Tinjauan Semakin Skeptikal terhadap Pekerja Asing di Jepun, Kebimbangan Keselamatan Mengatasi Keperluan Buruh

Perdebatan Jepun mengenai buruh asing memasuki fasa baharu

Sokongan orang ramai terhadap penerimaan lebih ramai pekerja asing secara aktif di Jepun berubah ketara sepanjang tahun lalu. Tinjauan melalui pos di seluruh negara yang dijalankan oleh Yomiuri Shimbun dan Institut Sains Sosial Lanjutan Universiti Waseda mendapati bahawa 59 peratus responden menentang atau agak menentang dasar membawa masuk buruh asing secara aktif. Ini membalikkan imbangan yang dilihat pada penghujung 2024, apabila penyokong kemasukan yang lebih terbuka mengatasi pihak yang menentang. Dapatan baharu itu, yang dikumpulkan selepas pilihan raya Dewan Ahli Majlis pada Julai, menunjukkan sikap lebih keras terhadap sempadan dan identiti ketika ekonomi berdepan tekanan dan belanjawan isi rumah semakin ketat.

Responden paling kerap menyebut dua kebimbangan. Enam puluh lapan peratus percaya keselamatan awam akan merosot jika jumlah warga asing yang tinggal di Jepun meningkat. Enam puluh tiga peratus menjangkakan masalah akibat perbezaan bahasa, budaya dan adat resam. Namun, tinjauan yang sama turut menunjukkan sikap berbelah bahagi. Majoriti, iaitu 61 peratus, berkata penerimaan pekerja asing membantu mengurangkan kekurangan tenaga kerja yang berlarutan. Gambaran yang muncul ialah sebuah negara yang mengakui keperluan ekonomi, tetapi semakin berhati-hati tentang cara mengurus perubahan sosial.

Pertentangan itu bertembung dengan realiti demografi. Jumlah penduduk asing di Jepun mencecah rekod 3.77 juta pada penghujung 2024. Majikan terus mengambil pekerja dari luar negara ketika populasi usia bekerja semakin menyusut. Pengangguran kekal rendah dan jumlah tawaran kerja masih melebihi bilangan pemohon, walaupun pasaran sedikit reda. Pada masa sama, perbahasan politik mengenai warga asing semakin hangat. Responden lebih muda lebih bimbang tentang keselamatan berbanding pengundi lebih tua, manakala kuasa konservatif baharu menjadikan kawalan imigresen sebagai agenda utama. Parti pemerintah menekankan ketertiban dan pematuhan, mencerminkan keresahan orang ramai meskipun industri memberi amaran tentang kekurangan buruh. Tempoh tinjauan, dari akhir September hingga akhir Oktober, merangkumi peralihan kepada kabinet baharu dan merekodkan peningkatan sentimen mengutamakan negara sendiri.

Perkara yang didedahkan tinjauan baharu

Angka utama menunjukkan perubahan pendirian. Lima puluh sembilan peratus menentang atau agak menentang penerimaan pekerja asing secara aktif. Pada penghujung 2024, bahagian yang menyokong penerimaan aktif lebih besar daripada yang menentangnya. Perubahan itu turut disertai pandangan lebih tegas tentang kesan kehadiran warga asing yang lebih ramai. Dua kebimbangan utama, iaitu keselamatan dan geseran sosial, mendominasi senarai kesan yang dirasakan. Namun, manfaat ekonomi utama, iaitu mengurangkan kekurangan buruh, berada di tempat ketiga dan mendapat sokongan majoriti. Data menunjukkan ramai pengundi mengambil kira risiko dan manfaat serentak.

Apabila peninjau bertanya sama ada kepentingan negara patut diutamakan berbanding kerjasama antarabangsa, 70 peratus bersetuju atau agak bersetuju, bahagian tertinggi sejak soalan itu mula dikemukakan pada 2017. Mengenai keselamatan, 67 peratus menyokong pengukuhan keupayaan pertahanan, sedikit menurun berbanding 2024. Ketidakpuasan hati terhadap politik negara luar biasa tinggi. Lapan puluh lapan peratus mengaku tidak puas hati atau agak tidak puas hati, dan buat pertama kali sejak pemantauan bermula pada 2018, majoriti, iaitu 52 peratus, berkata mereka lebih memilih perubahan berbanding kestabilan dalam kepimpinan negara. Walaupun suasana begitu, Parti Demokratik Liberal (LDP) kekal di tempat teratas dalam senarai parti yang mahu dilihat responden membentuk kerajaan, diikuti pesaing berhaluan tengah dan reformis.

