Pencemaran Udara Boleh Menelan Kos Sehingga 600 Bilion Dolar di Asia Tenggara Menjelang 2050 Walaupun Udara Lebih Bersih

Mengapa lebih banyak kematian masih boleh berlaku walaupun rantau ini lebih bersih

Satu analisis baharu utama yang diterbitkan dalam jurnal kesihatan alam sekitar terkemuka mengunjurkan bahawa kematian akibat pencemaran udara di Asia Tenggara boleh meningkat sehingga 10 peratus menjelang 2050. Kajian yang diketuai Steve Yim dari Universiti Teknologi Nanyang di Singapura itu menganggarkan nilai ekonomi bagi nyawa yang terkorban antara kira-kira 447 bilion dolar di bawah senario pelepasan rendah hingga kira-kira 591 bilion dolar di bawah senario pelepasan tinggi. Angka ini mewakili nilai sosial nyawa dan produktiviti yang hilang, bukannya bil hospital atau belanjawan kesihatan awam. Angka itu mencerminkan kerugian kebajikan yang ditanggung keluarga, tempat kerja dan ekonomi apabila orang meninggal dunia lebih awal daripada sepatutnya.

Dapatan utama ini kelihatan berlawanan dengan intuisi. Kajian yang sama mengunjurkan purata kepekatan jirim zarahan halus (PM2.5) di seluruh Asia Tenggara boleh menurun sebanyak 2 hingga 10 peratus menjelang pertengahan abad ini. Namun, kadar kematian mungkin tetap meningkat. Para penyelidik menunjukkan lokasi pencemaran semakin buruk dan golongan yang terdedah kepadanya. Bahagian rantau yang paling terdedah kepada perubahan iklim, termasuk selatan Thailand dan pulau-pulau selatan Indonesia, dijangka mengalami paras pencemar yang lebih tinggi dan kejadian teruk yang lebih kerap. Penduduk yang tinggal dan bekerja di kawasan tumpuan ini berdepan pendedahan berulang kepada udara berbahaya pada tahap yang jauh melebihi purata serantau.

Risiko terhadap kesihatan jelas. Lebih 90 peratus daripada 2.5 bilion penduduk Asia Timur dan Asia Tenggara menghirup udara yang melebihi garis panduan Pertubuhan Kesihatan Sedunia bagi PM2.5 dan ozon aras bumi. Pendedahan kepada bahan pencemar ini meningkatkan risiko penyakit jantung iskemia, strok, kanser paru-paru dan penyakit pulmonari obstruktif kronik. Pencemaran udara menjejaskan hampir setiap sistem organ. Ia juga mengurangkan produktiviti pekerja dan pendapatan isi rumah, sebab itulah ahli ekonomi menganggap udara bersih sebagai isu kesihatan awam dan pertumbuhan ekonomi.

Apakah yang sebenarnya diukur oleh anggaran ini

Julat unjuran 447 hingga 591 bilion dolar itu berasaskan kaedah ekonomi lazim yang menilai pengurangan risiko kematian dalam kalangan masyarakat. Ia merangkumi kehilangan hasil, kemerosotan produktiviti dan kos tidak ketara akibat kematian pramatang. Angka itu bukan anggaran perbelanjaan hospital atau akaun kesihatan negara. Dari segi praktikal, ia mengukur nilai yang secara tersirat terpaksa dikorbankan oleh penduduk, majikan dan kerajaan apabila pencemaran udara memendekkan hayat.

Kajian itu memodelkan tiga senario pelepasan yang dibentuk oleh pilihan dasar dalam bidang tenaga, pengangkutan, guna tanah dan kegiatan perindustrian. Walaupun dalam senario pelepasan berkurang dengan lebih cepat, rantau ini masih berdepan kerugian kebajikan yang sangat besar kerana masyarakat rentan terus terdedah kepada episod pencemaran sengit, dan setiap tahun tambahan pendedahan meningkatkan risiko penyakit bagi ramai orang.

Konteks daripada penilaian lain turut mengukuhkan betapa besarnya cabaran ini. Penilaian Bank Dunia mendapati Asia Tengah, Asia Selatan dan Asia Tenggara secara keseluruhan kehilangan sehingga 11 peratus daripada keluaran dalam negara kasar (KDNK) 2019 apabila kos kebajikan akibat pendedahan kepada PM2.5 diambil kira. Kerugian itu tidak bermakna hasil pengeluaran benar-benar lenyap. Maksudnya, nilai nyawa yang terkorban lebih awal dan tahun-tahun kehidupan sihat yang hilang setanding dengan sebahagian besar hasil pengeluaran ekonomi negara-negara tersebut.

