Malaysia Dikritik Kerana Operasi Menahan Gelandangan Menjelang Sidang Kemuncak ASEAN

Mengapa Kuala Lumpur membersihkan jalan-jalannya sebelum sidang kemuncak

Ketika Kuala Lumpur bersiap sedia menjadi tuan rumah sidang kemuncak ASEAN minggu depan, pihak berkuasa Malaysia mempergiat operasi untuk mengalihkan gelandangan dari daerah pusat bandar. Pegawai berkata inisiatif itu bertujuan menjaga keselamatan dan kesihatan awam, serta menampilkan imej mesra kepada para pemimpin yang berkunjung. Pengkritik melihat corak yang sudah biasa menjelang acara berprofil tinggi: operasi pantas menyapu bersih orang yang tinggal di jalanan, yang tidak banyak membantu menangani punca kehilangan tempat tinggal.

Pihak berkuasa berkata kira-kira 545 orang, termasuk 180 warga asing, telah dibawa sejak Februari. Operasi prafajar terbaharu yang dijalankan awal pagi Khamis membawa 101 orang ke sebuah pusat transit gelandangan di bandar itu. Pasukan operasi memberi tumpuan kepada lokasi tumpuan yang diketahui ramai, termasuk Bukit Bintang, Masjid Jamek dan Jalan Tuanku Abdul Rahman, semuanya dalam lingkungan beberapa kilometer dari lokasi persidangan. Pegawai menyifatkan usaha itu sebagai misi menyelamat. Kumpulan sukarelawan yang mengendalikan dapur kebajikan dan khidmat jangkauan pula berkata operasi itu mengganggu perkhidmatan yang diharapkan ramai orang untuk mendapatkan makanan, ubat-ubatan dan sokongan asas.

Titik pergeseran jelas kelihatan. Pegawai bandar mahu kaki lima lebih lengang ketika konvoi kenderaan tiba dan ratusan perwakilan bergerak ke serata ibu negara. Pekerja sosial dan pejuang hak menggesa peralihan daripada operasi menahan orang secara besar-besaran kepada dasar yang menyediakan tempat perlindungan stabil, pengurusan kes serta laluan mendapatkan perumahan dan pekerjaan. Perdebatan tentang apa yang patut berlaku di jalanan berhampiran lokasi acara segera berkembang menjadi perdebatan tentang apa yang patut berlaku bulan depan dan tahun depan, lama selepas konvoi kenderaan beredar.

Gambaran operasi di lapangan

Operasi semasa dikenali sebagai KL Strike Force Aktiviti Orang Papa dan Kanak Kanak, yang diterjemahkan sebagai aktiviti berkaitan orang papa dan kanak-kanak. Pasukan pelbagai agensi menyasarkan kawasan tertentu yang sering menjadi lokasi orang tidur di jalanan dan perkhemahan tidak rasmi. Mereka yang ditemui di jalanan dibawa ke Pusat Transit Gelandangan Medan Tuanku di pusat Kuala Lumpur. Pegawai berkata mereka boleh mendapatkan tempat perlindungan dan perkhidmatan asas di situ.

Che Samsuzuki Che Noh, pengarah Jabatan Kebajikan Masyarakat Wilayah Persekutuan, berkata operasi itu mempunyai dua objektif, iaitu mengurangkan risiko yang dihadapi mereka yang tinggal di jalanan dan melindungi imej negara ketika menjadi tuan rumah mesyuarat antarabangsa. Beliau menyifatkan pendekatan itu sebagai tindakan bersama agensi bandar untuk menangani isu keselamatan dan kesihatan.

Operasi ini bertujuan mewujudkan persekitaran yang lebih kondusif dan menjaga imej negara di mata masyarakat antarabangsa. Dari segi makanan, pakaian dan keperluan asas, mereka tidak diabaikan. Namun, aspek keselamatan, kesihatan dan imej negara perlu ditangani secara bersama.

Pasukan biasanya bertugas pada awal pagi, ketika kebanyakan orang masih berada di lokasi. Mereka yang dibawa mungkin menjalani saringan keperluan kesihatan dan dirujuk sama ada kepada kemudahan kebajikan atau, bagi sesetengah warga asing tanpa dokumen, kepada pihak imigresen. Pegawai berkata tujuannya adalah untuk menyediakan tempat perlindungan sementara dan menghubungkan mereka dengan perkhidmatan. Kumpulan jangkauan berkata ramai yang dipindahkan tidak tinggal lama di kemudahan berkenaan dan sering kembali ke jalanan sebaik sahaja operasi segera itu berakhir.

