Nusantara di Persimpangan: Dana, mandat dan pembentukan ibu kota baharu Indonesia

Pemotongan dana dan perubahan tujuan

Ibu kota baharu Indonesia, Nusantara, dirancang sebagai perubahan besar sekali dalam satu generasi bagi sebuah negara yang terbeban dengan kesesakan, banjir dan mendapan tanah di Jakarta. Lima tahun selepas rancangan itu diumumkan, projek tersebut berdepan ujian yang lebih berat. Di bawah Presiden Prabowo Subianto, peruntukan negara untuk Nusantara semakin ketat. Cadangan belanjawan menunjukkan pengurangan daripada kira-kira 2 bilion paun pada 2024 kepada sekitar 700 juta paun bagi 2025, dengan kira-kira 300 juta paun diperuntukkan untuk tahun berikutnya. Modal swasta juga masih kurang, menyebabkan kekurangan lebih 1 bilion paun berbanding sasaran awal.

Pada Mei, Prabowo memberi isyarat tentang tumpuan yang lebih terhad dengan menyifatkan Nusantara sebagai ibu kota politik. Perubahan itu, yang didedahkan beberapa bulan kemudian, tidak mempunyai kuasa undang-undang yang jelas, namun membayangkan strategi yang tertumpu pada teras pentadbiran dan bukannya pembangunan pesat seluruh bandar. Pihak Berkuasa Ibu Kota Nusantara sendiri bergolak pada 2024 apabila kepimpinan tertingginya meletakkan jawatan. Di lapangan, hanya kira-kira 2,000 penjawat awam dan sekitar 8,000 pekerja pembinaan tinggal di dalam dan sekitar tapak itu, jauh lebih rendah daripada sasaran 1.2 juta penduduk menjelang 2030 dan sasaran jangka panjang 1.9 juta orang menjelang 2045.

Para pegawai berkata projek itu tetap diteruskan. Apartmen, hospital, lapangan terbang dan jalan raya utama sudah siap atau hampir siap, manakala pentadbiran menegaskan bahawa pembiayaan dan komitmen politik masih utuh. Peniaga kedai tempatan dan kontraktor kecil menceritakan keadaan yang berbeza, dengan melaporkan jumlah pengunjung yang sedikit dan tempahan yang semakin berkurangan. Kumpulan alam sekitar memberi amaran tentang kerosakan ekosistem dan mata pencarian masyarakat peribumi. Penduduk yang pernah berkunjung menggambarkan suasana yang bersih dan futuristik, namun turut menyebut jalan raya besar yang lengang dan teras bandar yang masih belum siap.

Masalah yang ingin diatasi oleh projek ini

Jakarta ialah antara kota raya pesisir paling padat penduduk di dunia. Pengambilan air bawah tanah tanpa kawal selia selama beberapa dekad telah menyebabkan sebahagian bandar itu mendap. Hujan lebat dan kenaikan paras laut menambah risiko banjir. Kesesakan kronik melambatkan kegiatan perdagangan dan menjejaskan kualiti hidup. Para perancang mengemukakan Nusantara, di pulau Borneo, Kalimantan Timur, sebagai model kebolehdiaman dan reka bentuk bandar hijau. Pelan induknya membayangkan sebuah bandar pintar dan mampan dengan litupan hutan yang luas, sasaran pelepasan sifar bersih menjelang 2045, serta pusat pentadbiran yang dapat membantu mengimbangi pertumbuhan agar tidak tertumpu di Jawa, tempat hampir 60 peratus penduduk Indonesia tinggal.

Bagi menerapkan kemampanan dan hak sejak awal, para perancang Nusantara menggunakan Kajian Semula Tempatan Sukarela, satu kaedah sokongan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang lazimnya diterapkan pada bandar sedia ada. Pendekatan ini bertujuan meningkatkan ketelusan, menjejaki kemajuan yang boleh diukur dan melibatkan pihak berkepentingan seperti masyarakat Balik dan komuniti peribumi lain. Pengajaran daripada perpindahan ibu kota lain di Asia turut diambil kira: perhatian Putrajaya terhadap hak tanah dan koridor hijau, pendekatan berperingkat Sejong serta daya tahan iklimnya, dan penekanan Astana terhadap perancangan jangka panjang. Kejayaan Nusantara masih bergantung pada tadbir urus, disiplin pelaburan dan kepercayaan daripada mereka yang dijangka tinggal dan bekerja di sana.

