Indonesia Desak Reformasi Undang-undang Rasuah Asing dalam Usaha Menyertai OECD menjelang 2028

Kesalahan rasuah asing yang belum diperuntukkan menjadi ujian keahlian

Indonesia sedang berusaha menjadikan perbuatan merasuah pegawai awam asing sebagai kesalahan jenayah ketika negara itu menyasarkan keahlian penuh dalam Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) menjelang 2028. Perubahan yang dicadangkan itu akan menangani jurang yang dikenal pasti oleh Suruhanjaya Pembanterasan Rasuah (KPK): Indonesia tidak mempunyai instrumen undang-undang yang jelas untuk menghukum pihak dalam negara yang merasuah pegawai negara lain.

Menteri Penyelaras Hal Ehwal Ekonomi Airlangga Hartarto menghidupkan semula usaha itu di Jakarta pada 23 Oktober 2026. Katanya, Indonesia telah menyelesaikan semakan teknikal bagi 20 daripada 24 sektor dalam proses penyertaan, manakala beberapa bidang termasuk penjagaan kesihatan masih memerlukan penambahbaikan. Undang-undang berkaitan rasuah asing kekal sebagai sebahagian daripada kerja perundangan yang perlu dilakukan, selain semakan sektor tersebut.

Pembaharuan itu merangkumi lebih daripada pembayaran yang dibuat di luar negara. Syor yang dikemukakan KPK kepada Kementerian Undang-undang pada 4 Februari 2026 meliputi empat bidang: rasuah asing, perdagangan pengaruh, pengayaan haram dan rasuah dalam sektor swasta. Secara keseluruhan, syor itu akan memperluas perlakuan yang dinyatakan secara jelas dalam undang-undang antirasuah Indonesia.

Airlangga, menteri yang menyelaras agenda ekonomi, menyifatkan keperluan undang-undang rasuah asing sebagai langkah awal untuk menyertai OECD:

Kita memerlukan ratifikasi ini sebagai langkah awal dalam proses keahlian OECD.

Indonesia meratifikasi Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Menentang Rasuah (UNCAC) melalui Undang-undang No. 7 Tahun 2006. Dua dekad kemudian, kerajaan sedang mempertimbangkan cara untuk menterjemahkan lebih banyak komitmen antarabangsa itu menjadi kesalahan jenayah yang boleh dikuatkuasakan oleh penyiasat dan mahkamah di bawah undang-undang negara.

Apakah perubahan yang akan dibawa oleh undang-undang rasuah asing?

KPK menghuraikan jurang undang-undang itu dalam kenyataannya pada Februari 2025, yang diterbitkan ketika bengkel teknikal mengenai Konvensyen Antirasuah OECD bermula di Jakarta. Suruhanjaya itu berkata Indonesia masih belum mempunyai instrumen undang-undang yang boleh menjadikan pihak dalam negara melakukan rasuah terhadap pegawai awam asing sebagai kesalahan jenayah.

Rasuah asing bermaksud menawarkan atau memberikan manfaat tidak wajar kepada pegawai negara lain untuk memperoleh kelebihan perniagaan. Contoh hipotetikalnya ialah sebuah syarikat membayar pegawai di luar negara untuk mendapatkan kontrak atau layanan istimewa ketika membuka perniagaan. Kesalahan yang dicadangkan itu akan memberikan asas undang-undang yang jelas kepada pihak berkuasa Indonesia untuk menangani perbuatan tersebut.

Konvensyen Antirasuah OECD memberi tumpuan kepada rasuah terhadap pegawai awam asing dalam urus niaga perniagaan antarabangsa. Skopnya meliputi pembayaran yang dibuat secara langsung atau melalui perantara. Perkara ini penting kerana sesebuah perniagaan boleh menyalurkan pembayaran melalui individu atau syarikat lain, bukannya menyerahkan wang kepada pegawai itu sendiri.

KPK menyatakan 17 artikel konvensyen itu menangani penjenayahan, liabiliti korporat, kerjasama antarabangsa dan sekatan. Liabiliti korporat bermaksud syarikat, selain individu yang terlibat dalam pembayaran, boleh dikenakan tindakan undang-undang. Oleh itu, pembaharuan Indonesia melibatkan keputusan tentang perlakuan yang boleh dihukum dan cara tanggungjawab perlu ditetapkan.