Corak yang berulang sebelum acara besar

Operasi menyapu bersih gelandangan sebelum mesyuarat global atau serantau bukan perkara luar biasa di Kuala Lumpur. Bandar tuan rumah di seluruh Asia Tenggara berulang kali mengosongkan kaki lima menjelang sidang kemuncak dan lawatan negara. Coraknya sering serupa: operasi dengan notis singkat, pemindahan menggunakan bas ke pusat kebajikan dan tumpuan pada daerah pusat bandar yang paling mudah dilihat pengunjung. Kumpulan hak asasi manusia sejak sekian lama berhujah bahawa tindakan ini menjenayahkan kemiskinan dan sekadar mengalihkannya daripada pandangan, bukannya mengurangkannya.

Di ibu negara lain, mereka yang ditahan kadangkala dihantar ke pusat yang kekurangan sumber, yang hanya menawarkan katil sementara, makanan asas dan sedikit laluan untuk mendapatkan pekerjaan atau perumahan kekal. Sesetengah pusat berdepan dakwaan keadaan yang menindas. Insiden sedemikian sering mencetuskan kritikan selepas acara berakhir, namun kitaran itu cenderung berulang setiap kali sesebuah bandar menjadi tumpuan antarabangsa.

Dilemanya jelas. Pemimpin bandar mahukan ketenteraman, kadar jenayah yang lebih rendah dan kaki lima yang bersih. Penduduk mahukan ruang awam yang selamat. Mereka yang tiada tempat tinggal mahukan akses yang terjamin kepada makanan, kebersihan dan perkhidmatan, serta laluan realistik untuk mendapatkan perumahan yang stabil. Operasi yang dijalankan sejurus sebelum sidang kemuncak jarang mencapai semua matlamat ini serentak. Bukti daripada bandar yang berjaya mengurangkan gelandangan di jalanan menunjukkan bahawa pelaburan berterusan, bukannya operasi menyapu bersih berkala, diperlukan.

Adakah operasi menahan gelandangan menyelesaikan masalah?

Operasi menyapu bersih jangka pendek boleh mengubah rupa bandar selama seminggu. Namun, operasi itu tidak mengubah keadaan yang menyebabkan orang terpaksa tinggal di jalanan. Kehilangan tempat tinggal berpunca daripada banyak faktor, termasuk pengusiran, kehilangan pekerjaan, masalah kesihatan mental yang tidak dirawat, ketagihan, keretakan keluarga serta halangan yang dihadapi migran dan pelarian. Barisan agihan makanan dan tempat perlindungan malam membantu mereka meneruskan hidup. Penyelesaian jangka panjang memerlukan tempat tinggal dan sokongan supaya mereka dapat terus menetap di situ.

Dapatan kajian dan amalan

Kajian kesihatan awam dan program bandar di seluruh dunia menunjukkan hasil yang konsisten. Apabila orang terlebih dahulu diberikan perumahan yang stabil, dengan halangan kemasukan minimum dan perkhidmatan sokongan menyeluruh seperti kaunseling, penjagaan kesihatan asas serta bantuan penempatan pekerjaan, lebih ramai daripada mereka berjaya keluar daripada kehidupan di jalanan dan kurang berkemungkinan kehilangan tempat tinggal semula. Operasi menyapu bersih yang diterajui polis cenderung mewujudkan kitaran pemindahan. Orang dipindahkan, hubungan dengan pekerja jangkauan terputus, barangan mereka dirampas atau rosak, dan mereka sering terlepas janji temu perubatan atau pemeriksaan dokumen pengenalan yang penting untuk mendapatkan bantuan.

Matlamat segera untuk memastikan kaki lima tidak terhalang dapat dicapai secara lebih mampan apabila bandar menambah kapasiti tempat perlindungan yang menerima orang tanpa syarat ketat, meningkatkan pengurusan kes di lokasi dan menggabungkan usaha jangkauan dengan jaminan penempatan di perumahan peralihan atau kekal. Pendekatan ini bukan sahaja lebih berperikemanusiaan. Dalam jangka panjang, kosnya cenderung lebih rendah berbanding kitaran berulang penguatkuasaan di jalanan, penahanan dan rawatan kecemasan.

