Indonesia Mengiktiraf Mangsa Keganasan Orde Baharu, Namun Kes Pembunuhan Mereka Masih Belum Selesai

Pengiktirafan negara, hutang keadilan yang belum terbayar

Keputusan Presiden No. 116/TK/2025 meletakkan aktivis buruh Marsinah dan bekas presiden Suharto dalam senarai yang sama sebagai Pahlawan Nasional Indonesia. Seorang ialah pekerja kilang yang dibunuh selepas mogok pada 1993. Seorang lagi mengetuai kerajaan ketika beliau dibunuh. Presiden Prabowo Subianto menganugerahkan gelaran itu kepada kedua-duanya pada 10 November 2025, bersama lapan tokoh lain.

Setahun kemudian, kempen untuk mengiktiraf wartawan yang dibunuh, Fuad Muhammad Syafruddin, yang dikenali sebagai Udin, kembali menonjolkan masalah yang sama dan masih belum selesai. Indonesia boleh meraikan mereka yang mencabar penyalahgunaan kuasa semasa Orde Baharu di bawah Suharto, yang berlangsung dari 1966 hingga 1998, sedangkan pembunuh mereka kekal di luar jangkauan proses jenayah biasa.

Gelaran Pahlawan Nasional, yang dianugerahkan selepas kematian sejak 1959, mengiktiraf jasa kepada negara. Kes jenayah mempunyai tujuan berbeza: mengenal pasti pihak yang bertanggungjawab dan membawa orang yang dituduh ke mahkamah. Bagi Marsinah dan Udin, kempen pengiktirafan semakin maju selepas pihak polis atau pegawai hak asasi manusia menganggap tempoh yang dibenarkan untuk pendakwaan biasa telah tamat.

Pengerusi Komnas HAM, Anis Hidayah, menggambarkan ketegangan itu di Jakarta pada 12 November 2025. Sebagai ketua Suruhanjaya Kebangsaan Hak Asasi Manusia Indonesia, beliau mengalu-alukan pengiktirafan terhadap perjuangan Marsinah sambil menyatakan bahawa negara masih berhutang keadilan kepadanya.

Individu itu diberikan gelaran, namun kesnya sendiri masih belum selesai.

Menjelang Hari Pahlawan pada 10 November 2026, seorang timbalan menteri berkata dekri bagi kumpulan penerima seterusnya sudah berada di tangan Prabowo. Penyokong Udin masih meneruskan proses pencalonan, manakala penyokong Marsinah sedang mencari jalan perundangan untuk membuka semula kes pembunuhannya.

Pertikaian gaji sebelum kematian Marsinah

Marsinah dilahirkan pada 10 April 1969 di Nglundo, Jawa Timur. Oleh sebab tidak mampu membiayai pengajian di universiti, beliau akhirnya bekerja di kilang jam PT Catur Putra Surya di Porong. Pada usia 24 tahun, beliau terlibat dalam pertikaian tentang sama ada pekerja akan menerima kenaikan gaji yang diarahkan kerajaan wilayah.

Gabenor Jawa Timur menaikkan gaji minimum sebanyak 20% pada April 1993. Kilang itu enggan melaksanakan kenaikan tersebut. Marsinah dan kira-kira 500 rakan sekerjanya melancarkan mogok pada 3 Mei bagi menuntut kenaikan gaji itu. Rundingan pada hari berikutnya, dengan Marsinah bertindak sebagai jurucakap pekerja, menghasilkan persetujuan untuk memenuhi tuntutan mereka.

Pertikaian itu berlanjutan di luar kilang. Pada 5 Mei, 13 pekerja dipanggil ke Komando Tentera Daerah dan dipaksa menandatangani surat peletakan jawatan. Marsinah pergi ke pejabat tentera untuk mengetahui apa yang berlaku kepada rakan sekerjanya, kemudian hilang.

Mayatnya ditemukan pada 8 Mei di sebuah pondok di kampung Jagong, Nganjuk. Bedah siasat di hospital awam wilayah Nganjuk, yang diselia oleh Dr Jekti Wibowo, merekodkan kecederaan serius. Dapatan perubatan menunjukkan beliau diseksa sebelum meninggal dunia.

Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia merumuskan bahawa tentera berkemungkinan besar bertanggungjawab. Penilaian itu menjadi sebahagian daripada tuntutan akauntabiliti yang berpanjangan. Semasa Orde Baharu, anggota tentera campur tangan dalam pertikaian buruh, menyebabkan perselisihan tentang gaji membawa akibat yang jauh melangkaui tempat kerja.

