Vietnam Mempercepat Penambakan South Reef ketika Pembinaan di Spratly Hampir Menyamai Skala China

Usaha besar-besaran di South Reef

Vietnam mempercepat kerja penambakan di South Reef, di utara kepulauan Spratly, mengembangkan kawasan yang dahulunya timbulan ketika air surut dan tenggelam ketika air pasang menjadi platform berkubu seluas lebih daripada 60 hektar dalam tempoh kira-kira dua tahun. Dikenali dalam bahasa Vietnam sebagai Da Nam, terumbu itu terletak hanya beberapa kilometer dari Pulau Parola yang dikuasai Filipina dan kurang daripada lima kilometer dari Southwest Cay milik Vietnam sendiri. Imej satelit terkini menunjukkan kapal korek, kren dan kapal sokongan bekerja secara bergilir-gilir ketika daratan baharu terbentuk dan struktur mula dibina. Kerja di South Reef merupakan sebahagian daripada pembangunan lebih luas di semua ciri geografi yang dikuasai Vietnam di Spratly.

Hanoi mula menduduki South Reef pada penghujung 1980-an dalam operasi yang disebutnya sebagai kempen CQ 88. Selama beberapa dekad, pos itu hanya terdiri daripada dua kubu kotak kecil yang hanya boleh digunakan ketika air surut. Kerja penambakan yang bermula pada penghujung 2023 telah mengubah kawasan itu menjadi salah satu kedudukan terbesar Vietnam di Spratly. Terumbu itu terletak berhampiran laluan yang menghubungkan Asia Timur Laut dengan Asia Tenggara, Australia dan Pasifik, iaitu koridor yang membawa kira-kira satu pertiga daripada perdagangan maritim global. Penguasaan kawasan yang lebih luas, bersama-sama pos Vietnam yang berdekatan, meningkatkan keupayaan bekalan dan pengawasan di kawasan laut yang padat dengan kegiatan.

Di manakah South Reef dan mengapa lokasinya penting

South Reef terletak berdekatan dengan dua pos paling ketara di utara Spratly. Southwest Cay, yang dikuasai Vietnam, mempunyai rumah api, garison dan kemudahan bersama. Pulau Parola, yang dikuasai Filipina, masih kurang dibangunkan. Kedudukan Vietnam di South Reef juga kira-kira 50 kilometer di utara Subi Reef, yang dikuasai China. Gugusan terumbu itu terletak di sepanjang laluan perkapalan utama dan kawasan perikanan yang produktif.

Jarak dan titik sempit laluan

Dari segi praktikal, jarak yang dekat antara ciri-ciri geografi ini membolehkan pasukan di kedua-dua pihak melihat dan bertindak balas dengan pantas terhadap sebarang insiden. Kawasan daratan yang lebih luas di South Reef, disokong pelabuhan berdekatan dan akses udara di lokasi Vietnam yang lain, mengukuhkan laluan komunikasi dalaman antara pos. Ini mengurangkan kebergantungan pada bekalan dari tanah besar dan meningkatkan keupayaan untuk mengekalkan kehadiran ketika ketegangan memuncak.

Sejauh mana Vietnam memperluas daratan dan di mana

Vietnam telah memperluas kesemua 21 ciri geografi yang dikuasainya di Kepulauan Spratly dengan membina daratan buatan sejak 2021. Usaha peluasan itu meliputi lapan lagi lokasi pada awal 2025. Kerja pengorekan dan penambakan baharu dikesan di terumbu Alison, Collins, East, Landsdowne dan Petley, manakala pusingan peluasan baharu disambung semula di Amboyna Cay, Grierson Reef dan West Reef. Menjelang Mac 2025, penilaian bebas menganggarkan Vietnam telah membina kawasan daratan buatan di Spratly kira-kira 70 peratus seluas kawasan yang dibina China dalam kempen terdahulunya. Analisis berasingan menganggarkan jumlah daratan baharu yang dibina Vietnam sejak penghujung 2021 melebihi 8.5 kilometer persegi. Skala itu menunjukkan usaha yang berkemungkinan menyamai dan mungkin melebihi keluasan yang dibina China dalam dekad lalu.

