Paradoks Produktiviti
Selama bertahun-tahun, syarikat pelaburan langsung asing (FDI) yang beroperasi di Vietnam secara senyap membuktikan bahawa minggu kerja lima hari, 40 jam bukanlah kemudahan mewah, sebaliknya piawaian asas pengurusan. Syarikat-syarikat ini sudah lama menghentikan kerja pada hari Sabtu, dan beroperasi dengan sistem yang stabil, disiplin yang tinggi serta produktiviti yang berkekalan. Namun, syarikat tempatan terus berkeras bahawa mereka tidak mampu melaksanakan jadual sedemikian, dengan mendakwa mereka masih bergelut untuk bersaing. Jurang ketara ini mendedahkan salah faham asas tentang cara nilai ekonomi dihasilkan. Produktiviti diukur berdasarkan nilai yang dijana bagi setiap jam bekerja, bukan jumlah jam yang dihabiskan di meja. Apabila waktu bekerja menjadi penyebut dalam persamaan ini, menambah jam semata-mata tidak meningkatkan hasil bahagi. Di banyak perusahaan Vietnam, waktu kerja yang panjang menjadi pampasan bagi kecekapan yang rendah, bukannya pemacu pertumbuhan. Apabila tenaga kerja masih agak murah dan banyak, syarikat sering menangguhkan pelaburan dalam automasi, mesin dan sistem digital. Sasaran pengeluaran dicapai dengan menambah syif atau bekerja pada hari tambahan, bukannya memikirkan semula cara kerja dilaksanakan. Lama-kelamaan, pendekatan ini membataskan pertumbuhan produktiviti di seluruh ekonomi, memerangkap pekerja dalam kitaran keletihan sambil menghasilkan pulangan yang semakin berkurangan.
Kandungan
Perubahan Global, Kebuntuan Tempatan
Ketika Vietnam berdebat sama ada waktu kerja sektor swasta perlu dikurangkan daripada 48 kepada 40 jam seminggu, sebahagian besar dunia sudah melangkaui tahap itu. Luxembourg, negara paling produktif di dunia, mengekalkan purata minggu kerja hanya 29 jam. Mexico, yang mendahului kedudukan OECD bagi waktu kerja paling panjang dengan 2,226 jam setahun, sambil mencatat produktiviti buruh paling rendah, baru-baru ini meluluskan undang-undang untuk mengurangkan minggu kerjanya secara berperingkat daripada 48 kepada 40 jam menjelang 2030. United Kingdom telah menyelesaikan percubaan berskala besar minggu kerja empat hari, dengan 92% syarikat yang mengambil bahagian memilih untuk mengekalkan pengurangan waktu kerja selepas melaporkan peningkatan produktiviti dan kesejahteraan pekerja. Microsoft Jepun melaporkan peningkatan produktiviti sebanyak 40% semasa projek rintis minggu kerja empat hari pada 2019, manakala Iceland menjalankan percubaan yang berjaya antara 2015 hingga 2019, sehingga hampir 90% tenaga kerjanya memperoleh hak untuk memohon waktu kerja lebih pendek. Perkembangan sejarahnya jelas. Piawaian 40 jam itu sendiri muncul daripada gerakan buruh dan inovasi industri pada awal abad ke-20. Henry Ford mempopularkan minggu kerja lima hari, 40 jam pada 1926 selepas mendapati bahawa bekerja lebih lama hanya menghasilkan peningkatan produktiviti yang kecil dan sementara. Amerika Syarikat mengabadikan piawaian ini dalam Akta Piawaian Buruh Adil 1938 selepas berdekad-dekad aktivisme buruh. Namun di Vietnam, perbincangan masih tersekat di garisan permulaan. Perbincangan global sudah beralih daripada memanjangkan waktu kerja sebagai langkah mengelak risiko kepada usaha meningkatkan kecekapan dan hasil, dengan persoalan bagaimana kerja yang sama boleh diselesaikan dalam masa lebih singkat. Vietnam, bagaimanapun, masih menganggap waktu kerja lebih panjang sebagai kelebihan daya saing, bukannya batasan pembangunan.
