Pakistan Tolak Persenjataan Perjanjian Air Indus

Penggunaan air sebagai alat tekanan mendapat tentangan di Asia Selatan

Presiden Asif Ali Zardari menggunakan sebuah forum global di Doha untuk memberi amaran bahawa penggantungan Perjanjian Air Indus oleh India selepas serangan pada April di Kashmir tidak akan kekal, sambil menyifatkan air sebagai hak asasi sejagat dan memberi amaran agar sungai tidak dijadikan alat tekanan. New Delhi berkata pakatan itu akan terus digantung sehingga Pakistan membendung militansi rentas sempadan. Islamabad membalas bahawa perjanjian itu tidak mengandungi klausa yang membenarkan penggantungan secara unilateral dan berkata sebarang cubaan mengurangkan bahagian aliran airnya akan dianggap sebagai tindakan perang. Sebuah tribunal berpusat di The Hague yang ditubuhkan di bawah perjanjian itu berkata prosiding dan kewajipan tetap diteruskan meskipun India mengambil pendirian sedemikian, manakala India menolak kuasa tribunal itu.

Taruhannya besar. Penduduk Pakistan yang berjumlah kira-kira 240 juta bergantung pada Lembangan Indus untuk makanan, pekerjaan dan tenaga. Anggaran kerajaan menunjukkan lembangan itu mengairi sebahagian besar tanah pertanian gersang negara tersebut. Kuasa hidro yang dijana daripada sistem itu membekalkan sebahagian besar tenaga elektrik. Sebarang gangguan akan memberi kesan kepada pertanian, bekalan air bandar dan industri. Pertikaian itu menambah ketegangan berlarutan antara dua negara jiran bersenjata nuklear, ketika tekanan iklim sudah menjejaskan sungai yang menerima aliran daripada glasier Himalaya dan hujan monsun yang tidak menentu.

Ketika berucap di Sidang Kemuncak Dunia Kedua untuk Pembangunan Sosial di Doha, Zardari membingkaikan isu itu dari sudut moral dan memberi amaran bahawa Pakistan akan mempertahankan haknya di bawah perjanjian tersebut. Beliau mengaitkan tekanan terhadap sumber air dengan kerentanan iklim dan usaha mengurangkan kemiskinan.

Presiden Asif Ali Zardari berkata persenjataan air terhadap Pakistan tidak akan berjaya, dan air mesti kekal sebagai hak asasi sejagat, bukannya alat untuk memaksa negara lain.

Peruntukan Perjanjian Air Indus

Ditandatangani pada 1960 selepas rundingan bertahun-tahun yang difasilitasi Bank Dunia, Perjanjian Air Indus membahagikan kawalan enam sungai dalam sistem Indus antara India dengan Pakistan. Perjanjian itu luar biasa kerana memperuntukkan seluruh sungai kepada satu pihak, bukannya mewajibkan pembahagian sama rata pada setiap masa, dan membentuk kerangka yang kekal bertahan ketika peperangan serta krisis yang kerap berlaku. Perjanjian itu juga menubuhkan suruhanjaya tetap, peraturan teknikal bagi reka bentuk kuasa hidro dan proses penyelesaian pertikaian berperingkat yang boleh membawa kepada timbang tara antarabangsa.

Pembahagian sungai

Di bawah pakatan itu, India menerima tiga sungai timur, iaitu Ravi, Beas dan Sutlej. Pakistan menerima tiga sungai barat, iaitu batang utama Indus, Jhelum dan Chenab. India boleh menggunakan sungai barat untuk tujuan bukan penggunaan habis seperti kuasa hidro aliran sungai, selagi projek mematuhi peraturan reka bentuk ketat yang mengehadkan penyimpanan air dan tidak mengubah aliran ke Pakistan secara ketara. Sebaliknya, Pakistan tidak boleh mengganggu penggunaan sungai timur oleh India.

Kaedah penyelesaian pertikaian

Perjanjian itu menubuhkan Suruhanjaya Tetap Indus, yang menjadi wadah kedua-dua pihak bertukar data dan bermesyuarat untuk menangani kebimbangan. Pertikaian teknikal boleh dirujuk kepada pakar neutral. Pertikaian undang-undang boleh dibawa ke Mahkamah Timbang Tara yang ditubuhkan di bawah Mahkamah Timbang Tara Tetap di The Hague. Mahkamah itu kini mengendalikan bantahan Pakistan terhadap projek kuasa hidro Kishenganga dan Ratle di Jhelum dan Chenab. Maklumat kes serta keputusan mengenai bidang kuasa dan tafsiran diterbitkan oleh pendaftar tribunal di Mahkamah Timbang Tara Tetap. Halaman kes boleh didapati di sini.