Sabitan terbatal, tahun terus berlalu

Sembilan kakitangan pengurusan kilang dan pengawal keselamatan disabitkan pada 1994. Para tertuduh berkata pengakuan mereka diperoleh melalui penyeksaan. Mahkamah Agung membebaskan mereka pada 1995, dan kesemua sembilan orang itu dilepaskan pada 5 Mei tahun tersebut. Tiada sesiapa didakwa sejak itu.

Kes Marsinah kemudian melalui beberapa pemerintahan presiden tanpa pendakwaan yang berjaya. Pada 8 Mei 2019, pengarah undang-undang dan hak asasi manusia Yayasan Lokataru, Haris Azhar, berkata beliau tidak melihat keazaman politik dalam pentadbiran Presiden Joko Widodo dan Naib Presiden Jusuf Kalla untuk menyelesaikan kes itu.

Azhar turut menuntut kebenaran dan keadilan berhubung penembakan mahasiswa Trisakti dan Semanggi serta pencabulan di Aceh dan Papua Barat. Beliau menyifatkan akauntabiliti sebagai satu cara menetapkan piawaian tentang tindakan yang sepatutnya diambil oleh negara.

Tujuannya bukan untuk membalas dendam, tetapi menetapkan piawaian bagi masa depan tentang bentuk penguatkuasaan undang-undang yang sepatutnya.

Pada masa itu, tempoh pendakwaan biasa yang dirujuk dalam kes Marsinah sudah pun tamat. Di bawah Kanun Jenayah lama, yang kekal berkuat kuasa sehingga Januari 2026, pendakwaan bagi kes pembunuhan tertakluk pada had 18 tahun. Jika dikira dari kematiannya pada 1993, tempoh itu berakhir pada 2011.

Bagaimana Marsinah menjadi Pahlawan Nasional

Daerah Nganjuk mula mengusahakan pencalonan Marsinah pada 2022. Pada Hari Pekerja 2025, Prabowo berjanji akan menyokongnya dengan syarat pemimpin kesatuan sekerja bersetuju. Kempen itu membawa seorang pekerja yang dikenang kerana mencabar campur tangan tentera dalam pertikaian kilang ke dalam sistem pengiktirafan awam tertinggi republik itu.

Prabowo, seorang jeneral bersara dan bekas menantu Suharto, menganugerahkan gelaran itu kepada Marsinah pada 10 November 2025. Penerima lain termasuk bekas presiden Abdurrahman Wahid, bekas komander pasukan khas Sarwo Edhie Wibowo, bekas menteri luar Mochtar Kusumaatmadja dan Suharto sendiri.

Setiausaha Negara Prasetyo Hadi berkata anugerah kepada Marsinah mengiktiraf jasanya dan tidak berkaitan dengan pembukaan semula siasatan. Apabila ditanya tentang kes pembunuhan itu, beliau menggesa supaya perhatian diberikan kepada masa depan.

Marilah kita bersama-sama melihat ke hadapan. Setiap generasi ada zamannya, setiap era ada tokoh, pencapaian, kekuatan dan kekurangannya.

Indonesia pernah mengiktiraf seseorang yang dibunuh oleh pasukannya sendiri. Pada 1963, Presiden Sukarno menganugerahkan gelaran itu kepada tokoh revolusi Tan Malaka, yang dihukum mati oleh tentera Republik pada 1949. Pengiktirafan terhadap Marsinah meneruskan hubungan rumit antara ingatan nasional dengan keganasan yang dilakukan oleh negara sendiri.

Mengapa pengelasan undang-undang penting

Penyokong Marsinah sedang menuntut supaya pembunuhannya diiktiraf sebagai pencabulan hak asasi manusia yang berat. Di bawah kerangka khas hak asasi manusia Indonesia, kes dalam kategori itu tidak tertakluk pada had masa pendakwaan. Untuk menggunakan kerangka tersebut, pembunuhan itu dan keadaan sekelilingnya perlu dinilai secara rasmi.

Komnas HAM memainkan peranan utama dalam penilaian itu. Pada 5 Mei 2026, sebuah jawatankuasa yang memperingati 33 tahun kematian Marsinah mengunjungi suruhanjaya itu untuk menuntut perubahan tersebut. Suruhanjaya menolak dan terus menganggap pembunuhan itu sebagai jenayah biasa. Suruhanjaya itu turut menyatakan bahawa fail siasatannya dari 2013 telah hilang.