Empat kesalahan yang dicadangkan, bukan satu sahaja

Syor KPK pada Februari 2026 dibentangkan dalam bengkel kebangsaan di Jakarta, dengan perbincangan diteruskan pada 4 dan 5 Februari. Suruhanjaya itu berkata usaha tersebut menyusuli mandat yang melibatkan Pejabat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Dadah dan Jenayah (UNODC) serta Pusat Kajian Antirasuah Universitas Gadjah Mada (PUKAT UGM).

Empat bidang itu menangani pelbagai cara seseorang mungkin membeli kelebihan atau mendapat manfaat daripada rasuah:

• Rasuah asing melibatkan manfaat tidak wajar yang ditawarkan kepada pegawai awam negara lain.
• Perdagangan pengaruh melibatkan penggunaan pengaruh sebenar atau yang didakwa ada terhadap keputusan awam sebagai pertukaran untuk manfaat tidak wajar.
• Pengayaan haram melibatkan pertambahan kekayaan yang tidak dapat dijelaskan secara munasabah melalui pendapatan yang sah, dengan bentuk kesalahan yang tepat bergantung pada undang-undang yang diterima pakai.
• Rasuah sektor swasta melibatkan pembayaran rasuah dalam hubungan perniagaan di luar jawatan awam.

Pengerusi KPK Setyo Budiyanto berkata beberapa konsep, termasuk perdagangan pengaruh, telah disebut dalam kerangka undang-undang Indonesia tetapi belum mempunyai peraturan khusus. Suruhanjaya itu mahu peruntukan yang jelas untuk membimbing penguatkuasaan.

Syor itu akan membantu menyediakan kertas akademik dan draf pindaan kepada Undang-undang Pembanterasan Rasuah, yang lazim disebut UU Tipikor. Dengan itu, cadangan mengenai rasuah asing mempunyai laluan perundangan dalam negara, seiring usaha Indonesia menyertai organisasi antarabangsa.

Mengapa komitmen perjanjian memerlukan undang-undang negara

Setyo berkata Undang-undang Pembanterasan Rasuah Indonesia tidak mengalami perubahan besar untuk disesuaikan dengan UNCAC sejak ratifikasi pada 2006. Pada 13 Februari 2026, beliau secara khusus merujuk Artikel 16, yang menangani rasuah melibatkan pegawai awam asing, sebagai alasan untuk mengemas kini peraturan negara.

Meratifikasi perjanjian bermaksud sesebuah negara menerima komitmen antarabangsa secara rasmi. Untuk mewujudkan kesalahan jenayah, undang-undang negara perlu mentakrifkan perbuatan yang dilarang serta akibatnya. Indonesia sedang berusaha menyertai Konvensyen Antirasuah OECD sambil mempertimbangkan pindaan yang membolehkan pihak berkuasanya menguatkuasakan peraturan berkaitan di dalam negara.

Setyo, yang mengetuai KPK, menyifatkan proses penyertaan itu sebagai peluang untuk menyemak semula undang-undang dalam negara:

Penyertaan dalam Konvensyen Antirasuah OECD bukan sekadar agenda diplomatik, tetapi juga momentum penting untuk mengemas kini undang-undang negara.

Satu kajian Jambe Law Journal yang diterbitkan pada 24 November 2024 mencapai kesimpulan serupa. Penulis Christopher Michael Cason, dari Universitas Islam Indonesia dan pensyarah pelawat dari University of Washington School of Law, serta penyelidik bebas Hanna A. Hefni meneliti anggota OECD terkini dan negara calon yang lebih maju dalam proses penyertaan. Mereka mendapati pematuhan terhadap Konvensyen Antirasuah memerlukan perubahan besar kepada undang-undang antirasuah Indonesia.

Sejauh mana proses OECD telah diselesaikan?

Kemas kini kemajuan Airlangga pada Oktober menyatakan semakan teknikal telah diselesaikan bagi 20 daripada 24 sektor, dengan empat lagi belum selesai. Beliau menyifatkan kemajuan itu sekitar 80 peratus. Penjagaan kesihatan merupakan antara bidang yang masih memerlukan penambahbaikan, menjadikan undang-undang rasuah sebahagian daripada program semakan dasar dan institusi yang lebih luas.

KPK menyatakan pelan hala tuju penyertaan Indonesia mengandungi sekurang-kurangnya 272 instrumen, enam daripadanya berkaitan antirasuah. Instrumen tersebut merangkumi agenda yang jauh lebih luas daripada cadangan kesalahan rasuah asing. Suruhanjaya itu dilantik sebagai penyelaras antirasuah dalam pasukan kebangsaan yang membuat persiapan dan mempercepat usaha Indonesia untuk menjadi anggota OECD.

