Korea Beralih kepada Imigresen, Namun Kajian Memberi Amaran Ia Tidak Akan Menghentikan Kemerosotan Demografi

Mengapa tenaga kerja asing tidak membalikkan kemerosotan penduduk

Korea Selatan merekrut lebih ramai pekerja asing untuk memastikan ladang terus beroperasi, mengekalkan barisan pemasangan dan mengisi syif di kemudahan penjagaan. Analisis baharu daripada Pejabat Belanjawan Perhimpunan Kebangsaan menyatakan strategi ini boleh memperlahankan kemerosotan di banyak tempat, tetapi tidak dapat membalikkan penyusutan penduduk negara itu. Angka-angka menunjukkan sebabnya. Penduduk asing mencecah 2.58 juta pada 2024, meningkatkan bahagian mereka daripada jumlah penduduk kepada kira-kira 5 peratus, berbanding 3.4 peratus pada 2015. Dalam tempoh yang sama, jumlah penduduk berdaftar yang tidak termasuk bukan warganegara memuncak pada 2019, iaitu kira-kira 51.85 juta, sebelum merosot sekitar 630,000 orang. Kebanyakan pihak berkuasa tempatan kini menempatkan lebih ramai penduduk asing berbanding lima tahun lalu, termasuk daerah luar bandar yang jumlah penduduk mudanya susut ke paras terendah dalam sejarah.

Dapatan utama kajian itu jelas. Tenaga kerja asing menyokong pengeluaran dan membantu perkhidmatan tempatan terus bertahan, namun tidak mewujudkan isi rumah baharu, kelahiran atau penggunaan berterusan yang mencukupi untuk mengubah hala tuju negara. Korea sudah pun menjadi masyarakat super menua, dengan lebih 20 peratus penduduk berusia 65 tahun ke atas. Kadar kesuburan berada hampir di tangga terbawah dunia, sekitar 0.7 kelahiran bagi setiap wanita menurut anggaran terkini. Kemasukan pekerja jangka pendek atau pekerja yang silih berganti dalam jumlah lebih besar tidak dapat mengimbangi keadaan itu. Penduduk asing juga membentuk bahagian yang agak kecil daripada jumlah penduduk mengikut piawaian antarabangsa, dan banyak visa bersifat sementara dengan laluan terhad ke arah menetap. Hasilnya, imigresen menjadi injap pelepas untuk bekalan tenaga kerja, bukannya anjakan demografi.

Perubahan taburan penduduk asing di seluruh Korea

Penduduk asing kini tersebar jauh melangkaui kawasan Seoul Raya. Antara 2019 dengan 2024, 211 daripada 229 pihak berkuasa tempatan mencatatkan peningkatan penduduk asing. Bahagian penduduk asing di luar Seoul, Incheon dan Gyeonggi meningkat daripada 40.6 peratus kepada 43.3 peratus. Perubahan ini paling ketara di komuniti yang diklasifikasikan kerajaan sebagai berisiko mengalami kepupusan, iaitu kawasan yang jumlah penduduk berusia 65 tahun ke atas sekurang-kurangnya dua kali ganda jumlah wanita berusia 20 hingga 39 tahun. Daripada 130 kawasan sedemikian, 35 mencatatkan peningkatan penduduk asing melebihi 50 peratus sejak 2019. Penduduk baharu ini membantu mengekalkan bekalan tenaga kerja tempatan dan memastikan kedai, bas serta klinik terus beroperasi.

Banyak daerah luar bandar menyaksikan jumlah murid sekolah merosot dan penyedia perkhidmatan berpindah keluar apabila penduduk usia bekerja semakin berkurangan. Ketibaan baharu dari luar negara boleh mengekalkan tahap permintaan minimum. Koperasi pertanian mendapatkan pekerja untuk musim menuai. Kilang kecil dapat mengelakkan pemberhentian pengeluaran. Peniaga tempatan mendapat pelanggan. Laporan pejabat belanjawan itu mengiktiraf sumbangan ini, sambil mengingatkan bahawa sumbangan tersebut tidak menjamin pemulihan jangka panjang jika pemacu ekonomi utama terus merosot.

