja Berkemahiran Khusus. Kategori SSW peringkat permulaan, yang dikenali sebagai No. 1, membenarkan tempoh tinggal sehingga lima tahun dalam sektor yang mengalami kekurangan pekerja kronik selepas ujian bahasa dan peperiksaan kemahiran khusus pekerjaan lulus. Status SSW No. 2 yang lebih tinggi dikhaskan untuk jawatan lanjutan. Status itu membenarkan pembaharuan tanpa had tetap, ahli keluarga menemani pekerja dan laluan ke pemastautin tetap. Pekerja yang sudah boleh lulus peperiksaan yang diwajibkan boleh memohon terus untuk SSW tanpa terlebih dahulu menyertai program latihan baharu itu, namun laluan tersebut memerlukan kemahiran dan penguasaan bahasa yang lebih tinggi sejak hari pertama.

Jepun semakin memanfaatkan saluran ini. Jumlah pemegang status SSW mencecah paras tertinggi, iaitu lebih 330,000 orang pada akhir Jun, dengan sektor pembuatan makanan dan minuman menggaji bahagian terbesar. Jumlah pekerja SSW No. 2, penanda aras bagi jawatan berkemahiran lebih tinggi, meningkat beberapa kali ganda dalam setahun lalu. Jumlah pekerja asing di Jepun merentas semua status sekitar 2.3 juta orang, dan pekerja Vietnam ialah kumpulan terbesar dalam kategori SSW, diikuti warga Indonesia dan Myanmar. Kira-kira separuh pemegang SSW No. 1 berpindah daripada program pelatih tanpa perlu menduduki peperiksaan baharu, menunjukkan bahawa latihan sambil bekerja boleh menghasilkan kemahiran yang diiktiraf.

Pihak berkuasa juga mahu menyelaraskan program latihan dengan sektor SSW dengan lebih baik. Skim latihan baharu itu akan meliputi 17 bidang yang sebahagian besarnya sepadan dengan senarai SSW No. 1, manakala bidang pemanduan dan penerbangan dikecualikan bagi memastikan peralihan berjalan lancar. Penggubal dasar sedang mempertimbangkan peluasan liputan SSW kepada pengurusan gudang logistik, pelupusan sisa dan perkhidmatan bekalan linen. Jika diluluskan, perubahan itu akan berkuat kuasa seawal 2027 dan memperluas visa berasaskan kemahiran tersebut kepada 19 industri keseluruhannya. Pendekatan gabungan itu bertujuan menyalurkan pekerja daripada jawatan permulaan ke jawatan yang memerlukan pengalaman lebih mendalam, dengan tempoh tinggal lebih lama yang sesuai untuk pekerja dan majikan.

Sektor yang tertekan dan peluang pekerjaan

Program itu menyasarkan bahagian ekonomi yang paling sukar mendapatkan pekerja. Syarikat pembinaan berdepan gelombang persaraan, jumlah projek kerja awam yang besar dan kerja pembinaan semula yang kerap selepas gempa bumi serta taufan. Petani memerlukan bantuan dalam kerja menanam, menuai dan mengendalikan rumah hijau ketika masyarakat luar bandar semakin mengecil. Kemudahan penjagaan kejururawatan memerlukan lebih ramai kakitangan untuk menyokong penduduk yang semakin menua dengan pantas, di rumah mahupun di institusi.

Permintaan juga tinggi dalam sektor perkhidmatan makanan dan pembuatan makanan, yang menyaksikan kerja syif dan margin keuntungan tipis menyukarkan usaha mengekalkan pekerja. Pembinaan kapal dan penyelenggaraan jentera kapal memerlukan kemahiran tepat serta amalan keselamatan yang mengambil masa untuk dikuasai. Pembaikan dan penyelenggaraan kenderaan sedang menyesuaikan diri dengan teknologi kenderaan baharu. Pelupusan sisa dan pemulihan sumber berkembang apabila bandar menaik taraf kitar semula dan piawaian alam sekitar. Operasi gudang serta perkhidmatan bekalan linen merupakan sebahagian daripada rangkaian logistik yang beroperasi pada kapasiti penuh bagi memenuhi keperluan e-dagang dan penjagaan kesihatan. Peraturan latihan baharu dan tempoh khusus bagi pertukaran kerja dalam setiap sektor mencerminkan keluk pembelajaran yang berbeza-beza dalam bidang ini.