Kehidupan di lapangan: kemajuan, jalan lengang dan cabaran awal

Pengunjung yang tiba hari ini akan melihat pemandangan yang mengagumkan. Lebuh raya yang luas mendaki ke zon pembinaan, tempat istana presiden baharu, yang dihiasi seekor helang bersayap gergasi, menghadap deretan jalan raya dan bangunan pentadbiran yang tersusun. Blok apartmen, hospital dan lapangan terbang yang dinaik taraf membayangkan teras bandar yang sedang terbentuk. Namun, kadar penghunian masih perlahan. Jauh dari tapak kerja, jalan raya besar boleh terasa lengang, kebanyakannya hanya dilalui pasukan landskap dan pelancong yang ingin tahu.

Permulaan yang sunyi dan kejutan haiwan perosak

Lonjakan pengunjung semasa cuti membawa satu lagi bentuk cabaran. Dalam tempoh Aidilfitri, orang ramai meninggalkan sampah yang menyebabkan tikus keluar dari liang lama. Pasukan kesihatan dan sanitasi bergegas memasang perangkap dan memperluas operasi pembersihan. Penjaga bandar berkata masalah itu sedang dikawal dan mencerminkan realiti pembangunan di kawasan yang sehingga baru-baru ini merupakan landskap berhutan.

Thomas Umbu Pati Tena, timbalan bagi kawalan pembangunan di Pihak Berkuasa Ibu Kota Nusantara, mengakui keadaan itu dan berjanji akan bertindak.

Kawasan ini dahulunya berhutan dan berbukit. Sememangnya terdapat banyak sarang tikus lama. Tetapi kami tidak berpeluk tubuh. Pasukan kesihatan dan komuniti kami sudah pun menangani perkara ini.

Kegiatan komersial masih belum stabil. Sesetengah restoran dan rumah tumpangan melaporkan pelanggan semakin berkurangan selepas lonjakan awal pengunjung yang datang kerana ingin tahu. Pemimpin masyarakat berhampiran tapak itu meluahkan perasaan bercampur-baur. Mereka berbangga dengan projek nasional itu dan mengharapkan perkembangan pelancongan serta pertukaran budaya. Namun, mereka juga bimbang penduduk tempatan akan mendapat manfaat yang lebih sedikit berbanding pihak yang memperoleh kontrak di dalam sempadan bandar baharu itu.

Kos alam sekitar dan kebimbangan tentang keadilan

Kerajaan Indonesia mempromosikan Nusantara sebagai bandar hutan dan berkata kira-kira tiga perempat tapak itu akan kekal hijau. Namun, pejuang alam sekitar berpendapat kawasan pembangunan sebenarnya lebih luas daripada yang diiklankan. Mereka menyebut penebangan lebih 2,000 hektar hutan bakau dan tekanan berterusan terhadap hutan, tadahan air serta hidupan liar di Kalimantan Timur. Sumber bahan binaan turut membawa kesan berantai ke luar Borneo, dengan laporan banjir dan pencemaran debu yang dikaitkan dengan aktiviti kuari dan koridor pengangkutan di Sulawesi. Pihak berkuasa menolak dakwaan bahawa projek itu membawa kemudaratan bersih dan menegaskan bahawa Nusantara akan memberikan manfaat iklim melalui perancangan transit, penghutanan semula dan tenaga bersih dari semasa ke semasa.

Bagi penduduk yang tinggal paling dekat dengan projek itu, perubahan sudah dirasai. Masyarakat peribumi di sepanjang Sungai Sepaku berkata mereka kini berdepan banjir baharu, air yang lebih keruh dan semakin sedikit tempat untuk menangkap ikan apabila kerja tanah diperluas. Kumpulan advokasi menganggarkan lebih 20,000 penduduk peribumi mungkin berdepan perpindahan, manakala 21 kumpulan berbeza di dalam dan sekitar kawasan itu berisiko kehilangan akses kepada hutan yang menjadi sumber makanan, ubat-ubatan dan budaya. Kerajaan menafikan bahawa pembangunan menyebabkan kesan negatif dan berkata penempatan semula serta pampasan mematuhi peraturan. Pengkritik pula menyanggah bahawa Indonesia masih belum mempunyai undang-undang penyesuaian iklim yang kukuh dan rangka kerja menyeluruh untuk menangani tekanan air pada masa depan di Borneo dan Jakarta, sekali gus menyebabkan isi rumah yang rentan terdedah kepada risiko.

