Rekod Switzerland Dedah Perkongsian Data dengan Taliban dalam Pengusiran Rakyat Afghanistan

Data peribadi, sebuah hotel di Geneva dan tiga pengusiran

Switzerland memberikan maklumat peribadi rakyat Afghanistan yang berdepan pengusiran kepada pihak berkuasa Taliban dan membelanjakan CHF13,490 untuk delegasi yang berkunjung ke Geneva dari 19 hingga 21 Ogos 2025, menurut surat-menyurat yang diperoleh di bawah undang-undang ketelusan. Tiga lelaki kemudian dihantar pulang ke Afghanistan, menurut pengesahan Sekretariat Negara bagi Migrasi (SEM).

Empat pegawai Afghanistan itu menginap selama dua malam di Mövenpick Hotel berhampiran lapangan terbang Geneva, meskipun kenyataan Switzerland sebelum ini menyebut mereka kekal di lapangan terbang. Mereka menerima elaun CHF150 seorang sehari, memegang pasport diplomatik dan visa mereka diuruskan oleh kementerian luar Switzerland. Program mereka turut merangkumi jamuan makan malam sebagai tanda hormat.

Rekod yang diperoleh kumpulan penyelidikan Switzerland WAV itu mendedahkan aturan praktikal di sebalik dasar yang bergantung pada kerjasama dengan pemerintah Taliban di Afghanistan. Pegawai Switzerland berkata Kabul hanya menerima dokumen perjalanan yang dikeluarkan oleh pihak berkuasanya sendiri, menjadikan pemeriksaan identiti perlu sebelum individu yang tidak mempunyai dokumen sesuai boleh dihantar pulang.

Perkara yang paling membimbangkan kumpulan pembela pelarian ialah apa yang berlaku kepada maklumat yang digunakan untuk pemeriksaan itu. Switzerland menyerahkan borang maklumat peribadi kepada pentadbiran Taliban. Pegawai kemudian meminta beberapa individu yang berdepan pengusiran memberikan butiran untuk menghubungi saudara-mara mereka di Afghanistan, namun permintaan itu ditolak.

SEM berkata tiga lelaki yang dihantar pulang itu tertakluk pada perintah mahkamah yang mengarahkan pengusiran mereka dan mahkamah telah meneliti sama ada tindakan itu sah. SEM tidak mendedahkan penilaian keselamatan setiap individu atau sebarang jaminan yang diperoleh berhubung layanan terhadap mereka selepas tiba.

Siapa yang ditemui delegasi itu?

Delegasi itu menjalankan dua sesi pendengaran untuk mengenal pasti individu di kemudahan SEM dalam lapangan terbang Geneva. Pegawai berkenaan berlepas dari Kabul melalui Dubai, manakala kedutaan Switzerland di Pakistan membantu mengatur pertukaran maklumat lebih awal.

Lawatan itu melibatkan 13 warga Afghanistan. Rekod yang didedahkan menyifatkan kumpulan itu sebagai individu yang disabitkan kesalahan dan mahu dihantar pulang oleh Switzerland; pecahan pada masa itu ialah 11 pesalah yang disabitkan kesalahan dan dua orang yang memohon untuk pulang secara sukarela. Perbezaan itu penting kerana sesi pendengaran berkenaan melibatkan kepulangan secara paksa dan sukarela.

Seramai lapan orang dikenal pasti secara rasmi semasa misi itu. Selepas siasatan lanjut di Afghanistan, delegasi mengesahkan identiti orang kesembilan. Pegawai bersetuju mengeluarkan dokumen perjalanan untuk enam orang sahaja. SEM kemudian mengesahkan tiga pengusiran dan berkata lebih banyak penghantaran pulang dirancang.

Angka itu menunjukkan pengesahan identiti seseorang dan kebenaran untuk melakukan perjalanan merupakan dua langkah berasingan. Sembilan daripada 13 orang akhirnya dikenal pasti, tetapi hanya enam mendapat persetujuan untuk dokumen perjalanan. Beberapa jawapan daripada delegasi Afghanistan tidak disertakan dalam pendedahan di bawah undang-undang ketelusan.

