Korea Selatan Berdepan Peningkatan Belia Tidak Aktif

Semakin ramai golongan muda tidak bekerja walaupun pasaran buruh ketat

Korea Selatan berdepan peningkatan membimbangkan dalam kalangan golongan muda yang tidak mengikuti pendidikan, pekerjaan atau latihan. Trend ini semakin pantas walaupun negara itu mencatat paras pekerjaan tertinggi bagi keseluruhan penduduk. Menurut Statistik Korea, seramai 443,000 orang berusia 15 hingga 29 tahun tidak bersekolah, tidak bekerja dan tidak mencari pekerjaan pada Julai, angka tertinggi bagi mana-mana bulan Julai yang pernah direkodkan. Kumpulan ini merangkumi 5.4 peratus daripada anggaran 8.15 juta golongan muda, meningkat daripada kadar sekitar 2 peratus sedekad lalu. Kadar pekerjaan belia merosot kepada 46.5 peratus pada Julai, manakala kadar pengangguran keseluruhan menurun apabila ramai golongan dewasa muda yang kecewa terus keluar daripada tenaga buruh.

Di sebalik angka itu terdapat gabungan kompleks peralihan daripada sekolah ke alam pekerjaan yang tidak lancar, kekurangan pekerjaan peringkat permulaan yang stabil serta kekecewaan yang semakin meningkat terhadap peluang yang tersedia. Data tinjauan yang dikumpulkan bersama statistik rasmi menunjukkan bahawa majoriti golongan muda yang tergolong dalam kategori ini berkata mereka tidak mahu bekerja buat masa ini. Dalam kalangan mereka yang mahu bekerja, ramai menyebut kekurangan pekerjaan dengan gaji dan keadaan kerja yang boleh diterima, ketidakpadanan antara pendidikan mereka dengan kekosongan yang ada, serta kesukaran mencari peluang berhampiran tempat tinggal. Peningkatan mendadak ini mencetuskan kebimbangan dalam kalangan kerajaan, yang mengaitkan peningkatan ketidakaktifan belia Korea dengan pembentukan isi rumah yang lemah dan krisis demografi yang sudah pun serius.

Maksud NEET dan sebab terdapat perbezaan angka

NEET ialah singkatan bagi tidak bekerja, tidak mengikuti pendidikan atau latihan. Takrif OECD merangkumi mana-mana golongan muda yang tidak bekerja dan tidak mendaftar dalam pendidikan atau latihan formal, termasuk mereka yang aktif mencari pekerjaan serta mereka yang sudah berhenti mencari. Angka utama dalam negara sering menumpukan pada golongan muda yang bukan sahaja tidak bekerja dan tidak bersekolah, malah tidak mencari pekerjaan. Perbezaan ini membantu menjelaskan mengapa gambaran NEET Korea kelihatan jauh lebih buruk dalam perbandingan antarabangsa berbanding laporan pengangguran bulanan negara itu.

Analisis yang disokong kerajaan oleh Perkhidmatan Maklumat Pekerjaan Korea mendapati bahawa 18.3 peratus rakyat Korea berusia 15 hingga 29 tahun tergolong dalam NEET pada 2022, mengikut asas perbandingan OECD. Bahagian itu antara yang tertinggi dalam kalangan ekonomi utama OECD. Angka itu meningkat sedikit daripada 17.5 peratus pada 2014, sedangkan purata OECD merosot daripada 15.7 peratus kepada 12.6 peratus. Kadar tersebut melonjak kepada 20.9 peratus ketika pandemik Covid-19 memuncak dan sejak itu beransur turun, tetapi masih lebih tinggi berbanding sedekad lalu. Profil mereka yang dikategorikan sebagai NEET juga berubah. Bahagian lelaki muda berstatus NEET meningkat sejak penghujung 2010-an, sementara bahagian wanita muda menurun sedikit. Lelaki berusia lewat 20-an kini merangkumi bahagian yang lebih besar daripada jumlah keseluruhan. Kadar NEET dalam kalangan graduan universiti lelaki ketara tinggi, mencecah lingkungan 20 peratus, iaitu yang tertinggi mengikut kumpulan pendidikan dalam analisis KEIS.