Tinjauan itu dijalankan melalui pos terhadap 3,000 pengundi di seluruh negara, dengan 2,004 jawapan diterima, dan meliputi tempoh dari 24 September hingga 31 Oktober. Masa tinjauan itu penting. Ia merangkumi penghujung satu kabinet dan pembentukan kabinet yang baharu, serta menyusuli kempen musim panas ketika parti pembangkang mendesak pendirian lebih jelas mengenai warga asing dan ketenteraman awam. Dalam konteks itu, sikap orang ramai menunjukkan kecenderungan ke arah lebih berhati-hati dan pilihan terhadap kawalan lebih ketat, sambil tetap mengakui keperluan pasaran buruh.

Perbezaan antara generasi

Perbezaan umur terserlah dalam dapatan tinjauan. Dalam kalangan mereka yang berusia 18 hingga 39 tahun, 79 peratus percaya keselamatan awam akan merosot jika jumlah penduduk asing meningkat, berbanding 72 peratus dalam kalangan mereka yang berusia 40 hingga 59 tahun dan 59 peratus bagi mereka yang berusia 60 tahun ke atas. Sebaliknya, responden lebih berusia lebih optimistik tentang manfaat menerima pekerja asing. Dalam kalangan mereka yang berusia 60 tahun ke atas, 67 peratus berkata pekerja asing membantu mengurangkan kekurangan buruh, berbanding 60 peratus dalam kalangan mereka yang berusia 40-an dan 50-an serta 53 peratus dalam kalangan mereka yang berusia 18 hingga 39 tahun. Rakyat Jepun lebih muda juga cenderung menyokong pendirian yang mengutamakan kepentingan negara, dengan 54 peratus ketara dalam kumpulan berusia 18 hingga 39 tahun menyatakan simpati terhadap pendekatan seperti America First, berbanding 28 peratus secara keseluruhan.

Penyelidikan akademik membantu menjelaskan corak ini. Kajian terkini yang mewakili penduduk seluruh negara mendapati ancaman ekonomi, seperti persaingan pekerjaan dan tekanan terhadap gaji, serta ancaman budaya, seperti kebimbangan mengenai norma sosial dan jenayah, dikaitkan dengan perasaan negatif terhadap pekerja asing. Kebimbangan tentang penuaan penduduk hanya sedikit mengurangkan tentangan. Kajian sama mencatatkan perbezaan berdasarkan jenis pekerja, dengan sesetengah responden tinjauan menunjukkan pandangan lebih positif terhadap pekerja berkemahiran rendah, yang paling ketara dalam industri yang mengalami kekurangan serius. Gabungan pandangan ini mencerminkan tinjauan nasional yang menunjukkan kebimbangan tentang geseran sosial bersama pengiktirafan terhadap manfaat pasaran buruh.

Jenayah, keselamatan dan jurang persepsi

Keselamatan awam mendahului senarai kebimbangan dalam tinjauan baharu. Namun, statistik rasmi dan analisis bebas tidak menunjukkan peningkatan mendadak jenayah oleh penduduk asing dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Penyelidik yang meneliti data kerajaan menyatakan bahawa bahagian penerima bantuan kebajikan yang merupakan warga asing, kira-kira 3.2 peratus, hampir sama dengan bahagian mereka dalam populasi. Mereka turut mencatatkan penurunan jenayah yang dilaporkan melibatkan warga asing. Persepsi tentang peningkatan bahaya tidak sepenuhnya sejajar dengan bukti.

Terdapat beberapa sebab munasabah bagi jurang ini. Ledakan pelancongan selepas pandemik membanjiri destinasi popular dan laluan pengangkutan, menjadikan pelawat dan penduduk asing jauh lebih kelihatan. Media sosial memperbesar pelanggaran norma dan kejadian terpencil sehingga menjadi bahan perbualan di seluruh negara. Penggubal dasar bertindak apabila masalah tertentu mendapat perhatian. Peraturan untuk menukar lesen memandu asing sedang diperketat, dengan ujian pengetahuan baharu sebanyak 50 soalan dan markah lulus lebih tinggi mulai 1 Oktober 2025, manakala pelawat sementara tidak lagi dibenarkan menukar lesen. Kerajaan juga menubuhkan Pejabat Promosi Masyarakat Teratur dan Kerjasama dengan Warga Asing untuk menyelaraskan tindak balas merentas kementerian.