Mengapa Kabul mengawal dokumen perjalanan

Halaman dasar Afghanistan rasmi SEM, yang kali terakhir dikemas kini pada 4 Ogos 2025, menyatakan penghantaran pulang secara teknikal boleh dilakukan sejak akhir September 2024. Halaman itu menyebut operasi biasa di lapangan terbang Kabul serta beberapa syarikat penerbangan yang menyediakan perkhidmatan ke destinasi tersebut.

Namun, seseorang yang pulang secara sukarela atau secara paksa tetap perlu memiliki pasport sah atau laissez-passer yang dikeluarkan pihak berkuasa di Kabul sejak Ogos 2021. Laissez-passer ialah dokumen perjalanan yang membolehkan seseorang tanpa pasport sesuai melakukan perjalanan tertentu.

Penilaian dokumen pengenalan Afghanistan oleh SEM menjelaskan sebab akses kepada rekod rasmi semakin sukar. Penilaian itu menyenaraikan misi Afghanistan di Switzerland sebagai antara misi yang tidak diiktiraf oleh pemerintah Taliban. Pada 30 Julai 2024, pihak berkuasa Taliban menggantung pengiktirafan perkhidmatan konsular di kebanyakan misi Afghanistan di Eropah, Kanada dan Australia, termasuk perkhidmatan dokumen, lanjutan pasport dan visa.

SEM turut menyatakan sekatan yang bermula pada akhir 2023, apabila Kabul hanya menerima dokumen perjalanan yang dikeluarkan secara langsung di sana untuk urusan penghantaran pulang. Keputusan konsular yang lebih meluas pada Julai 2024 menjejaskan rangkaian perkhidmatan yang lebih luas.

Penilaian rasmi itu menyatakan misi yang dikawal Taliban boleh mengakses rekod pengenalan elektronik dan pangkalan data pengesahan kementerian luar, serta meminta maklumat pasport daripada kementerian dalam negeri. Misi yang tiada hubungan kerja dengan Kabul tidak mempunyai akses tersebut. Dokumen pengenalan kertas yang dikenali sebagai tazkira sering tidak lengkap dan mempunyai terlalu sedikit ciri keselamatan yang boleh disahkan, sehingga kesahihannya lazimnya mustahil diperiksa.

Lawatan teknikal dengan aturan diplomatik

Surat bertarikh 23 Jun 2025 daripada kedutaan Switzerland di Pakistan menggunakan bahasa diplomatik rasmi untuk menyampaikan surat SEM kepada kementerian luar Afghanistan. Surat-menyurat lain menyifatkan para pelawat itu sebagai delegasi teknikal yang menjalankan misi konsular.

SEM mempertahankan penggunaan bahasa dalam surat-menyurat itu dengan menjelaskan pendiriannya tentang kesantunan diplomatik:

ungkapan sopan seperti itu merupakan sebahagian penting komunikasi antarabangsa dan tidak boleh digunakan untuk membuat kesimpulan politik

Aturan lawatan itu tidak terhad kepada sesi pendengaran di lapangan terbang. Meskipun satu e-mel menyatakan tiada mesyuarat rasmi dirancang di Switzerland, program lawatan menyenaraikan jamuan makan malam sebagai tanda hormat untuk sehingga sembilan orang. Penginapan hotel terletak di luar kawasan lapangan terbang, dan SEM mengatur pengangkutan antara hotel dengan lapangan terbang.

Rekod perbelanjaan merangkumi kos makanan selain elaun harian, yang menurut pihak berkuasa digunakan bagi menampung kos berkaitan mesyuarat dan pengangkutan tempatan. Keempat-empat pelawat memegang pasport diplomatik, namun SEM berkata tiada seorang pun menikmati kekebalan diplomatik.