Apakah indeks risiko kepupusan?

Pembuat dasar memantau struktur umur menggunakan petunjuk mudah: apabila jumlah penduduk berusia 65 tahun ke atas sekurang-kurangnya dua kali ganda jumlah wanita berusia 20-an dan 30-an, sesebuah bandar berdepan kekurangan kelahiran yang serius untuk bertahun-tahun akan datang. Ukuran ini menggambarkan tahap penuaan dan semakin kecilnya kumpulan bakal ibu. Kawasan yang mencapai ambang ini sering bergelut untuk mengekalkan sekolah dan perkhidmatan perubatan khusus di lokasi. Pekerja asing boleh memperlahankan kemerosotan, tetapi isi rumah yang menetap secara kekal dan pekerjaan yang terjamin diperlukan untuk menstabilkan profil umur.

Anjakan dasar kerajaan ke arah imigresen

Dasar imigresen kini bertujuan menyokong ekonomi serantau, bukan sekadar mengisi kekosongan tenaga kerja yang mendesak. Kementerian Kehakiman melancarkan visa F 2 R khusus wilayah pada 2022 bagi memenuhi keperluan tenaga kerja tempatan. Pelan Induk Dasar Imigresen kerajaan menetapkan matlamat pembangunan ekonomi dan wilayah yang dikaitkan dengan kemasukan warga asing. Hala tujunya jelas. Program dirangka mengikut keperluan setiap pihak berkuasa tempatan dan industri yang tidak dapat mengisi jawatan dengan calon tempatan.

Penjagaan warga emas ialah satu contoh. Korea melangkaui ambang masyarakat super menua selepas jumlah penduduk berusia 65 tahun ke atas melepasi 10 juta. Sebagai tindak balas, kerajaan membuka pekerjaan penjagaan warga emas kepada graduan asing universiti Korea pada 2024, menetapkan 24 universiti untuk melatih penjaga warga asing dan menjadualkan projek perintis dari 2026 hingga 2027. Matlamatnya adalah menyediakan tenaga kerja pembantu terlatih yang dapat menyokong hospital, pusat penjagaan jangka panjang dan perkhidmatan berasaskan rumah di setiap wilayah.

Walaupun langkah-langkah ini telah diambil, komposisi pekerja asing masih lebih tertumpu pada peranan berkemahiran rendah. Pada 2024, kira-kira 547,000 orang memegang visa pekerjaan. Sekitar 15.6 peratus diklasifikasikan sebagai pekerja mahir, manakala kira-kira 84.3 peratus berada dalam kategori berkemahiran rendah. Bahagian pekerja mahir cenderung lebih tinggi di bandar besar. Di luar kawasan metropolitan, kebanyakan majikan bergantung pada pekerja peringkat permulaan atau pekerja manual. Corak ini menyokong pengeluaran semasa tetapi tidak banyak meningkatkan keupayaan teknologi atau mendorong pelaburan baharu.

Mengapa pekerja sementara memberi kesan terhad kepada masyarakat tempatan

Pekerja jangka pendek menstabilkan pengeluaran dalam sektor pertanian dan pembuatan. Mereka tiba dengan tujuan yang jelas, selalunya untuk mencari pendapatan dan menghantar wang pulang. Ramai berbelanja dengan cermat dan pulang ke negara asal sebaik sahaja kontrak tamat. Hal ini mengehadkan kegiatan runcit tempatan, pendaftaran murid dan urus niaga perumahan. Ia juga mengekang hasil cukai perbandaran walaupun tapak kerja sibuk. Laporan Pejabat Belanjawan Perhimpunan Kebangsaan menyatakan corak ini boleh memastikan kilang atau ladang terus beroperasi, tetapi tidak membentuk generasi baharu isi rumah atau mempelbagaikan asas ekonomi.