Punca pencemaran dan sebab jerebu terus berulang

Sumber pencemaran di Asia Tenggara beraneka. Kenderaan dan enjin diesel, loji janakuasa arang batu dan bahan api fosil lain, kilang dan tapak pembinaan, laluan perkapalan serta bahan api isi rumah kekal sebagai penyumbang utama di bandar. Di luar bandar, pembakaran sisa tanaman bermusim, pembukaan hutan dan kebakaran tanah gambut boleh menyelubungi seluruh subrantau dengan asap. Jerebu itu merentas sempadan, mengganggu pengangkutan dan pelancongan serta menyebabkan kes pernafasan melonjak di klinik. Ia turut merosakkan hutan, perikanan dan habitat hidupan liar.

Kesan ekonomi akibat tahun berjerebu teruk adalah besar. Pada 2015, kebakaran di Indonesia mengakibatkan kerugian bersamaan 1.9 peratus daripada keluaran dalam negara kasarnya, dengan kerugian serta-merta mencecah 221 trilion rupiah. Anggaran bagi beberapa kejadian kebakaran besar antara 2004 hingga 2015 berjumlah puluhan bilion dolar. Episod-episod itu menunjukkan betapa cepatnya kualiti udara boleh merosot apabila kemarau, pembukaan tanah dan penyalaan gambut berlaku serentak, walaupun pencemaran harian lazimnya kelihatan bertambah baik pada tahun-tahun yang lebih tenang.

Sains turut menjelaskan sebab tahun berjerebu begitu merosakkan. Penyelidikan di bahagian atas Asia Tenggara menunjukkan sebatian organik meruap meningkat mendadak pada musim jerebu dan mempercepat tindak balas kimia yang membentuk ozon serta zarah sekunder. Semasa tempoh jerebu asap, potensi pembentukan ozon dan aerosol organik boleh meningkat beberapa kali ganda berbanding tempoh sebelum jerebu. Inilah antara sebab musim pembakaran yang singkat boleh menghapuskan kemajuan beransur-ansur selama berbulan-bulan dalam kawalan pelepasan bandar.

Beban kesihatan tersembunyi di seluruh rantau

Zarah halus dan ozon aras bumi ialah dua bahan pencemar yang paling rapat kaitannya dengan kematian pramatang. PM2.5 menembusi jauh ke dalam paru-paru, memasuki aliran darah dan menyumbang kepada penyakit kardiovaskular. Ozon, yang terbentuk apabila nitrogen oksida dan sebatian organik meruap bertindak balas di bawah cahaya matahari, merengsakan saluran pernafasan dan mengurangkan fungsi paru-paru. Di bandar paling tercemar di rantau ini, pendedahan tersebut menambah beban kesihatan berterusan setiap tahun. Analisis data 2020, tahun yang menyaksikan perubahan pelepasan akibat sekatan pergerakan yang tidak sekata, tetap mendapati angka kematian yang tinggi dan kerugian ekonomi yang besar di bandar raya utama.

Bukti dari Asia Tenggara menonjolkan laluan penyakit tertentu. Satu kajian merentas beberapa negara mengaitkan PM2.5 dan pelepasan karbon dioksida yang lebih tinggi dengan risiko kanser paru-paru yang lebih tinggi antara 2000 hingga 2016. Kajian itu turut mendapati penggunaan tenaga boleh baharu yang lebih meluas dan perbelanjaan kesihatan per kapita yang lebih tinggi dikaitkan dengan prevalens kanser paru-paru yang lebih rendah. Penulis menggesa kerajaan mengalihkan subsidi daripada bahan api fosil kepada tenaga bersih dan mempertimbangkan cukai karbon, khususnya dalam sektor penjanaan kuasa, kerana manfaat kesihatan dan produktiviti jangka panjang mengatasi pertumbuhan jangka pendek yang didorong oleh bahan api fosil murah.