Switzerland menegaskan bahawa memudahkan lawatan itu tidak bermakna mengiktiraf Taliban sebagai pemerintah Afghanistan. SEM juga berkata pihaknya bercadang mengadakan lawatan sekali-sekala dan bukannya memberikan akreditasi tetap kepada pegawai Taliban, pendekatan yang pada masa itu berbeza daripada aturan Jerman.

Bagaimana Switzerland sampai ke tahap ini

Penghantaran pulang rakyat Afghanistan oleh Switzerland berkembang melalui dua laluan: pengusiran pesalah yang disabitkan kesalahan dan perubahan dasar kemudian yang melibatkan golongan lelaki tertentu yang permohonan suakanya ditolak. Pengusiran atas kesalahan jenayah disambung semula sebelum perubahan dasar yang lebih luas pada April 2025.

Tarikh-tarikh penting menjelaskan bagaimana lawatan ke Geneva itu sesuai dalam proses tersebut:

• Ogos 2021: Taliban kembali berkuasa. Penghantaran pulang secara paksa oleh Switzerland kekal terhenti selepas gangguan terdahulu semasa pandemik.
• Musim luruh 2024: Switzerland menyambung semula pengusiran pesalah Afghanistan yang disabitkan kesalahan. SEM berkata penghantaran pulang boleh dilakukan secara teknikal mulai akhir September.
• 1 Mac 2025: SEM mengesahkan lima pesalah yang disabitkan kesalahan telah dihantar pulang sejak musim luruh sebelumnya.
• Pertengahan April 2025: SEM mula menganggap pengusiran sebagai munasabah bagi kumpulan tertentu lelaki dewasa Afghanistan yang sihat dan mempunyai sokongan kukuh di Afghanistan.
• 19 hingga 21 Ogos 2025: Empat pegawai Taliban berkunjung ke Geneva untuk menjalankan sesi pendengaran bagi mengenal pasti individu.
• 22 September 2025: Ahli parlimen Parti Demokratik Sosial, Jean Tschopp, menyoal pemerintah mengenai lawatan itu.

Lima lelaki yang dihantar pulang menjelang Mac 2025 telah dijatuhi hukuman penjara melebihi setahun dan perintah pengusiran. SEM berkata identiti mereka telah disahkan oleh pihak berkuasa Afghanistan sebelum Taliban mengambil alih kuasa, walaupun aturan terkini turut melibatkan hubungan dengan misi Afghanistan di Geneva.

Tiga pengusiran yang disahkan selepas delegasi Ogos itu merupakan peringkat proses yang lebih lewat. Rekod berkenaan tidak memberikan jumlah terkumpul lengkap bagi semua pengusiran Switzerland ke Afghanistan.

Peraturan berbeza untuk kumpulan berbeza

Menteri Kehakiman Beat Jans memutuskan bahawa pesalah Afghanistan yang tertakluk pada perintah pengusiran kehakiman perlu dihantar pulang selepas menjalani hukuman. Jurucakap SEM, Daniel Bach, menjelaskan pendirian pemerintah sebagai suatu imbangan yang mengutamakan perlindungan orang ramai di Switzerland daripada pesalah yang disabitkan kesalahan berbanding kebimbangan terhadap pencabulan hak asasi manusia oleh Taliban.

SEM berkata pihaknya menilai kes setiap pesalah untuk menentukan risiko penganiayaan atau pencabulan hak asasi manusia yang serius. Namun, bagi pesalah yang disabitkan kesalahan, SEM tidak menjalankan penilaian sama seperti yang dikenakan terhadap pemohon suaka lain yang ditolak, iaitu sama ada pengusiran munasabah dari segi perubatan atau kemanusiaan.

Dasar April 2025 terpakai kepada lelaki dewasa Afghanistan yang sihat, tinggal bersendirian di Switzerland dan mempunyai rangkaian sokongan yang stabil serta boleh dipercayai di Afghanistan untuk membantu mereka membina semula kehidupan sosial dan pekerjaan. Jika permohonan suaka mereka ditolak, mereka boleh diperintahkan meninggalkan negara itu dan bukannya diberikan kemasukan sementara.

