Pelan hala tuju Beijing 2026 hingga 2030 mengutamakan pembuatan dan mempertaruhkan kebergantungan kendiri dalam teknologi

Mengapa rancangan lima tahun ini penting sekarang

China sedang menyediakan pelan hala tuju baharu lima tahun bagi tempoh 2026 hingga 2030 yang meletakkan kekuatan pembuatan dan kebergantungan kendiri dalam teknologi di kedudukan teratas agenda negara. Garis besar yang dikeluarkan selepas Plenum Keempat Parti Komunis itu menetapkan susunan keutamaan yang jelas. Membina sistem perindustrian moden berteraskan pembuatan maju, mempercepat penemuan penting dalam teknologi strategik, dan memanfaatkan inovasi untuk mewujudkan apa yang disebut pemimpin sebagai daya produktif berkualiti baharu. Memperluas permintaan domestik dan meningkatkan taraf hidup kekal dalam senarai, namun penekanannya lebih tertumpu pada lantai kilang, makmal penyelidikan dan keselamatan rantaian bekalan.

Daya produktif berkualiti baharu ialah istilah dasar bagi pertumbuhan produktiviti lebih pantas yang didorong kemajuan berasaskan sains, pengeluaran lebih pintar dan infrastruktur digital. Dalam praktiknya, ini bermakna tumpuan besar pada semikonduktor, jentera perindustrian, instrumen canggih, bahan maju, kecerdasan buatan, platform data dan teknologi tenaga. Kepimpinan China bertaruh bahawa keupayaan lebih mendalam dalam bidang ini akan membawa pertumbuhan lebih pantas, daya tahan negara lebih kukuh dan pengaruh dalam persekitaran luar yang semakin mencabar. Pendekatan ini dilaksanakan ketika rakan dagang utama menaikkan tarif, mengetatkan kawalan eksport dan berusaha membina semula asas perindustrian masing-masing.

Plenum itu turut menandakan kesinambungan politik. Rombakan besar-besaran dan tindakan antirasuah mengukuhkan semula kuasa kepimpinan tertinggi, sekali gus menandakan arahan dasar bakal menghadapi lebih sedikit halangan dalaman. Walaupun mesej utamanya ialah kebergantungan kendiri, kerajaan berkata ia akan terus membuka sebahagian ekonomi, khususnya sektor perkhidmatan dan sektor bernilai tinggi, kepada penyertaan asing. Pelan penuh akan dimuktamadkan dan diterima pakai oleh badan perundangan negara pada awal 2026.

Bagi ekonomi lain, kepentingannya besar. China sudah menguasai banyak rantaian bekalan global dan mengawal input utama seperti mineral nadir bumi yang digunakan dalam elektronik, tenaga dan sistem pertahanan. Dorongan baharu dalam industri maju berkemungkinan mengekalkan eksport yang kukuh walaupun permintaan domestik masih tidak sekata, sekali gus memaksa pesaing mempercepat pelaburan dan tindak balas dasar masing-masing.

Keutamaan menurut Beijing

Para pegawai kanan menggariskan empat hala tuju utama sains dan teknologi bagi tempoh 2026 hingga 2030. Pertama, memperkukuh inovasi asli dan mengusahakan penemuan penting dalam teknologi teras bidang utama. Kedua, memperdalam penyepaduan kemajuan saintifik dengan aplikasi perindustrian supaya penemuan makmal dapat sampai ke lantai kilang dengan lebih pantas. Ketiga, menyelaraskan pendidikan, sains dan teknologi serta latihan bakat bagi menyokong matlamat ini. Keempat, mempercepat program China Digital dengan infrastruktur data dan peraturan yang lebih mantap untuk membolehkan ekonomi digital dan ekonomi sebenar bergerak seiring.

Pelan hala tuju dasar itu menamakan litar bersepadu, jentera perindustrian dan instrumen canggih sebagai bidang tumpuan bagi pengerahan sumber di peringkat nasional. Ia menyeru perlindungan harta intelek yang lebih baik, lebih banyak sokongan kepada syarikat teknologi tinggi dan firma sains berskala kecil, serta peningkatan potongan super bagi perbelanjaan penyelidikan dan pembangunan korporat. Potongan super yang lebih tinggi mengurangkan beban cukai syarikat apabila membelanjakan wang untuk penyelidikan, sebagai langkah menggalakkan firma melabur dalam inovasi berjangka panjang.