Kerentanan tidak sama rata. Kanak-kanak lebih sensitif terhadap pencemaran udara, dan pendedahan di dalam rumah boleh bertindih dengan pendedahan udara persekitaran dalam banyak komuniti. Inisiatif baharu sedang berusaha merapatkan jurang data. Di Lao PDR, sebuah projek sumber terbuka yang disokong UNICEF dan rakan kongsi negara sedang membangunkan model pembelajaran mesin masa nyata yang menganggarkan kualiti udara di setiap kampung menggunakan penderia kos rendah dan data terbuka. Matlamatnya adalah membantu sekolah, klinik dan pegawai tempatan membuat keputusan tepat pada masanya bagi melindungi kanak-kanak dan memastikan pembelajaran tidak terganggu pada hari dengan pencemaran tinggi. Pekerja luar turut menghadapi risiko tambahan, sebab itulah para penyelidik menggesa supaya peraturan pendedahan pekerjaan, peralatan perlindungan yang lebih baik dan teknologi lebih bersih di tempat kerja dilaksanakan.

Perubahan iklim mengubah udara yang kita hirup

Corak cuaca yang berubah mengubah cara pencemaran terbentuk, tersebar dan reda. Pengurangan hujan pada musim kering mengehadkan pembersihan udara secara semula jadi, menyebabkan zarah dan ozon terkumpul lebih lama. Hari yang lebih panas mempercepat tindak balas kimia yang menghasilkan ozon. Landskap yang lebih kering memudahkan kebakaran tercetus dan menyukarkan usaha memadamkannya. Tahun El Nino sering membawa musim kering yang lebih panjang dan panas ke beberapa bahagian Asia Tenggara, lalu meningkatkan keamatan episod jerebu. Perubahan ini membantu menjelaskan mengapa kematian boleh meningkat walaupun purata tahunan PM2.5 menurun sedikit di sesetengah tempat. Purata bertambah baik, tetapi hari-hari paling buruk menjadi lebih kerap atau lebih teruk di kawasan rentan.

Dasar iklim dan kualiti udara boleh dilaksanakan bersama. Kurangkan karbon hitam dan metana, maka pemanasan serta risiko kesihatan setempat dapat dikurangkan. Cegah pengeringan tanah gambut dan urus sisa pertanian tanpa pembakaran, maka kejadian jerebu besar dapat dielakkan sambil mengekalkan karbon di dalam tanah. Pilihan tenaga yang menggantikan arang batu dengan tenaga boleh baharu, meningkatkan kecekapan grid dan menggunakan kenderaan elektrik mengurangkan gas rumah hijau serta bahan pencemar berbahaya.

Kos jika tiada tindakan dan manfaat apabila bertindak

Pencemaran udara bukan sekadar membebankan hospital. Ia mengurangkan waktu bekerja, meningkatkan ketidakhadiran dan menurunkan produktiviti di kilang, ladang dan pejabat. Ia menjejaskan markah ujian, prestasi kognitif dan permintaan pelancongan. Gambaran keadaan bandar pada 2020 menunjukkan betapa besar kerugian ini. Pencemaran udara di Delhi dikaitkan dengan puluhan ribu kematian pramatang pada tahun itu. Jakarta mencatat ribuan kematian yang boleh dielakkan dan kerugian ekonomi berbilion-bilion dolar. Jumlah kerugian kewangan Tokyo mencecah puluhan bilion dolar. Angka pada peringkat bandar ini tidak boleh dijumlahkan untuk mendapatkan angka serantau, tetapi ia menggambarkan sejauh mana kualiti udara yang buruk menjejaskan kemakmuran.

Kos jika tidak bertindak di seluruh negara juga tinggi. Penilaian serantau menunjukkan Kemboja, Indonesia dan Thailand boleh menyelamatkan ratusan ribu nyawa serta menjimatkan puluhan bilion dolar dalam kos kesihatan menjelang 2030 dengan dasar kualiti udara yang lebih kukuh. Satu anggaran bagi Thailand meletakkan kos tahunan strategi udara bersih pada kira-kira 4 bilion dolar menjelang 2030, manakala kos jika tiada tindakan dianggarkan kira-kira tiga kali lebih tinggi. Pertanian turut termasuk dalam pengiraan ini. Ozon troposfera boleh mengurangkan hasil padi, gandum, jagung dan soya sebanyak 5 hingga 20 peratus, satu risiko serius bagi rantau yang sudah berdepan tekanan keselamatan makanan.