Perkara yang diperkatakan oleh penyelidikan tentang tanah dan konflik

Kajian akademik tentang perubahan guna tanah di zon Nusantara menunjukkan kawasan terbina berkembang secara berterusan sejak awal 2000-an, manakala tanah pertanian semakin mengecil. Para penyelidik memberi amaran tentang kesan terhadap biodiversiti, keselamatan makanan dan mata pencarian di luar bandar, di samping ketegangan sosial berkaitan pampasan dan tuntutan tanah. Antara langkah penyelesaian yang dicadangkan ialah penilaian kesan alam sekitar yang rapi, pengezonan yang melindungi koridor ekologi, penyertaan bermakna masyarakat peribumi dan tempatan dalam proses membuat keputusan, serta pengiktirafan undang-undang terhadap hak adat. Para pejuang berkata tanpa perlindungan ini, projek tersebut berisiko menumpukan manfaat di dalam bandar sambil memindahkan kos kepada masyarakat di luarnya.

Politik dan garis masa: daripada visi berani kepada kemajuan lebih perlahan

Rancangan asal untuk mengadakan perasmian simbolik pada Hari Kemerdekaan pada Ogos 2024 tertangguh akibat kelewatan pembinaan dan jadual yang padat. Di bawah pentadbiran baharu, penetapan Nusantara sebagai ibu kota politik menambah ketidakpastian bagi pelabur dan penjawat awam yang cuba memahami sejauh mana pantas perpindahan itu akan berlangsung. Perubahan ini berlaku ketika kerajaan meneruskan program makanan percuma di sekolah yang menjadi projek utama dan sedang membentuk semula agenda fiskal. Sokongan politik terhadap Nusantara masih ada, tetapi kemajuannya terukur dan susun atur pelaksanaannya sedang berubah.

Kini terdapat tarikh yang lebih jelas bagi pejabat tertinggi negara. Kementerian Kerja Raya berkata pejabat presiden dijadual berpindah pada 17 Ogos 2028. Badan eksekutif, perundangan dan kehakiman, bersama penjawat awam masing-masing, dirancang menyusul menjelang Ogos 2029, tertakluk pada pilihan belanjawan yang lebih luas termasuk program sara diri makanan dan tenaga. Bagi memastikan perkhidmatan penting berjalan mengikut jadual, para pegawai mencadangkan tambahan 14.87 trilion rupiah untuk jalan raya, sekolah dan hospital. Perbelanjaan itu akan membiayai keperluan asas bagi membolehkan ibu kota politik berfungsi, walaupun visi bandar yang lebih besar dilaksanakan secara berperingkat.

Adakah penduduk dan perniagaan akan menyusul

Memindahkan kakitangan kerajaan dari segi logistik memang sukar. Memujuk syarikat swasta, universiti, hospital dan keluarga untuk berpindah lebih mencabar. Sarah Moser, ahli geografi yang mengkaji ibu kota baharu, berkata cabarannya ialah membina kehidupan bandar yang sebenar, bukan sekadar blok pejabat dan dataran istiadat.

Apabila penjawat awam dan keluarga mereka sudah berpindah, memang sukar untuk memujuk orang lain berpindah.

Jarak dari pusat media dan sivik utama sesebuah negara boleh mengubah dinamik tadbir urus. Filipe Campante, ahli ekonomi di Universiti Johns Hopkins yang mengkaji ibu kota terpencil, memberi amaran bahawa pengawasan boleh menjadi lemah apabila kuasa beralih jauh daripada pemantauan.

Apabila kerajaan berada di ibu kota yang terpencil, akhbar utama tidak membuat liputan sebanyak itu, lalu berlakulah rasuah.

Pengkritik turut menyentuh tentang kos peluang. Setiap rupiah yang dibelanjakan untuk bandar baharu ialah rupiah yang tidak dibelanjakan bagi kawalan banjir, transit awam, keselamatan air dan institusi awam di Jakarta, tempat puluhan juta orang masih tinggal dan bekerja. Penyokong menjawab bahawa negara boleh melabur dalam kedua-duanya, asalkan garis masa projek dilanjutkan selama beberapa dekad dan projek itu membuka sumber pertumbuhan baharu di Indonesia timur.