Bagi aspek digital, kerajaan merancang mewujudkan pasaran data nasional yang terbuka, dikongsi dan selamat. Ini bermakna piawaian bersama bagi kualiti, peredaran dan perlindungan data, serta platform pertukaran data rentas wilayah. Ia juga bermakna lebih banyak kuasa pengkomputeran, algoritma yang lebih baik dan set data yang lebih kaya untuk melatih kecerdasan buatan. Pegawai mengetengahkan AI Plus, program yang bertujuan menerapkan AI dalam pembuatan, logistik, perkhidmatan, pentadbiran awam dan program sosial. Jumlah firma AI sudah meningkat hingga mencecah ribuan, dan pelan itu menandakan lebih banyak sokongan untuk cip AI canggih, model asas dan robotik.

Menteri Perdagangan Wang Wentao berkata agenda pembukaan akan diteruskan walaupun negara itu menggandakan usaha dalam bidang teknologi. Beliau menyifatkan pembukaan yang lebih terpilih sebagai usaha menarik pelaburan ke bidang yang selaras dengan keperluan pembangunan domestik dan permintaan pengguna.

China akan mengambil inisiatif untuk membuka ekonomi dengan lebih luas dalam tempoh lima tahun akan datang.

Wang membingkaikan pelaburan masa depan sebagai cara membina pasaran di dalam China, bukannya perlumbaan untuk menang dengan apa jua cara.

Melangkah ke hadapan, sama ada dalam soal membuka ekonomi atau menarik pelaburan, kami tidak akan terlibat dalam permainan jumlah sifar yang tidak menguntungkan sesiapa.

Keselamatan, kebergantungan kendiri dan daya tahan strategik

Pelan baharu ini beralih daripada pemikiran pertumbuhan dengan apa jua kos kepada daya tahan strategik. Pemimpin bercakap tentang mengintegrasikan corak keselamatan dengan corak pembangunan. Matlamatnya ialah ekonomi berdaya tahan yang mampu mengekalkan pertumbuhan stabil, sekitar pertengahan kadar satu digit, sambil bertahan daripada kejutan luar seperti kawalan eksport atau kejatuhan mendadak permintaan global. Sebab itulah autonomi dalam teknologi kritikal diletakkan seiring sasaran perindustrian tradisional. Ini juga sebab panduan dasar cenderung kepada pembinaan keupayaan jangka panjang dan bukannya rangsangan singkat.

Dalam praktiknya, pegawai berkemungkinan menyalurkan lebih banyak sokongan negara kepada semikonduktor, AI, aeroangkasa, tenaga maju dan peralatan perindustrian utama, sambil berusaha mengekalkan kestabilan sektor lain. Kawalan risiko kewangan kekal sebagai keutamaan, menandakan penggunaan instrumen kewangan dan kredit bersasar dan bukannya lonjakan kredit menyeluruh. Pendekatan dua peringkat ini bertujuan melindungi pekerjaan dan mencegah kemerosotan ekonomi lebih luas, sambil menumpukan sumber pada bidang berintensifkan teknologi yang dianggap kepimpinan penting bagi kekuatan negara.

Gabungan Awam-Tentera, dasar yang menyepadukan inovasi awam dengan keperluan pertahanan, bakal diperdalam. Syarikat awam dan universiti sudah membekalkan sebahagian besar perisian AI, teknologi penderiaan dan robotik yang boleh disesuaikan untuk kegunaan ketenteraan. Semakin rapat hubungan ini, semakin singkat tempoh antara penemuan komersial dengan penggunaannya oleh pihak tentera. China juga menggunakan kawalan eksport dan pelesenan dalam bidang seperti mineral nadir bumi untuk menyelaraskan pengurusan sumber awam dengan matlamat strategik. Bagi pesaing, ini bermakna lebih banyak teknologi awam boleh mempunyai kepentingan ketenteraan, sekali gus merumitkan strategi kawalan eksport.

Pembuatan dahulu, penggunaan kemudian

Kenyataan parti itu menyebut usaha meningkatkan permintaan domestik dan memperbaiki taraf hidup rakyat, namun memberikan penekanan lebih besar kepada pembuatan maju dan kebergantungan kendiri dalam teknologi. Keseimbangan itu mencerminkan struktur ekonomi China ketika ini. Permintaan domestik masih rapuh, pasaran hartanah kekal lemah dan keyakinan sektor swasta tidak sekata. Sementara itu, kilang terus memacu pertumbuhan melalui eksport, meskipun tarif di pasaran utama meningkat.

