Indonesia beralih untuk menghalalkan telaga minyak kendalian komuniti dengan peraturan keselamatan dan tempoh empat tahun

Mengapa minyak hasil usaha tradisional di Indonesia kembali menjadi tumpuan

Di seluruh Indonesia, ribuan kru kampung mengendalikan telaga minyak kecil menggunakan tali, takal dan enjin yang diubah suai. Tempat seperti Wonocolo di Jawa Timur terkenal dengan menara gerudi kayu dan takungan minyak mentah likat yang menggambarkan betapa eratnya kegiatan pengeluaran minyak berakar dalam kehidupan setempat. Telaga kendalian komuniti ini sudah wujud sejak beberapa generasi. Telaga ini membantu keluarga membayar yuran sekolah dan menyediakan makanan, namun turut membawa risiko besar. Kebakaran dan semburan liar kerap berlaku. Di beberapa daerah, air sungai mengandungi minyak. Selama berdekad-dekad, kerajaan membiarkan kawasan kelabu ini kerana ia menyediakan pekerjaan dan minyak mentah untuk peniaga tempatan. Kini, pertimbangan itu berubah.

Pada Jun, kerajaan mengeluarkan peraturan baharu yang menyediakan laluan sah bagi telaga komuniti sedia ada untuk beroperasi, tetapi hanya jika telaga itu memenuhi piawaian keselamatan dan alam sekitar yang ditetapkan dalam tempoh empat tahun. Pegawai menyifatkan dasar itu sebagai langkah untuk melindungi nyawa, memperkemas operasi dan menyalurkan pengeluaran ke dalam ekonomi formal. Peraturan itu menyasarkan telaga yang pada asalnya digerudi syarikat sebelum ditinggalkan. Ia tidak membuka ruang untuk aktiviti penggerudian baharu tanpa kebenaran. Mereka yang mematuhi syarat boleh terus bekerja di bawah penyeliaan. Mereka yang gagal berbuat demikian akan berdepan penutupan.

Perubahan di bawah peraturan baharu

Kementerian Tenaga dan Sumber Mineral menetapkan rangka kerja itu menerusi Peraturan Menteri No. 14 Tahun 2025 mengenai kerjasama dalam pengurusan wilayah kerja minyak dan gas untuk meningkatkan pengeluaran. Peraturan itu bertujuan membawa telaga komuniti ke dalam sistem perundangan dengan penyeliaan yang jelas. Dalam tempoh peralihan empat tahun, telaga sedia ada boleh terus beroperasi sambil menaik taraf amalan agar menepati piawaian teknikal yang sedang dimuktamadkan kementerian. Tumpuannya ialah amalan kejuruteraan baik, operasi telaga yang lebih selamat dan pengurangan pencemaran.

Pengurusan mesti beralih daripada kru tidak formal kepada entiti yang diiktiraf. Telaga akan dikendalikan oleh perusahaan milik daerah, koperasi atau perusahaan mikro, kecil dan sederhana (PMKS). Komuniti digalakkan menubuhkan koperasi atau PMKS dengan pemegang saham tempatan supaya keuntungan kekal di daerah berkenaan. Gabenor akan melantik satu entiti pengurusan bagi setiap wilayah, yang kemudiannya akan bekerjasama dengan kontraktor kontrak perkongsian pengeluaran (PSC) untuk penyeliaan dan panduan teknikal. Pasukan pengesahan bersama yang merangkumi kerajaan tempatan, pengawal selia dan kontraktor akan menyenaraikan telaga bagi menentukan yang layak menyertai skim ini.

Kerajaan juga mengubah hala tuju penjualan minyak mentah. Minyak yang dihasilkan di bawah program ini mesti dijual kepada kontraktor PSC, dengan harga berpandukan Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP). Pegawai menggariskan pembahagian hasil dengan 80 peratus daripada nilai ICP dibayar kepada entiti komuniti dan 20 peratus kepada kontraktor untuk pemprosesan serta sokongan operasi. Langkah ini bertujuan meningkatkan kuasa tawar-menawar penduduk kampung, mengurangkan kerugian kepada orang tengah dan memastikan jualan dapat dijejaki.