Langkah kawalan untuk mengelakkan penghijrahan beramai-ramai ke bandar besar

Gaji lebih tinggi dan rangkaian rakan senegara yang lebih besar sememangnya menarik migran ke kawasan bandar utama. Penggubal dasar bimbang pertukaran yang tidak terkawal akan menyebabkan kawasan luar bandar kehilangan kakitangan yang diperlukan. Peraturan akan menetapkan had di lapan wilayah padat penduduk supaya pekerja yang bertukar kerja tidak melebihi kira-kira satu perenam tenaga kerja asing di sesebuah perniagaan di bawah program latihan. Tempat kerja di kawasan yang mengalami penyusutan penduduk dijangka dikecualikan supaya kawasan luar bandar kekal menarik untuk pekerjaan pertama dan pertukaran kerja.

Di luar kawasan metropolitan itu, majikan yang membuktikan penyeliaan yang mantap dan sokongan bahasa yang kukuh akan dibenarkan mengambil lebih ramai pekerja, sehingga tiga kali ganda kuota standard. Mesejnya jelas. Syarikat yang melabur dalam latihan dan sokongan kehidupan harian boleh mengambil lebih ramai pelatih dan menerima lebih ramai pekerja yang bertukar. Wilayah yang menyediakan perumahan dan sokongan integrasi boleh mengekalkan pekerja yang mungkin meninggalkan kawasan itu.

Wakil pekerja menyambut baik peluang mobiliti tetapi mengingatkan bahawa had tidak sepatutnya memerangkap pekerja dalam keadaan buruk. Pemantauan berkesan, pengendalian aduan yang pantas dan hak untuk bertukar selepas tahun pertama dalam kebanyakan sektor sepatutnya memberikan pekerja jalan keluar apabila diperlukan. Peraturan pembayaran balik kos latihan mesti dilaksanakan dengan teliti supaya tidak menjadi halangan untuk bertukar kerja.

Mengapa program pelatih lama dimansuhkan

Program latihan pelatih intern teknikal yang diwujudkan pada 1993 untuk memindahkan kemahiran kepada ekonomi membangun itu mengalami kelemahan struktur yang mendalam. Larangan bertukar kerja menyukarkan pekerja untuk melarikan diri daripada penyelia yang mendera mereka. Pemantauan lemah terhadap ejen perekrutan di negara penghantar menyebabkan ramai pekerja menanggung hutang besar sebelum menaiki pesawat. Laporan mendokumentasikan gaji tidak dibayar, kerja lebih masa berlebihan dan ugutan. Jumlah pelatih yang berhenti tanpa notis mencecah paras tertinggi pada tahun lalu, dengan ribuan pekerja meninggalkan tempat kerja. Sektor pembinaan mencatat kira-kira separuh daripada kes tersebut, menunjukkan tekanan yang amat hebat dalam sektor itu.

Pihak berkuasa telah mula menangani masalah mendesak sebelum peralihan pada 2027. Garis panduan yang disemak memudahkan pelatih berpindah apabila berlaku pelanggaran undang-undang, gangguan atau eksploitasi. Mereka yang sedang beralih boleh bekerja sambilan melebihi had lazim 28 jam supaya dapat membayar sewa dan makanan ketika bertukar majikan. Status sementara membolehkan pekerja beralih daripada jawatan pelatih kepada laluan SSW sambil membuat persediaan untuk peperiksaan kemahiran. Sistem baharu itu bertujuan menggantikan langkah sementara dengan rangka kerja koheren yang menggabungkan latihan, mobiliti dan perkembangan kerjaya.

Jadual pelaksanaan, pematuhan dan persediaan majikan

Undang-undang baharu yang membenarkan program itu dijadualkan berkuat kuasa pada 1 April 2027. Panel pakar sedang merangka peraturan khusus sektor dan piawaian penyeliaan, dengan sasaran menerbitkan garis panduan terperinci dan ordinan kementerian sebelum program dilancarkan. Pihak berkuasa memberi isyarat bahawa peralihan sepenuhnya kepada sistem baharu akan berlangsung menjelang pertengahan 2027, dengan manual operasi dimuktamadkan lebih awal supaya syarikat dapat membuat persediaan.