Kehilangan fail itu menambah masalah praktikal kepada pertikaian undang-undang tersebut. Penyiasat yang menyemak semula peristiwa berdekad lalu memerlukan rekod keterangan, dapatan dan kerja siasatan terdahulu. Membina semula rekod itu mengambil masa, sedangkan saksi sudah menunggu lebih tiga dekad.

Prabowo menyentuh penglibatan pihak keselamatan ketika merasmikan muzium Marsinah pada 16 Mei 2026. Presiden berkata beliau baru memahami cara anggota keselamatan bekerjasama dengan kepentingan perniagaan.

Saya baru menyedari dan memahami bahawa anggota keselamatan telah digunakan oleh kapitalis tertentu untuk bersekongkol, dan budaya ini tidak boleh kita teruskan.

Kenyataan presiden itu mengakui hubungan antara paksaan dengan kuasa komersial di sebalik kes tersebut. Keputusan untuk membawa pembunuhan Marsinah ke dalam proses khas hak asasi manusia masih terletak pada institusi yang bertanggungjawab menyiasat dan mengendalikan kes seumpamanya.

Laporan, pembunuhan dan pendakwaan Udin yang gagal

Udin bekerja untuk akhbar harian Bernas dan membuat liputan di daerah Bantul, berhampiran Yogyakarta. Laporannya meneliti kerajaan tempatan dan dakwaan salah laku berkaitan pemilihan bupati bagi penggal 1996 hingga 2001. Kematiannya menjadi kes berpanjangan bagi wartawan yang menuntut perlindungan daripada keganasan dan akauntabiliti atas serangan terhadap media.

Dua individu yang tidak dikenal pasti tiba di rumahnya di Bantul pada malam 13 Ogos 1996. Udin dipukul dan meninggal dunia pada bulan itu. Polis mengejar seorang pemandu tempatan yang pengakuannya diperoleh dengan alkohol dan wang. Mahkamah membebaskannya pada 1997.

Seorang hakim kanan Mahkamah Agung berhujah pada 2013 bahawa kes itu tidak boleh luput kerana pembunuh sebenar tidak pernah dibicarakan. Namun, polis menganggap tempoh pendakwaan telah tamat pada Ogos 2014. Percanggahan itu meninggalkan hujah undang-undang untuk meneruskan tindakan, sementara polis berpendirian bahawa pendakwaan biasa sudah ditutup.

Persatuan wartawan di Yogyakarta kini mencalonkan Udin untuk gelaran Pahlawan Nasional. Seperti kumpulan buruh yang menyokong Marsinah, mereka menggunakan proses pengiktirafan awam selepas bertahun-tahun tanpa penyelesaian kes jenayah yang berjaya.

Laluan daripada kempen tempatan kepada presiden

Timbalan Menteri Sosial Agus Jabo Priyono menyokong pencalonan Udin pada 29 Oktober 2026. Ketika membincangkannya sekali lagi pada 3 November, beliau berkata cadangan itu sedang melalui peringkat wilayah dan pusat. Satu perbincangan diadakan di Yogyakarta pada 24 Oktober, disusuli seminar di Dewan Kabupaten Bantul pada 29 Oktober.

Undang-Undang No. 20 Tahun 2009 mengawal proses penganugerahan tersebut. Cadangan melalui semakan peringkat daerah atau bandar, kemudian semakan peringkat wilayah, menggunakan pasukan penyelidikan dan penilaian wilayah yang dikenali sebagai TP2GD. Kementerian Sosial kemudian membentuk pasukan pusat, TP2GP, untuk meneliti dan mengesahkan pencalonan.

Dapatan pasukan pusat diserahkan kepada menteri sosial, kemudian kepada Majlis Gelaran, yang mengemukakan syornya kepada presiden. Sokongan masyarakat memulakan proses itu, tetapi beberapa peringkat penilaian kerajaan perlu dilalui sebelum pencalonan membawa kepada penganugerahan.

Senarai penerima semasa disifatkan sudah ditutup apabila Agus menyokong Udin pada Oktober. Namun, pada 3 November, beliau tidak menolak kemungkinan pencalonan itu dipertimbangkan pada tahun tersebut atau tahun berikutnya, sambil berkata prosedur yang ditetapkan masih perlu diikuti. Tiada kitaran penganugerahan yang disahkan diumumkan bagi Udin.

