Bantahan di China terhadap visa K baharu ketika pengangguran belia kekal tinggi dan AS mengetatkan syarat H-1B

Visa untuk menarik bakat, disambut kemarahan dalam talian

China melancarkan visa K baharu yang menyasarkan golongan profesional muda dalam bidang sains, teknologi, kejuruteraan dan matematik (STEM). Pelancarannya pada 1 Oktober mencetuskan reaksi pantas dan sengit di dalam negara. Program ini bertujuan membuka pintu China dengan lebih luas kepada bakat global ketika Amerika Syarikat meningkatkan sekatan. Di China, pelancaran itu bertembung dengan pasaran kerja yang sukar bagi graduan, sekali gus mencetuskan kebimbangan bahawa pendatang baharu dari luar negara boleh menambah tekanan terhadap landskap pekerjaan yang rapuh.

Perdebatan meledak di media sosial. Tanda pagar berkaitan visa K meraih ratusan juta tontonan dalam beberapa hari. Ramai pengulas mempersoalkan rasional mengundang lebih ramai graduan STEM dari luar negara sedangkan pengangguran belia tempatan masih tinggi. Yang lain berhujah negara itu memerlukan kepakaran global yang disasarkan untuk memajukan bidang seperti semikonduktor, kecerdasan buatan dan bioteknologi, khususnya ketika kawalan eksport Amerika mendorong China membangunkan keupayaannya sendiri.

Media kerajaan tampil meredakan kemarahan dengan menyatakan visa K bukan jalan pintas kepada imigresen dan dasar itu mencerminkan keyakinan terhadap matlamat sains dan teknologi China. Namun, ketidakpastian menyemarakkan tindak balas itu. Misi diplomatik belum menerbitkan butiran lengkap permohonan menjelang pertengahan minggu, dan waktunya bertindih dengan cuti kebangsaan selama lapan hari. Akibatnya, banyak persoalan asas tentang kelayakan dan kegiatan yang dibenarkan di bawah visa itu masih belum terjawab.

Visa K: Harapan dan persoalan yang belum terjawab

Menurut keterangan rasmi, visa K menyasarkan golongan muda yang memiliki ijazah sarjana muda atau lebih tinggi dalam bidang STEM dari universiti atau institusi penyelidikan ternama di China atau luar negara. Ia juga terpakai kepada mereka yang mengajar atau menjalankan penyelidikan di institusi sedemikian. Tidak seperti kebanyakan kategori sedia ada, pemohon tidak memerlukan tawaran kerja atau organisasi di China yang menjemput mereka sebelum membuat permohonan. Pemegang visa dijangka menikmati kemudahan lebih fleksibel dari segi kemasukan, tempoh sah dan tempoh tinggal bagi kegiatan berkaitan pendidikan, penyelidikan, kebudayaan, keusahawanan dan perniagaan.

Visa K berbeza daripada visa R China, yang memberi tumpuan kepada pakar kanan yang diperlukan segera oleh negara. Ia juga berbeza daripada program H-1B AS, yang memerlukan tajaan majikan, tertakluk pada had tahunan sebanyak 85,000 visa, dan kini dicadangkan mengenakan yuran permohonan AS$100,000 bagi kes baharu. Dengan menghapuskan syarat majikan, China memberi isyarat bahawa negara itu berminat terhadap bakat pada peringkat awal kerjaya serta pelajar yang sudah berada di negara itu dan mahu terus tinggal selepas tamat pengajian.

Bahagian penting dalam peraturan itu masih belum jelas. Media kerajaan menyatakan visa K bukan permit kerja biasa. People’s Daily menggesa pembaca agar tidak menyamakannya dengan imigresen. Kedutaan dan konsulat China dijangka menjelaskan kelayakan, hak serta prosedur dalam beberapa hari akan datang. Sementara itu, gelaran visa H-1B China yang dipopularkan oleh liputan media asing telah mencetuskan harapan dan kebimbangan yang tidak sepadan dengan maklumat tersedia.

