Tokyo Larang Tiang Utiliti di Pembangunan Perumahan Baharu

Peraturan baharu untuk jalan yang lebih selamat dan kemas

Tokyo akan bergerak untuk melarang pembinaan tiang utiliti dalam pembangunan perumahan dan tanah baharu, satu langkah yang dirancang untuk mempercepat peralihan kepada talian elektrik dan komunikasi bawah tanah serta memperkukuh kesiapsiagaan menghadapi bencana. Gabenor Yuriko Koike mengumumkan rancangan itu dalam ucapan di dewan metropolitan pada 24 Sept. Ordinan yang dicadangkan itu bakal menjadi yang pertama seumpamanya di Jepun dan akan memperluas sekatan sedia ada daripada jalan di bawah pentadbiran kerajaan metropolitan kepada jalan persendirian dan lot yang baru diwujudkan.

Pegawai berkata hampir semua kawasan di 23 wad dijangka ditetapkan sebagai kawasan terlibat. Pemaju dikehendaki mengemukakan pelan bertulis yang menunjukkan bagaimana projek mereka akan dibina tanpa tiang dan kabel atas tanah. Jika pemaju gagal mematuhi syarat, kerajaan bandar boleh mendedahkan nama pihak yang melanggar peraturan serta mengeluarkan panduan dan syor. Matlamatnya adalah menetapkan piawaian jelas bagi kawasan kejiranan baharu, supaya talian bawah tanah dirancang sejak awal dan bukannya dipasang kemudian dengan kos lebih tinggi.

Tokyo menerima maklum balas orang ramai selama sebulan sebelum memuktamadkan draf ordinan. Keperluan untuk perubahan ini mendesak. Setiap tahun di ibu kota itu, kira-kira 500 projek tanah perumahan yang merangkumi jalan baharu diteruskan, dan projek tersebut lazimnya memasang sekitar 850 tiang baharu. Ketika ribut besar atau gempa bumi, tiang yang tumbang boleh menghalang jalan sempit dan melambatkan laluan kecemasan. Pegawai bandar turut bimbang pihak berkuasa awam sukar mengalihkan tiang di jalan persendirian semasa krisis, sekali gus boleh memanjangkan gangguan bekalan dan menyebabkan penyaman udara serta lampu tidak berfungsi ketika paling diperlukan.

Selepas kerosakan akibat puting beliung baru-baru ini di Makinohara, Wilayah Shizuoka, mencetuskan semula kebimbangan tentang talian atas tanah, Koike menggesa agar pendekatan itu dikaji semula.

Keadaan yang berkaitan dengan tiang utiliti perlu difikirkan semula.

Tokyo menerima pakai peraturan pada 2017 yang secara umum melarang tiang utiliti baharu di sepanjang jalan metropolitan, dan langkah baharu ini akan dibina berasaskan dasar tersebut.

Perubahan khusus bagi pembangunan baharu

Ordinan itu akan mengubah reka bentuk lalai kawasan kejiranan baharu dengan mengurangkan penggunaan tiang dan kabel atas tanah. Pemaju diwajibkan memasukkan saluran bawah tanah untuk elektrik dan komunikasi pada peringkat awal perancangan serta menyelaraskan kerja dengan syarikat utiliti sebelum permit pembinaan dikeluarkan. Pendekatan ini meliputi jalan persendirian dan kawasan umum dalam pembangunan baharu, bukan hanya jalan yang diurus agensi bandar. Fasa pertama dijangka tertumpu pada 23 wad, dengan penekanan pada kawasan di dalam Laluan 7 yang mempunyai risiko seismik dan kepadatan tinggi. Pegawai telah membincangkan peluasan pelaksanaan ke seluruh metropolis selepas zon awal ditetapkan.

Kawasan peraturan ini terpakai

Di bawah rancangan itu, hampir semua daerah di 23 wad dijangka termasuk dalam kawasan yang ditetapkan. Tujuannya adalah untuk mengelakkan keadaan tidak seragam, apabila sesetengah blok menanam talian di bawah tanah manakala blok lain masih memasang tiang baharu. Jalan baharu, lorong kecil dan jalan persendirian yang berkhidmat untuk kompleks perumahan turut akan diliputi. Piawaian seragam merentas kawasan kejiranan yang bersambung memudahkan syarikat elektrik dan telekomunikasi mereka bentuk koridor bersama serta mengurangkan kemungkinan seorang pemilik hartanah menghalang projek.