Kemasukan sementara membolehkan seseorang tinggal di negara itu apabila perintah pengusiran tidak dapat dilaksanakan mengikut syarat yang terpakai. SEM berkata pihaknya boleh menyemak kemasukan sementara sedia ada secara individu. Pelarian yang diiktiraf dan telah diberikan suaka tidak terjejas oleh perubahan April itu.

Ketika lawatan pada Ogos itu, kira-kira 20 lelaki yang tertakluk pada dasar suaka yang disemak semula telah menerima perintah pengusiran. Dua perintah itu muktamad, manakala yang lain menunggu keputusan Mahkamah Pentadbiran Persekutuan. SEM juga sedang berusaha mengusir kira-kira 20 pesalah yang disabitkan kesalahan, iaitu kumpulan berasingan.

Mengapa pemindahan data membimbangkan kumpulan pembela

Elisa Turtschi, penyelaras di Balai Cerap Hak Pencari Suaka dan Warga Asing di Switzerland berbahasa Perancis, berkata pendedahan itu amat serius kerana individu terlibat telah memohon perlindungan di Switzerland. Beliau menggambarkan risikonya seperti berikut:

Amat serius apabila SEM mendedahkan maklumat peribadi orang yang datang ke Switzerland untuk memohon perlindungan; lebih-lebih lagi apabila maklumat itu dikongsi dengan rejim yang melanggar hak asasi manusia secara sistematik.

Permintaan untuk mendapatkan butiran hubungan saudara-mara meluaskan kebimbangan itu kepada ahli keluarga individu yang berdepan pengusiran. Maklumat tersebut membolehkan pihak berkuasa Afghanistan menghubungi ahli keluarga ketika menyemak identiti. Individu yang diminta memberikan maklumat itu enggan berbuat demikian.

Lea Hungerbühler daripada AsyLex, sebuah organisasi yang mempertahankan hak pelarian, turut mempersoalkan kerjasama dengan Taliban serta pemindahan maklumat peribadi dan pentadbiran. Kebimbangannya termasuk layanan terhadap orang yang dihantar pulang di sebuah kemudahan di lapangan terbang Kabul.

Pegawai Switzerland turut mendedahkan bantuan yang disediakan untuk kepulangan: sehingga CHF6,000 bagi kepulangan sukarela, berbanding CHF500 bagi penghantaran pulang secara paksa. Bayaran maksimum bagi kepulangan sukarela itu 12 kali ganda bayaran bagi penghantaran pulang secara paksa. Bayaran sedemikian bertujuan membantu individu memulakan semula kehidupan mereka, manakala pertikaian data berkisar pada maklumat tentang mereka yang diketahui pihak berkuasa Afghanistan sebelum dan semasa proses itu.

Apa berlaku selepas tiba di Kabul?

Wakil Taliban berkata orang yang dihantar pulang didaftarkan dan ditempatkan selama tiga hari di sebuah kemudahan lapangan terbang di Kabul. Hungerbühler membangkitkan kebimbangan mengenai individu yang ditahan di situ sementara pihak berkuasa Afghanistan menyemak sama ada mereka mempunyai hukuman tertunggak.

SEM berkata pihaknya tidak menerima laporan negatif daripada orang yang pulang secara sukarela ke negara asal. SEM juga berkata pihaknya tidak mengetahui sebarang kes orang yang dihantar pulang dan ditahan di kemudahan Kabul itu kemudian dibawa ke mahkamah. Jawapannya tidak memberikan maklumat tentang keadaan tiga lelaki yang dihantar pulang selepas lawatan ke Geneva itu.

Polis Switzerland tidak mengiringi orang yang dihantar pulang sehingga ke Kabul dalam penghantaran pulang terdahulu yang disahkan pada Mac 2025. SEM menjelaskan keselamatan di lapangan tidak dapat dijamin. Pengusiran itu menggunakan penerbangan komersial berjadual.