Satu lagi perubahan ketara melibatkan tingkah laku. KEIS membahagikan golongan muda NEET kepada beberapa kategori, termasuk pencari kerja aktif, mereka yang membuat persediaan untuk melanjutkan pendidikan, penjaga, mereka yang mempunyai masalah kesihatan, mereka yang menunggu untuk menjalani khidmat ketenteraan dan kumpulan yang tidak mencari kerja, tidak belajar serta tidak mempunyai rancangan konkrit. Hanya kumpulan yang tidak mencari kerja meningkat dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Dapatan itu menunjukkan cabaran motivasi dan kesihatan mental yang lebih mendalam, melangkaui isu padanan pekerjaan semata-mata.

Faktor yang mendorong golongan muda keluar daripada pasaran buruh

Ramai golongan muda Korea berkata pekerjaan yang boleh mereka peroleh tidak menepati jangkaan dari segi gaji, keselamatan atau mobiliti sosial. Sistem pasaran buruh yang terbahagi memainkan peranan. Konglomerat besar dan sektor awam menawarkan gaji tinggi serta kestabilan, manakala perusahaan kecil dan sederhana (PKS) sukar menyaingi mereka dari segi pampasan dan laluan kerjaya. Akibatnya, ramai berebut jawatan yang diidamkan dan enggan menerima pekerjaan yang dianggap tidak stabil atau tiada prospek, walaupun pekerjaan itu menawarkan pengalaman kerja segera.

Keutamaan terhadap prestij dan penumpuan kuasa

Konglomerat Korea Selatan yang dikawal keluarga, dikenali sebagai chaebol, kekal penting dalam kehidupan ekonomi negara itu. Empat kumpulan terbesar menyumbang bahagian besar daripada keluaran negara, namun firma ini menyediakan bahagian pekerjaan yang agak kecil. Persaingan untuk jawatan peringkat permulaan amat sengit. Ratusan ribu pemohon menduduki ujian piawai demi peluang mendapatkan sebilangan kecil jawatan di firma terkemuka. Ekonomi berasaskan prestij ini mendorong graduan menunggu kitaran pengambilan seterusnya, bukannya membina kerjaya di syarikat yang lebih kecil. Peralihan daripada firma kecil ke majikan bertaraf tinggi jarang berlaku, sekali gus mengukuhkan kecenderungan untuk menunggu. Kesannya jelas melalui kelayakan berlebihan dalam pekerjaan sambilan atau sementara serta peningkatan ketidakaktifan dalam kalangan graduan universiti.

Inflasi kelayakan dan ketidakpadanan kemahiran

Korea Selatan mempunyai antara kadar pendidikan tinggi tertinggi dalam OECD. Namun, pulangan daripada memperoleh ijazah tambahan tidak lagi terjamin. Kajian mendapati premium pendapatan graduan kolej berbanding lepasan sekolah menengah adalah sederhana, mengambil kira masa dan kos yang diperlukan, sementara kadar pengangguran dalam kalangan graduan boleh lebih tinggi berbanding rakan sebaya yang kurang berpendidikan. Majikan melaporkan kekurangan tenaga kerja dalam bidang tertentu seperti teknologi maklumat dan komunikasi, sedangkan ramai graduan memiliki kelayakan yang kurang sejajar dengan permintaan semasa. Kurikulum universiti berubah perlahan dan dibentuk oleh had kemasukan serta persaingan sengit untuk mendapatkan tempat di Seoul. Pendidikan vokasional dan perantisan, yang boleh melancarkan peralihan dari sekolah ke pekerjaan, masih berdepan stigma walaupun menunjukkan hasil yang menggalakkan dalam program perintis.