Siapa yang menjadi sasaran dan ke mana mereka dibawa

Mereka yang terjejas termasuk rakyat Malaysia dan warga asing. Ada yang sudah lama tidur di jalanan dan mengenali pasukan jangkauan mengikut nama. Yang lain baru tinggal di jalanan selepas kehilangan pekerjaan atau diusir. Sebahagiannya ialah migran atau pelarian yang tidak mempunyai pekerjaan tetap atau status undang-undang. Malaysia bukan pihak kepada Konvensyen Pelarian 1951, maka pelarian dan pemohon suaka sering hidup dalam keadaan tidak menentu: mereka diiktiraf melalui kad UNHCR tetapi tidak mendapat perlindungan undang-undang rasmi di bawah undang-undang domestik. Apabila operasi menahan warga asing tanpa dokumen, mereka boleh dirujuk untuk urusan imigresen dan bukannya menerima khidmat sosial.

Pusat transit dan Akta Orang Papa

Mereka yang dibawa dalam operasi ini lazimnya dihantar ke pusat transit yang menyediakan katil, tempat mandi dan makanan asas. Jika dikenal pasti memerlukan sokongan lebih lama, mereka mungkin dirujuk ke rumah kebajikan di bawah Akta Orang Papa 1977 (DPA). Undang-undang itu membolehkan pihak berkuasa membawa seseorang dari ruang awam dan menempatkannya sementara di sebuah kemudahan sementara pekerja sosial menilai keadaannya. Majistret boleh mengeluarkan perintah untuk melanjutkan penjagaan di institusi dalam keadaan tertentu. Pejuang hak telah mengkritik DPA selama beberapa dekad, dengan hujah bahawa penahanan tanpa kerelaan terhadap orang yang tidak melakukan jenayah melanggar kebebasan asas dan boleh memerangkap mereka dalam sistem yang menawarkan sedikit jalan keluar.

Agensi kebajikan Malaysia berkata tujuannya adalah untuk menstabilkan keadaan mereka dan menghubungkan mereka dengan keluarga, latihan atau pekerjaan. Ramai yang tinggal di jalanan mengelak daripada ditempatkan lebih lama kerana perintah berkurung, sekatan dan kebimbangan kehilangan sedikit kebebasan yang mereka miliki. Tanpa perumahan peralihan, perkhidmatan kesihatan mental dan program pekerjaan yang mencukupi, mereka sering kembali ke kaki lima yang sama selepas operasi yang didorong oleh acara itu berakhir.

Peranan dapur kebajikan dan masyarakat sivil

Rangkaian sukarelawan Kuala Lumpur telah bertahun-tahun mengekalkan barisan agihan makanan setiap malam dan rondaan jangkauan. Kumpulan ini mengisi jurang antara kapasiti tempat perlindungan yang terhad dengan realiti harian hidup tanpa tempat tinggal. Sukarelawan berkata operasi pada minggu sidang kemuncak mengganggu rutin yang diharapkan gelandangan, termasuk waktu makan yang tetap dan lokasi yang membolehkan pasukan jangkauan menemui mereka untuk pemeriksaan kesihatan atau menggantikan dokumen.

Ketegangan antara penguatkuasaan dan sokongan bukan perkara baharu di ibu negara. Rancangan pada 2014 untuk mengehadkan dapur kebajikan berhampiran pusat bandar mencetuskan bantahan awam dan mendorong kerjasama lebih erat antara pihak berkuasa dengan masyarakat sivil. Kerjasama itu merosot apabila tumpuan beralih kepada pengurusan imej menjelang acara besar. Sukarelawan berhujah bahawa bandar akan memperoleh hasil lebih baik dengan membiayai pusat harian secara konsisten, menambah kemudahan penyimpanan barang peribadi dan menjamin penempatan di perumahan, bukannya katil sementara yang disertai tarikh daftar keluar.