Undang-undang menilai jasa dan teladan calon. Penyelesaian kes pembunuhan dikendalikan oleh institusi dan peraturan undang-undang yang berbeza, maka pencalonan boleh diteruskan sementara tuntutan akauntabiliti jenayah masih belum terjawab.

Perubahan yang dibawa pengiktirafan kepada keluarga

Gelaran Pahlawan Nasional membawa pengiktirafan awam dan boleh memberikan bantuan kewangan kepada saudara-mara yang layak. Di bawah peraturan presiden 2018, pasangan dan anak layak menerima elaun keluarga tahunan sebanyak 50 juta rupiah, kira-kira AS$2,800.

Balu Udin layak menerima elaun itu sekiranya beliau dianugerahkan gelaran tersebut. Adik-beradik perempuan Marsinah yang masih hidup nampaknya tidak termasuk dalam peraturan itu kerana ia hanya menyebut pasangan dan anak. Oleh itu, peraturan tersebut memberikan kesan praktikal yang berbeza kepada keluarga dua individu yang penyokongnya mengusahakan bentuk pengiktirafan yang serupa.

Muzium Marsinah memberikan tempat kekal kepada kehidupan dan perjuangannya dalam ingatan awam. Pencalonan Udin juga boleh memberikan pengiktirafan nasional terhadap kerja yang membuatkan wartawan mengenangnya. Bagi kedua-dua keluarga, kes jenayah yang belum selesai kekal sebagai tuntutan berasingan yang masih berterusan.

Tarikh penting di sebalik kes yang belum selesai

Kes Marsinah dan Udin merentasi tiga dekad prosiding jenayah, kempen awam dan pengiktirafan rasmi. Turutan peristiwa itu menunjukkan betapa lamanya proses penganugerahan menyusuli keganasan asal.

• 3 hingga 8 Mei 1993: Marsinah menyertai mogok kilang, hilang selepas mencari maklumat tentang rakan sekerja di pejabat tentera, dan ditemukan mati.
• 1994 hingga 1995: Sembilan tertuduh disabitkan dalam kesnya, kemudian dibebaskan oleh Mahkamah Agung.
• Ogos 1996: Udin diserang di rumahnya di Bantul dan meninggal dunia.
• 1997: Mahkamah membebaskan pemandu yang dituduh membunuh Udin.
• 2011 dan Ogos 2014: Tempoh pendakwaan biasa dianggap telah tamat masing-masing bagi kes Marsinah dan Udin.
• 10 November 2025: Prabowo menganugerahkan gelaran Pahlawan Nasional kepada Marsinah.
• 5 Mei 2026: Penyokong Marsinah meminta Komnas HAM mengelaskan pembunuhannya sebagai pencabulan hak asasi manusia yang berat.
• Oktober dan November 2026: Pencalonan Udin bergerak melalui perbincangan awam dan pertimbangan kerajaan.

Indonesia memegang jawatan pengerusi Majlis Hak Asasi Manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada 2026, memberikan latar antarabangsa kepada kes-kes yang belum selesai ini. Di dalam negara, kerajaan sedang merangka semakan terhadap Undang-Undang Hak Asasi Manusia 1999 yang boleh memberikan Komnas HAM kuasa penyiasatan bagi kes yang paling berat.

Kuasa muktamad dalam semakan itu belum dimuktamadkan. Bagi keluarga yang menuntut prosiding mahkamah, persoalan konkritnya ialah sama ada suruhanjaya itu akan mendapat kuasa lebih besar, sama ada penyiasat dapat mendapatkan semula dan memelihara bukti, serta sama ada kes layak menggunakan kerangka undang-undang tanpa had masa pendakwaan.

Perkara Utama

• Marsinah menerima gelaran Pahlawan Nasional pada 10 November 2025, menerusi dekri yang sama dengan Suharto.
• Kes pembunuhannya masih belum selesai selepas Mahkamah Agung membebaskan sembilan tertuduh pada 1995.
• Komnas HAM terus mengelaskan pembunuhannya sebagai jenayah biasa yang tertakluk pada had masa pendakwaan.
• Wartawan sedang mengusahakan gelaran Pahlawan Nasional untuk Udin, yang pembunuhannya dianggap polis telah melepasi had masa pendakwaan pada 2014.
• Kitaran penganugerahan untuk Udin belum disahkan, sementara perubahan undang-undang hak asasi manusia yang dicadangkan boleh mempengaruhi pengendalian kes-kes yang paling berat.