Pola jantina, kesan usia dan lokasi

Struktur khidmat ketenteraan dan strategi mencari pekerjaan membantu menjelaskan mengapa kadar NEET bagi lelaki meningkat dalam kalangan mereka yang berusia lewat 20-an. Ramai lelaki menangguhkan kemasukan ke pekerjaan sepenuh masa ketika membuat persediaan untuk peperiksaan kompetitif atau menyasarkan pekerjaan berkualiti lebih tinggi, manakala ramai wanita memasuki tenaga kerja lebih awal melalui pekerjaan sementara atau tidak tetap. Lokasi juga penting. Sebahagian besar mereka yang mahu bekerja berkata mereka tidak dapat mencari pekerjaan sesuai berdekatan, mencerminkan penumpuan peluang di beberapa koridor bandar serta peningkatan kos perumahan yang mengehadkan pergerakan graduan baharu.

Kesihatan mental dan pengasingan sosial

Tekanan psikologi ialah faktor ketidakaktifan yang kurang diberi perhatian. Tinjauan tempatan menunjukkan bahawa ratusan ribu golongan muda hidup dalam pengasingan atau menyendiri. Badan bukan untung yang membantu belia NEET menggambarkan pola yang bermula dengan permohonan kerja yang berulang kali gagal atau pengalaman kerja negatif, diikuti keresahan, masalah kesihatan dan penarikan diri daripada rutin harian. Kitaran itu menyukarkan mereka untuk kembali mengikuti latihan atau menyertai program pekerjaan, khususnya apabila perkhidmatan awam lebih tertumpu kepada pencari kerja yang paling bermotivasi berbanding mereka yang terlebih dahulu memerlukan kaunseling dan sokongan rakan sebaya.

Kepentingannya terhadap pertumbuhan dan keluarga

Peningkatan ketidakaktifan belia membawa kos ekonomi yang tinggi. Satu anggaran meletakkan kos populasi NEET pada lebih 60 trilion won setahun, kira-kira 3 peratus daripada KDNK, akibat kehilangan hasil pengeluaran, hasil cukai yang terlepas dan peningkatan perbelanjaan sosial. Risiko kesan jangka panjangnya nyata. Mereka yang menghabiskan tempoh lama di luar alam persekolahan dan pekerjaan sering berdepan gaji lebih rendah dan pekerjaan tidak tetap kemudian dalam kehidupan. Kesihatan dan kepuasan hidup turut terjejas. Majikan kehilangan saluran kemasukan pekerja mahir, manakala firma kecil terus mengalami kekurangan tenaga kerja yang membantutkan pengembangan.

Kesan sosialnya jelas dalam krisis pembentukan keluarga di Korea. Golongan muda menangguhkan atau tidak mahu berkahwin dan mempunyai anak, dengan menyebut pekerjaan tidak stabil dan kos perumahan yang tinggi. Kadar perkahwinan berada pada paras terendah dalam sejarah, manakala kadar kesuburan keseluruhan jatuh ke paras terendah yang pernah direkodkan. Komuniti turut melaporkan peningkatan rasa kesunyian dan pengasingan daripada kegiatan sivik dalam kalangan golongan dewasa muda, terutama mereka yang terus tinggal di rumah dan tidak lagi mengikuti latihan atau bekerja. Tekanan demografi dan sosial saling memburukkan keadaan, sebab itulah pembuat dasar menganggap ketidakaktifan belia sebagai cabaran nasional.

Langkah kerajaan

Pihak berkuasa mengumumkan beberapa langkah untuk membawa golongan muda kembali ke pasaran buruh. Hampir 1 trilion won dilaburkan dalam program yang memperluas latihan amali, menyediakan penempatan pengalaman kerja dan memperbaik padanan antara belia dengan majikan. Bilangan penempatan pengalaman kerja di lokasi yang menerima subsidi ditingkatkan dalam organisasi awam dan swasta. Platform baharu menghimpunkan maklumat latihan amali dan penempatan di satu tempat. Perkhidmatan padanan yang bermula dengan pelajar kolej diperluas untuk merangkumi pelajar sekolah menengah bagi mengurangkan jurang antara tamat pengajian dengan pekerjaan pertama.