Mengapa imej ASEAN mempengaruhi pilihan dasar

Peranan Malaysia sebagai tuan rumah sidang kemuncak meningkatkan taruhannya. Mesyuarat itu dijangka menghimpunkan pemimpin dan menteri dari seluruh rantau, bersama negara rakan. Perhatian antarabangsa amat tertumpu bulan ini ketika kuasa besar bersaing mengenai peraturan perdagangan dan keselamatan, daripada ancaman tarif hingga kawalan eksport. Tindakan penguatkuasaan undang-undang terhadap rangkaian penipuan siber di Asia Tenggara, termasuk kes berprofil tinggi di Kemboja dan Myanmar, turut menjadi tajuk berita. Gabungan faktor ini bermakna kamera akan tertumpu pada jalanan Kuala Lumpur sama seperti di pentas persidangan.

Diplomasi di dalam lokasi persidangan dijangka berpusat pada pertumbuhan serantau, daya tahan rantaian bekalan dan krisis kemanusiaan, termasuk kecemasan berterusan di Myanmar. Pemimpin Malaysia berhujah bahawa peranan serantau yang lebih aktif dapat meningkatkan akses kemanusiaan dan keselamatan pekerja bantuan. Matlamat dasar itu turut mempunyai kesan di dalam negara. Bandar yang melindungi golongan rentan di dalam negara sambil menampilkan ketenteraman akan lebih meyakinkan di luar negara. Sebab itulah perdebatan tentang operasi menahan orang berbanding penyediaan perkhidmatan menjadi isu penting di peringkat negara sepanjang minggu sidang kemuncak.

Pilihan lebih baik yang boleh dilaksanakan bandar sekarang

Pegawai bandar berdepan tugas sukar untuk mengimbangi pelbagai kepentingan. Ada langkah yang boleh mengurangkan gelandangan yang kelihatan dengan cepat tanpa bergantung pada penahanan atau operasi menyapu bersih berulang. Langkah ini terbukti berkesan di bandar lain apabila dibiayai dan dipantau dengan sewajarnya.

Langkah yang memberi kesan segera

Pertama, tambah kapasiti tempat perlindungan 24 jam dengan mengurangkan halangan kemasukan. Ramai mengelak kemudahan yang memisahkan pasangan, mengehadkan barangan atau mengenakan syarat kemasukan yang ketat. Membuka ruang fleksibel yang dilengkapi tempat simpanan, bilik mandi dan klinik, walaupun untuk sementara, dapat membawa orang masuk ke dalam dan memastikan mereka terus menerima perkhidmatan. Kedua, tempatkan pengurus kes khusus bersama setiap katil perlindungan dan pasukan jangkauan. Hubungan dengan pekerja sosial yang dikenali serta jaminan penempatan dapat mengurangkan kitaran pemindahan.

Ketiga, sediakan akses pantas kepada dokumen dan bantuan. Ramai tidak dapat memperoleh pekerjaan atau menyewa bilik kerana tiada dokumen pengenalan, akaun bank atau dokumen perubatan. Menempatkan unit pendaftaran bergerak di pusat transit dapat mempercepat proses itu. Keempat, biayai pusat harian di kawasan yang sudah menjadi tumpuan mereka. Pusat ini menyediakan kemudahan kebersihan asas, loker, stesen pengecasan, bilik yang tenang dan hubungan berterusan dengan kaunselor. Pusat ini juga mengurangkan ketegangan antara perniagaan, penduduk dan mereka yang tinggal di jalanan.

Kerjasama untuk menambah kapasiti

Akhir sekali, tetapkan protokol yang jelas dengan dapur kebajikan dan NGO sepanjang minggu sidang kemuncak. Memetakan lokasi agihan makanan dan jadual jangkauan, kemudian menyelaraskan aktiviti polis di sekitarnya, dapat mengelakkan gangguan yang tidak disengajakan. Pengecualian terhad daripada penahanan bagi mereka yang mendapatkan perkhidmatan, disertai rujukan pantas kepada tempat perlindungan dan rawatan, dapat memastikan kaki lima boleh dilalui sambil mengekalkan kepercayaan. Jika pihak berkuasa menggunakan DPA, mereka boleh menerbitkan kriteria dan had masa penempatan secara telus serta menjamin bantuan guaman, hubungan dengan keluarga dan pemantauan bebas terhadap kemudahan kebajikan.