Tanpa tajaan majikan, proses tapisan akan menjadi penting. Penggubal dasar perlu menentukan program ijazah yang diiktiraf, memastikan bukti kelayakan yang boleh dipercayai dan menetapkan syarat bagi mencegah penyalahgunaan. Prosedur yang jelas, metrik telus dan pengeluaran visa secara terkawal boleh mengurangkan risiko kekeliruan serta membantu dasar itu mencapai matlamat yang dinyatakan.

Mengapa isu ini menyentuh hati pencari kerja muda

Graduan muda China berdepan pasaran buruh yang amat mencabar. Kadar pengangguran belia rasmi mencecah 18.9 peratus pada Ogos, tertinggi sejak statistik itu diperkenalkan semula pada penghujung 2023 selepas dihentikan sementara bagi menyesuaikan metodologi. Kumpulan graduan tahun ini merupakan yang terbesar pernah direkodkan, dengan kira-kira 12.2 juta graduan baharu kolej bersaing untuk mendapatkan pekerjaan pejabat yang terhad. Keadaan ini mendorong minat mendalam terhadap peperiksaan perkhidmatan awam serta jurang yang semakin besar antara kelayakan ijazah dengan jawatan yang tersedia.

China telah melatih sejumlah besar graduan dalam bidang sains dan kejuruteraan. Kira-kira separuh daripada graduan sepanjang dekad lalu mengikuti bidang STEM, membentuk kumpulan bakat tempatan sekitar 24 juta orang. Namun, penciptaan pekerjaan dalam industri maju tidak mampu menandingi lonjakan jumlah graduan. Ramai graduan mengambil kerja penghantaran, jualan atau sementara sambil terus mencari jawatan yang sepadan dengan latihan mereka.

Dalam keadaan itu, idea untuk menarik lebih ramai graduan STEM dari luar negara dirasakan mengancam oleh ramai pihak. Ada yang bimbang pemegang ijazah asing akan diutamakan untuk jawatan penyelidikan yang terhad atau mengisi jawatan peringkat permulaan yang diinginkan graduan tempatan. Yang lain bimbang ijazah sarjana muda sebagai syarat asas terlalu rendah bagi dasar yang digambarkan sebagai tarikan bakat. Kebimbangan awam turut meningkat akibat segelintir hantaran xenofobia, khususnya yang menunjukkan permusuhan terhadap bakal pemohon dari India. Keburukan yang terserlah dalam talian itu mencerminkan perbincangan nasional yang sensitif mengenai pekerjaan, identiti dan keterbukaan.

Pasaran kerja yang ketat dalam angka

Jumlah graduan China meningkat lebih pantas berbanding keupayaan ekonomi menyerap mereka ke dalam jawatan berkemahiran tinggi. Sektor pembuatan mengalami kitaran permintaan yang lemah, pelaburan swasta berhati-hati dan kadar pengangguran bandar secara keseluruhan kekal tinggi. Walaupun makmal penyelidikan dan taman teknologi berkembang, pengambilan pekerja masih selektif. Warga asing membentuk kurang daripada satu peratus penduduk China, iaitu kira-kira 845,000 penduduk pada 2020. Angka ini menunjukkan bahawa jumlah pemegang visa K dalam masa terdekat mungkin kecil berbanding kumpulan bakat tempatan. Skala itu mungkin tidak meredakan kebimbangan segera yang dirasai ramai graduan ketika menghantar resume.

Bahasa juga menjadi faktor penentu. Banyak pekerjaan saintifik di China memerlukan penguasaan bahasa Mandarin yang baik di makmal dan pejabat. Ini mengehadkan persaingan langsung bagi jawatan yang memerlukan komunikasi dengan pembekal, pengawal selia dan pelanggan dalam bahasa Cina. Institut penyelidikan terkemuka lazimnya merekrut dari seluruh dunia, namun majoriti ahli akademik asing yang berjaya berpindah ke sana sejak beberapa tahun kebelakangan ini berketurunan Cina atau mempunyai kemahiran bahasa yang tinggi.