Terdapat larangan tegas terhadap penggerudian baharu. Hanya telaga yang digerudi sebelum Jun 2025 dan kemudian ditinggalkan syarikat layak menyertai skim komuniti. Telaga baharu tidak akan diiktiraf. Pihak berkuasa mula menutup tapak tidak berdaftar, khususnya telaga yang terlalu dekat dengan rumah, sekolah atau jalan awam. Penguatkuasaan akan diteruskan sepanjang tempoh peralihan, dan telaga yang tidak mematuhi syarat boleh ditutup selepas tempoh empat tahun berakhir.

Siapa yang layak menguruskan telaga

Bukan semua koperasi atau perniagaan kecil dibenarkan mengendalikan telaga minyak. Pegawai berkata peserta mesti boleh dipercayai, mampu membuktikan tadbir urus yang baik dan mempunyai modal mencukupi untuk mengekalkan operasi yang selamat. Panduan kementerian menunjukkan koperasi atau PMKS perlu mempunyai akses kepada modal berjumlah beberapa bilion rupiah untuk menampung peralatan, latihan, keselamatan tapak, tindak balas terhadap tumpahan dan dokumentasi. Matlamatnya adalah untuk menghalang pengendali sementara daripada menguasai aset berbahaya serta membangunkan kumpulan entiti yang mampu memenuhi piawaian teknikal dan menjaga keselamatan orang ramai.

Utamakan keselamatan selepas berdekad-dekad pengeluaran berisiko

Medan minyak komuniti di Indonesia menceritakan kisah tentang daya usaha dan keperluan, tetapi juga kehilangan nyawa. Pada 2018, letupan di Aceh mengorbankan 28 orang. Kebakaran berulang kali tercetus di Jawa dan Sumatera. Di wilayah Blora, Jawa Tengah, tahun ini, kebakaran di tapak haram berlarutan selama beberapa hari, mengorbankan sekurang-kurangnya tiga orang menurut pegawai tempatan dan memaksa ratusan penduduk berpindah. Penduduk melaporkan letupan sebelum api marak ke langit malam. Pasukan bomba menghadapi kesukaran untuk sampai ke telaga di kawasan bercerun curam. Corak ini lazim berlaku apabila telaga digerudi atau digerudi semula tanpa reka bentuk yang betul, apabila gas terkumpul, atau apabila minyak mentah terlepas lalu terkena sumber pencucuhan.

Amalan kejuruteraan baik bertujuan mengurangkan risiko tersebut. Garis panduan teknikal kementerian masih dimuktamadkan, tetapi pakej piawaian untuk telaga yang lebih selamat sudah diketahui umum dalam industri. Langkah pertama ialah memastikan integriti telaga. Ini termasuk pemasangan selongsong dan penyimenan yang betul untuk mengasingkan zon berminyak daripada air bawah tanah, ujian integriti berkala dan rekod jelas tentang kerja yang pernah dilakukan. Kru memerlukan pencegah semburan liar atau peranti kawalan tekanan lain, serta pengetahuan tentang cara mengendalikannya ketika berdepan tekanan. Tapak mesti dilengkapi kemudahan untuk mengurus gas mudah terbakar, termasuk peralatan pengudaraan atau pembakaran gas jika perlu, serta penggera pengesan gas yang memberi amaran awal kepada pekerja.

Keselamatan kebakaran asas dan proses kerja berdisiplin sama pentingnya. Ini bermakna zon larangan di sekitar lantai pelantar yang sedang beroperasi, kawalan sumber pencucuhan, sistem elektrik yang dibumikan, laluan pemindahan yang jelas serta akses segera kepada buih pemadam api dan alat pemadam api. Kru memerlukan latihan tentang permit kerja panas, prosedur pengasingan tenaga dan cara menangani tumpahan petroleum. Tangki simpanan hendaklah ditempatkan di dalam benteng pembendungan. Senarai semak mingguan yang ringkas, jika dipatuhi, boleh menghalang kesilapan kecil daripada membawa maut.