Harga Kemanusiaan Akibat Waktu Kerja Panjang
Minggu kerja 48 jam yang lazim di Vietnam, dan sering dilanjutkan lagi dengan kerja lebih masa wajib, memberi kesan besar terhadap kesihatan dan keselamatan pekerja. Kajian Institut Sains Buruh dan Hal Ehwal Sosial menunjukkan bahawa kemalangan di tempat kerja dalam sektor intensif buruh paling kerap berlaku pada penghujung syif panjang atau ketika tempoh kerja lebih masa yang berat, apabila tumpuan merosot. Pekerja yang secara rutin mencatat 40 hingga 50 jam kerja lebih masa sebulan menunjukkan kadar keletihan kronik, sakit kepala dan kemerosotan tumpuan yang jauh lebih tinggi berbanding mereka yang mempunyai jadual kerja standard. Keadaan ini meningkatkan kemungkinan pelanggaran keselamatan dan kesilapan operasi. Le Van Trinh, Pengerusi Persatuan Sains dan Teknologi Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Vietnam, menegaskan bahawa waktu kerja dan waktu rehat ialah hak asasi buruh, bukannya manfaat pekerja. Beliau menyamakan tenaga buruh dengan tanah pertanian yang perlu diberi masa untuk pulih agar kekal produktif. Tinjauan di zon perindustrian mendapati ramai pekerja menerima waktu kerja panjang ini demi mengekalkan pendapatan, sering kali dengan mengorbankan kesihatan, kehidupan berkeluarga dan masa untuk berehat. Ketika tempoh pengeluaran memuncak, khususnya menjelang akhir tahun, pekerja mungkin bekerja sehingga 16 jam sehari selama berminggu-minggu. Seorang pekerja kilang di Ho Chi Minh City menggambarkan jadualnya: Saya bekerja 12 jam sehari, kadangkala sehingga 16 jam. Apabila saya pulang, anak-anak saya sudah tidur.
Waktu kerja dan waktu rehat ialah hak asasi buruh, bukannya manfaat pekerja. Tenaga buruh seperti tanah pertanian yang perlu diberi masa untuk pulih agar kekal produktif.
Selain kesan langsung terhadap kesihatan, budaya kerja berjam-jam membantutkan penggunaan domestik, mewujudkan paradoks apabila pekerja terlalu letih untuk membelanjakan wang yang mereka peroleh. Vietnam tidak kekurangan bekalan barangan pengguna, pelancongan atau perkhidmatan. Kekangannya ialah permintaan, yang bukan sahaja berpunca daripada pendapatan rendah, tetapi juga kerana pekerja tidak mempunyai masa dan tenaga untuk berbelanja. Hujung minggu digunakan untuk menggantikan waktu tidur yang hilang, bukannya melancong, membeli-belah atau mendapatkan rawatan kesihatan. Wang yang boleh beredar dalam ekonomi sebaliknya terbiar atau mengalir ke simpanan dan saluran spekulatif, sekali gus membantutkan permintaan domestik yang diperlukan untuk pertumbuhan mampan.
Mengapa Perubahan Terasa Mustahil
Walaupun manfaat waktu kerja lebih pendek jelas, majikan dan pekerja sama-sama menyuarakan kebimbangan mendalam terhadap peralihan kepada piawaian 40 jam. Pengilang bimbang kehilangan kelebihan daya saing. Nguyen Xuan Duong, Naib Pengerusi Persatuan Tekstil dan Pakaian Vietnam, memberi amaran bahawa industri itu menghadapi tekanan hebat akibat kenaikan gaji minimum dan pertambahan cuti umum. Beliau berkata pengeluar tekstil sering berdepan lonjakan pengeluaran mendadak menjelang akhir tahun, dan pengurangan waktu kerja standard akan memaksa mereka lebih bergantung pada kerja lebih masa, meningkatkan kos buruh sementara masih tertakluk pada had kerja lebih masa yang ditetapkan undang-undang. Kelewatan penghantaran boleh menjejaskan hubungan dengan pembeli antarabangsa. Cao Huu Hieu, Ketua Pengarah Kumpulan Tekstil dan Pakaian Nasional Vietnam, turut menyuarakan kebimbangan itu dengan menyatakan bahawa gaji di Vietnam meningkat lebih pantas daripada produktiviti, dan pengurangan waktu kerja selanjutnya akan mengancam kelangsungan perusahaan. Pekerja sendiri sering menentang pengurangan waktu kerja kerana bimbang pendapatan berkurang. Ramai bergantung kuat pada bayaran kerja lebih masa untuk meneruskan kehidupan. Tran Thi Yen, seorang pekerja kilang di Wilayah Ninh Binh, memperoleh kira-kira VND6.5 juta sebulan bagi hari kerja lapan jam, tetapi pendapatannya mencecah hampir VND10 juta dengan kerja lebih masa yang kerap. Beliau bimbang pengurangan waktu kerja mingguan tanpa kenaikan gaji asas akan menurunkan pendapatannya kepada VND6 juta, sekali gus mengancam sara hidupnya. Keadaan ini mewujudkan kitaran ganas: pekerja memerlukan kerja lebih masa untuk meneruskan kehidupan, tetapi kerja lebih masa menjejaskan kesihatan dan produktiviti mereka, lalu memerlukan lebih banyak jam kerja untuk mengekalkan pengeluaran.