Presiden Bank Dunia Ajay Banga, yang institusinya ditetapkan sebagai fasilitator dalam perjanjian itu, menjelaskan status perjanjian tersebut secara langsung.

Ajay Banga berkata perjanjian itu tidak mengandungi sebarang peruntukan yang membenarkan penggantungan oleh satu pihak, dan sebarang perubahan memerlukan persetujuan kedua-dua negara.

Pendirian India dan faktor dalam negeri

India berhujah bahawa perjanjian itu memihak kepada Pakistan dan tidak mencerminkan realiti semasa. New Delhi menyebut pertumbuhan penduduk, tekanan air yang semakin meningkat dan tekanan iklim sebagai alasan untuk menilai semula kewajipannya. India telah memohon pindaan kepada pakatan itu dan meneruskan pembangunan kuasa hidro di sungai barat, sambil berhujah bahawa reka bentuk projek mematuhi peraturan perjanjian. Selepas serangan terhadap pelancong berhampiran Pahalgam pada April, kerajaan berkata perjanjian itu akan digantung sehingga Pakistan berhenti menyokong perkara yang disebut India sebagai keganasan rentas sempadan.

Kementerian Hal Ehwal Luar India turut menolak kuasa badan timbang tara yang mendengar bantahan Pakistan terhadap projek kuasa hidro, dengan menyifatkan forum itu tidak selaras dengan perjanjian tersebut. Dalam kenyataan rasmi, kementerian itu menolak keputusan timbang tara berkenaan dan mempersoalkan kesahihan penubuhan mahkamah itu.

Kementerian Hal Ehwal Luar India menyatakan bahawa Mahkamah Timbang Tara tidak mempunyai kedudukan undang-undang dan keputusannya tidak sah, sambil menambah bahawa India tidak pernah mengiktiraf badan timbang tara itu.

Menteri dalam negeri India mengambil pendirian awam yang keras. Beliau berikrar India tidak akan memulihkan perjanjian itu dalam keadaan semasa dan menyifatkan akses Pakistan kepada air sebagai tidak wajar.

Menteri Dalam Negeri Amit Shah berkata Perjanjian Air Indus tidak akan sekali-kali dipulihkan dan Pakistan akan dinafikan air yang selama ini diperolehnya secara tidak wajar.

Pertempuran undang-undang di The Hague

Pakistan memulakan prosiding timbang tara pada 2016 berhubung rancangan kuasa hidro India di sungai barat dan terus meneruskan kes itu. Mahkamah Timbang Tara telah mengeluarkan dapatan prosedur dan bidang kuasa, termasuk keputusan 2025 yang mengesahkan bahawa prosiding boleh diteruskan. India memilih untuk tidak mengambil bahagian, dengan alasan forum itu tidak sah di bawah perjanjian dan proses melalui pakar neutral sepatutnya digunakan. Tribunal meneruskan kerjanya, termasuk lawatan tapak dan pendengaran, dengan bahan yang diterbitkan menunjukkan tumpuan terhadap sama ada unsur projek mematuhi had reka bentuk ketat dalam perjanjian.

Mahkamah Timbang Tara ditadbir oleh Mahkamah Timbang Tara Tetap, yang bertindak sebagai pendaftar dan menyediakan sokongan logistik. Tribunal itu terdiri daripada pakar undang-undang antarabangsa dan pakar teknikal. Walaupun India menolak proses tersebut, teks perjanjian menyatakan fungsi mahkamah itu adalah untuk mentafsir peruntukan apabila pihak-pihak berbeza pendapat tentang persoalan undang-undang, serta memastikan pembangunan kuasa hidro di sungai barat tidak menyekat penggunaan air tersebut oleh Pakistan.

Pakistan turut meningkatkan tekanan dalam arena diplomatik. Ketika berucap dalam sesi Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai iklim dan keselamatan, wakil tetap Pakistan mengkritik tindakan yang disifatkannya sebagai persenjataan sengaja terhadap sungai yang dikongsi, dan menggesa pematuhan semula kepada perjanjian.

Duta Asim Iftikhar berkata tiada klausa dalam perjanjian yang membenarkan sesebuah negara menggantung kewajipannya secara sepihak, dan memberi amaran bahawa tindakan melemahkan kerangka Indus membahayakan jutaan penduduk yang bergantung pada aliran sungai yang boleh dijangka untuk makanan dan tenaga.