Geopolitik dan persaingan global untuk mendapatkan bakat

Langkah Beijing pada masa ini bukan kebetulan. Amerika Syarikat bertindak meningkatkan kos tajaan majikan bagi visa H-1B kepada AS$100,000 untuk permohonan baharu. Agensi AS juga menambah yuran AS$30 bagi EVUS, sistem yang mewajibkan warga China tertentu mengemas kini maklumat perjalanan sebelum memasuki negara itu. Mesej Washington ialah kawalan yang lebih ketat. China pula menunjukkan arah berbeza, dengan memberitahu pelajar dan penyelidik STEM bahawa mereka mempunyai pilihan di makmal, syarikat pemula dan kampus bersama di negara itu.

Cita-cita teknologi China semakin diperkukuh di bawah tekanan peraturan eksport Amerika yang mengehadkan akses kepada cip canggih, peralatan dan pengetahuan teknikal. Para pemimpin mahu membina keupayaan domestik dalam semikonduktor, AI, tenaga bersih dan pembuatan maju. Visa K melengkapi langkah seperti tempoh bebas visa yang lebih panjang bagi sesetengah pengembara serta program pengambilan saintis secara bersasar. Isyaratnya ialah China akan bersaing untuk mendapatkan tenaga mahir global, walaupun pergerakan antara kedua-dua sistem semakin sukar.

Universiti dengan program bersama dan perkongsian global mungkin menjadi pengguna awal. Graduan asing di China sering menghadapi kesukaran mencari laluan sah untuk terus tinggal selepas menamatkan pengajian. Visa K boleh menjadi jambatan kepada latihan industri, jawatan pembantu penyelidik atau keusahawanan peringkat awal, khususnya di zon perdagangan bebas dan taman sains yang giat menarik pelaburan serta merekrut pasukan oleh kerajaan tempatan.

Piawaian, tapisan dan integrasi

Perbahasan awam tertumpu pada piawaian. Pengkritik bertanya sama ada ijazah sarjana muda merupakan tapisan yang bermakna untuk bakat terbaik. Ada yang berpendapat ijazah sarjana atau rekod penyelidikan patut dijadikan syarat minimum. Penggubal dasar boleh mengurangkan spekulasi dengan menerbitkan senarai institusi yang layak, bidang yang diiktiraf dan sebarang had umur atau pengalaman. Mereka juga boleh menerangkan cara pencapaian seperti paten, penerbitan dan anugerah pertandingan akan dinilai.

Ketiadaan tajaan majikan menimbulkan persoalan praktikal. Kerajaan sering bergantung pada permohonan syarikat untuk mengesahkan tawaran kerja, mengesahkan gaji dan mengaitkan visa dengan jawatan sebenar. Tanpa asas itu, pihak berkuasa China mungkin perlu memperkukuh pemeriksaan dokumen, pengesahan pendidikan dan temu duga. Peraturan jelas yang mengenakan penalti terhadap penipuan, bersama kerjasama antara kementerian dan universiti, dapat mengekalkan kredibiliti sistem.

Integrasi merupakan cabaran yang berasingan. Ramai penyelidik asing bergelut menggunakan bahasa Mandarin dalam kehidupan harian dan di tempat kerja. Norma tempat kerja, gaya kerjasama dan jangkaan terhadap penerbitan boleh berbeza daripada yang biasa ditemui di Amerika Utara atau Eropah. Persekitaran politik China turut membentuk agenda penyelidikan dan wacana awam, yang penting bagi saintis yang biasa dengan kebebasan akademik dan perbahasan terbuka. Program yang berjaya di tempat lain menggabungkan visa dengan sokongan bahasa, bimbingan dan panduan pematuhan supaya pendatang baharu dan majikan dapat saling memahami.

Penerimaan sosial juga penting. Lonjakan xenofobia dalam talian melemahkan minat pemohon berkelayakan dan menyukarkan mereka yang sudah berada di China membina kerjaya. Pegawai dan universiti boleh menegaskan bahawa pemilihan akan dibuat secara adil, peraturan itu menyasarkan kekurangan khusus dan diskriminasi tidak boleh diterima dalam pengambilan pekerja atau kehidupan kampus. Keyakinan awam meningkat apabila peraturan jelas dan dilaksanakan secara konsisten.