Cara penguatkuasaan

Pemaju akan mengemukakan pelan bertulis yang menerangkan bagaimana mereka akan membangunkan projek tanpa tiang. Kerajaan metropolitan akan menyemak pelan tersebut dan boleh mengeluarkan panduan serta syor jika permohonan tidak memenuhi syarat. Jika pembina meneruskan pemasangan talian atas tanah yang melanggar penetapan itu, bandar boleh mendedahkan nama pihak berkenaan dan mengarahkan langkah pembetulan. Ordinan itu tidak dirangka berasaskan sistem denda. Sebaliknya, ia bergantung pada peraturan jelas di peringkat permit dan ketelusan selepas projek bermula. Gabungan pendekatan itu telah digunakan di jalan metropolitan sejak 2017, dan bandar berhasrat menerapkan prosedur serupa di jalan persendirian.

Pihak berkuasa menjangka draf akan dimuktamadkan selepas tempoh sebulan untuk maklum balas, sebelum dikemukakan kepada dewan untuk undian. Jika diluluskan, peraturan itu akan terpakai kepada projek baharu selepas itu, dengan aturan peralihan bagi pembangunan yang sudah jauh dalam proses reka bentuk.

Sebab Tokyo mahu talian dipasang di bawah tanah

Keselamatan menjadi pendorong utama. Apabila angin kencang, salji lebat atau gempa bumi melanda, tiang boleh tumbang. Di kawasan padat dengan lorong sempit, tiang yang tumbang menghalang laluan ambulans dan jentera bomba serta boleh memutuskan bekalan daripada beberapa talian pengagihan serentak. Sistem pengagihan bawah tanah kurang terdedah kepada angin dan objek yang jatuh, selain membebaskan kaki lima yang kini sesak dengan tiang dan kabel penambat sehingga menyempitkan laluan pejalan kaki serta basikal. Pegawai Tokyo turut menekankan masalah praktikal yang dihadapi pasukan penyelamat. Di jalan persendirian atau dalam kawasan milik persendirian, pihak berkuasa awam mungkin tidak dapat mengalihkan tiang atau membersihkan talian yang berselirat dengan segera ketika kecemasan, sekali gus melambatkan pemulihan bekalan elektrik dan pembukaan semula jalan.

Pengalaman Jepun selepas bencana besar menunjukkan risikonya. Semasa Gempa Bumi Besar Hanshin pada 1995, kira-kira 8,100 tiang utiliti tumbang, sekali gus menyukarkan usaha menyelamat dan pemulihan. Pemimpin Tokyo berkata pengurangan kebergantungan pada talian atas tanah di kawasan kejiranan baharu mengurangkan kemungkinan jalan penting terhalang dan membantu perkhidmatan asas terus beroperasi lebih lama. Dasar ini bertujuan membina daya tahan dalam struktur bandar sebelum bencana seterusnya melanda.

Kos, pembinaan dan pertimbangan lain

Penanaman talian di bawah tanah memerlukan kos tinggi. Pembinaan saluran kabel, ruang akses dan lurang, kemudian pemasangan kabel di bawah jalan yang siap dibina, jauh lebih mahal berbanding pemasangan wayar pada tiang. Anggaran yang digunakan pihak berkuasa Jepun meletakkan kos lazim pada kira-kira 200 juta yen sekilometer, sekitar 10 kali ganda kos talian atas tanah yang baharu. Kerja malam untuk mengurangkan gangguan trafik meningkatkan perbelanjaan buruh, manakala jalan sempit memaksa kontraktor bekerja dengan cermat di sekitar talian air, gas dan pembetungan.

Kos dan pihak yang membayarnya

Bagi mengimbangi kenaikan kos awal, Tokyo menawarkan subsidi kepada pemaju yang memasang talian bawah tanah dalam projek perumahan baharu, dengan bantuan dilaporkan mencecah 40 juta yen bagi setiap pembangunan. Walaupun menerima bantuan, ramai pembina memilih talian atas tanah kerana pembeli jarang menganggap kabel sebagai tarikan jualan, manakala pemasangan bawah tanah menaikkan harga unit atau sewa. Ordinan itu mengubah pertimbangan tersebut dengan menjadikan koridor bawah tanah sebahagian daripada piawaian pembinaan jalan baharu, seperti kemudahan air dan pembetungan. Apabila kerja penggalian dilakukan serentak dengan pembinaan jalan, kosnya lebih rendah berbanding kerja naik taraf beberapa tahun kemudian.

Persoalan kewangan ini turut melibatkan pihak selain pembina. Syarikat elektrik dan telekomunikasi perlu melabur dalam kabel serta peralatan baharu, dan kos itu lazimnya diperoleh semula dari semasa ke semasa melalui struktur kadar. Sesetengah bandar menangani beban tersebut dengan rancangan jangka panjang yang menggabungkan beberapa jalan dalam satu kontrak, mendapatkan sokongan kerajaan pusat dan menyelaraskan kerja penggalian supaya syarikat utiliti berkongsi parit yang sama. Penyelarasan seperti ini dijangka menjadi teras pendekatan Tokyo.