Peraturan baharu itu mengharapkan kontraktor PSC membimbing pengendali komuniti dalam bidang ini. Kontraktor mempunyai sistem pengurusan keselamatan, prosedur yang didokumenkan serta akses kepada jurutera yang boleh menilai keadaan telaga. Kejayaan model bimbingan ini bergantung pada tunjuk ajar berterusan di tapak, bukan sekadar sesi dalam bilik darjah, serta audit berkala untuk memeriksa sama ada amalan itu dilaksanakan ketika penyelia tiada.

Risiko alam sekitar dan cara menguruskannya

Selain bahaya kepada pekerja, pengeluaran minyak berskala kecil boleh merosakkan tanah dan air. Tumpahan meresap ke dalam tanah. Air terhasil, yang mungkin masin dan mengandungi kesan hidrokarbon, kadangkala mengalir ke sungai. Tapak tidak formal sering meninggalkan sisa berminyak di permukaan tanah yang dihanyutkan ke dalam parit ketika hujan. Di sesetengah daerah, bau petroleum memenuhi udara. Pengawal selia mahu mengubah keadaan ini melalui langkah pencegahan di tapak telaga serta pemantauan air bawah tanah dan air permukaan yang lebih baik.

Langkah asas bermula dengan pembendungan. Tangki dan titik pemindahan hendaklah ditempatkan di kawasan berlapik dan berpematang yang mampu menampung kandungan tangki terbesar. Dulang tadahan titisan, alas penyerap dan sambungan hos yang betul dapat mengurangkan kebocoran kecil. Tapak memerlukan pelan untuk mengumpul dan merawat air terhasil, berserta bukti destinasi air itu. Buku log jumlah pengeluaran, tumpahan dan penyelenggaraan mewujudkan akauntabiliti. Naik taraf sederhana sekalipun, seperti tapak konkrit di bawah pam dan injap, memudahkan kerja pembersihan dan mengurangkan kesan tumpahan.

Melindungi air bawah tanah

Air bawah tanah menjadi sumber penting bagi komuniti luar bandar, jadi pengawal selia menjangkakan pengendali mencegah pencemaran dan membuktikan telaga tidak menjejaskan akuifer. Satu model daripada operasi perindustrian ialah menggabungkan pemantauan integriti telaga dengan pensampelan air bebas. Di medan minyak Duri, Riau, sebuah pengendali menubuhkan program yang menggunakan telaga pemantauan cetek di sekitar tapak suntikan, berserta analisis kimia dan isotop stabil, untuk mengesahkan bahawa bendalir suntikan dalam tidak bercampur dengan akuifer air minuman. Pengukuran isotop stabil hidrogen dan oksigen membantu membezakan air bawah tanah yang berpunca daripada hujan daripada air formasi yang lebih dalam, sekali gus memberikan jaminan bahawa penghadang kekal utuh.

Tahap pemantauan itu canggih dan mungkin mahal bagi pengendali kecil. Namun, versi yang dipermudah boleh dilaksanakan. Daerah boleh memasang beberapa telaga pemantauan penunjuk berhampiran kelompok telaga komuniti. Pengukuran rutin parameter asas seperti kekonduksian, klorida dan hidrokarbon boleh berfungsi sebagai amaran awal. Jika terdapat anomali, pihak berkuasa boleh menyiasat sebelum pencemaran merebak. Dari semasa ke semasa, garis panduan teknikal kementerian boleh menetapkan ujian yang diwajibkan di kawasan berisiko tinggi serta cara keputusan dimasukkan ke dalam pangkalan data bersama.

Ekonomi untuk kampung dan kerajaan

Telaga komuniti bukan sekadar masalah keselamatan yang perlu diselesaikan. Di beberapa daerah pengeluaran minyak, khususnya di beberapa kawasan di Jawa dan Sumatera, sebahagian besar isi rumah bergantung pada pendapatan daripada telaga kecil. Beberapa kajian menunjukkan bahawa di kampung tertentu, sehingga satu daripada lima penduduk bergantung pada kerja minyak atau perniagaan berkaitan untuk sebahagian daripada mata pencarian mereka. Pemformalan ekonomi itu merupakan tujuan utama dasar baharu. Dengan mewajibkan jualan melalui saluran yang diiktiraf dan mengaitkan harga dengan Harga Minyak Mentah Indonesia, kerajaan berharap dapat menstabilkan pendapatan serta mengurangkan kecurian dan urus niaga sulit.