Kenyataan pegawai dan pengulas

Beijing cuba mengubah naratif mengenai visa K sebagai sebahagian daripada rancangan strategik, bukannya pemberian percuma. Pegawai menegaskan bahawa China memerlukan bakat berkemahiran tinggi dan langkah itu mempunyai skop terhad. Media kerajaan turut berhujah bahawa orang ramai telah dikelirukan oleh khabar angin dan gelaran yang tidak sepadan dengan kandungan dasar.

Jurucakap Kementerian Luar China menyambut baik kepakaran global secara umum dan menggalakkan golongan profesional membina kerjaya di China. Jurucakap itu berkata:

China mengalu-alukan bakat daripada pelbagai sektor dan bidang di seluruh dunia untuk datang dan bertapak di China demi kemajuan umat manusia dan kejayaan kerjaya.

People’s Daily, akhbar rasmi Parti Komunis, mengkritik nada perbahasan dalam talian dan menggesa pembaca agar memberi tumpuan kepada tujuan dasar itu dan bukannya dakwaan palsu. Dalam rencana pengarangnya, akhbar itu berkata:

Sesetengah pihak telah menyalah tafsir dan salah memahami dasar ini, menyebarkan teori pelik yang mengelirukan orang ramai dan mencetuskan kebimbangan yang tidak perlu.

Hu Xijin, pengulas terkenal dan bekas editor Global Times, menggesa pendekatan praktikal. Beliau berhujah bahawa masalah utamanya ialah permintaan terhadap bakat yang lemah di dalam negara dan proses pemilihan mesti dibuat dengan teliti. Hu menulis:

Isu sebenar di sebalik kontroversi visa K ialah ia mencerminkan ketegangan dalam pasaran kerja domestik dan kebimbangan golongan muda ketika mencari pekerjaan.

Penganalisis menjangka China akan mengekalkan program itu secara bersasar dan bukannya meluaskannya. Pengeluaran visa berkemungkinan tertumpu pada bidang yang kekurangan bekalan tempatan serta calon yang menunjukkan potensi terbukti. Ini akan mengehadkan kesannya terhadap pasaran kerja yang lebih luas, sambil tetap memberi isyarat bahawa China mahu bersaing untuk mendapatkan tenaga mahir.

Siapa yang boleh mendapat manfaat jika dasar ini berjaya

Beberapa sektor jelas berpotensi mendapat manfaat. Reka bentuk dan pembuatan cip memerlukan jurutera khusus serta pakar peralatan. Syarikat tenaga bersih memerlukan ahli kimia bateri, jurutera elektronik kuasa dan perancang grid. Firma AI dan perisian mengambil penyelidik gunaan serta pakar pengkomputeran berskala besar. Syarikat bioteknologi memerlukan saintis makmal dan pakar kawal selia. Jika visa K memudahkan pengambilan pekerja pada peringkat awal kerjaya dan pascasiswazah, majikan dalam bidang ini boleh mengisi kekurangan kemahiran khusus dengan lebih pantas.

Universiti dan makmal kebangsaan juga boleh mendapat manfaat. Visa K mungkin membantu merekrut penyelidik pascadoktoral dan pembantu penyelidik ke makmal yang bekerjasama dengan rakan kongsi global. Kampus bersama yang melahirkan pelajar asing setiap tahun boleh mengekalkan lebih ramai bakat tersebut, mengurangkan pertukaran kakitangan dan memastikan kesinambungan penyelidikan. Kerajaan tempatan yang mengendalikan taman sains dan zon perdagangan bebas boleh merangka insentif tambahan untuk menarik pasukan bersasar.

Walaupun ada manfaat itu, skalanya akan kekal kecil berbanding bekalan bakat domestik China. Negara itu melahirkan jutaan graduan STEM setiap tahun. Visa K yang selektif akan menambah keupayaan khusus, bukan mencetuskan lonjakan persaingan bagi pekerjaan peringkat permulaan. Kejayaan akan dinilai bukan berdasarkan jumlah, tetapi sejauh mana tenaga kerja yang direkrut menyumbang secara bermakna kepada projek yang meningkatkan produktiviti dan membantu melatih pasukan tempatan.