KPK menetapkan tarikh penerimaan pelan hala tuju penyertaan itu pada Mac 2024; pelancarannya menyusul pada Mei 2024. Dalam bengkel Februari 2025, Nicolas Pinaud, timbalan pengarah OECD bagi hal ehwal kewangan dan perusahaan, menyifatkan Indonesia sebagai negara calon pertama dari Asia Tenggara yang berusaha menyertai organisasi itu.

Kerajaan menyasarkan keahlian pada 2028. Pindaan UU Tipikor masih dalam penelitian kerajaan dan dimasukkan dalam Program Perundangan Kebangsaan Jangka Sederhana 2025–2029, yang dikenali sebagai Prolegnas. Tarikh penggubalan atau teks muktamad belum diumumkan, maka hukuman, takrif dan aturan penguatkuasaan yang tepat masih perlu diputuskan.

Daripada pelan hala tuju kepada usaha perundangan semasa

Inisiatif Indonesia mengenai rasuah asing berkembang melalui komitmen perjanjian, perbincangan teknikal dan syor rasmi. Langkah utama menunjukkan bagaimana proses keahlian itu kini dikaitkan dengan semakan undang-undang antirasuah yang lebih luas:

• 2006: Indonesia meratifikasi UNCAC melalui Undang-undang No. 7 Tahun 2006.
• Mac dan Mei 2024: Indonesia menerima pelan hala tuju penyertaan OECD pada Mac, diikuti pelancarannya pada Mei.
• 24 November 2024: Kajian Jambe Law Journal merumuskan bahawa perubahan perundangan besar diperlukan untuk mematuhi Konvensyen Antirasuah OECD.
• 10–14 Februari 2025: Jakarta menjadi tuan rumah bengkel teknikal mengenai konvensyen itu dengan sokongan kerajaan Jepun.
• 4–5 Februari 2026: KPK mengemukakan syornya kepada Kementerian Undang-undang dan mengadakan perbincangan mengenai pengemaskinian kerangka undang-undang.
• 13 Februari 2026: Setyo menggesa tindak balas perundangan yang konkrit terhadap Artikel 16 UNCAC.
• 23 Oktober 2026: Airlangga mengulangi gesaan supaya peraturan mengenai rasuah asing diwujudkan sambil melaporkan bahawa semakan 20 sektor telah selesai.
• 2028: Tahun sasaran kerajaan untuk keahlian penuh OECD.

Pindaan yang dicadangkan itu juga termasuk dalam Rancangan Pembangunan Jangka Sederhana Kebangsaan 2025–2029, yang dikenali sebagai RPJMN. Oleh itu, kerajaan meletakkan pembaharuan tersebut dalam program perundangan dan agenda pembangunan negara.

Mengapa bank dan syarikat terlibat

Bank boleh berdepan dengan aliran wang yang berkaitan dengan rasuah, menjadikan pemantauan kewangan sebahagian daripada cabaran penguatkuasaan. Reginaldi dan Amanda Savira Monica, penganalisis di Jabatan Undang-undang Pihak Berkuasa Perkhidmatan Kewangan Indonesia (OJK), menyarankan pemeriksaan pelanggan yang lebih ketat, pemantauan transaksi mencurigakan serta penyelarasan antara pihak berkuasa kewangan dan penguatkuasaan undang-undang.

Pengenalpastian pelanggan bermaksud menyemak identiti pelanggan dan memahami jenis perniagaan mereka. Usaha wajar dipertingkatkan melibatkan pemeriksaan lebih teliti apabila risikonya lebih tinggi. Bagi bank, pemeriksaan ini boleh membantu mengenal pasti transaksi yang perlu disiasat, termasuk pembayaran yang disalurkan melalui perantara.

Skandal 1Malaysia Development Berhad memberikan contoh serantau tentang akibat kewangan. Goldman Sachs berdepan denda, penalti dan sekatan jenayah berjumlah lebih daripada US$2.9 bilion berkaitan kes itu. Perkara ini menunjukkan sebab penguatkuasaan terhadap rasuah asing boleh melibatkan institusi kewangan besar serta individu yang membuat atau menerima pembayaran rasuah.

OJK melancarkan Tadbir Urus Kecerdasan Buatan bagi Perbankan Indonesia pada 29 April 2025. Kerangka itu menyediakan asas bagi penggunaan kecerdasan buatan secara bertanggungjawab, sambil mengekalkan pengurusan risiko dan prinsip berhemat. Reginaldi dan Amanda berhujah bahawa teknologi sedemikian juga boleh membantu mengesan penipuan dan rasuah, walaupun institusi yang lebih kecil mungkin memerlukan latihan dan sumber untuk memperkukuh pemantauan mereka.

