Tinjauan Mendedahkan Jurang Ketara
Satu tinjauan terbaharu menyorot dengan jelas kelemahan program perintis Korea Selatan yang bercita-cita tinggi untuk menggaji pembantu rumah asing, sekali gus mendedahkan jurang besar dalam gaji dan keadaan kerja. Kajian yang dijalankan oleh Profesor Lee Mi-ae dari Universiti Nasional Jeju dan diterbitkan dalam jurnal Persatuan Korea bagi Dasar dan Pentadbiran Imigresen itu mendapati pembantu rumah asing dibayar jauh lebih rendah dan diarahkan melakukan kerja di luar skop tugas yang dipersetujui.
Kandungan
Tinjauan itu melibatkan 21 pembantu rumah warga Filipina dan dua jurubahasa yang menyertai program yang dimulakan oleh Kerajaan Metropolitan Seoul pada September 2024. Data menunjukkan gambaran jelas tentang kesukaran kewangan yang dihadapi para pekerja. Responden melaporkan menerima purata gaji bulanan sebanyak 1.92 juta won sepanjang enam bulan pertama projek itu. Angka ini kurang daripada separuh purata bayaran bulanan yang diterima warga Korea Selatan pada 2024, iaitu 3.74 juta won.
Tekanan kewangan lebih ketara selepas ditolak kos wajib seperti perbelanjaan kediaman dan bayaran insurans. Selepas potongan itu, gaji bersih bulanan pekerja asing berkenaan merosot kepada hanya 1.18 juta won. Jumlah ini hampir tidak mencukupi untuk menampung kehidupan di salah sebuah bandar paling mahal di Asia, sekali gus menimbulkan persoalan serius tentang kemampanan ekonomi program itu bagi pekerja yang diambil bekerja melaluinya.
Selain jurang gaji, tinjauan itu mengetengahkan masalah besar berkaitan skop kerja. Beberapa responden melaporkan diminta melakukan tugas yang tidak termasuk dalam persetujuan awal mereka. Tugas tambahan itu termasuk membasuh pinggan, menjaga haiwan peliharaan dan malah mengajar bahasa Inggeris kepada kanak-kanak. Dapatan ini menunjukkan wujudnya salah faham atau komunikasi yang tidak jelas tentang peranan yang sepatutnya dimainkan oleh para pekerja ini dalam isi rumah Korea Selatan.
Profesor Lee Mi-ae, yang mengetuai kajian itu, menegaskan perlunya perubahan sistemik dalam cara kerja domestik dilihat. Beliau berhujah bahawa nilai ekonomi kerja mengurus rumah perlu diiktiraf bagi mewujudkan ekosistem perkhidmatan yang mampan.
Kita mesti menilai semula nilai penjagaan kanak-kanak, mengiktiraf nilai ekonomi kerja mengurus rumah, dan memupuk kitaran yang baik dengan menyediakan perkhidmatan serta pekerjaan pengurusan rumah yang berkualiti tinggi.
Program itu pada asalnya dilancarkan dengan 100 pekerja, kebanyakannya dari Asia Tenggara, untuk berkhidmat kepada lebih 150 isi rumah di Seoul sebelum fasa awalnya berakhir pada Disember. Inisiatif itu dirangka untuk menangani kekurangan kritikal pekerja tempatan yang sanggup melakukan kerja rumah serta menyokong wanita Korea Selatan agar dapat meneruskan kerjaya mereka.
Latar Demografi dan Matlamat Dasar
Keputusan Korea Selatan untuk mengambil pekerja domestik asing berpunca daripada usaha terdesak menangani kadar kelahiran terendah di dunia, yang merosot kepada 0.78 pada 2023. Kerajaan melihat beban kerja rumah dan penjagaan anak sebagai faktor utama yang menghalang wanita muda daripada mempunyai anak dan terus bekerja. Program perintis yang dilancarkan secara rasmi pada September 2024 itu bertujuan mengurangkan tekanan ini dengan membawa masuk penjaga terlatih dari Filipina.
Program itu mengutamakan pasangan berkahwin berpendapatan dua sumber dalam lingkungan usia 20-an hingga 40-an, isi rumah ibu atau bapa tunggal, serta keluarga yang mempunyai ramai anak. Menurut pejabat Perdana Menteri, matlamatnya adalah untuk meringankan beban tanggungjawab domestik, sekali gus menggalakkan pembentukan keluarga dan membantu para ibu mengekalkan kerjaya. Strategi itu mengambil contoh daripada sistem di Singapura dan Hong Kong, yang menjadikan pembantu rumah asing sebahagian penting kehidupan bandar.