Bolehkah tadbir urus mengejar kemajuan pembinaan

Batu bata dan asfalt hanyalah sebahagian daripada pembinaan negara. Nusantara memerlukan penyelarasan mendalam antara kementerian, syarikat milik negara, pihak berkuasa wilayah dan pemaju swasta. Para sarjana yang mengkaji projek itu mencadangkan model birokrasi pintar yang merangkumi kepimpinan strategik yang jelas, penyelarasan antara agensi, pasukan operasi yang kukuh, pemantauan dan penilaian bebas, serta tulang belakang digital yang mantap. Pelaksanaan berperingkat merupakan kunci: pertama, rangka kerja undang-undang yang menyeluruh dan satu pihak berkuasa tunggal yang diberi kuasa; kemudian, sistem maklumat dan komunikasi teras; dan akhirnya, platform bersepadu yang menyediakan perkhidmatan awam serta data telus kepada penduduk dan pelabur.

Kajian Semula Tempatan Sukarela yang dimulakan pada peringkat awal pembangunan Nusantara boleh mengukuhkan pendekatan itu. Kajian ini menyediakan garis dasar untuk mengukur kemajuan ke arah neutraliti karbon menjelang 2045, menjejaki pemuliharaan hutan dan menggalakkan pilihan dasar berasaskan data. Ia juga meletakkan penglibatan pihak berkepentingan sebagai perkara utama, termasuk keutamaan untuk berunding dengan kumpulan peribumi dan melindungi warisan budaya. Dengan menerbitkan petunjuk yang boleh dipercayai, pihak berkuasa boleh membina kepercayaan di dalam negara dan memberi isyarat kepada pelabur bahawa bandar itu diurus dengan penuh akauntabiliti.

Siapa yang melabur dan siapa yang akan mendapat manfaat

Pembiayaan masih memerlukan imbangan. Negara menjangkakan akan membiayai kira-kira satu perlima daripada jumlah kos, manakala selebihnya datang daripada pelabur dalam dan luar negara. Syarikat dari beberapa negara menyatakan minat terhadap jalan raya, tenaga, pengangkutan dan perumahan. Syarikat China bergerak awal dengan komitmen dalam bidang infrastruktur, sistem digital dan pembangunan perindustrian. Menjelang Mei 2025, pengumuman projek meletakkan pelaburan China hampir 70 trilion rupiah, di samping berpuluh-puluh surat minat. Pemaju asing pertama memulakan pembinaan kompleks guna campuran, manakala syarikat teknologi utama meneroka peranan dalam membangunkan tulang belakang maklumat bandar itu. Manfaatnya ialah modal, teknologi dan pekerjaan. Risikonya ialah kebergantungan berlebihan pada satu rakan kongsi atau terma hutang yang mengehadkan keluwesan. Para perancang Indonesia berkata matlamatnya ialah mempelbagaikan sumber pembiayaan dan memperkukuh perlindungan sambil menggalakkan penyertaan global.

Industri domestik melihat peluang dan cabaran. Pengeluar simen menjangkakan kerja awam di Nusantara dan projek lain akan menyokong permintaan dalam beberapa tahun akan datang. Sektor ini masih bergelut dengan kapasiti berlebihan, kos tenaga yang tinggi dan tekanan harga. Pengeluar sedang melabur dalam campuran simen rendah karbon dan bahan api alternatif, selaras dengan cadangan kerajaan mengenai perolehan hijau. Penambahbaikan logistik, perkapalan antara pulau yang lebih baik dan operasi digital boleh membantu. Nusantara boleh mempercepat perubahan ini, tetapi pembaikan yang lebih mendalam dalam industri bergantung pada pembaharuan pasaran negara.