Kebaikan dan kelemahan talian bawah tanah

Talian bawah tanah terlindung daripada angin, dahan pokok yang jatuh dan ais. Pengurangan wayar di udara juga mengurangkan risiko talian tersangkut pada kenderaan atau jentera pembinaan. Gangguan bekalan ketika taufan cenderung lebih singkat di kawasan yang mempunyai lebih banyak talian bawah tanah. Namun, terdapat pertimbangannya. Banjir dan tanah runtuh boleh melambatkan akses ke infrastruktur bawah tanah, dan kru mungkin perlu mengepam air sebelum kerja pembaikan dilakukan. Langkah kejuruteraan termasuk penggunaan kebuk tertutup, meninggikan peralatan jika boleh dan menyediakan saluran tambahan supaya kabel baharu boleh dipasang dengan cepat jika salah satu kabel rosak.

Jalan-jalan Tokyo mempunyai cabaran tersendiri. Banyak kawasan kejiranan lama mempunyai ruang laluan yang terhad, dan pemasangan beberapa saluran dalam koridor sempit memerlukan pemetaan teliti serta tempoh persediaan yang panjang. Itulah antara sebab bandar itu memulakan usaha di kawasan pembangunan baharu, yang membolehkan projek dirancang dari awal dan ruang untuk koridor utiliti diperuntukkan lebih awal.

Perkembangan usaha di seluruh Jepun

Dasar negara bergerak ke arah yang sama. Kementerian Tanah, Infrastruktur, Pengangkutan dan Pelancongan (MLIT) sedang menyediakan pelan baharu lima tahun bermula tahun fiskal 2026 yang akan mempercepat pengalihan tiang di sepanjang laluan pengangkutan kecemasan di kawasan bandar. Sasarannya ialah menyiapkan kerja di sepanjang kira-kira 21,826 kilometer koridor berisiko tinggi ini menjelang tahun fiskal 2030. Sehingga akhir tahun fiskal 2024, kerja telah disiapkan di kira-kira 35 peratus bahagian keutamaan. Cadangan Tokyo menyelaraskan peraturan tempatan dengan usaha negara itu dengan menjadikan pemasangan bawah tanah sebagai piawaian bagi jalan baharu, manakala MLIT menumpukan perhatian pada jalan yang membawa kenderaan dan bekalan kecemasan selepas bencana.

Manfaat terhadap pemandangan bandar, pelancongan dan akses

Penyingkiran rimbunan wayar dari kaki langit mengubah suasana sesebuah bandar. Tokyo telah menjalankan projek perintis bagi beberapa kawasan bertalian bawah tanah selama bertahun-tahun, termasuk jalan di Wad Sumida yang kini menawarkan pemandangan mercu tanda lebih jelas. Manfaatnya melangkaui aspek estetika. Tiang dan kabel penambat menyempitkan kaki lima serta membahayakan pengguna kerusi roda, kereta sorong bayi atau tongkat. Penyingkiran halangan itu meningkatkan keselamatan dan akses.

Kemajuan di seluruh Jepun perlahan disebabkan kos. Malah di bandar terbesar negara itu, bahagian talian bawah tanah masih kecil. Di tengah Tokyo, hanya sebahagian kecil talian elektrik di tepi jalan berada di bawah tanah, manakala kadarnya lebih rendah lagi di bandar utama lain seperti Osaka dan Kyoto. Usaha di Kyoto untuk mengekalkan jalan yang indah berdepan kekangan belanjawan, dan pemimpin tempatan mengalihkan dana terhad kepada jalan utama yang digunakan kenderaan kecemasan. Contoh ini menunjukkan mengapa menjadikan talian bawah tanah sebagai piawaian bagi projek baharu boleh menghasilkan kemajuan berterusan pada kos yang terkawal, berbanding hanya bergantung pada kerja naik taraf mahal di jalan sedia ada yang sibuk.