Para pembuat dasar juga berusaha menyokong pengekalan pekerja dan kualiti pekerjaan. Dana diperuntukkan bagi bantuan orientasi untuk membantu pekerja baharu menyesuaikan diri dengan tugas masing-masing. Firma yang memendekkan waktu bekerja atau memperbaik jadual kerja boleh menerima subsidi, sebagai usaha menjadikan majikan kecil lebih menarik. Bantuan tunai bulanan diperluas untuk golongan dewasa muda yang menjaga ahli keluarga dan tidak dapat bekerja buat sementara waktu. Pegawai mengakui kekurangan pekerjaan berkualiti dan ketidakpadanan kemahiran ialah isu utama, dan berkata langkah baharu akan menumpukan pada penempatan serta persediaan.

Adakah program sokongan berkesan

Bukti daripada inisiatif bersasar menunjukkan kemajuan boleh dicapai apabila program menangani motivasi dan peluang. Program Vision Plan, yang dinilai di beberapa komuniti antara 2016 hingga 2018, menggabungkan pencegahan dengan sokongan pekerjaan secara langsung untuk belia kurang bernasib baik. Perbandingan rapi antara peserta dengan bukan peserta mendapati peserta 8 peratus lebih berkemungkinan mencari pekerjaan dan 7 peratus kurang berkemungkinan menjadi NEET menjelang akhir tempoh program. Model itu menggabungkan bimbingan dengan langkah praktikal seperti menyediakan resume, latihan temu duga dan pengalaman kerja berstruktur. Hasilnya menegaskan pengajaran yang turut disuarakan oleh pengamal yang bekerja dengan belia terasing. Perkhidmatan kerjaya perlu disepadukan dengan sokongan kesihatan mental dan rangkaian rakan sebaya, bukan ditawarkan secara berasingan.

Pembaharuan berskala kecil dalam pendidikan menengah dan pascamenengah turut membuahkan hasil. Sekolah menengah Meister dan laluan pengajian sambil bekerja yang menghubungkan pelajar dengan majikan lebih awal melaporkan kadar pekerjaan lebih tinggi dalam kalangan graduan. Namun, saluran ini hanya melibatkan sebahagian kecil pelajar dan masih bersaing dengan keutamaan budaya yang kuat terhadap ijazah universiti empat tahun. Usaha memperluas pendekatan yang berkesan memerlukan penyertaan majikan yang lebih kukuh dan jaminan kualiti pekerjaan bagi meyakinkan pelajar serta keluarga bahawa pilihan selain perlumbaan ke kolej berbaloi.

Pengajaran Korea daripada Jerman dan negara lain

Perbandingan antarabangsa mengetengahkan idea yang praktikal. Jerman sejak sekian lama menggabungkan pembelajaran di bilik darjah dengan perantisan yang mengajar kemahiran bersesuaian dengan pasaran. Majikan membantu membentuk kurikulum, menyediakan tempat latihan dan kemudian mengambil ramai pelatih sebagai pekerja tetap. Negara yang menggunakan pendekatan dwi ini menyaksikan peralihan lebih lancar dari sekolah ke pekerjaan serta perkongsian risiko yang lebih seimbang antara generasi. Kajian dasar turut mengetengahkan manfaat penstabil automatik dan insurans pengangguran yang mantap, yang menghalang kesan kemelesetan daripada paling membebankan mereka yang baru memasuki pasaran buruh. Di Korea, penekanan lebih besar terhadap kemahiran teknikal peringkat pertengahan, perantisan yang disokong majikan dan kaunseling kerjaya di sekolah menengah boleh mengurangkan kesesakan ketika tamat pengajian universiti.