Ketegangan antara usaha jangka panjang mengimbangi semula ekonomi ke arah penggunaan dengan dorongan jangka pendek untuk memperluas kapasiti perindustrian masih belum diselesaikan. Gaji rendah dalam sebahagian sektor pembuatan, jaringan keselamatan sosial yang sederhana dan simpanan berjaga-jaga yang tinggi telah mengehadkan perbelanjaan isi rumah selama bertahun-tahun. Pelaburan besar dalam sektor barangan dagangan mendorong pengeluar menjual ke luar negara, yang boleh mengekalkan harga domestik pada paras rendah dan menekan keuntungan. Akibatnya, lebihan kapasiti dan tekanan deflasi berlaku secara berkala. Rakan dagang semakin kerap bertindak balas dengan tarif, kuota dan siasatan antidumping.

Pegawai memberi isyarat mengenai langkah untuk melabur lebih banyak kepada rakyat, termasuk kemungkinan penambahbaikan insurans perubatan dan pencen luar bandar, serta lebih banyak sokongan untuk keluarga yang mempunyai anak dan keperluan penjagaan warga emas. Namun, logik pelan itu menganggap penggunaan yang kukuh sebagai hasil daripada ekonomi yang lebih produktif. Produk yang lebih baik, perkhidmatan yang lebih boleh diharap dan pekerjaan berkualiti lebih tinggi dijangka meningkatkan perbelanjaan isi rumah dari semasa ke semasa, bukannya bergantung terlebih dahulu pada pemindahan kebajikan berskala besar.

Maksudnya kepada isi rumah

Pewujudan pekerjaan dijangka beralih kepada jawatan berkemahiran lebih tinggi dalam peralatan, perisian, bahan dan perkhidmatan yang menyokong industri. Ini memerlukan lebih banyak latihan, perubahan kurikulum dan kerjasama antara universiti, sekolah vokasional dan firma. Penekanan pelan terhadap penyelarasan pendidikan, sains dan teknologi serta bakat bertujuan memadankan graduan dengan kemahiran yang diperlukan kilang maju dan syarikat berteraskan penyelidikan.

Sektor yang perlu diberi perhatian

Garis besar dan taklimat rasmi menunjukkan senarai keutamaan yang luas. Beberapa bidang berkemungkinan menerima sokongan dasar, pembiayaan dan perhatian kawal selia paling besar.

• Semikonduktor dan peralatan maju: Jangkakan pembiayaan berterusan bagi reka bentuk cip, bahan dan peralatan, selain alternatif kepada peralatan litografi dan pemeriksaan asing. Jentera perindustrian, alat ketepatan dan robotik menjadi tunjang penaiktarafan barisan kilang.
• Kecerdasan buatan dan AI Plus: Kelompok pengkomputeran nasional, set data berkualiti lebih tinggi dan sokongan untuk cip serta model AI canggih akan membekalkan aplikasi dalam pembuatan, logistik, penjagaan kesihatan, kewangan dan perkhidmatan awam. Penyelidikan robot humanoid dan kecerdasan terjelma bertujuan menerapkan AI dalam sistem fizikal.
• Infrastruktur digital dan data: Pasaran data yang bersatu dan selamat bertujuan menyeragamkan cara data dikumpul, didagangkan dan dilindungi, sekali gus memudahkan pembinaan perkhidmatan sambil menjaga privasi dan keselamatan.
• Tenaga dan teknologi hijau: Industri tenaga baharu, termasuk hidrogen, penyimpanan tenaga berskala grid dan penyelidikan pelakuran nuklear, berkemungkinan menarik lebih banyak projek yang disokong negara. Peralatan kuasa dan bahan yang dinaik taraf diperlukan untuk menyepadukan tenaga boleh diperbaharui yang pengeluarannya tidak menentu.
• Teknologi kuantum dan komunikasi maju: Usaha dalam maklumat kuantum dan piawaian mudah alih generasi seterusnya, yang sering disebut rangkaian generasi keenam, bertujuan mengukuhkan kelebihan dalam komunikasi selamat dan aplikasi internet perindustrian.
• Bioteknologi dan biopembuatan: Daripada biologi sintetik hingga diagnostik maju dan peranti perubatan, pelan itu menganggap bioteknologi sebagai keutamaan kesihatan serta pemacu pertumbuhan.
• Aeroangkasa dan ekonomi altitud rendah: Satelit, perkhidmatan pelancaran, avionik dan ekosistem dron yang semakin berkembang mewujudkan peluang perindustrian dan perkhidmatan dalam pemetaan, pertanian, logistik dan mobiliti bandar.
• Penaiktarafan industri tradisional: Industri kimia, jentera dan pembinaan kapal akan disusun menjadi kelompok pembuatan maju, dengan penekanan pada automasi proses dan sistem kawalan digital.