Langkah bandar lain dalam pemasangan bawah tanah

Pengalaman antarabangsa menunjukkan pembiayaan konsisten dan penyusunan kerja yang teliti amat penting. Sesetengah bandar di Amerika Syarikat mewajibkan talian di kawasan pembangunan baharu ditanam sejak awal, sekali gus mengelakkan kerja naik taraf yang mahal kemudian. Satu pendekatan yang digunakan di tempat lain ialah mengenakan caj kecil untuk tempoh terhad pada bil elektrik bagi membiayai pemindahan talian ke bawah tanah di kawasan kejiranan ketika kru sudah berada di kawasan itu. Bandar turut menyelaraskan kerja dengan penyedia kabel dan telekomunikasi supaya sambungan perkhidmatan ke rumah dipindahkan ke bawah tanah serentak dengan penanaman talian pengagihan utama. Ini membolehkan tiang dialihkan lebih awal dan mengurangkan gangguan akibat kerja pembinaan berulang.

Rancangan Tokyo menggunakan logik yang sama. Dengan menetapkan jangkaan sejak awal dan menyelaraskan pemaju, syarikat elektrik serta pengendali telekomunikasi di bawah satu piawaian, bandar dapat merancang koridor bersama dan mengelakkan projek yang berpecah-pecah. Penduduk di kawasan kejiranan baharu lebih berkemungkinan hanya mengalami kerja jalan sekali, semasa pembinaan, sebelum menikmati pemandangan langit yang lebih lapang dan kaki lima yang lebih luas.

Pandangan awam dan proses perundangan

Kerajaan metropolitan mengumpulkan maklum balas orang ramai selama sebulan, dengan penyertaan diterima sehingga 24 Okt. Selepas itu, pegawai akan memuktamadkan draf ordinan dan mengemukakannya kepada dewan untuk dipertimbangkan, bersama puluhan rang undang-undang lain yang difailkan bagi sidang semasa. Jika langkah itu diluluskan, pelaksanaannya akan bermula di zon yang ditetapkan dalam 23 wad. Panduan untuk pembina akan memperincikan piawaian teknikal bagi saluran kabel dan ruang akses, penyelarasan dengan syarikat utiliti serta jadual pemeriksaan.

Pemaju yang sedang merancang projek boleh membuat persediaan sekarang dengan memetakan koridor utiliti lebih awal, menyediakan belanjawan untuk saluran dan menghubungi penyedia elektrik serta komunikasi bagi menyelaraskan jadual pemasangan. Pembeli rumah akhirnya akan melihat lebih sedikit wayar di atas jalan baharu dan lebih sedikit tiang di kaki lima, perubahan yang meningkatkan keselamatan ketika bencana dan menjadikan kawasan kejiranan kelihatan lebih kemas.

Perkara utama

• Tokyo merancang melarang tiang utiliti baharu dalam pembangunan perumahan dan tanah di seluruh 23 wad, sekali gus memperluas peraturan 2017 yang sedia mengehadkan tiang di jalan metropolitan.
• Pemaju mesti mengemukakan pelan bertulis yang mengelakkan talian atas tanah. Bandar boleh mendedahkan nama pihak yang melanggar peraturan serta mengeluarkan panduan dan syor.
• Tempoh sebulan untuk maklum balas awam berakhir pada 24 Okt, selepas itu draf ordinan akan dimuktamadkan dan dikemukakan kepada dewan metropolitan.
• Kira-kira 500 projek tanah perumahan di Tokyo setiap tahun lazimnya menambah sekitar 850 tiang. Rancangan ini bertujuan menghentikan pertambahan itu dan memasang talian bawah tanah sejak awal.
• Keselamatan menjadi keutamaan. Tiang yang tumbang boleh menghalang jalan sempit dan melambatkan tindak balas kecemasan ketika gempa bumi dan ribut.
• Pemasangan bawah tanah menelan kos kira-kira 200 juta yen sekilometer, sekitar 10 kali ganda kos talian atas tanah. Tokyo menawarkan subsidi sehingga 40 juta yen bagi setiap pembangunan.
• Sistem bawah tanah kurang terdedah kepada angin dan serpihan, tetapi banjir dan tanah runtuh boleh melambatkan kerja pembaikan. Pilihan reka bentuk seperti kebuk tertutup dan saluran tambahan mengurangkan tempoh gangguan.
• Di seluruh negara, MLIT menyasarkan kerja pemasangan bawah tanah di sepanjang kira-kira 21,826 kilometer laluan kecemasan disiapkan menjelang tahun fiskal 2030. Kira-kira 35 peratus bahagian keutamaan siap pada akhir tahun fiskal 2024.
• Selain meningkatkan keselamatan, penyingkiran tiang memperelok pemandangan, meluaskan kaki lima dan membantu orang yang mempunyai cabaran mobiliti bergerak di jalan dengan lebih mudah.
• Fasa pertama tertumpu pada 23 wad, khususnya kawasan di dalam Laluan 7, dengan rancangan untuk meluaskan pelaksanaan ke seluruh bandar selepas peringkat awal.