Pengajaran dari Luar Negara
Pengalaman antarabangsa menawarkan harapan dan juga peringatan. Mexico memberikan perbandingan yang relevan sebagai sebuah lagi ekonomi membangun dengan waktu kerja yang panjang. Kelulusan Senatnya baru-baru ini terhadap minggu kerja 40 jam disertai pelan pelaksanaan berperingkat, dengan waktu kerja dikurangkan dua jam setahun sehingga 2030 bagi memberi masa kepada syarikat untuk menyesuaikan diri. Pendekatan berfasa ini mungkin menjadi contoh bagi Vietnam, di mana bekas Timbalan Menteri Buruh Pham Minh Huan mencadangkan 2030 sebagai garis masa yang lebih realistik untuk pelaksanaan. Percubaan minggu kerja empat hari yang meluas di UK menunjukkan kejayaan besar, dengan syarikat melaporkan pengurangan kelesuan (71%), penurunan ketidakhadiran (65%) dan hasil yang stabil atau meningkat (purata pertumbuhan 1.4%) meskipun waktu kerja dikurangkan. Namun, percubaan itu turut mendedahkan batasan mengikut sektor. Perniagaan yang berurusan secara langsung dengan pelanggan dan operasi pengilangan menghadapi cabaran kekurangan kakitangan. Mark Roderick, pengarah urusan sebuah syarikat bekalan kejuruteraan di Gloucester, menghentikan percubaan itu selepas dua bulan kerana syarikatnya memang sudah kekurangan kakitangan dan tidak mampu memberikan pekerja cuti sehari setiap minggu. Akhirnya, pekerja menjalani sembilan hari kerja yang melampau berbanding sepuluh hari kerja biasa, sehingga menyebabkan keletihan. Bagi perniagaan yang memerlukan kehadiran fizikal sepanjang masa, seperti peruncitan atau pengilangan, jadual kerja yang dipadatkan memerlukan sama ada pengambilan pekerja tambahan atau peningkatan intensiti kerja yang boleh menafikan manfaat rehat.
Projek rintis Microsoft Jepun pada 2019 menawarkan model yang berbeza. Dengan melaksanakan minggu kerja empat hari berserta peraturan ketat, had mesyuarat 30 minit dan komunikasi jarak jauh, syarikat itu mencapai peningkatan produktiviti sebanyak 40% sementara penggunaan elektrik menurun 23%. Perbezaan utamanya ialah proses kerja direka semula dengan teliti, bukannya sekadar memotong waktu kerja. Percubaan Iceland antara 2015 hingga 2019 melibatkan 2,500 pekerja merentas pelbagai sektor, dan menunjukkan bahawa dengan perancangan yang wajar, produktiviti dapat dikekalkan atau ditingkatkan, sementara kesejahteraan pekerja meningkat dengan ketara.
Teknologi dan Perangkap Masa
Kemajuan terkini dalam kecerdasan buatan dan automasi telah mengubah asas pertimbangan tentang waktu kerja. Tugas yang dahulunya memerlukan masa berjam-jam, seperti penyediaan laporan, pengumpulan data, analisis awal atau penggubalan dokumen, kini boleh diselesaikan dalam beberapa minit. Kajian Microsoft mendapati bahawa hari kerja moden menjadi tanpa penghujung bagi ramai pekerja berpengetahuan: 40% pengguna menyemak e-mel seawal 6 pagi, mesyuarat selepas 8 malam meningkat 16% berbanding tahun sebelumnya, dan kerja hujung minggu semakin lazim. Walaupun teknologi berupaya mengurangkan beban kerja, masa yang dijimatkan sering digunakan untuk memenuhi tuntutan komunikasi yang semakin meningkat, bukannya untuk berehat atau meningkatkan kecekapan. Purata pekerja menerima 117 e-mel sehari dan 153 mesej Teams setiap hari bekerja, dengan gangguan berlaku setiap dua minit. Pemecahan tumpuan ini bermakna mengekalkan waktu kerja panjang begitu sahaja mensia-siakan manfaat kemajuan teknologi. Hukum Parkinson, iaitu pemerhatian bahawa kerja berkembang sehingga memenuhi masa yang diperuntukkan untuk menyelesaikannya, menunjukkan bahawa tanpa perubahan struktur, AI akan mempercepatkan sistem yang rosak, bukannya membaikinya. Persoalannya bukan sama ada teknologi membolehkan waktu kerja lebih pendek, tetapi sama ada syarikat akan menyusun semula aliran kerja untuk meraih manfaatnya. Apabila waktu kerja dihadkan dengan tegas, setiap jam menjadi lebih bernilai, sekali gus mendorong operasi diperkemas, aliran kerja disusun semula dan pelaburan serius dibuat dalam teknologi. Pekerja cenderung bekerja dengan lebih fokus, dan bukan mengukur sumbangan berdasarkan masa yang dihabiskan dengan hadir secara fizikal.