Pegawai melihat peluang untuk meningkatkan pengeluaran negara juga. Indonesia kini mengeluarkan kira-kira 580,000 hingga 600,000 tong sehari, lebih rendah berbanding paras jauh lebih tinggi pada dekad-dekad lalu apabila medan minyak semakin matang. Kerajaan masih menyasarkan pengeluaran sejuta tong sehari menjelang sekitar 2029 hingga 2030. Telaga komuniti tidak akan mencapai sasaran itu, tetapi boleh membantu. Anggaran menunjukkan telaga ini berpotensi menyumbang sekurang-kurangnya 10,000 tong sehari jika diurus dengan baik. Sejak 2008, kira-kira 1,400 telaga lama telah dibawa masuk ke dalam operasi sah, dengan pengeluaran sekitar 1,600 tong sehari. Peraturan baharu itu bertujuan mempercepatkan trend berkenaan dengan mewujudkan rangka kerja yang konsisten serta memperjelas peranan kontraktor dan entiti tempatan.

Pengintegrasian dengan syarikat tenaga milik negara merupakan perkara utama. Minyak mentah daripada telaga komuniti akan disalurkan kepada kontraktor PSC dan, dalam banyak keadaan, kepada Pertamina untuk diproses dan diedarkan. Langkah ini membantu mengurangkan import pada tahap tertentu dan memasukkan pengeluaran kampung dalam pengiraan negara. Pembahagian hasil 80 kepada 20 berdasarkan nilai ICP memberikan formula pendapatan yang jelas kepada entiti komuniti dan boleh meningkatkan akses kepada kredit kerana bank dapat menganggarkan hasil dengan lebih yakin. Pada masa yang sama, peraturan itu melarang pembukaan telaga komuniti baharu, yang sepatutnya memperlahankan pertambahan tapak tidak selamat dan mengalihkan kegiatan kepada penambahbaikan telaga sedia ada.

Terdapat kos yang perlu ditanggung komuniti untuk melayakkan diri. Koperasi dan PMKS dijangka membuktikan bahawa mereka mampu membiayai naik taraf keselamatan dan kawalan asas alam sekitar. Pegawai menyatakan koperasi yang tidak mempunyai modal mencukupi, seperti kedai kecil di kampung, tidak akan layak. Pendekatan ini menimbulkan kebimbangan dalam kalangan pengendali kecil yang bimbang mereka akan ketinggalan, namun kerajaan berhujah bahawa pengeluaran minyak menuntut kepakaran teknikal dan memerlukan entiti yang mampu mengekalkan piawaian dari semasa ke semasa.

Bolehkah pihak berkuasa menguatkuasakan piawaian di 30,000 telaga

Cita-cita Indonesia ialah menggantikan operasi tidak formal yang berselerak dengan sistem telus yang menjejaki pihak yang menggerudi, destinasi minyak dan tahap keselamatan pengendalian telaga. Skala usaha ini menjadikannya sukar. Anggaran menunjukkan terdapat kira-kira 30,000 telaga komuniti yang tersebar di Jawa, Sumatera, Kalimantan dan wilayah lain. Banyak telaga terletak jauh di dalam ladang atau hutan, jauh dari jalan berturap. Kru datang dan pergi. Rekod pula terhad. Menyenaraikan setiap tapak memerlukan masa dan peruntukan perjalanan, manakala sesetengah telaga sukar dikunjungi pada musim hujan.