Pilihannya bukan antara pertumbuhan dan udara bersih. Tenaga boleh baharu dan kecekapan tenaga kini mampu bersaing dari segi kos di banyak pasaran. Pengangkutan lebih bersih mengurangkan kesesakan dan meningkatkan akses kepada pekerjaan. Di bandar yang melaksanakan program udara bersih bersasar, pulangan pelaburan lazimnya jauh melebihi kos awal kerana lebih sedikit orang jatuh sakit, keluarga kehilangan lebih sedikit hari bekerja dan perniagaan mengalami lebih sedikit gangguan.

Langkah yang sedang diambil kerajaan

Beberapa kerajaan Asia Tenggara telah mengambil langkah untuk memperkukuh dasar kualiti udara. Singapura menubuhkan jawatankuasa penasihat kebangsaan mengenai kualiti udara persekitaran bagi menyelaraskan sasaran dengan garis panduan berasaskan sains. Di Indonesia, keputusan mahkamah bersejarah pada 2019 mengarahkan piawaian nasional dan serantau yang lebih kukuh sebagai sebahagian daripada tindak balas terhadap saman rakyat. Di peringkat serantau, kerajaan sedang berusaha membangunkan Grid Kuasa ASEAN untuk mengintegrasikan tenaga lebih bersih merentas sempadan dan meningkatkan kebolehpercayaan bekalan. Usaha ini berjalan seiring dengan kerjasama yang telah lama dijalinkan untuk mengurangkan jerebu rentas sempadan, termasuk Perjanjian ASEAN mengenai Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan, Pelan Hala Tuju Bebas Jerebu dan Pusat Penyelarasan ASEAN bagi Kawalan Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan yang baharu. Rantau ini telah memperluas strategi tanah gambut, rangka kerja pelaburan bagi pengurusan tanah mampan dan sistem amaran awal bersama, namun masih terdapat jurang dalam penguatkuasaan dan ketelusan data.

Langkah untuk mengubah arah aliran

Tindakan tegas merentas sektor boleh mengurangkan kematian, meningkatkan daya tahan ekonomi dan membendung pemanasan iklim secara serentak. Satu set langkah berasaskan sains untuk Asia dan Pasifik mengenal pasti kawalan pelepasan dan dasar pembangunan yang boleh membawa udara lebih selamat kepada ratusan juta orang menjelang 2030 jika diterima pakai secara meluas.

Tenaga dan perindustrian

Menggantikan arang batu dengan tenaga angin, solar dan loji gas moden jika perlu boleh mengurangkan PM2.5, sulfur dioksida, nitrogen oksida dan karbon dioksida. Bahan api lebih bersih dan piawaian pelepasan yang lebih ketat bagi dandang, relau pembakaran dan relau industri mengurangkan pencemaran setempat dengan cepat. Mengalihkan wang awam daripada subsidi bahan api fosil kepada sokongan bersasar untuk tenaga bersih dan kecekapan tenaga mempercepat peralihan, dan bukti menunjukkan manfaatnya kepada kesihatan awam dan pertumbuhan jangka panjang. Penetapan harga karbon dalam sektor kuasa boleh mengarahkan modal swasta kepada pilihan lebih bersih jika dirangka dengan baik.

Pengangkutan dan perancangan bandar

Memperkukuh piawaian pelepasan kenderaan, memperkenalkan bas elektrik dan kenderaan dua roda elektrik secara berperingkat serta menambah baik pengangkutan awam memberikan manfaat kesihatan yang besar. Kawalan debu jalan raya, rejim pemeriksaan lebih baik dan amalan pembinaan bersih mengurangkan lonjakan zarah di bandar. Bandar boleh melaksanakan zon pelepasan rendah dan pengurusan permintaan trafik untuk membendung perjalanan yang paling mencemarkan. Bahan api perkapalan yang lebih bersih dan elektrifikasi pelabuhan mengurangkan kawasan pencemaran tinggi berhampiran pelabuhan.

Guna tanah dan pencegahan jerebu

Menamatkan pembakaran terbuka sisa tanaman dan menguatkuasakan dasar tanpa pembakaran di tanah gambut penting untuk mencegah episod asap paling buruk. Pilihan praktikal termasuk mengumpulkan sisa tanaman untuk bioenergi atau kompos, serta menggunakan kaedah pembersihan mekanikal. Pelaburan dalam pembasahan semula tanah gambut dan pengurusan kebakaran oleh komuniti mengurangkan risiko kebakaran. Ketelusan lebih tinggi dalam pemberian konsesi tanah dan akauntabiliti rantaian bekalan menyukarkan pembakaran haram daripada berterusan.