Perkara yang perlu diperhatikan ketika peraturan dilaksanakan

Kejelasan tentang hak dan syarat akan membentuk penerimaan awam. Pemohon, majikan dan universiti perlu mengetahui sama ada visa K membenarkan pekerjaan bergaji, latihan industri atau pertukaran sahaja. Pihak berkuasa perlu menetapkan tempoh sah, tempoh maksimum tinggal, kegiatan yang dibenarkan dan sebarang batasan mengikut sektor. Penggubal dasar juga boleh menyatakan sama ada terdapat kuota atau sasaran di peringkat bandar serta cara permohonan akan diberi keutamaan.

Ketelusan akan membantu. Penerbitan jumlah visa yang dikeluarkan, kadar kelulusan dan bidang pengajian boleh membina keyakinan bahawa program ini bersasar dan adil. Langkah antipenipuan yang mantap, pengesahan pendidikan dan penalti terhadap orang tengah yang memanipulasi sistem akan mencegah penyalahgunaan. Penyelarasan dengan universiti dan taman sains boleh melancarkan proses penerimaan dan pematuhan.

Sokongan integrasi boleh mengurangkan kesukaran bagi semua pihak. Latihan bahasa, orientasi tempat kerja dan panduan kepada majikan mengenai kontrak, insurans sosial serta kredit akademik membantu menetapkan jangkaan. Piawaian gaji dan buruh perlu memastikan pengambilan pekerja asing tidak menekan kadar gaji graduan tempatan. Ini memastikan persaingan kekal sihat dan berfokus pada kemahiran.

Komunikasi akan membentuk hasilnya. Pencari kerja muda mahukan bukti bahawa penciptaan pekerjaan domestik kekal sebagai keutamaan tertinggi. Mesej jelas bahawa dasar bakat memenuhi matlamat penyelidikan dan industri yang khusus, di samping pendirian konsisten menentang xenofobia, boleh meredakan perbahasan dalam talian. China kini mempunyai kurang daripada sejuta penduduk asing dan jumlah pemegang visa K dijangka kecil. Pelaksanaan berperingkat yang disertai kemajuan nyata dalam penciptaan pekerjaan berkualiti tinggi di dalam negara akan memudahkan penerimaan program ini.

Perkara Utama

• China melancarkan visa K baharu pada 1 Oktober yang menyasarkan graduan dan penyelidik muda STEM tanpa mewajibkan tajaan majikan.
• Pelancaran itu mencetuskan tindak balas di dalam negara ketika pasaran kerja lemah, dengan kadar pengangguran belia rasmi mencecah 18.9 peratus pada Ogos.
• Media kerajaan menyatakan dasar itu bukan imigresen dan menggesa orang ramai agar mengabaikan khabar angin serta gelaran yang mengelirukan.
• Butiran penting masih belum diumumkan oleh kedutaan, termasuk sama ada visa K membenarkan pekerjaan bergaji dan tempoh pemegang visa boleh tinggal.
• Visa K berbeza daripada sistem H-1B AS, yang memerlukan tajaan majikan dan dicadangkan mengenakan yuran permohonan AS$100,000 bagi kes baharu.
• Kebimbangan tertumpu pada piawaian, proses tapisan tanpa sokongan majikan, halangan bahasa dan penerimaan sosial terhadap pendatang baharu.
• Pegawai menyatakan China mengalu-alukan bakat global, manakala pengulas berhujah bahawa penciptaan pekerjaan di dalam negara kekal sebagai cabaran utama.
• Sektor yang berpotensi mendapat manfaat termasuk semikonduktor, AI, tenaga bersih, pembuatan maju dan bioteknologi.
• Penganalisis menjangka pengeluaran visa akan dikawal ketat dan disasarkan, sekali gus mengehadkan kesan segera terhadap pasaran kerja yang lebih luas.
• Ketelusan yang lebih tinggi, peraturan jelas dan sokongan integrasi akan menentukan sama ada program ini mendapat kepercayaan awam.