Untuk merapatkan jurang itu, peraturan berkenaan menubuhkan pasukan pengesahan bersama dan menugaskan gabenor melantik satu entiti pengurusan bagi setiap wilayah. Kontraktor PSC dijangka memberi bimbingan dan menjalankan pemantauan. Kejayaan bergantung pada kepantasan kementerian memuktamadkan garis panduan teknikal dan jumlah tenaga kerja yang diperuntukkan kerajaan tempatan untuk pemeriksaan lapangan. Penyelarasan dengan polis dan pendakwa raya juga diperlukan bagi mencegah penggerudian haram baharu serta bertindak pantas sekiranya berlaku kemalangan.

Sekurang-kurangnya, terdapat satu contoh positif. Program telaga lama, yang sejak 2008 mengintegrasikan kira-kira 1,400 telaga ke dalam operasi sah, menunjukkan bahawa pemformalan boleh dilakukan. Namun, telaga-telaga itu hanya sebahagian kecil daripada jumlah keseluruhan. Konsistensi, latihan dan pembiayaan berterusan diperlukan untuk memperluas usaha ini. Pelaporan awam berkala mengenai kemalangan, tindakan penguatkuasaan dan pengeluaran dapat membantu membina keyakinan bahawa sistem baharu ini bukan sekadar pelaksanaan di atas kertas.

Suara komuniti dan laluan ke arah pematuhan

Reaksi di kampung-kampung minyak bercampur-baur. Ramai pengendali menyambut baik kepastian undang-undang. Koperasi yang mempunyai kontrak rasmi boleh mengambil pekerja secara terbuka, melabur dalam peralatan lebih selamat dan mendapatkan harga lebih baik. Pelombong yang bertahun-tahun bekerja dalam keadaan terdedah kepada asap mahu perlindungan asas. Yang lain bimbang syaratnya terlalu ketat. Tempoh empat tahun kedengaran panjang, tetapi mendapatkan peralatan kawalan tekanan, menyediakan pembendungan tumpahan, mendokumentasikan sejarah telaga dan melatih kru semuanya memerlukan wang. Ramai kru kecil tidak mempunyai modal atau dokumen untuk menubuhkan koperasi atau PMKS yang layak.

Sesetengah pengendali mula menggali telaga baharu dengan harapan telaga itu akan diiktiraf kemudian. Peraturan itu jelas menyatakan telaga yang digerudi selepas tarikh tutup tidak layak, dan polis mula menutup tapak baharu, khususnya yang berhampiran kampung dan sekolah. Kementerian berkata ia akan menyediakan garis panduan teknikal dan pembangunan keupayaan, termasuk latihan yang disampaikan dengan bantuan kontraktor PSC. Lebih awal program ini sampai ke lapangan, lebih besar kemungkinan kru mengubah amalan harian mereka. Langkah mudah seperti prosedur operasi standard untuk mengangkat dan mengepam boleh membawa peningkatan besar jika dilaksanakan secara konsisten.

Koperasi juga berdepan ujian tadbir urus. Perniagaan komuniti mesti memastikan perwakilan yang adil, perakaunan telus dan tanggungjawab keselamatan yang jelas. Koperasi yang menerima 80 peratus daripada ICP mempunyai insentif kukuh untuk terus beroperasi. Ini boleh memberi kesan positif kepada pekerjaan dan perkhidmatan tempatan jika lembaga koperasi mematuhi peraturan menghentikan kerja demi keselamatan serta melabur semula dalam latihan dan penyelenggaraan. Jika tidak, langkah berjaga-jaga mungkin diabaikan. Pegawai daerah dan kontraktor yang membimbing koperasi perlu meneliti trend insiden dan campur tangan apabila risiko meningkat.

Kedudukan dasar ini dalam strategi tenaga Indonesia yang lebih luas

Sektor huluan Indonesia sudah lama berdepan kemerosotan pengeluaran apabila medan minyak semakin berusia. Sasaran sejuta tong sehari mencerminkan hasrat untuk mengurangkan kebergantungan pada import dan memperoleh lebih banyak nilai daripada sumber domestik. Telaga komuniti merupakan komponen kecil tetapi simbolik dalam usaha itu, seiring dengan usaha lebih luas untuk menghidupkan semula medan matang dan menggunakan teknologi pada aset yang semakin berusia. Pada masa yang sama, negara ini sedang berusaha memperluas tenaga yang lebih bersih. Projek geoterma baharu diumumkan di beberapa wilayah, dengan sokongan pelabur Indonesia dan serantau sebagai sebahagian daripada rancangan lebih luas untuk memanfaatkan antara sumber geoterma terbesar dunia.