Sikap terhadap keadilan turut membentuk perbahasan ini. Tinjauan penyiar awam terkini mendapati majoriti bersetuju dengan kenyataan bahawa warga asing diberi layanan istimewa dalam masyarakat Jepun. Sentimen itu, bersama belanjawan yang ketat dan rasa berdepan risiko negara, mengukuhkan sokongan terhadap dasar yang mengutamakan penguatkuasaan. Menutup ruang kelemahan sebenar dapat membantu. Begitu juga dengan menjelaskan bahawa kebanyakan penduduk asing bekerja, membayar cukai, menghantar anak ke sekolah dan mematuhi peraturan.

Realiti pasaran buruh

Pasaran buruh Jepun kekal ketat mengikut piawaian global. Kadar pengangguran meningkat kepada 2.6 peratus pada Ogos, sementara nisbah tawaran kerja kepada pemohon menurun kepada 1.20, paras terendah sejak 2022 tetapi masih menunjukkan jumlah tawaran kerja melebihi pencari kerja. Kekurangan kronik berleluasa, khususnya di luar bandar besar serta dalam sektor yang memerlukan kerja fizikal atau menawarkan gaji lebih rendah. Dari Januari hingga Ogos tahun ini, 237 syarikat memfailkan kebankrapan dengan menyatakan kekurangan tenaga kerja sebagai punca, meningkat kira-kira 22 peratus berbanding setahun sebelumnya. Majikan menaikkan gaji dan gaji minimum terus meningkat, tetapi sesetengah firma tidak mampu menyaingi kenaikan kos.

Penggubal dasar mengakui batas usaha menggerakkan tenaga kerja domestik sahaja. Bank pusat memberi isyarat bahawa usaha memperluas tenaga kerja melalui peningkatan penyertaan wanita dan warga lebih berusia semakin mencapai hadnya. Dengan bekalan tenaga kerja domestik hampir mencapai had, majikan semakin bergantung pada pekerja asing untuk memastikan kilang terus beroperasi, rumah jagaan mempunyai kakitangan mencukupi dan hasil tanaman dituai.

Ketua ekonomi kanan Masato Koike dari Sompo Institute Plus berpendapat permintaan terhadap buruh asing akan kekal walaupun pengambilan pekerja sedikit perlahan. Beliau melihat pasaran yang terbatas tetapi masih ketat, serta menekankan percanggahan antara sikap berhati-hati orang ramai dengan keperluan perniagaan.

Pasaran buruh yang kukuh mungkin mula kehilangan sedikit momentum. Pandangan orang ramai mungkin menyukarkan usaha membuka pintu dengan lebih luas kepada pekerja asing, tetapi industri juga mempunyai permintaan yang tinggi.

Syarikat dalam sektor penjagaan, pembinaan, pemprosesan makanan, pembuatan, pertanian, logistik dan hospitaliti sangat bergantung pada kakitangan asing. Angka kerajaan menunjukkan rekod 2.3 juta pekerja asing berada dalam pasaran pekerjaan setakat Oktober lalu. Jumlah itu berasingan daripada keseluruhan penduduk asing, yang merangkumi ahli keluarga, pelajar dan penduduk jangka panjang yang tidak bekerja. Majikan menyesuaikan diri dengan menyediakan lebih banyak latihan, gaji lebih tinggi dan tempat tinggal lebih baik untuk menarik serta mengekalkan kakitangan antarabangsa, tetapi ramai berkata mereka masih sukar mengisi syif.

Dasar selepas pembaharuan 2018 dan perubahan semasa

Kerangka imigresen Jepun mengalami perubahan besar pada 2018, apabila penggubal undang-undang mewujudkan kategori Pekerja Berkemahiran Khusus (SSW) dan membuka laluan tertentu kepada pekerja yang kurang berkelayakan untuk mengisi pekerjaan dalam bidang yang kekurangan tenaga kerja. Pembaharuan itu memecahkan kebuntuan selama beberapa dekad dengan memusatkan proses membuat keputusan di pejabat perdana menteri. Ia membolehkan majikan mengambil pekerja secara lebih sistematik sambil mengekalkan had dan tapisan yang ketat. Namun, dasar integrasi ketinggalan berbanding dasar kemasukan. Pihak berkuasa tempatan, sekolah dan tempat kerja terpaksa mencari penyelesaian sendiri.