Tiada satu pun langkah ini mengurangkan peranan firma besar dalam pertumbuhan. Sebaliknya, langkah tersebut memperluas pilihan laluan kerjaya yang dihargai. Apabila PKS mampu menawarkan latihan yang jelas, kemajuan kerjaya yang meyakinkan dan keadaan kerja lebih baik, lebih ramai golongan muda akan memilihnya sebagai majikan pertama. Pelaporan awam mengenai gaji dan pengekalan pekerja mengikut saiz majikan serta sektor akan membantu pelajar membuat pilihan bermaklumat sebelum meluangkan masa bertahun-tahun membuat persediaan untuk sebilangan kecil pekerjaan yang menjadi rebutan.

Perubahan yang boleh dilakukan majikan dan universiti sekarang

Majikan boleh memperbaik pengambilan dan pengekalan pekerja dengan memperluas saluran kemasukan serta merapatkan jurang antara pendidikan dengan gaji pertama. Latihan amali berbayar, penilaian berasaskan projek dan perantisan mengurangkan halangan kemasukan bagi pelajar di luar kampus elit. Firma boleh mengurangkan kebergantungan yang tinggi pada tapisan kelayakan awal dan mengubah penilaian prestasi supaya kemahiran yang diperoleh di PKS dan syarikat pemula turut dihargai. Ketelusan gaji yang lebih baik dan jadual kerja yang boleh dijangka penting untuk menarik golongan muda yang tidak boleh bergantung pada sokongan keluarga sepanjang tempoh mencari pekerjaan.

Universiti boleh menyelaraskan program dengan permintaan dalam bidang yang berkembang pesat seperti digital, teknologi hijau dan perkhidmatan penjagaan. Kerjasama lebih erat dengan majikan serantau boleh mewujudkan lebih banyak penempatan tempatan, yang penting bagi pelajar yang sukar berpindah ke Seoul. Perkhidmatan kerjaya perlu meluaskan usaha mendekati pelajar yang tidak melibatkan diri atau belum membuat keputusan, bukan hanya pelajar cemerlang. Kaunseling dan sokongan kesihatan mental perlu menjadi sebahagian daripada sokongan asas, kerana motivasi dan kesejahteraan mempengaruhi hasil pencarian kerja sama seperti mutu resume.

Kesimpulan

• Statistik Korea mengira 443,000 golongan muda yang tidak belajar, tidak bekerja dan tidak mencari pekerjaan pada Julai, angka tertinggi bagi mana-mana bulan Julai yang pernah direkodkan.
• Mengikut asas perbandingan OECD, kadar NEET belia ialah 18.3 peratus pada 2022, meningkat berbanding 2014 ketika purata OECD merosot.
• Lelaki berusia lewat 20-an dan graduan universiti lelaki lebih ramai dalam kalangan NEET, sementara kumpulan yang tidak mencari pekerjaan semakin meningkat.
• Faktor struktur termasuk daya tarikan prestij chaebol, mobiliti terhad daripada PKS ke firma besar dan ketidakpadanan kemahiran dalam sektor yang berkembang pesat.
• Tekanan psikologi dan pengasingan lazim dalam kalangan belia yang tidak melibatkan diri, sekali gus menyukarkan mereka kembali mengikuti latihan atau bekerja.
• Kerajaan melabur hampir 1 trilion won dalam latihan amali, perkhidmatan padanan pekerjaan, sokongan orientasi dan elaun penjaga.
• Bukti daripada program bersasar menunjukkan sokongan bersepadu boleh meningkatkan usaha mencari kerja dan mengurangkan kadar NEET apabila diperluas dengan perlindungan kualiti.
• Pengembangan latihan dwi, laluan vokasional dan kualiti pekerjaan yang lebih baik di firma kecil dapat membantu merapatkan jurang antara sekolah dengan pekerjaan.