Datuk Bandar Seoul, Oh Se-hoon, menyokong kuat inisiatif itu dengan berhujah bahawa Korea Selatan sedang melihat petanda amaran kepupusan penduduk. Beliau merujuk kejayaan skim pekerja domestik asing di hab Asia yang lain, sambil menyatakan bahawa meskipun dasar sedemikian tidak membalikkan trend kesuburan rendah, ia membantu memperlahankan kemerosotan. Namun, pelaksanaan dasar ini terbukti jauh lebih rumit daripada sekadar membawa masuk tenaga kerja dari luar negara.
Pengkritik sekian lama berhujah bahawa kebergantungan pada buruh asing murah tidak menangani punca utama krisis demografi. Profesor sosiologi Lee Joo-hee dari Universiti Wanita Ewha berkata kemasukan pekerja asing tidak mungkin menyelesaikan masalah demografi dan tumpuan sepatutnya diberikan kepada usaha memperbaiki keadaan pekerja tempatan. Beliau menegaskan bahawa terdapat ramai wanita Korea berusia pertengahan yang boleh mengisi jawatan ini sekiranya pekerjaan tersebut menawarkan waktu kerja sepenuh masa dan faedah.
Kerajaan berharap penggunaan agensi bertauliah dan pemantauan rapi terhadap program itu dapat mengelakkan masalah yang berlaku di negara lain. Namun, keadaan di lapangan menunjukkan bahawa masalah struktur yang dihadapi pekerja domestik sukar diatasi melalui kawal selia sahaja, meskipun dengan pengawasan ketat dan batasan program perintis.
Kekeliruan Identiti dan Pertambahan Skop Tugas
Ketegangan utama dalam program itu berkisar pada takrif peranan para pekerja. Peserta, yang kebanyakannya wanita Filipina dengan lesen profesional dan latihan sebagai penjaga, melihat diri mereka terutamanya sebagai penjaga, bukannya pembantu rumah tradisional. Perbezaan ini menimbulkan geseran dengan majikan yang mungkin mengharapkan rangkaian perkhidmatan domestik yang lebih luas.
Dalam temu bual sebelum ketibaan mereka, peserta seperti Mary dan Belle menegaskan tugas utama mereka adalah menjaga ibu mengandung atau kanak-kanak. Mereka memahami bahawa kerja rumah hanya perlu dilakukan jika berkaitan secara langsung dengan penjagaan. Contohnya, mereka mungkin membasuh botol susu bayi atau membersihkan ruang bermain, tetapi menjangkakan tugas seperti membuang sampah, memasak untuk orang dewasa atau mengemas secara umum tidak termasuk dalam kontrak mereka.
Namun, hasil tinjauan dan laporan susulan menunjukkan bahawa batasan ini kerap dikaburkan. Pekerja melaporkan diminta membasuh pinggan untuk seluruh keluarga, mengajar bahasa Inggeris kepada kanak-kanak dan menjaga haiwan peliharaan. Tugas ini di luar takrif ketat penjagaan dan menambah beban fizikal serta mental kepada para pekerja.
Tugas utama saya ialah menjaga, dan saya faham bahawa saya hanya akan membantu kerja rumah yang berkaitan dengan penjagaan apabila perlu.
Ketidakjelasan huraian kerja sudah menjadi kebimbangan sebelum program bermula. Garis panduan awal daripada Kementerian Pekerjaan dan Buruh kabur, sekadar menyatakan bahawa tugas melibatkan penjagaan kanak-kanak dan kerja rumah ringan tanpa mentakrifkan skopnya dengan jelas. Kekurangan kejelasan ini menyukarkan pekerja menolak permintaan tambahan kerana bimbang dikenakan tindakan atau kehilangan pekerjaan.
Halangan bahasa turut merumitkan interaksi ini. Pekerja dipilih berdasarkan penguasaan bahasa Inggeris dan Korea, namun perbezaan budaya tertentu tentang jangkaan kerja rumah boleh menimbulkan salah faham. Apabila pekerja berasa terpaksa melakukan tugas tambahan demi menjaga hubungan baik dengan majikan, piawaian kerja yang dipersetujui akhirnya terhakis.
Pertambahan skop tugas ini mencerminkan masalah yang dilihat di wilayah lain dengan ramai pekerja domestik asing. Tanpa penguatkuasaan huraian kerja yang tegas, peranan penjaga profesional boleh dengan cepat berubah menjadi pembantu rumah am, sekali gus merendahkan nilai kemahiran dan latihan khusus mereka.
Halangan Kewangan dan Kebolehcapaian
Ketika pekerja berdepan gaji rendah, majikan pula bergelut dengan kos program yang tinggi. Keadaan ini mewujudkan paradoks apabila perkhidmatan itu tidak cukup menguntungkan untuk menarik pekerja dan tidak cukup mampu dibayar oleh keluarga biasa. Korea Selatan merupakan penandatangan perjanjian buruh antarabangsa yang mewajibkan hak gaji minimum yang sama untuk pekerja asing, sekali gus meningkatkan kos perkhidmatan itu dengan ketara.