Kadar pertumbuhan South Reef

Kerja pengorekan di South Reef bermula pada Oktober 2023 dan berkembang pesat sepanjang 2024 dan 2025. Imej menunjukkan pembinaan berterusan, dengan bangunan, benteng tambak dan jalan baharu dibina di atas platform yang kini menjangkau lebih 60 hektar. Struktur yang menyerupai berek dan bangunan logistik telah muncul, bersama-sama tempat penyimpanan terlindung yang dikenal pasti penganalisis sebagai depot peluru atau amunisi. Kemudahan yang meningkatkan keselesaan harian garison kecil, seperti ruang bersama dan bilik rekreasi, turut dilaporkan. Anggota tentera juga digalakkan menanam sayur-sayuran dan memelihara haiwan ternakan kecil sebagai bekalan tambahan.

Petunjuk tentang tujuan daripada infrastruktur baharu

Corak pembinaan berulang dapat dilihat di beberapa terumbu yang dikuasai Vietnam. Krew menggali lembangan pelabuhan dan membina dermaga, membolehkan kapal berlabuh dan memunggah kargo ketika cuaca buruk. Tapak penyimpanan baharu, lazimnya terdiri daripada enam kontena yang dikelilingi tembok letupan tebal, muncul di setiap terumbu. Kelompok seragam yang terdiri daripada enam bangunan, disusun pada tiga sisi halaman dan menghadap ke laut, turut dibina. Banyak terumbu mempunyai dua kelompok sedemikian di hujung bertentangan daratan. Susun atur itu menunjukkan tumpuan terhadap keupayaan bekalan, pengawasan dan pertahanan jarak dekat, bukannya operasi serangan berskala besar.

Landasan di Barque Canada Reef

Satu lokasi menonjol berbanding yang lain. Di Barque Canada Reef, Vietnam sedang membina landasan sepanjang kira-kira 3.0 hingga 3.2 kilometer, yang bakal menjadi landasan udara kedua negara itu di Spratly, selain landasan sedia ada di Pulau Spratly. Landasan sepanjang itu boleh menampung pesawat pengangkut, pesawat rondaan maritim dan helikopter, sekali gus menyokong pertukaran anggota tentera dan pemindahan perubatan serta penerbangan rondaan. Penganalisis sebelum ini membuat spekulasi bahawa ciri geografi lain yang panjang, seperti Ladd, Pearson, Tennent dan South Reef, juga boleh menempatkan landasan udara. Susun atur lokasi yang kelihatan dalam imej terkini, dengan kelompok bangunan dan tempat penyimpanan di sepanjang bahagian daratan baharu yang paling panjang, kini menjadikan pembinaan landasan sepanjang penuh di lokasi-lokasi itu tidak mungkin berlaku.

Tindak balas China dan peralihan pusat graviti

China membantah kegiatan Vietnam, tetapi tindak balas terbukanya agak terkawal berbanding konfrontasinya dengan Filipina. Beijing meningkatkan rondaan berhampiran kawasan yang dikuasai Vietnam, sambil mengarahkan retorik lebih keras dan taktik paksaan terhadap Manila di bahagian lain Laut China Selatan. Pemimpin China dilihat sedang mengurus dua keutamaan serentak: mempertahankan tuntutan wilayah yang luas sambil mengelakkan keretakan hubungan dengan Hanoi yang boleh mendorong Vietnam mendekati rakan luar.

Dalam taklimat media rutin, jurucakap Kementerian Luar Guo Jiakun mengulangi pendirian Beijing mengenai Spratly.

Kepulauan Spratly ialah wilayah China yang tidak boleh dipisahkan. China tegas menentang kegiatan pembinaan oleh negara-negara berkaitan di pulau dan terumbu yang diduduki secara haram. China akan mengambil langkah yang perlu untuk melindungi kedaulatan wilayah serta hak dan kepentingan maritimnya.

Penganalisis melihat pengiraan taktikal di sebalik perbezaan itu. Collin Koh, felo penyelidik di Sekolah Pengajian Antarabangsa S. Rajaratnam di Singapura, berkata China lebih menumpukan perhatian pada konfrontasi langsung dengan Filipina.

Buat masa ini, sebahagian besar tumpuan China terarah kepada Filipina, dan China lebih memilih untuk mengekalkan hubungan yang stabil dengan setiap negara pesaing lain di Asia Tenggara di Laut China Selatan.

Ray Powell, yang mengetuai projek ketelusan maritim SeaLight di Universiti Stanford, mengaitkan tindak balas terkawal itu dengan strategi mengasingkan Manila.

Nampaknya Beijing mengira bahawa mengasingkan Filipina daripada negara-negara lain yang menuntut hak di Laut China Selatan lebih penting buat masa ini berbanding menghalang Vietnam daripada meraih keuntungan wilayah yang besar.