Adakah India benar-benar boleh menyekat air ke Pakistan

Kekangan teknikal sama pentingnya dengan ancaman politik. India tidak mempunyai takungan besar di sungai barat yang boleh menghentikan atau mengalihkan sebahagian besar aliran ke Pakistan dalam tempoh singkat. Peraturan perjanjian telah mengehadkan pembinaan penyimpanan baharu selama berdekad-dekad, manakala pembinaan projek mega baharu akan mengambil masa bertahun-tahun. India boleh menggunakan loji kuasa hidro aliran sungai yang mengalirkan semula sebahagian besar air ke hilir selepas penjanaan kuasa. India juga boleh mengubah aliran jangka pendek dalam lingkungan peraturan operasi, misalnya melalui pelepasan mendapan atau dengan menetapkan masa penyelenggaraan atau lencongan air. Langkah-langkah itu boleh mengganggu Pakistan pada kadar terhad, khususnya pada musim sejuk, namun turut menjejaskan petani dan pengguna tenaga India di hulu. Tindakan paling segera ialah pengongsian dan penyelarasan data, yang telah digantung India.

Had aliran sungai dan realiti kejuruteraan

Kuasa hidro aliran sungai bergantung pada aliran semula jadi, bukannya penyimpanan air berskala besar. Pengendali mengalihkan air melalui terowong untuk memutarkan turbin, kemudian mengembalikannya ke sungai. Jika ada penyimpanan, jumlahnya kecil dan kebanyakannya digunakan untuk mengawal lonjakan permintaan tenaga harian. Oleh itu, pemotongan besar dan berpanjangan terhadap aliran ke hilir sukar dilakukan tanpa membina infrastruktur baharu yang melanggar had perjanjian. Pasukan kejuruteraan juga akan berdepan halangan besar dari segi kelulusan, pembiayaan dan keadaan geoteknik di kaki bukit Himalaya sebelum sebarang kemudahan penyimpanan baharu dapat beroperasi.

Data dan masa aliran

Perjanjian itu membayangkan pertukaran data hidrologi dan rundingan secara berkala, yang membantu kedua-dua negara bersiap sedia menghadapi banjir, memperuntukkan air yang terhad pada bulan kering dan mengurus takungan. Tanpa data bersama, perancang Pakistan terpaksa membuat anggaran tentang keadaan di hulu. Hal ini boleh meningkatkan risiko banjir, melambatkan musim penanaman dan mengurangkan kebolehpercayaan penyaluran tenaga. Kapasiti penyimpanan Pakistan yang terhad memburukkan risiko itu. Penganalisis menganggarkan negara itu bergantung pada sistem Indus untuk sebahagian besar sumber air boleh diperbaharui, manakala pemendapan kelodak di takungan telah menghakis simpanan penampan yang diperlukan untuk menghadapi tempoh kering.

Perubahan iklim dan risiko kesihatan awam

Pemanasan di Himalaya tinggi sedang mengubah pola aliran Indus. Glasier semakin mengecil, salji mencair lebih awal dan hujan monsun semakin tidak menentu. India dan Pakistan berdepan peningkatan pesat permintaan air apabila bandar berkembang dan pertanian semakin intensif. Simpanan air bawah tanah yang dahulunya menjadi penampan ketika tahun kering semakin susut. Tekanan iklim meningkatkan kos ketidakpastian di sungai rentas sempadan. Sebarang keruntuhan penyelarasan paling memberi kesan ketika keadaan ekstrem, apabila amaran sehari lebih awal boleh menyelamatkan tanaman atau melindungi saluran masuk air sesebuah bandar.

Makanan, tenaga dan penyakit

Ekonomi pertanian Pakistan bergantung pada pengairan yang boleh dijangka dari Indus dan terusan-terusannya. Aliran yang terganggu atau pelepasan air yang tidak kena masa boleh meruntuhkan hasil tanaman, memburukkan kemasinan di bahagian hilir lembangan dan menaikkan harga makanan. Kekurangan kuasa hidro meningkatkan kos elektrik dan kebergantungan pada bahan api mahal. Risiko kesihatan awam amat serius. Hanya sebahagian kecil bekalan air minuman dianggap selamat, manakala penyakit bawaan air sudah menyumbang kepada sebahagian besar kes penyakit. Aliran yang lebih rendah dan tercemar akan meningkatkan pendedahan kepada patogen, menjejaskan tumbesaran kanak-kanak dan membebankan hospital. Bandar yang bergantung pada Indus untuk mencairkan air sisa akan menghadapi turun naik kualiti air yang lebih ketara pada bulan kering.