Yuran perkhidmatan awal ditetapkan pada 13,940 won sejam, termasuk gaji minimum, insurans dan kos wajib lain. Menjelang 2025, kadar ini meningkat kepada 16,800 won sejam. Bagi isi rumah yang menggunakan perkhidmatan itu selama 40 jam seminggu, kos bulanan mencecah kira-kira 2.92 juta won. Ini jumlah besar bagi purata isi rumah Korea Selatan, dengan pendapatan purata isi rumah empat orang sekitar 5.04 juta won.
Akibatnya, program itu hanya mampu diakses oleh golongan berada. Data bandar menunjukkan 43 peratus permohonan datang daripada hanya tiga daerah terkaya di Seoul: Gangnam, Seocho dan Songpa. Kecondongan demografi ini menjejaskan matlamat program yang dinyatakan, iaitu menyokong ibu bapa bekerja dan keluarga berpendapatan dua sumber secara umum. Sebaliknya, program itu berfungsi sebagai subsidi untuk golongan atasan dan gagal memenuhi keperluan keluarga kelas pertengahan yang boleh dikatakan paling bergelut mengimbangi kerja dengan penjagaan anak.
Kos yang tinggi itu turut mencetuskan perdebatan dalam kalangan rakyat dan ahli politik. Ramai penduduk berpendapat bahawa jika kosnya setanding dengan mengambil pekerja tempatan, mereka lebih memilih pekerja Korea kerana persamaan budaya. Ada juga yang mempersoalkan rasional membawa masuk tenaga kerja apabila gajinya begitu tinggi, dengan alasan keadaan itu menafikan tujuan program perintis tersebut.
Pada masa yang sama, yuran tinggi yang dibayar majikan tidak semestinya menghasilkan gaji bersih yang tinggi untuk pekerja. Sebahagian besar bayaran sejam disalurkan kepada agensi pengurusan, insurans dan kos perumahan. Jurang ini menyerlahkan ketidakcekapan model semasa, apabila orang tengah mengambil bahagian yang besar, lalu pekerja menerima gaji yang secara teknikalnya memenuhi paras minimum yang sah tetapi tidak mencukupi selepas potongan.
Keadaan Hidup dan Kebimbangan Hak
Seiring perkembangan program, timbul laporan tentang keadaan hidup yang menyekat kebebasan pekerja. Pada awalnya, pekerja ditempatkan di kediaman berkongsi dan dikenakan perintah berkurung pada pukul 10 malam, yang menghalang mereka keluar dari penginapan pada waktu malam. Peraturan ini dikritik oleh pejuang buruh dan pekerja sendiri, yang berhujah bahawa sebagai orang dewasa, mereka sepatutnya bebas mengurus masa lapang masing-masing.
Isu perintah berkurung memuncak apabila dua pekerja domestik dilaporkan hilang dan kemudian ditemukan di bandar lain. Susulan maklum balas dan insiden itu, Kerajaan Metropolitan Seoul memansuhkan perintah berkurung pada penghujung 2024. Pihak berkuasa turut menyemak sistem pembayaran gaji supaya pekerja boleh menerima gaji dua kali sebulan, bukannya sekali, sekali gus memberikan aliran tunai lebih baik kepada mereka yang menghantar wang pulang.
Walaupun pelarasan ini dibuat, kebimbangan lebih mendalam tentang kemungkinan berlakunya penderaan masih berterusan. Aktivis dan pakar memberi amaran agar Korea Selatan tidak mengulangi kesilapan Hong Kong, yang mewajibkan pekerja domestik asing tinggal bersama majikan. Aktivis Filipina di Hong Kong, Shiela Tebia-Bonifacio, memberi amaran bahawa dasar sedemikian boleh membawa kepada perhambaan moden, apabila pekerja terdedah kepada eksploitasi tanpa jalan keluar dari tempat kerja mereka.
Dalam program perintis Korea Selatan, pekerja tinggal berasingan daripada majikan, yang menjadi faktor perlindungan penting. Namun, terdapat dakwaan tentang waktu kerja berlebihan dan keengganan pihak berkuasa menangani aduan. Dua pekerja dihantar pulang kerana meninggalkan tempat kerja, dan mereka mendakwa mengalami eksploitasi serius, termasuk waktu kerja berlebihan. Kementerian menafikan dakwaan itu, namun ia menguatkan desakan supaya pengawasan dipertingkat.