Pendekatan itu berlaku serentak dengan peningkatan mendadak insiden bersemuka antara kapal China dan Filipina berhampiran Second Thomas Shoal dan Scarborough Shoal, termasuk insiden pelanggaran serta penggunaan meriam air bertekanan tinggi yang menyebabkan kecederaan. Kapal China juga mengalami kerosakan dalam manuver tegang. Insiden-insiden itu menarik perhatian serantau dan antarabangsa, sedangkan kerja di pos Vietnam diteruskan tanpa banyak gangguan langsung.

Vietnam, Filipina dan pengurusan risiko

Hanoi dan Manila mengimbangi kedekatan geografi dengan penyelarasan praktikal. Kedua-dua pihak bersetuju dengan protokol untuk mengurus pertemuan di laut serta memperkukuh kerjasama pengawal pantai dan perkongsian maklumat. Anggota tentera Vietnam dan Filipina yang ditempatkan di pos berjiran di utara Spratly sering mengekalkan hubungan peribadi yang mesra, mencerminkan keadaan ruang sempit apabila kedua-dua pihak saling memerhatikan setiap hari. Peluasan Vietnam di South Reef mungkin menimbulkan rasa tidak senang dalam sesetengah kalangan di Manila, namun kedua-dua kerajaan mempunyai kepentingan untuk membendung ketegangan.

Kedekatan tanpa titik panas

South Reef terletak kurang daripada lima kilometer dari Southwest Cay dan kira-kira lapan kilometer dari Pulau Parola. Geografi itu memusatkan kegiatan tetapi tidak menjadikan konfrontasi sesuatu yang pasti. Southwest Cay mempunyai rumah api, berek dan dewan bersama, manakala Parola masih kurang dibangunkan secara relatif. Saluran komunikasi tetap dan tatacara yang dipersetujui mengurangkan kemungkinan interaksi rutin bertukar menjadi insiden.

Undang-undang laut: perkara yang tidak berubah akibat kerja pengorekan

Vietnam tidak memperluas tuntutan maritimnya secara rasmi melalui pembinaan ini. Di bawah Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut, kawasan timbulan ketika air surut seperti South Reef asal tidak menghasilkan laut wilayah atau zon ekonomi eksklusif sendiri. Daratan buatan yang dibina melalui kerja pengorekan tidak mengubah status itu. Keputusan tribunal antarabangsa di The Hague pada 2016 mendapati tiada asas undang-undang bagi tuntutan hak sejarah yang luas ke atas kebanyakan kawasan Laut China Selatan. Kerajaan boleh memperbaik pos mereka, tetapi kerja penambakan tidak mewujudkan hak baharu di laut.

Kawasan timbulan ketika air surut dan zon maritim

Di bawah perjanjian itu, pulau yang mampu menampung kehidupan manusia atau kegiatan ekonomi boleh menghasilkan zon ekonomi eksklusif sejauh 200 batu nautika. Batuan yang tidak dapat menampung kehidupan sedemikian hanya menghasilkan laut wilayah sejauh 12 batu nautika. Kawasan timbulan ketika air surut tidak menghasilkan zon maritim sendiri. Banyak ciri geografi di Spratly bersaiz kecil dan terletak berdekatan, sekali gus menyebabkan zon bertindih walaupun terdapat hak maritim. Menambah pasir dan konkrit pada terumbu tidak mengubah sifat undang-undangnya, dan hal itu membantu menjelaskan mengapa Vietnam menekankan pengukuhan dan bekalan semula, bukannya tuntutan baharu.

Keupayaan dan batasan tapak baharu Vietnam

Pangkalan baharu memberi Vietnam keupayaan logistik yang lebih baik, tempoh operasi di laut yang lebih panjang serta komunikasi yang lebih kukuh antara pos. Lembangan pelabuhan dan dermaga membolehkan kapal bekalan dan kapal peronda berada di barisan hadapan untuk tempoh yang lebih lama, berguna untuk memantau kegiatan perikanan, mengiringi kapal tinjauan dan bertindak balas terhadap gangguan terhadap operasi minyak dan gas. Platform yang lebih luas boleh menempatkan senjata pertahanan pantai, roket jarak dekat dan radar yang lebih baik. Naik taraf itu meningkatkan kos tindakan paksaan di sekitar pos tertentu, walaupun tidak mengubah imbangan keseluruhan dengan China.