Faktor Kashmir dan risiko peningkatan konflik

Krisis perjanjian itu tidak dapat dipisahkan daripada konflik di Jammu dan Kashmir serta kawasan sekitarnya. Selepas serangan pada April yang mengorbankan pelancong berhampiran Pahalgam, India menyalahkan kumpulan yang berpangkalan di Pakistan dan mengambil langkah balas, termasuk mengumumkan penggantungan perjanjian itu. Serangan rentas sempadan menyusul sebelum gencatan senjata yang diusahakan Amerika Syarikat membantu menghentikan peningkatan konflik dengan pantas. Retorik kekal tegang, dengan pemimpin politik di kedua-dua pihak berjanji mempertahankan kepentingan negara dan memberi amaran agar aliran sungai tidak diganggu.

Kepimpinan Pakistan yang dipilih rakyat berikrar akan menentang sebarang cubaan menyekat aliran dari sungai barat. Perdana menteri menetapkan garis merah yang jelas.

Perdana Menteri Shehbaz Sharif berkata Pakistan tidak akan membenarkan India mengambil walau setitis air yang menjadi hak Pakistan.

Politik dalam negeri di kedua-dua negara boleh membesarkan risiko. Kebanggaan negara, kekurangan air dan pertikaian berkaitan Kashmir boleh mendorong pembuat keputusan mengambil pendirian keras. Pengurusan air lazimnya masih dikendalikan oleh jurutera dan penjawat awam melalui kerjasama rutin, namun pembekuan rundingan rasmi sekarang telah melemahkan faktor penstabil itu.

Langkah meredakan ketegangan

Langkah praktikal boleh diambil meskipun hubungan tegang. Kedua-dua pihak boleh menyambung semula mesyuarat berkala Suruhanjaya Tetap Indus dan memulihkan secara senyap perkongsian data mengenai aliran sungai serta operasi empangan. Hubungan teknikal boleh dijalankan tanpa publisiti dan mampu menyelamatkan nyawa ketika musim banjir. Persefahaman operasi terhad tentang pelepasan mendapan, kadar pengurangan paras takungan dan penjadualan gangguan operasi boleh mengurangkan kejutan di hilir. Peranan yang ditetapkan untuk pakar neutral dan Bank Dunia menyediakan kaedah untuk menyelesaikan pertikaian teknikal tertentu tanpa memerlukan rundingan politik menyeluruh.

Kestabilan jangka panjang memerlukan pelaburan dan pembaharuan dalam negeri. Pakistan boleh memperluas penyimpanan air di luar aliran sungai, menaik taraf telemetri terusan, mengurangkan kehilangan air semasa pengangkutan dan memperbaik kawalan kualiti air. India boleh mengutamakan reka bentuk projek yang memastikan aliran sungai ke hilir kekal boleh dijangka serta berkongsi data masa nyata untuk membantu Pakistan mengurus kemarau dan banjir. Pemantauan bersama glasier dan litupan salji dengan data terbuka akan memberi manfaat kepada kedua-dua pihak. Tiada satu pun langkah ini menyelesaikan pertikaian yang lebih besar. Namun, langkah-langkah itu boleh mengurangkan kemungkinan musim sejuk kering atau pengurangan paras takungan pada masa yang tidak sesuai mencetuskan krisis.

Kesimpulan

• India menggantung Perjanjian Air Indus selepas serangan di Kashmir pada April 2025, manakala Pakistan berkata penggantungan unilateral adalah tidak sah dan sebarang pemotongan aliran air akan dianggap sebagai tindakan perang.
• Sebuah tribunal berpusat di The Hague yang ditubuhkan di bawah perjanjian itu berkata ia mempunyai bidang kuasa dan perjanjian tersebut masih berkuat kuasa. India menolak kuasa tribunal itu.
• Presiden Asif Ali Zardari berkata persenjataan air tidak akan berjaya dan menyifatkan air sebagai hak asasi sejagat.
• India berhujah bahawa perjanjian itu sudah lapuk dan tidak adil, menuntut pindaan serta menolak keputusan timbang tara dalam pertikaian kuasa hidro.
• Kekangan teknikal mengehadkan keupayaan India untuk menyekat aliran air sekarang. Kuasa hidro aliran sungai dan penyimpanan minimum di sungai barat membataskan lencongan besar-besaran.
• Pakistan amat bergantung pada Indus, dengan kapasiti penyimpanan yang terhad, keperluan pengairan yang besar dan kebergantungan tinggi pada kuasa hidro.
• Perubahan iklim menjadikan aliran air semakin tidak menentu. Kerjasama yang berkurangan meningkatkan risiko terhadap pertanian, bekalan elektrik dan kesihatan awam.
• Pemulihan perkongsian data secara senyap, penyambungan semula mesyuarat suruhanjaya dan persefahaman teknikal boleh mengurangkan bahaya sementara pertikaian lebih besar belum diselesaikan.