Perbendaharaan kata politik mencerminkan sikap berhati-hati itu. Pemimpin jarang menggunakan perkataan imigresen. Mereka bercakap tentang sumber manusia asing, pelatih dan pakar berkemahiran tinggi. Pendekatan itu menekankan buruh sementara, meskipun perubahan demografi Jepun menunjukkan bahawa kehadiran penduduk asing akan berterusan. Populasi warga asing semakin bertambah dan pelbagai, dengan lebih ramai penduduk dari Asia Tenggara dan Asia Selatan serta gabungan pelajar, pelatih dan profesional berkemahiran tinggi. Proses naturalisasi kekal ketat, dan ramai penduduk jangka panjang memilih status pemastautin tetap berbanding kewarganegaraan.

Sejak 2024, gabungan dasar semakin menekankan pematuhan lebih ketat sambil mengekalkan peranan ekonomi pekerja asing. Parti pemerintah menggalakkan inisiatif Sifar Penduduk Asing Tanpa Izin. Pegawai memperketat peraturan penukaran lesen memandu, mencadangkan sekatan terhadap pembelian hartanah tertentu oleh pembeli asing, serta berusaha berkongsi maklumat antara agensi kebajikan dan imigresen bagi mengenal pasti penduduk yang tertunggak cukai atau premium insurans kesihatan. Kerajaan juga melancarkan pejabat rentas kementerian untuk menangani isu yang timbul daripada pertambahan penduduk asing, daripada lalu lintas dan pertikaian kejiranan hingga akses ke hospital.

Mesej nasional berbanding integrasi tempatan

Pemimpin tempatan meminta Tokyo melihat isu ini melangkaui penguatkuasaan. Datuk bandar dan gabenor mengendalikan program yang menjadikan kehidupan bersama berjalan dengan baik dalam amalan, seperti kelas bahasa, kaunseling sekolah, orientasi komuniti dan khidmat bantuan di pejabat bandar. Kesemua 47 gabenor wilayah menyeru supaya diwujudkan Undang-undang Asas mengenai Kehidupan Bersama Antara Budaya, bagi mengiktiraf penduduk asing sebagai anggota komuniti mereka dan menetapkan tanggungjawab dengan lebih jelas. Mesej nasional cenderung menekankan kawalan, tetapi di lapangan cabarannya ialah penyampaian perkhidmatan dan keterangkuman.

Ekonomi bertemu politik

Imigresen semakin menjadi isu utama politik kepartian. Kuasa konservatif baharu melonjak dalam pilihan raya Dewan Ahli Majlis pada Julai 2025 dengan memanfaatkan rasa tidak puas hati terhadap kos sara hidup dan kekecewaan mengenai ketenteraman awam. Parti pemerintah turut menekankan peraturan lebih ketat terhadap warga asing untuk meyakinkan pengundi yang bimbang. Dalam parti itu, calon kepimpinan menggunakan bahasa lebih tegas mengenai pematuhan sambil berjanji memastikan ekonomi terus bergerak. Imbangan itu mencerminkan ketegangan utama ketika ini: pasaran buruh yang ketat memerlukan pekerja asing, sementara orang ramai bimbang terhadap perubahan pantas.

Tinjauan baharu itu mencerminkan perubahan politik yang lebih luas. Lapan puluh lapan peratus responden tidak berpuas hati dengan politik negara. Buat pertama kali sejak 2018, majoriti berkata mereka memilih perubahan berbanding kestabilan. Walaupun begitu, LDP kekal sebagai pilihan utama untuk membentuk kerajaan dalam kalangan bahagian pengundi terbesar. Kebimbangan keselamatan meningkat, dengan 67 peratus menyokong pertahanan yang lebih kukuh. Mengenai penduduk asing, pengundi muda lebih cenderung kepada nasionalisme berbanding generasi lebih tua. Lima puluh empat peratus daripada mereka yang berusia 18 hingga 39 tahun berkata mereka bersimpati dengan pendirian mengutamakan negara sendiri yang dikaitkan dengan bekas presiden Amerika Syarikat, berbanding 28 peratus secara keseluruhan.

Para sarjana mengingatkan bahawa apabila imigresen menjadi isu perpecahan kepartian, dasar boleh beralih kepada langkah menghukum yang turut menjejaskan penduduk sah bersama mereka yang tidak mempunyai status. Pengalaman Jepun sendiri sudah mencerminkan sikap tegas terhadap penghijrahan tanpa izin. Dua dekad lalu, tinjauan kerajaan mendapati majoriti menyokong pengusiran mereka yang tidak mempunyai status. Ketika ekonomi tertekan dan penghijrahan semakin ketara di seluruh dunia, pendekatan tegas semakin mendapat sokongan. Risikonya ialah keuntungan politik jangka pendek dicapai dengan mengorbankan bekalan buruh, perpaduan sosial dan kedudukan antarabangsa Jepun.