Sisa dan tenaga isi rumah

Menghentikan pembakaran sampah secara terbuka serta memperluas kutipan dan kitar semula sisa mengurangkan satu sumber asap toksik yang berterusan. Bahan api dan teknologi memasak bersih di rumah mengurangkan pendedahan di dalam rumah sambil mengurangkan pencemaran udara persekitaran di kawasan kejiranan padat. Program menggantikan dapur yang tidak cekap dan menggalakkan bahan api bersih melindungi wanita, kanak-kanak dan warga emas yang lebih banyak menghabiskan masa berhampiran sumber pencemaran isi rumah.

Data, amaran awal dan akauntabiliti

Rangkaian pemantauan padat, data satelit dan platform terbuka membolehkan pegawai menyasarkan intervensi serta memberi amaran kepada orang ramai pada hari dengan pencemaran tinggi. Penderia kos rendah yang digabungkan dengan pembelajaran mesin boleh mengisi jurang di kawasan luar bandar dan pekan kecil, seperti yang ditunjukkan oleh projek rintis di Lao PDR. Penganggar kos masa nyata yang menterjemahkan PM2.5 kepada ukuran kesihatan dan ekonomi membantu pembuat keputusan menilai pertukaran yang perlu dibuat. Perkongsian data serantau dan protokol tindak balas bersama mengehadkan kesan rentas sempadan. Piawaian pendedahan di tempat kerja dan peraturan peralatan perlindungan menjaga pekerja yang tugasnya memerlukan mereka berada di luar bangunan.

Bagaimana komuniti boleh mengurangkan risiko hari ini

Walaupun dasar semakin diperketat, langkah praktikal boleh mengurangkan pendedahan. Agensi awam boleh mengeluarkan panduan jelas kepada sekolah dan tempat kerja untuk hari dengan pencemaran tinggi, termasuk memindahkan aktiviti ke dalam bangunan, memakai pelitup muka yang diperakui dan menggunakan pembersih udara mudah alih di bilik darjah serta klinik. Hospital boleh melaraskan jumlah kakitangan apabila ramalan menjangkakan lonjakan pencemaran. Petani boleh mendapatkan bantuan untuk beralih daripada pembakaran sisa tanaman. Penduduk bandar boleh menyemak indeks kualiti udara setempat, merancang perjalanan ulang-alik di luar waktu puncak pencemaran dan menggunakan pilihan pengangkutan lebih bersih jika tersedia. Langkah-langkah ini paling berkesan apabila disertai piawaian nasional yang kukuh dan kerjasama serantau yang menangani punca udara tercemar.

Kesimpulan

• Kematian akibat pencemaran udara di Asia Tenggara boleh meningkat sehingga 10 peratus menjelang 2050, dengan kerugian kebajikan sosial antara 447 hingga 591 bilion dolar bergantung pada tahap pelepasan.
• Purata PM2.5 mungkin menurun sedikit, tetapi pencemaran lebih sengit di kawasan tumpuan yang rentan terhadap perubahan iklim meningkatkan risiko kematian.
• Jerebu akibat kebakaran tanah dan gambut kekal sebagai pemacu utama di rantau ini, dengan tahun-tahun teruk mengakibatkan kerugian berbilion-bilion dolar.
• PM2.5 dan ozon menyebabkan penyakit jantung dan paru-paru; kanak-kanak, pekerja luar dan penduduk berhampiran kawasan pembakaran atau laluan trafik menghadapi pendedahan lebih tinggi.
• Trend iklim yang mengurangkan hujan dan meningkatkan suhu memperhebat pembentukan ozon serta memanjangkan episod pencemaran.
• Kerugian ekonomi berpunca daripada kematian awal, produktiviti lebih rendah, beban terhadap penjagaan kesihatan dan kerosakan hasil tanaman.
• Penyelesaian tersedia: tenaga bersih, pengangkutan lebih bersih, amalan guna tanah tanpa pembakaran, kawalan sisa serta pemantauan dan amaran awal yang lebih kukuh.
• Kerjasama serantau berkembang melalui rangka kerja ASEAN dan grid kuasa yang sedang dibangunkan, tetapi penguatkuasaan dan ketelusan kekal penting.