Struktur industri menambah cabaran. Perusahaan kecil dan sederhana (PKS) sukar merekrut golongan muda Korea untuk pekerjaan berat bergaji rendah. Banyak firma ini bergantung pada Sistem Permit Pekerjaan untuk mengambil pekerja dari luar negara, dengan peraturan ketat mengenai pertukaran pekerjaan dan tempoh tinggal. Tinjauan terkini oleh sebuah kumpulan perniagaan mendapati kira-kira 94 peratus PKS dengan sekurang-kurangnya 50 pekerja sudah menggaji pekerja asing, dan kebanyakannya merancang untuk mengekalkan atau menambah jumlah tersebut. Ini menunjukkan permintaan tenaga kerja yang berterusan. Ia juga memperlihatkan bagaimana pengambilan pekerja asing menjadi penstabil bagi sektor yang sukar meningkatkan produktiviti atau gaji.

Kajian akademik tentang pasaran buruh Korea menunjukkan kesan tenaga kerja asing yang berbeza-beza. Dalam sesetengah segmen, pekerja asing boleh menekan gaji atau menggantikan pekerja tempatan. Dalam keadaan lain, pembahagian pekerjaan dan pelaburan yang tercetus boleh mengurangkan kesan tersebut. Penyelidik juga berpendapat sistem kuota perlu mengambil kira trend jangka panjang penduduk dan industri, dan prinsip asal migrasi jangka pendek semakin tidak sesuai apabila tempoh tinggal semakin panjang. Namun, tanpa laluan yang lebih jelas untuk pendatang berkemahiran tinggi dan penempatan keluarga, kesannya terhadap inovasi, keusahawanan dan penggunaan tempatan kekal terhad.

Bakat mahir, pelajar dan strategi berbeza

Satu pendekatan yang boleh membawa manfaat lebih besar ialah mengalu-alukan lebih ramai graduan dan profesional mahir yang berkemungkinan menetap, berbelanja dan membina kerjaya. Kajian terkini oleh Dewan Perniagaan dan Industri Korea, dengan pasukan penyelidikan diketuai seorang ahli ekonomi Universiti Korea, menganggarkan bahawa menerima tambahan satu juta graduan universiti asing boleh meningkatkan KDNK sekitar 6 peratus. Analisis itu menggunakan data serantau dari 2012 hingga 2023 dan mendapati hubungan positif antara bahagian graduan asing dalam tenaga kerja dengan output per kapita. Hujah ekonominya mudah. Pekerja mahir lazimnya memperoleh pendapatan lebih tinggi, berbelanja lebih banyak di kawasan setempat dan membantu firma meningkatkan nilai dalam rantaian pengeluaran.

Jumlah pekerja asing berkemahiran tinggi di Korea agak kecil berbanding saiz ekonomi dan tahap pendapatannya. Data kementerian menunjukkan kira-kira 68,600 orang memegang visa kerja profesional seperti visa E1 untuk profesor atau E7 untuk pekerjaan khusus pada 2023. Kurang daripada 55,000 pelajar siswazah asing mendaftar pada 2024. Ini mengehadkan kumpulan bakal pekerja. Laporan KCCI mencadangkan langkah untuk menjadikan penempatan lebih menarik, termasuk sekolah dan perkhidmatan kesihatan yang lebih baik, peraturan visa keluarga yang boleh dijangka serta kawasan kejiranan yang membantu pendatang baharu menyesuaikan diri dengan cepat.

Ketua bahagian inovasi industri KCCI, Lee Jong myung, menyifatkan matlamatnya sebagai usaha membina tempat yang membolehkan bakat berkembang maju dan menyumbang sejak hari pertama. Dalam menjelaskan pandangannya, persatuan itu berhujah bahawa bandar yang mesra penempatan akan menjadikan Korea lebih berdaya saing dalam persaingan global untuk mendapatkan tenaga mahir.

Sudah tiba masanya untuk membina bandar berdaya saing di peringkat antarabangsa yang membantu golongan profesional asing menetap dengan cepat dan menyumbang kepada pertumbuhan.