Perkara yang boleh mengubah pandangan

Kepercayaan ialah unsur yang masih kurang. Jurang antara bilangan orang yang berpendapat keselamatan akan merosot dengan dapatan data semakin melebar. Keadaan itu boleh berubah. Pelaporan yang telus dan tepat pada masanya tentang jenayah, penggunaan bantuan kebajikan, pematuhan cukai dan kehadiran ke sekolah dalam kalangan penduduk asing dapat mengatasi khabar angin. Penguatkuasaan yang konsisten terhadap pelanggaran sebenar, dilaksanakan secara adil kepada semua penduduk, meyakinkan pengundi bahawa peraturan penting.

Integrasi mengurangkan geseran dalam kehidupan seharian. Kemudahan bahasa di hospital dan pejabat bandar mengurangkan salah faham. Kepolisan komuniti yang menyelesaikan masalah praktikal, seperti lokasi pembuangan sampah yang bising atau peraturan berbasikal, membina keyakinan. Pengurusan pelancongan yang menyebarkan pengunjung ke luar beberapa kawasan tumpuan mengurangkan kesesakan yang mencetuskan rasa tidak puas hati. Syarikat boleh membantu dengan melatih pengurus dan kakitangan tentang asas merentas budaya serta menetapkan piawaian tempat kerja yang jelas.

Keadaan di tempat kerja turut membentuk pandangan orang ramai. Penyelidikan buruh antarabangsa mendapati sokongan orang ramai yang kuat terhadap usaha mencegah keganasan dan eksploitasi terhadap wanita migran serta memperbaiki keadaan dalam kerja domestik dan penjagaan. Dasar yang meningkatkan piawaian dan melindungi hak boleh menarik bakat yang diperlukan Jepun sambil meredakan kebimbangan bahawa pertambahan buruh asing membawa kekacauan. Laluan yang lebih jelas untuk pembangunan dan pengiktirafan kemahiran juga mengurangkan kadar keluar masuk pekerja serta membantu majikan dan pekerja membuat perancangan.

Demografi menjadikan perbahasan ini mendesak. Penduduk Jepun semakin tua dan menyusut. Walaupun gaji lebih tinggi dan aturan kerja lebih fleksibel, tenaga kerja domestik tidak mencukupi dalam banyak sektor. Pilihannya bukan sekadar menerima atau menolak warga asing secara umum. Tugas praktikalnya adalah memastikan kehidupan bersama berjalan dengan baik, menguatkuasakan peraturan secara adil dan melabur dalam perkhidmatan yang membantu komuniti serta pendatang baharu menyesuaikan diri dengan rutin harian.

Perkara Utama

• Lima puluh sembilan peratus menentang atau agak menentang penerimaan lebih ramai pekerja asing secara aktif, membalikkan imbangan pada penghujung 2024.
• Kebimbangan utama ialah keselamatan dan geseran sosial, namun 61 peratus berkata pekerja asing membantu mengurangkan kekurangan buruh.
• Responden lebih muda lebih bimbang tentang keselamatan, manakala responden lebih tua lebih positif terhadap manfaat tenaga kerja.
• Tujuh puluh peratus mengutamakan kepentingan negara berbanding kerjasama antarabangsa, bahagian tertinggi sejak 2017.
• Ketidakpuasan hati terhadap politik negara ialah 88 peratus; 52 peratus memilih perubahan berbanding kestabilan; LDP kekal sebagai pilihan utama untuk membentuk kerajaan.
• Pasaran buruh kekal ketat, dengan kadar pengangguran 2.6 peratus dan nisbah tawaran kerja kepada pemohon 1.20; jumlah pekerja asing mencecah rekod 2.3 juta.
• Pembaharuan Jepun pada 2018 membuka laluan bagi pekerja berkemahiran khusus, tetapi dasar integrasi masih ketinggalan berbanding dasar kemasukan.
• Pihak berkuasa memperketat pematuhan, termasuk penukaran lesen memandu, pemeriksaan cukai dan insurans, serta penubuhan pejabat rentas kementerian baharu mengenai kehidupan bersama.
• Penyelidik merujuk data rasmi yang menunjukkan jenayah oleh warga asing menurun dan penggunaan bantuan kebajikan selaras dengan bahagian mereka dalam populasi, sekali gus menunjukkan jurang persepsi.
• Pakar menjangkakan kebergantungan terhadap buruh asing akan berterusan meskipun sikap berhati-hati orang ramai meningkat dan politik menekankan kawalan.