Hala tuju dasar ini jelas menunjukkan kerajaan mahukan keselamatan dan peningkatan pengeluaran yang sah. Peraturan telaga komuniti cuba mengimbangi mata pencarian dengan risiko. Hasilnya bergantung pada sejauh mana piawaian ditetapkan dengan baik, sama ada piawaian itu praktikal untuk pengendali luar bandar dan sama ada penguatkuasaan menganggap keselamatan sebagai syarat yang tidak boleh dikompromi. Ia juga bergantung pada penyelarasan dengan dasar alam sekitar, kerana insiden di telaga kecil boleh menjejaskan kemajuan dalam kualiti air dan kesihatan komuniti.

Perkara yang perlu diperhatikan seterusnya

Penanda aras pertama ialah inventori telaga komuniti sedia ada oleh kerajaan. Pasukan pengesahan mesti memetakan tapak, merekodkan sejarah telaga dan menentukan kelayakannya. Kementerian dijangka menerbitkan garis panduan teknikal yang memperincikan amalan kejuruteraan baik untuk operasi berskala komuniti. Garis panduan itu akan menjadi panduan bagi rancangan latihan dan perolehan koperasi serta PMKS. Dari segi ekonomi, pegawai akan memuktamadkan mekanisme jualan kepada kontraktor PSC dan, dalam banyak keadaan, pengintegrasian dengan rantaian bekalan Pertamina.

Penguatkuasaan akan menjadi ujian kedua. Telaga haram baharu tidak termasuk dalam skim dan akan ditutup. Telaga yang tidak menunjukkan kemajuan dalam tempoh empat tahun akan datang boleh ditutup. Audit berkala, siasatan kemalangan dan kemas kini awam mengenai prestasi keselamatan akan membentuk persepsi komuniti terhadap keadilan program ini. Pemimpin komuniti, tokoh agama dan pegawai daerah juga boleh membantu. Sokongan mereka boleh menggalakkan kru mematuhi peraturan dan mencegah jalan pintas berbahaya yang pernah mengakibatkan tragedi.

Sekilas Pandang

• Peraturan baharu, Peraturan Menteri No. 14 Tahun 2025, memberi telaga komuniti sedia ada tempoh empat tahun untuk memenuhi piawaian keselamatan dan alam sekitar
• Hanya telaga lama yang pada asalnya digerudi syarikat sebelum ditinggalkan layak; telaga baharu dikecualikan dan akan dikenakan tindakan penguatkuasaan
• Telaga mesti diuruskan oleh perusahaan milik daerah, koperasi atau PMKS, dengan gabenor melantik entiti pengurusan bagi setiap wilayah
• Minyak mesti dijual kepada kontraktor PSC berdasarkan penanda aras Harga Minyak Mentah Indonesia, dengan 80 peratus bahagian diberikan kepada entiti komuniti dan 20 peratus kepada kontraktor
• Pasukan pengesahan bersama akan menyenaraikan telaga, manakala kontraktor PSC membimbing pengendali tentang amalan kejuruteraan baik
• Pegawai menganggarkan telaga komuniti berpotensi menambah sekurang-kurangnya 10,000 tong sehari, sekali gus menyokong sasaran negara untuk mencapai sejuta tong sehari menjelang 2029 hingga 2030
• Keselamatan kekal menjadi kebimbangan serius selepas kebakaran dan letupan maut, termasuk bencana di Aceh pada 2018 dan kebakaran di Jawa Tengah pada 2025
• Kawalan alam sekitar seperti pembendungan, pengendalian air terhasil yang betul dan pemantauan air bawah tanah dijangka diwajibkan di bawah piawaian baharu
• Koperasi dan PMKS mesti membuktikan kecukupan modal dan tadbir urus untuk layak, manakala telaga yang tidak mematuhi syarat boleh ditutup selepas empat tahun