Cabaran pasaran buruh dalam negara

Imigresen sahaja tidak dapat menampung kekurangan apabila tenaga kerja tempatan semakin mengecil. Penyelidikan dasar daripada Institut Pembangunan Korea menyorot bakat dalam negara yang belum dimanfaatkan sepenuhnya. Pekerja lebih berusia, orang kurang upaya dan ramai wanita berdepan halangan yang mengurangkan penyertaan atau mendorong mereka bekerja sambilan dan dalam pekerjaan tidak stabil. KDI mengesyorkan pendekatan berperingkat. Dasar jangka pendek perlu mengutamakan peningkatan produktiviti dan usaha terpilih untuk menarik bakat dari luar negara. Pembaharuan jangka sederhana perlu melonggarkan kekangan dalam pengambilan pekerja dan perkembangan kerjaya. Pelaburan jangka panjang pula perlu menumpukan pada pendidikan, pembangunan kemahiran, keterangkuman gender dan integrasi sosial.

Diskriminasi umur turut melemahkan bekalan tenaga kerja. Laporan hak asasi manusia terkini berhujah bahawa peraturan pekerjaan berasaskan umur, persaraan wajib yang meluas dan amalan pengambilan semula pekerja mendorong ramai warga Korea berusia 60-an ke pekerjaan bergaji rendah. Ini menjejaskan pendapatan, kuasa berbelanja dan asas cukai ketika penduduk semakin menua. Bridget Sleap, penyelidik kanan laporan itu mengenai hak warga lebih berusia, merumuskan masalah tersebut.

Mereka menafikan peluang kepada pekerja lebih berusia untuk terus bekerja dalam pekerjaan utama mereka, membayar gaji yang lebih rendah dan mendorong mereka ke pekerjaan tidak menentu bergaji lebih rendah, semata-mata kerana usia mereka.

Mengatasi kekangan dalam negara ini akan menjadikan dasar imigresen lebih berkesan. Jika warga emas dapat melanjutkan kerjaya, ibu bapa mendapat akses kepada penjagaan kanak-kanak yang boleh diharapkan dan pekerja pertengahan kerjaya dapat menjalani latihan semula untuk industri yang berkembang, pengambilan pekerja asing boleh melengkapi asas yang lebih kukuh, bukannya menggantikannya.

Pengajaran daripada Jepun dan negara seangkatan

Jepun dan Korea berkongsi tekanan akibat penuaan penduduk, pandangan awam yang berhati-hati terhadap imigresen serta sistem visa rumit yang dibentuk selama berdekad-dekad. Kedua-dua negara memperluas laluan kerja sementara untuk memastikan kilang dan pekerjaan perkhidmatan mempunyai pekerja, sambil mewujudkan laluan terhad untuk golongan profesional dan warga yang pulang ke tanah air nenek moyang mereka. Ini menghasilkan rejim migrasi berperingkat, dengan hak yang berbeza mengikut jenis visa dan peluang menetap jangka panjang yang masih terhad bagi ramai migran.

Jepun kini menyemak semula program utama untuk beralih daripada sistem pekerja yang silih berganti semata-mata kepada usaha mengekalkan mereka. Negara itu merancang untuk menggantikan Program Latihan Teknikal Intern yang sekian lama dikritik dengan program Pekerjaan untuk Pembangunan Kemahiran pada 2027. Laluan itu akan menjadi jambatan ke sistem Pekerja Mahir Khusus, yang menawarkan pekerjaan lebih stabil dan laluan untuk tinggal jangka panjang kepada mereka yang lulus ujian bahasa dan kemahiran. Matlamatnya adalah membina tenaga kerja mampan dalam sektor seperti penjagaan warga emas, pembinaan, perkhidmatan makanan dan pembuatan dengan memberi perlindungan serta mobiliti yang lebih baik kepada pekerja bermotivasi. Sistem Permit Pekerjaan Korea mengatur pengambilan pekerja untuk firma lebih kecil, tetapi tidak menawarkan laluan penempatan yang jelas. Perbezaan ini menunjukkan Korea boleh mendapat manfaat dengan menambah laluan yang membolehkan pekerja berkeupayaan meningkatkan kemahiran dan beralih kepada status yang lebih stabil dari semasa ke semasa.