Pengajaran serantau dan risiko berulang

Pengalaman di seluruh rantau ini memberi pengajaran yang sukar. Apabila dasar bandar menganggap tidur di jalanan sebagai gangguan yang perlu disapu pergi, hasilnya ialah pemindahan tanpa penyelesaian. Laporan dari ibu negara lain di Asia Tenggara menggambarkan kitaran penahanan sebelum acara, diikuti pembebasan secara senyap selepas tumpuan beralih. Dakwaan tentang keadaan buruk di sesetengah pusat kebajikan kerap dilaporkan. Pendekatan ini sering merosakkan kepercayaan antara komuniti gelandangan dengan agensi yang perlu membina hubungan untuk membantu mereka keluar dari jalanan.

Malaysia berpeluang memilih haluan berbeza. Sidang kemuncak ialah saat penelitian, tetapi juga peluang untuk menunjukkan apa yang berkesan. Menambah tempat perlindungan yang sanggup digunakan orang, menyediakan pengurusan kes dan menjamin penempatan konkrit ke perumahan ialah langkah yang boleh ditunjukkan kepada perwakilan yang berkunjung sebagai contoh penyelesaian praktikal. Pemimpin bandar masih boleh memastikan kaki lima teratur sepanjang acara sambil menunjukkan peralihan daripada taktik yang bergantung pada pemindahan secara paksa.

Kebertanggungjawaban dan ketelusan

Keyakinan awam meningkat apabila pihak berkuasa menerbitkan data dan peraturan yang jelas. Kemas kini berkala tentang jumlah orang yang dibawa, berapa ramai menerima tempat perlindungan, berapa ramai dirujuk ke rumah kebajikan dan berapa ramai memperoleh perumahan jangka panjang akan membantu orang ramai menilai hasil operasi itu. Akses bebas untuk Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia, kumpulan bantuan guaman dan pemantau sivik ke pusat transit serta rumah kebajikan akan memberi jaminan tambahan bahawa hak mereka dihormati. Saluran maklum balas awam untuk perniagaan, penduduk dan komuniti gelandangan boleh mengenal pasti masalah lebih awal dan mengurangkan pertembungan.

Pegawai berhujah bahawa tindakan yang dapat dilihat diperlukan untuk melindungi imej bandar. Imej yang lebih berkekalan terhasil apabila gelandangan yang kelihatan berkurangan kerana orang berpindah ke dalam bangunan atas pilihan sendiri dan terus tinggal di situ. Itu sasaran yang lebih tinggi, tetapi hanya pendekatan ini yang dapat mengurangkan kemungkinan operasi sama berulang pada acara seterusnya.

Perkara Penting

• Pihak berkuasa Kuala Lumpur telah menahan ratusan gelandangan menjelang sidang kemuncak ASEAN, dengan alasan keselamatan, kesihatan dan imej negara.
• Sejak Februari, 545 orang telah dibawa, termasuk 180 warga asing. Dalam operasi menyapu bersih terbaharu, 101 orang dibawa ke sebuah pusat transit di bandar itu.
• Operasi tertumpu di kawasan pusat berhampiran lokasi sidang kemuncak, termasuk Bukit Bintang, Masjid Jamek dan Jalan Tuanku Abdul Rahman.
• Pegawai berkata mereka menerima keperluan asas dan tempat perlindungan. Kumpulan hak asasi dan sukarelawan berhujah bahawa pendekatan itu mengganggu perkhidmatan dan tidak mengurangkan gelandangan.
• Sesetengah orang diproses di bawah Akta Orang Papa 1977, yang membenarkan penempatan di kemudahan kebajikan. Pejuang hak mengkritik undang-undang itu kerana membolehkan penahanan tanpa kerelaan.
• Warga asing tanpa dokumen mungkin berdepan pemprosesan imigresen dan bukannya menerima khidmat sosial, sekali gus menimbulkan risiko kepada pelarian di negara yang belum menandatangani Konvensyen Pelarian 1951.
• Pengalaman serantau menunjukkan operasi menyapu bersih sebelum acara memindahkan orang daripada pandangan buat sementara waktu, tetapi jarang menyediakan laluan ke perumahan.
• Pakar mengesyorkan penambahan tempat perlindungan fleksibel, pengurusan kes di lokasi, pusat harian dan jaminan penempatan ke perumahan untuk mengurangkan gelandangan di jalanan secara lebih mampan.