Kumpulan buruh, termasuk Konfederasi Kesatuan Sekerja Korea, menuntut program itu digantung sementara dan dikaji semula sepenuhnya. Mereka menyenaraikan kelewatan pembayaran gaji, huraian kerja yang tidak jelas dan kekurangan pengawasan sewajarnya sebagai masalah berterusan yang perlu diselesaikan sebelum sebarang peluasan dipertimbangkan.
Ketidaktentuan Politik dan Penghentian Masa Depan
Masa depan program pekerja domestik asing kini tidak menentu akibat ketidakstabilan politik dan pertukaran pentadbiran. Projek itu mendapat sokongan di bawah bekas Presiden Yoon Suk Yeol, namun selepas beliau disingkirkan daripada jawatan pada April, inisiatif itu berdepan halangan besar. Penggantinya, Lee Jae-myung daripada Parti Demokrat, memegang jawatan pada Jun 2025 dan mewakili puak politik yang berulang kali menyuarakan kebimbangan tentang inisiatif tersebut.
Kementerian Pekerjaan dan Buruh berjanji untuk memuktamadkan versi jangka panjang program itu menjelang pertengahan 2025, namun belum mengemukakan rancangan konkrit. Timbalan Menteri Buruh Kim Min-seok berkata pada Jun bahawa program itu sukar diperluas melangkaui fasa perintis. Kerajaan pusat kelihatan keberatan meluluskan pelaksanaan di seluruh negara, dengan menyatakan isu kos dan perlindungan pekerja masih belum diselesaikan.
Kebuntuan politik ini menimbulkan keresahan dalam kalangan pekerja yang masih berada dalam sistem tersebut. Jumlah pekerja merosot daripada 100 pada awalnya kepada 89 menjelang Mac 2025 akibat ketidakhadiran tanpa kelulusan dan peletakan jawatan secara sukarela. Walaupun terdapat kira-kira 500 isi rumah dalam senarai menunggu, kerajaan masih belum mengambil pekerja pengganti atau memperbaharui kontrak kumpulan awal.
Pegawai Seoul mendesak supaya program itu diperluas dengan alasan perkhidmatan tersebut penting untuk keluarga. Data bandar menunjukkan tahap kepuasan pengguna yang tinggi, dengan Datuk Bandar Oh Se-hoon mendakwa kira-kira 95 peratus pengguna perkhidmatan dan lebih 70 peratus pekerja berpuas hati. Namun, ahli Majlis Bandar Raya Seoul Ai Su Luu menyifatkan program itu sebagai kegagalan dasar dan meminta ia dihentikan dalam sidang majlis baru-baru ini.
Pekerja yang kini berada di Korea dijangka kekal kerana permit kerja mereka dilanjutkan hingga awal 2026. Namun, ketiadaan hala tuju yang jelas menghalang kemasukan pekerja baharu dan mewujudkan suasana tidak menentu. Pegawai kementerian buruh menyatakan bahawa jika program itu berakhir, pekerja mungkin ditempatkan semula dalam pekerjaan perkhidmatan lain seperti di hotel atau restoran, tetapi tumpuan utama terhadap sokongan penjagaan akan terhapus.
Kebuntuan ini mencerminkan ketidaktentuan masyarakat yang lebih luas. Walaupun terdapat keperluan jelas terhadap sokongan domestik untuk meningkatkan kadar kelahiran dan penyertaan tenaga kerja, tiada kata sepakat tentang cara membiayainya atau melindungi maruah dan hak pekerja yang melaksanakan tugas itu. Program tersebut kini terperangkap antara keperluan ekonomi, keraguan masyarakat dan peralihan politik.
Kesimpulan
Eksperimen Korea Selatan dengan pembantu rumah asing menjadi kajian kes tentang kerumitan menangani kemerosotan demografi melalui migrasi tenaga kerja. Walaupun hasil tinjauan mendedahkan kelemahan serius dalam struktur gaji dan takrif kerja, dapatan itu turut menawarkan panduan untuk pembaharuan yang diperlukan. Perdebatan berterusan tentang sama ada program ini satu langkah ke arah kesaksamaan gender dan sokongan keluarga, atau laluan yang berpotensi membawa kepada eksploitasi buruh.
- Tinjauan mendapati pembantu rumah asing menerima purata gaji bersih 1.18 juta won, kurang daripada separuh purata gaji tempatan.
- Pekerja melaporkan menjalankan tugas di luar kontrak, seperti menjaga haiwan peliharaan dan mengajar bahasa Inggeris.
- Yuran perkhidmatan tinggi sebanyak 16,800 won sejam menyebabkan program itu hanya mampu diakses oleh golongan berada di daerah Seoul.
- Perubahan politik selepas peralihan kuasa pada 2025 telah membantutkan peluasan program perintis itu.
- Aktivis memberi amaran agar model tinggal bersama majikan seperti di Hong Kong tidak diterapkan bagi mencegah kemungkinan penderaan.