Kenderaan elektrik pernah menjadi tumpuan utama dasar perindustrian. Ringkasan rasmi mengenai industri strategik dan industri masa depan baharu lebih menumpukan tenaga, bahan, data dan teknologi generasi seterusnya. Automobil disebut terutamanya dalam konteks penggunaan. Ini menunjukkan pelarasan semula selepas pengembangan kapasiti pantas dan persaingan harga sengit, dengan perhatian dasar beralih kepada gelombang inovasi seterusnya.

Perdagangan global dan fasa persaingan seterusnya

Kepentingan perdagangan global semakin meningkat. China merancang mempertahankan dan memperluas bahagiannya dalam pembuatan maju, ketika Amerika Syarikat dan Eropah mengusahakan pengindustrian semula, tarif lebih tinggi dan pemeriksaan lebih ketat terhadap pelaburan masuk dan keluar. Tarif ke atas barangan China di AS sudah tinggi, manakala kawalan eksport menyasarkan cip canggih dan peralatan pembuatan. China pula memperkemas rejim kawalan eksportnya sendiri dan membina rizab mineral strategik untuk mengurangkan kerentanan terhadap gangguan bekalan.

Pada masa sama, Beijing berkata ia akan memperluas pembukaan dalam sektor perkhidmatan dan sektor moden. Pegawai mencadangkan pembukaan percubaan dalam telekomunikasi nilai tambah, bioteknologi dan hospital milik asing, serta keterbukaan lebih besar dalam pendidikan dan kebudayaan. Rancangan memperluas zon perdagangan bebas, meningkatkan perdagangan barangan perantaraan dan membolehkan perdagangan digital rentas sempadan bertujuan menarik pelaburan asing berkualiti lebih tinggi sambil kebergantungan kendiri dalam teknologi terus diperkukuh.

Unsur nadir bumi menggambarkan pertindihan kepentingan strategik ini. Mineral tersebut penting untuk motor elektrik, turbin angin dan sistem panduan. China menguasai perlombongan dan pemprosesannya. Lensa keselamatan dalam pelan itu menggalakkan pengurusan sumber ini secara teliti, termasuk melalui pelesenan eksport dan stok simpanan domestik, bagi menyokong matlamat perindustrian sambil mengharungi kawalan asing.

Isyarat politik daripada Plenum Keempat

Plenum itu menyaksikan rombakan terbesar anggota Jawatankuasa Pusat dalam beberapa tahun, di samping tindakan antirasuah berterusan yang turut melibatkan pihak tentera. Perubahan kakitangan dan pelantikan pegawai kanan tentera ke jawatan penting menunjukkan kawalan lebih ketat ke atas aparat keselamatan dan birokrasi parti. Pengukuhan kuasa ini menyokong pendekatan seluruh negara, yang membolehkan arahan pusat mengenai teknologi dan industri dilaksanakan dengan lebih seragam merentas kementerian dan wilayah.

Kesinambungan dasar ialah hasil yang dihasratkan. Dengan kuasa tertumpu dan keutamaan yang lebih terarah, kepimpinan dapat mengarahkan pasaran modal, kredit bank dan pelaburan kerajaan tempatan kepada sektor pilihan. Ini mengukuhkan usaha mencapai kedaulatan teknologi, tetapi turut meningkatkan risikonya sekiranya sumber disalah agihkan.

Risiko, kekangan dan persoalan hutang

Model pertumbuhan China mempunyai tekanan yang diketahui umum. Pelaburan besar selama bertahun-tahun telah mendorong jumlah hutang kepada beberapa kali ganda saiz ekonomi. Inflasi rendah yang digandingkan dengan leverage tinggi menjadikan pertumbuhan lebih rapuh kerana pendapatan nominal meningkat perlahan sedangkan beban faedah berterusan. Kewangan kerajaan tempatan tertekan selepas kitaran hartanah yang panjang, sekali gus mengehadkan kecenderungan untuk melaksanakan rangsangan besar-besaran di seluruh negara. Penggubal dasar kelihatan lebih memilih sokongan bersasar dan penyusunan semula hutang secara berperingkat.

Lebihan kapasiti perindustrian ialah satu lagi cabaran. Pasaran global tidak mampu menyerap eksport barangan kelas pertengahan tanpa had, malah produk maju juga berdepan tindakan perdagangan apabila bekalan melonjak. Semakin banyak negara, termasuk ekonomi sedang pesat membangun yang membina kilang sendiri, berusaha mempelbagaikan rantaian bekalan dan melindungi industri domestik. Pertumbuhan dipacu eksport dalam sektor termaju berkemungkinan berdepan lebih banyak peraturan, semakan dan cukai di sempadan.