Bagaimana kejayaan dapat dicapai

Tindak balas berkekalan terhadap kemerosotan demografi perlu menggabungkan pembaharuan dalam negara dengan anjakan lebih tegas dalam jenis imigresen yang digalakkan Korea. Ini bermakna meningkatkan bahagian pendatang berkemahiran tinggi, memperbaik peralihan daripada visa pelajar kepada pekerjaan, melancarkan laluan ke arah kediaman tetap bagi mereka yang menyumbang dan menggalakkan keluarga menetap di luar Seoul, berhampiran tempat kerja. Ia juga bermakna menangani halangan dalam negara yang mengurangkan penyertaan atau mendorong pekerja berpengalaman keluar daripada tenaga kerja.

Penempatan sama pentingnya dengan jumlah penduduk. Apabila pekerja membawa keluarga, mendaftarkan anak di sekolah tempatan dan membeli rumah, mereka menjadi tonggak komuniti. Permintaan runcit dan perkhidmatan berkembang secara semula jadi. Hasil cukai tempatan meningkat. Pihak berkuasa perlu melabur dalam perkhidmatan integrasi yang memenuhi keperluan setiap wilayah, termasuk kelas bahasa yang dikaitkan dengan pekerjaan, pengiktirafan kelayakan dan sokongan bagi pendatang baharu yang menubuhkan perniagaan kecil.

Dasar perindustrian dan imigresen mesti saling mengukuhkan. Kawasan yang menyasarkan pembuatan maju, tenaga bersih atau kelompok bioperubatan tidak akan berkembang tanpa gabungan juruteknik, jurutera dan pengurus yang sesuai. Mengaitkan kelulusan pelaburan korporat dengan rancangan konkrit untuk merekrut dan mengekalkan pekerja khusus boleh menyebarkan pertumbuhan melangkaui kawasan ibu negara. Universiti boleh bekerjasama dengan majikan untuk menyediakan pelajar antarabangsa bagi jawatan tertentu dan melancarkan peralihan mereka ke pasaran buruh.

Akhir sekali, data dan tadbir urus akan menentukan seberapa pantas dasar dapat diselaraskan. Ukuran kekurangan tenaga kerja masa nyata yang lebih baik, pengawasan amalan pengambilan pekerja yang lebih kukuh dan kemas kini kuota secara berkala dapat mengurangkan kesesakan. Pihak berkuasa tempatan boleh diberi insentif untuk mewujudkan persekitaran yang mesra penempatan, dengan pembiayaan dikaitkan kepada hasil seperti pengekalan graduan, pertumbuhan gaji dan bahagian pekerja yang beralih daripada status sementara kepada status yang lebih stabil.

Kesimpulan

• Jumlah penduduk asing meningkat kepada 2.58 juta pada 2024, atau kira-kira 5 peratus daripada jumlah penduduk, manakala jumlah penduduk tempatan berdaftar merosot sekitar 630,000 sejak 2019.
• Kebanyakan pihak berkuasa tempatan mencatatkan peningkatan penduduk asing, termasuk 35 daripada 130 kawasan berisiko kepupusan yang mencatatkan peningkatan melebihi 50 peratus sejak 2019.
• Dasar kerajaan kini mengaitkan imigresen dengan pembangunan serantau, termasuk visa F 2 R khusus wilayah dan projek perintis latihan penjaga yang dirancang dari 2026 hingga 2027.
• Kira-kira 15.6 peratus pemegang visa pekerjaan berada dalam kategori mahir, manakala selebihnya tertumpu pada pekerjaan berkemahiran rendah yang menstabilkan pengeluaran tetapi tidak memacu peningkatan keupayaan.
• Kumpulan perniagaan dan penyelidik berpendapat bahawa usaha menarik dan mengekalkan lebih ramai graduan mahir boleh meningkatkan pertumbuhan; satu anggaran menunjukkan KDNK boleh meningkat 6 peratus jika satu juta graduan asing menetap dan bekerja di Korea.
• Pembaharuan dalam negara berkaitan diskriminasi umur, penjagaan kanak-kanak dan fleksibiliti pasaran buruh penting untuk meningkatkan penyertaan serta memastikan imigresen berfungsi sebagai pelengkap, bukan pengganti.