Jurucakap Amnesty International, Beat Gerber, berkata keadaan hak asasi manusia kekal buruk dan keselamatan mereka yang pulang tidak dapat dijamin. Amnesty menggesa Switzerland menghentikan pengusiran ke Afghanistan atas alasan risiko pencabulan serius.

Penilaian negara oleh SEM sendiri menggambarkan keselamatan yang bertambah baik dan sedikit peningkatan dalam keadaan sosioekonomi, di samping kemerosotan hak asasi manusia yang berterusan, khususnya bagi wanita. Dasar SEM untuk wanita dan kanak-kanak perempuan Afghanistan yang diperkenalkan pada Julai 2023 mengiktiraf bahawa sekatan diskriminasi dan penganiayaan berasaskan agama boleh menjadi alasan untuk memberikan status pelarian, dengan setiap permohonan dinilai secara individu.

Pertikaian mengenai pengiktirafan dan jaminan perlindungan

Jean Tschopp, ahli parlimen Parti Demokratik Sosial yang menyoal pemerintah pada 22 September 2025, berkata aturan yang baru didedahkan itu kelihatan melangkaui urusan konsular biasa. Beliau turut mempersoalkan pemerintah mengenai perlindungan bagi mereka yang dihantar pulang.

Tschopp menjelaskan kebimbangannya mengenai hubungan dengan Taliban dan ketiadaan jaminan:

pendekatan ini mengabsahkan rejim autoritarian, sedangkan tidak jelas apakah jaminan yang diperoleh, jika ada, berhubung nasib individu yang terlibat.

Pendirian Switzerland ialah urusan praktikal berkaitan dokumen pengenalan boleh dilakukan tanpa pengiktirafan diplomatik. Bagi mereka yang berdepan pengusiran, akibat serta-mertanya nyata: maklumat mereka diserahkan kepada pihak berkuasa di Kabul, pihak berkuasa itu memutuskan sama ada hendak mengeluarkan dokumen, kemudian perintah pengusiran Switzerland boleh dikuatkuasakan.

Pendedahan itu turut menyebabkan jaminan pemerintah mengenai lawatan tersebut diteliti dengan lebih rapi. Sesi pendengaran berlangsung di lapangan terbang, tetapi penginapan mereka di luarnya. Misi yang disifatkan sebagai teknikal itu melibatkan visa, pasport diplomatik, perbelanjaan awam dan jamuan makan malam yang dirancang.

SEM berkata lebih banyak pengusiran dirancang, tetapi tidak memberikan tarikhnya. Kes-kes yang masih menunggu keputusan mahkamah berhubung dasar April yang lebih luas akan membantu menentukan sejauh mana pengusiran boleh diperluas melangkaui pesalah yang disabitkan kesalahan. Persoalan yang masih belum terjawab bagi mereka yang terlibat ialah perlindungan yang diperoleh Switzerland apabila menyerahkan maklumat mereka dan menghantar mereka kembali ke bawah pemerintahan Taliban.

Perkara Utama

• Empat pegawai Taliban berkunjung ke Geneva dari 19 hingga 21 Ogos 2025 untuk sesi pendengaran bagi mengenal pasti 13 warga Afghanistan.
• Switzerland berkongsi borang maklumat peribadi dan membelanjakan CHF13,490 untuk lawatan itu.
• Para delegasi menginap di hotel di luar lapangan terbang, bercanggah dengan kenyataan terdahulu bahawa mereka kekal di lapangan terbang.
• Sembilan orang akhirnya dikenal pasti, dokumen dipersetujui untuk enam orang dan SEM mengesahkan tiga pengusiran selepas itu.
• Pengusiran pesalah yang disabitkan kesalahan disambung semula pada musim luruh 2024. Dasar lebih luas bagi pemohon suaka Afghanistan tertentu yang permohonannya ditolak menyusul pada April 2025.
• SEM berkata mahkamah mengesahkan kesahihan tiga pengusiran itu. Kumpulan pembela pelarian mempersoalkan perkongsian data dan jaminan perlindungan selepas ketibaan.
• Switzerland berkata aturan itu tidak bermakna pemerintah Taliban diiktiraf.