Daripada pos kepada rangkaian

Tentera laut dan pengawal pantai Vietnam masih lebih kecil dan kurang moden berbanding pasukan China, manakala peluasan armadanya semakin perlahan. Namun, infrastruktur baharu tetap menawarkan manfaat praktikal. Kelompok bangunan seragam memudahkan pembinaan dan penyelenggaraan. Kemudahan penyimpanan, bahan api dan bekalan kuasa tambahan memudahkan pertukaran anggota dan penempatan peralatan. Satu landasan baharu di Barque Canada Reef akan meningkatkan keupayaan pemindahan perubatan dan aliran logistik, namun corak pembinaan menunjukkan rangkaian pertahanan yang dibina untuk bertahan di lokasi, bukannya memproyeksikan kuasa pada jarak jauh.

Kos alam sekitar dan peralihan hijau yang masih awal

Kerja pengorekan dan penambakan merosakkan terumbu dan padang lamun, mengacau mendapan serta menurunkan mutu air. Pulau buatan memerlukan pengukuhan berterusan untuk menahan ombak dan lonjakan air ribut. Kenaikan paras laut dan ribut yang semakin kuat akan terus membebankan platform rendah, sekali gus meningkatkan kos penyelenggaraan. Program itu popular di dalam negara sebagai lambang ketegasan, namun saintis memberi amaran tentang kerosakan ekologi jangka panjang dan pendedahan yang semakin meningkat kepada kesan perubahan iklim. Kebimbangan itu mendorong perbincangan di Hanoi tentang peluasan kawasan perlindungan marin di Laut Timur sebagai sebahagian daripada Strategi Marin hingga 2030. Kawasan perlindungan sedemikian boleh membantu mengekalkan perikanan dan habitat, selain menyediakan kerangka bagi rondaan dan penguatkuasaan.

Realiti iklim di kawasan rendah

Kebanyakan platform tambakan terletak hanya sedikit di atas paras laut. Musim ribut membawa ombak besar yang boleh menghakis benteng tambak dan membanjiri bahagian yang lebih rendah. Mengekalkan pulau berasaskan pasir sering memerlukan penambahan bahan tambak, pembaikan dinding dermaga dan pemanjangan pemecah ombak. Kitaran itu memakan kos tinggi dan menyebabkan pos yang besar sekalipun terdedah kepada cuaca ekstrem. Pengurusan risiko itu memerlukan kejuruteraan serta pengawalan dalam penggunaan lokasi-lokasi ini.

Perkara yang perlu diperhatikan seterusnya

South Reef akan terus menjadi petunjuk bagi kadar dan corak peluasan Vietnam. Perhatikan seberapa pantas jalan dalaman, tembok laut dan dermaga disiapkan, serta sama ada tempat berlabuh terlindung tambahan dibina. Kemajuan landasan di Barque Canada Reef akan mempengaruhi cara Vietnam mengurus pertukaran anggota dan pengawasan di utara serta tengah Spratly. China mungkin meneruskan rondaan ketara berhampiran pos Vietnam sambil menumpukan konfrontasi lebih keras terhadap Filipina. Malaysia telah membantah pembinaan landasan di Barque Canada Reef, dan Kuala Lumpur serta Manila akan memantau sebarang langkah yang merumitkan tuntutan masing-masing. Pertikaian itu mungkin berterusan secara berperingkat, dengan kebanyakan pergerakan mula-mula kelihatan dalam imej satelit komersial sebelum sebarang kenyataan rasmi dikeluarkan.

Perkara Utama

• South Reef telah berkembang menjadi lebih 60 hektar sejak penghujung 2023, dengan pembinaan berek, tempat penyimpanan dan kemudahan sokongan.
• Kesemua 21 ciri geografi Spratly yang dikuasai Vietnam kini merangkumi daratan buatan, dan peluasan di lapan lokasi baharu bermula pada awal 2025.
• Vietnam telah membina kawasan daratan buatan di Spratly kira-kira 70 peratus seluas kawasan yang dibina China menjelang Mac 2025, dan mungkin mengatasinya dari segi keluasan.
• Landasan sepanjang kira-kira 3 km sedang dibina di Barque Canada Reef, berkemungkinan satu-satunya landasan udara baharu dalam program semasa.
• Lembangan pelabuhan, dermaga, kelompok bangunan seragam dan tempat penyimpanan amunisi berdinding menunjukkan tumpuan pada logistik dan pertahanan.
• China menyuarakan bantahan tetapi mengelak daripada mengganggu pembinaan Vietnam secara langsung, sebaliknya menumpukan tekanan terhadap Filipina.
• Vietnam dan Filipina mengekalkan mekanisme pengurusan pertemuan berhampiran pos berjiran untuk membendung ketegangan.
• Kerja penambakan tidak mengubah hak di bawah undang-undang laut, manakala risiko alam sekitar dan iklim semakin meningkat.