Jakarta selepas perpindahan

Walaupun Nusantara mencapai sasaran pentingnya, masalah Jakarta tidak akan selesai dengan sendirinya. Mendapan tanah dan risiko banjir di ibu kota itu memerlukan pengurusan air yang lebih baik, peluasan bekalan air paip untuk mengurangkan pengambilan air bawah tanah, pertahanan pesisir pantai jika dapat dilaksanakan, serta sistem saliran yang lebih baik di hulu. Kualiti udara, transit dan dasar perumahan memerlukan usaha berterusan. Para pejuang berpendapat Indonesia masih belum mempunyai undang-undang penyesuaian iklim yang menyeluruh bagi senario yang mungkin dihadapi Jakarta. Pendekatan dua bandar sedang terbentuk, dengan Jakarta kekal sebagai enjin ekonomi manakala Nusantara mengendalikan pentadbiran. Jika hubungan antara kedua-dua bandar bertambah baik dan institusi berfungsi lancar, Indonesia boleh memperoleh pusat politik moden serta pusat perdagangan yang diperbaharui. Jika Jakarta diabaikan, ketidaksamaan akan melebar dan harapan terhadap Nusantara akan pudar.

Perkara yang perlu diperhatikan seterusnya

Petunjuk jelas dalam tempoh dua tahun akan datang akan menunjukkan sama ada Nusantara semakin mendapat momentum. Belanjawan akan mendedahkan kesediaan negara untuk mengekalkan perbelanjaan secara konsisten. Sasaran perpindahan penjawat awam serta pembukaan sekolah, klinik dan perumahan akan menunjukkan sama ada kehidupan harian mula berakar umbi. Tarikh 2028 dan 2029 bagi perpindahan presiden dan agensi menjadi penanda aras untuk menguji garis masa pembinaan dan kesiapsiagaan institusi. Perjanjian pelaburan yang mencapai penutupan kewangan, bukan sekadar surat minat, akan lebih penting daripada majlis pecah tanah. Petunjuk alam sekitar seperti bahagian tanah yang dipelihara, kerja penghutanan semula, kualiti air di lembangan Sepaku dan data penempatan semula yang telus akan menunjukkan sama ada janji hijau ditepati. Penglibatan masyarakat, saluran aduan dan perlindungan hak tanah peribumi akan terus menjadi teras kepada kesahan projek itu.

Perkara Utama

• Pembiayaan negara semakin ketat, turun daripada kira-kira 2 bilion paun pada 2024 kepada sekitar 700 juta paun pada 2025, dengan kira-kira 300 juta paun dirancang untuk tahun berikutnya.
• Presiden Prabowo menjenamakan semula Nusantara sebagai ibu kota politik, gelaran yang tidak mempunyai kuasa undang-undang jelas dan menandakan fasa pertama yang lebih terhad.
• Kepimpinan Pihak Berkuasa Ibu Kota Nusantara meletakkan jawatan pada 2024, dan kini hanya kira-kira 2,000 penjawat awam serta 8,000 pekerja pembinaan tinggal berhampiran tapak itu.
• Tarikh perpindahan baharu menyasarkan pejabat presiden berpindah pada 17 Ogos 2028 dan agensi menyusul menjelang Ogos 2029, tertakluk pada keutamaan negara.
• Di lapangan, infrastruktur teras sedang dibina, tetapi jalan raya yang lengang, sampah akibat pelancongan dan usaha mengawal tikus mencerminkan cabaran awal.
• Pejuang alam sekitar memberi amaran tentang kehilangan hutan bakau dan peningkatan risiko banjir bagi masyarakat berhampiran; pihak berkuasa berkata hanya satu perempat tapak itu akan dibangunkan dan menafikan adanya kemudaratan bersih.
• Kajian memberi amaran tentang risiko konflik tanah, kehilangan biodiversiti dan perpindahan sosial, serta mengesyorkan penilaian impak, pengezonan dan perlindungan hak peribumi yang lebih kukuh.
• Pakar mengingatkan bahawa menarik penduduk dan perniagaan selain penjawat awam merupakan cabaran paling sukar, dan ibu kota terpencil boleh berdepan pengawasan yang lebih lemah.
• Minat pelaburan asing semakin meningkat, dengan syarikat China menonjol dalam bidang pengangkutan, tenaga dan sistem digital, sementara Indonesia berusaha mempelbagaikan pembiayaan.
• Jakarta akan kekal sebagai pusat ekonomi dan masih memerlukan penambahbaikan besar dalam bidang air, transit dan penyesuaian iklim agar visi dua bandar dapat direalisasikan.