Langkah Seterusnya
Pengurangan minggu kerja standard di Vietnam memerlukan lebih daripada sekadar arahan perundangan. Ia menuntut pelan hala tuju menyeluruh yang menangani produktiviti, gaji dan kos peralihan perniagaan. Pakar buruh Pham Thi Thu Lan berpendapat bahawa waktu kerja lebih pendek tidak dapat dielakkan apabila Vietnam beralih daripada model pertumbuhan berasaskan kuantiti tenaga kerja kepada model yang dipacu oleh kualiti dan produktiviti. Namun, beliau mengingatkan bahawa pengurangan waktu kerja akan memaksa perusahaan menyusun semula pengeluaran, melabur dalam teknologi, memperbaik pengurusan dan meningkatkan kemahiran tenaga kerja, yang semuanya menaikkan kos dalam jangka pendek. Pembuat dasar perlu menilai dengan teliti had jam kerja mingguan, garis masa pelaksanaan dan dasar sokongan bagi pembangunan kemahiran. Nguyen Huy Khanh, Naib Pengerusi Konfederasi Buruh Hanoi, mencadangkan agar peraturan gaji minimum sejam disemak. Jika negara menggalakkan minggu kerja 40 jam, jumlah waktu kerja bulanan akan turun kepada 160 jam. Pihak berkuasa kemudian boleh mengira gaji minimum sejam dengan membahagikan gaji minimum bulanan dengan 160 jam, bagi memastikan upah yang adil berdasarkan produktiviti dan bukannya tempoh bekerja. Le Van Trinh menyeru supaya diwujudkan pelan hala tuju yang mengikat di sisi undang-undang, bukannya sasaran sukarela, dengan fasa yang jelas untuk beralih daripada 48 kepada 44 jam, kemudian akhirnya kepada 40 jam. Beliau menegaskan bahawa tanpa peningkatan produktiviti yang sepadan, kenaikan kos buruh boleh menghakis daya saing perniagaan Vietnam. Industri tekstil dan pakaian, yang kini mendapat manfaat daripada had kerja lebih masa yang lebih tinggi (300 jam setahun berbanding 200 jam dalam sektor lain), memerlukan perhatian khusus dalam perancangan peralihan. Cabaran asasnya ialah mengubah pemikiran yang mengutamakan kehadiran berbanding prestasi. Seperti yang ditunjukkan oleh percubaan global, minggu kerja lebih pendek berjaya apabila syarikat mereka bentuk semula proses, menghapuskan mesyuarat yang kurang bernilai dan menumpukan perhatian pada hasil, bukannya waktu kerja. Bagi Vietnam, persoalannya bukan sama ada minggu kerja 40 jam terlalu pendek, tetapi mengapa, selepas bertahun-tahun, cabaran produktiviti masih ditangani dengan memanjangkan waktu kerja dan bukannya memperbaik cara kerja disusun dan dilaksanakan.
Perkara Utama
- Syarikat asing di Vietnam telah berjaya melaksanakan minggu kerja 40 jam selama bertahun-tahun, sekali gus menyangkal dakwaan bahawa syarikat tempatan tidak mampu mengurangkan waktu kerja
- Piawaian 48 jam di Vietnam melebihi norma 40 jam yang ditetapkan di kebanyakan negara maju hampir seabad lalu, sedangkan negara terkemuka seperti Luxembourg mengamalkan minggu kerja 29 jam
- Pekerja yang mencatat 40-50 jam kerja lebih masa sebulan menunjukkan kadar keletihan kronik dan kemalangan di tempat kerja yang jauh lebih tinggi, khususnya dalam industri intensif buruh
- Waktu kerja yang panjang membantutkan penggunaan domestik kerana pekerja yang keletihan tidak mempunyai masa dan tenaga untuk berbelanja, sekali gus mengekang pertumbuhan ekonomi
- Majikan dan pekerja sama-sama menolak perubahan kerana bimbang kehilangan daya saing dan pendapatan, meskipun bukti menunjukkan peningkatan produktiviti boleh mengimbangi pengurangan waktu kerja
- Percubaan antarabangsa menunjukkan 92% syarikat mengekalkan waktu kerja yang dikurangkan selepas menyaksikan peningkatan produktiviti dan kesejahteraan pekerja
- Kecerdasan buatan dan automasi mengurangkan beban kerja dengan ketara, tetapi tanpa pembaharuan struktur, masa yang dijimatkan digunakan untuk komunikasi yang semakin meluas dan bukannya peningkatan kecekapan
- Pakar mengesyorkan pelan hala tuju berperingkat ke arah 40 jam menjelang 2030, berserta pembaharuan gaji yang mengira kadar sejam berdasarkan 160 jam sebulan dan bukannya 192 jam