Majikan perlu mula merancang pematuhan sekarang. Ini bermakna memperuntukkan belanjawan untuk sekurang-kurangnya 100 jam pengajaran bahasa, menyediakan sistem bimbingan dan sokongan kehidupan harian, serta menyimpan rekod telus mengenai gaji, kerja lebih masa, cukai dan caruman insurans sosial. Syarikat mesti mematuhi peraturan had pengambilan pekerja yang bertukar dan bersedia membayar balik sebahagian kos permulaan apabila menerima pekerja yang berpindah. Perekrut dan organisasi penghantar perlu mengaudit struktur yuran supaya tiada sesiapa memulakan kerja di Jepun dengan hutang yang tidak mampu dibayar.

Agensi kerajaan akan memperluas audit dan pemeriksaan di lokasi, memperketat hukuman bagi pelanggaran serta mengekalkan talian bantuan untuk pekerja. Syarikat dan organisasi penyelia yang mempunyai rekod prestasi baik akan diberikan lebih banyak kelonggaran, termasuk kuota pengambilan lebih tinggi di luar wilayah metropolitan utama. Pihak yang mempunyai rekod buruk akan dikenakan tindakan atau dikeluarkan daripada program.

Kenyataan kerajaan

Para pegawai kanan menyifatkan pembaharuan itu penting untuk mendapatkan tenaga mahir sambil membaiki sistem yang membuka ruang kepada penderaan. Ketua Setiausaha Kabinet Yoshimasa Hayashi merumuskan matlamat berganda itu ketika kabinet meluluskan dasar berkenaan.

Hayashi berkata Jepun mesti menjadi negara yang dipilih orang sebagai tempat menarik untuk bekerja dalam persaingan global mendapatkan sumber manusia.

Mesej itu ditujukan kepada bakal pekerja dan majikan. Gaji, keselamatan dan layanan adil sama pentingnya dengan kategori visa. Ketahanan pembaharuan ini bergantung pada sejauh mana piawaian tersebut dikuatkuasakan secara konsisten dan keupayaan syarikat serta kerajaan tempatan menyokong pekerja di luar kilang atau tempat kerja.

Perkara penting

• Program Pekerjaan untuk Pembangunan Kemahiran baharu bermula pada April 2027 dan menggantikan skim pelatih intern teknikal.
• Pekerja boleh bertukar majikan dalam industri yang sama selepas setahun dalam kebanyakan bidang dan selepas dua tahun dalam tujuh bidang yang mempunyai tempoh pembelajaran lebih panjang.
• Tujuh sektor dengan tempoh menunggu dua tahun ialah perkhidmatan makanan, pembinaan, penjagaan kejururawatan, pembinaan kapal dan jentera kapal, pembaikan dan penyelenggaraan kenderaan, pembuatan makanan dan minuman serta pelupusan sisa.
• Penanda aras bahasa dan kemahiran akan menentukan kelayakan pertukaran. Penguasaan asas bahasa Jepun seperti JLPT N4 serta kemahiran khusus pekerjaan diwajibkan.
• Majikan mesti menyediakan sekurang-kurangnya 100 jam pendidikan bahasa Jepun dan sokongan kehidupan harian yang seragam.
• Yuran perekrutan di negara penghantar dijangka dihadkan kepada nilai bersamaan gaji selama dua bulan bagi mengurangkan hutang pekerja.
• Peraturan keseimbangan bandar mengehadkan pekerja yang bertukar kepada kira-kira satu perenam tenaga kerja asing syarikat di lapan wilayah utama, dengan pengecualian di kawasan yang mengalami penyusutan penduduk.
• Program itu menyasarkan 17 industri dan menggalakkan pelatih beralih kepada visa Pekerja Berkemahiran Khusus selepas kira-kira tiga tahun.
• SSW No. 1 membenarkan tempoh tinggal sehingga lima tahun, manakala SSW No. 2 membenarkan pembaharuan tanpa had tetap, ahli keluarga menemani pekerja dan laluan ke pemastautin tetap.
• Jumlah pekerja asing berstatus SSW mencatat paras tertinggi, dan kerajaan sedang mempertimbangkan untuk memperluas liputannya kepada pengurusan gudang logistik, pelupusan sisa dan bekalan linen.