Dasar inovasi juga berdepan risiko pelaksanaan. Penemuan penting tidak boleh dijadualkan, dan usaha memilih pihak yang bakal berjaya boleh menyebabkan modal tersalah agih. Sebab itulah perlindungan harta intelek, penilaian penyelidikan yang memberi ganjaran kepada hasil sebenar, serta tadbir urus data dan AI penting. Pelan itu menyebut penambahbaikan undang-undang, piawaian dan etika AI, yang penting bagi pelaksanaan selamat dalam pengangkutan, penjagaan kesihatan dan perkhidmatan awam.

Dasar iklim juga akan berkembang. Pelan seterusnya dijangka beralih daripada kawalan penggunaan tenaga kepada kawalan pelepasan karbon, dengan sasaran lebih jelas bagi pelepasan, tenaga boleh diperbaharui dan penggunaan tenaga. Pemantauan lebih ketat terhadap intensiti karbon, piawaian karbon produk dan insentif bagi teknologi bersih boleh mengubah struktur kos dalam industri keluli, simen, kimia dan penjanaan kuasa, dengan kesan limpahan ke seluruh rantaian bekalan dunia.

Perkara seterusnya yang perlu diperhatikan

Petunjuk jangka terdekat termasuk Persidangan Kerja Ekonomi Pusat pada Disember, yang membincangkan dasar fiskal dan kewangan bagi tahun mendatang, serta Dua Sesi pada Mac 2026, apabila pelan lima tahun penuh dijangka diterima pakai. Perhatikan peruntukan belanjawan bagi penyelidikan asas, skala dana semikonduktor dan AI nasional, dasar cukai terhadap penyelidikan dan peralatan, serta pelan hala tuju bagi infrastruktur pengkomputeran dan pasaran data. Perhatikan juga senarai kawalan eksport, kelulusan bagi usaha niaga perkhidmatan milik asing dan piawaian yang mengawal aliran data serta keselamatan AI.

Bagi syarikat, mesejnya jelas. Rantaian bekalan yang berkhidmat untuk pasaran China perlu meningkatkan kandungan tempatan dalam teknologi kritikal, mematuhi peraturan data dengan lebih ketat dan menyelaraskan usaha dengan rakan kongsi domestik secara lebih rapat. Bagi pelabur, sektor berkaitan pembuatan maju, AI, sistem tenaga dan penaiktarafan industri berkemungkinan terus menjadi keutamaan dasar. Bagi rakan dagang, pengembangan kapasiti perindustrian di China akan membentuk harga dan persaingan, walaupun semakin banyak negara mengusahakan strategi perindustrian masing-masing. Bagi isi rumah China, perubahan paling ketara akan dirasai melalui pekerjaan, latihan dan sebarang kemajuan dalam program sosial yang menyokong perbelanjaan.

Perkara Utama

• Pemimpin parti menetapkan pembuatan maju dan kebergantungan kendiri dalam teknologi sebagai keutamaan utama bagi tempoh 2026 hingga 2030.
• Pegawai menggariskan empat hala tuju sains dan teknologi: inovasi asli, penyepaduan sains dengan industri, penyelarasan pendidikan dan bakat, serta China Digital.
• Bidang tumpuan termasuk cip, jentera perindustrian, instrumen canggih, AI, bahan maju dan teknologi tenaga.
• AI Plus bertujuan menerapkan kecerdasan buatan dalam industri, perkhidmatan dan pentadbiran awam, dengan sokongan lebih banyak kuasa pengkomputeran dan data.
• Pembukaan akan diteruskan dalam perkhidmatan terpilih, dengan projek rintis dalam perkhidmatan telekomunikasi nilai tambah, bioteknologi dan hospital milik asing.
• Keselamatan dan pembangunan disepadukan, dengan usaha meningkatkan daya tahan terhadap kawalan eksport dan gangguan bekalan.
• Sokongan terhadap penggunaan termasuk dalam agenda, namun keutamaan dasar memihak kepada peningkatan produktiviti dan penaiktarafan perindustrian.
• Lebihan kapasiti perindustrian, hutang tinggi bersama inflasi rendah dan tindak balas perdagangan global ialah risiko utama.
• Industri masa depan yang dinamakan pegawai termasuk teknologi kuantum, biopembuatan, tenaga hidrogen, tenaga pelakuran, antara muka otak-komputer, kecerdasan terjelma dan komunikasi generasi keenam.
• Butiran akhir pelan dijangka dibentangkan oleh badan perundangan negara pada Mac 2026, dengan lebih banyak petunjuk dalam persidangan dasar hujung tahun.