Siasatan memerlukan kerjasama rentas sempadan

Kes rasuah asing boleh melibatkan syarikat di sebuah negara, pegawai di negara lain dan rekod kewangan yang disimpan di tempat berbeza. Penyiasat mungkin memerlukan bantuan daripada bidang kuasa lain untuk mendapatkan bukti dan menjejaki transaksi.

Artikel 9 Konvensyen Antirasuah OECD mewajibkan bantuan undang-undang yang pantas dan berkesan bagi prosiding jenayah dan bukan jenayah dalam skopnya. Kerjasama itu penting kepada kesalahan yang dicadangkan Indonesia: pihak berkuasa memerlukan cara untuk mendapatkan bukti di luar negara, selain asas undang-undang untuk mendakwa di dalam negara.

KPK menjangkakan Indonesia akan dinilai oleh Kumpulan Kerja OECD mengenai Rasuah sebelum menyertai konvensyen itu. Agenda persediaan merangkumi penjenayahan rasuah asing secara jelas, tanggungjawab syarikat, institusi penguatkuasaan yang lebih kukuh serta perlindungan kepada mereka yang melaporkan salah laku.

Korea Selatan menawarkan satu perbandingan perundangan. Akta Memerangi Rasuah Pegawai Awam Asing 1998 negara itu memperuntukkan hukuman penjara sehingga lima tahun atau denda. Indonesia perlu menetapkan peruntukannya sendiri melalui undang-undang. Dalam bengkel Februari 2026, wakil UNODC Erik van der Veen menawarkan kerjasama sambil menyatakan bahawa organisasi itu menyokong pendekatan yang bersesuaian dengan keperluan negara, bukannya satu model yang ditetapkan.

Keputusan politik kini menentukan jadual

Kementerian Undang-undang menyambut baik syor KPK. Andry Indrady, ketua Agensi Strategi Dasar kementerian itu, menggesa agar undang-undang negara diselaraskan dengan piawaian antarabangsa dan perbincangan menghasilkan langkah dasar serta penguatkuasaan yang praktikal.

Penyelidik PUKAT UGM Zainal Arifin Mochtar berkata kemajuan bergantung pada tekad politik kerajaan dan Dewan Perwakilan Rakyat, yang dikenali sebagai DPR. Penilaian akademik itu kini perlu diterjemahkan menjadi draf dan seterusnya melalui proses perundangan.

Indonesia memperoleh skor 37 daripada 100 dalam Indeks Persepsi Rasuah Transparency International 2024. Indeks itu mengukur persepsi terhadap rasuah sektor awam, dengan skor lebih tinggi menunjukkan kerajaan yang lebih bersih. Skor tersebut memberikan konteks kepada agenda pembaharuan yang lebih luas, manakala kesalahan yang dicadangkan menangani jurang khusus yang dikenal pasti KPK.

Bagi syarikat Indonesia yang beroperasi di luar negara, pembaharuan itu akan menetapkan dengan jelas bahawa mereka boleh dikenakan tindakan di dalam negara kerana merasuah pegawai asing. Bagi KPK dan badan penguatkuasaan lain, ia akan memperluas alat undang-undang yang tersedia untuk kes melibatkan perniagaan antarabangsa. Tugas segera ialah menterjemahkan syor tersebut menjadi undang-undang sambil menyelesaikan baki semakan OECD sebelum sasaran kerajaan pada 2028.

Perkara Utama

• Indonesia menyasarkan untuk menjadikan rasuah asing sebagai kesalahan jenayah sebagai sebahagian daripada usaha menyertai OECD menjelang 2028.
• Airlangga Hartarto berkata semakan teknikal telah selesai bagi 20 daripada 24 sektor; penjagaan kesihatan masih memerlukan penambahbaikan.
• KPK mengemukakan syor yang meliputi rasuah asing, perdagangan pengaruh, pengayaan haram dan rasuah sektor swasta pada 4 Februari 2026.
• Pindaan Undang-undang Pembanterasan Rasuah sedang diteliti kerajaan dan dimasukkan dalam program perundangan 2025–2029.
• Persediaan untuk konvensyen OECD merangkumi akauntabiliti syarikat, kerjasama undang-undang antarabangsa dan penilaian oleh Kumpulan Kerja mengenai Rasuah.
• Teks akhir undang-undang, hukuman dan tarikh penggubalan masih belum diumumkan.