China Memaktubkan Dasar Asimilasi Etnik dalam Undang-Undang Baharu yang Menyeluruh

Meterai Perundangan terhadap Asimilasi Budaya

Ritual parlimen tahunan Beijing menghimpunkan ribuan perwakilan di Dewan Besar Rakyat untuk meluluskan keputusan yang telah dimuktamadkan oleh kepimpinan Parti Komunis. Sesi Kongres Rakyat Kebangsaan pada Mac 2026 ini mengikut skrip tersebut, namun undang-undang yang menanti kelulusan rasmi membawa implikasi mendalam kepada satu perlima penduduk dunia. Undang-Undang Memajukan Perpaduan dan Kemajuan Etnik, dokumen 62 fasal yang dikemukakan untuk perbahasan akhir, mengubah tekanan asimilasi tidak rasmi selama beberapa dekad menjadi keperluan berkanun yang mengikat dan akan menentukan kehidupan 55 etnik minoriti yang diiktiraf secara rasmi di China.

Undang-undang itu dibentangkan ketika para perwakilan berhimpun untuk "Dua Sesi", iaitu mesyuarat tahunan Kongres Rakyat Kebangsaan (NPC) dan Persidangan Perundingan Politik Rakyat China yang menetapkan hala tuju dasar negara. Walaupun kongres secara teknikalnya mengundi undang-undang, keputusannya sudah ditentukan; badan itu berperanan mengabsahkan arahan parti, bukannya membahaskannya. Namun, undang-undang ini mendapat perhatian prosedur yang luar biasa. Biro Politik penuh menyemak draf itu pada Ogos 2025, pendedahan pertama dalam hampir empat dekad mengenai penglibatan badan tertinggi parti dalam penggubalan undang-undang. Keputusan Pleno Ketiga 2024 secara jelas mengarahkan undang-undang itu digubal untuk "menambah baik institusi dan mekanisme bagi membentuk rasa kebersamaan yang kukuh dalam kalangan bangsa China."

Pegawai kerajaan mengemukakan langkah itu sebagai pemodenan yang penting. Lou Qinjiang, jurucakap sesi NPC, mempertahankan undang-undang itu dalam sidang media di Beijing.

Undang-undang ini bertujuan memastikan kepimpinan menyeluruh parti dalam hal ehwal etnik, menambah baik mekanisme institusi untuk mengukuhkan rasa kebersamaan dalam kalangan bangsa China serta menyokong wilayah etnik minoriti agar dapat menyepadukan diri dengan lebih baik dalam pembangunan negara secara keseluruhan.

Naratif ini menggambarkan undang-undang tersebut sebagai perkembangan semula jadi sejarah China, bukannya pemutusan daripada jaminan perlembagaan terdahulu mengenai autonomi budaya. Organisasi hak asasi manusia melihat dokumen itu secara berbeza. Mereka menyifatkannya sebagai perisai undang-undang untuk penindasan yang merasmikan kerangka ideologi bagi menghakis bahasa, agama dan amalan budaya yang tersendiri. Undang-undang itu menggantikan Undang-Undang Autonomi Kebangsaan Wilayah 1984, yang memberikan perlindungan di atas kertas kepada bahasa dan adat minoriti, dengan arahan untuk berasimilasi. Bagi orang Uyghur di Xinjiang, orang Tibet di dataran tinggi dan orang Mongol di padang rumput utara, undang-undang itu mengkodifikasikan dasar yang sudah menyekat kehadiran di masjid, menutup biara dan menggantikan pengajaran dalam bahasa ibunda dengan kurikulum bahasa Mandarin di sekolah kerajaan.

Visi Xi Jinping Menjadi Mandat Undang-Undang

Setiausaha Agung Xi Jinping secara peribadi mendorong anjakan ideologi yang termaktub dalam undang-undang ini. Draf undang-undang itu secara jelas melaksanakan "Pemikiran Penting tentang Penambahbaikan dan Pengukuhan Kerja Etnik" beliau, doktrin yang terdiri daripada 12 tuntutan dikenali sebagai "Dua Belas Perkara Wajib." Antaranya ialah mengutamakan pembentukan "rasa kebersamaan yang kukuh dalam kalangan bangsa China", membina rumah rohani bersama serta menggalakkan "interaksi, pertukaran dan percampuran" yang meluas antara kumpulan etnik. Dokumen itu turut merujuk konsep Xi tentang "memahami dengan tepat" "Empat Pasang Hubungan", yang menetapkan hierarki antara budaya Han dengan tradisi minoriti.

Dalam ucapan pada 2021 yang menjadi panduan kepada undang-undang semasa, Xi menggunakan metafora botani untuk menggambarkan hierarki ini. Budaya Zhonghua yang berpusatkan Han mewakili "batang" atau tunjang pokok negara, manakala budaya etnik minoriti dianggap sebagai "dahan dan daun" yang lebih rendah kedudukannya. Undang-undang itu memasukkan visi ini secara langsung ke dalam teks perundangan.

Hanya apabila akarnya dalam dan batangnya teguh, barulah dahan dan daun dapat tumbuh subur.

Xi Jinping menggunakan metafora ini untuk menjelaskan sebab budaya minoriti perlu kekal di bawah identiti kebangsaan yang berpusatkan Han. Aaron Glasserman, penyelidik di Universiti Pennsylvania yang mengkaji dasar etnik China, menjelaskan bahawa undang-undang itu menghapuskan kekaburan terdahulu mengenai matlamat asimilasi. Beliau menghuraikan bagaimana statut itu menyeragamkan tindakan di seluruh birokrasi China yang luas.

Bayangkan seorang pegawai yang keutamaan nombor satunya ialah mengelakkan masalah sebanyak mungkin supaya dia boleh dinaikkan pangkat atau sekurang-kurangnya tidak dipecat. Pegawai ini mungkin secara senyap mengubah keadaan supaya tekanan dikenakan dan perkahwinan itu tidak diteruskan. Undang-undang ini menyukarkan proses tidak rasmi itu berlaku dan meningkatkan kemungkinan orang tidak akan membenarkan imam, paderi atau ibu bapa berkata bahawa anda tidak boleh berkahwin dengan orang itu.

Glasserman merujuk Fasal 40 mengenai kebebasan berkahwin, tetapi pemerhatiannya turut terpakai secara lebih luas. Undang-undang itu mencerminkan pandangan Xi yang melihat kepelbagaian melalui lensa keselamatan, dengan menganggap identiti budaya yang tersendiri bukan sebagai sumber kekayaan negara, tetapi sebagai kemungkinan ancaman terhadap kestabilan. Dokumen itu mewajibkan wilayah etnik menjaga keselamatan sempadan, sumber dan makanan, sekali gus membingkaikan penduduk minoriti terutamanya sebagai penjaga aset strategik.

Keutamaan Bahasa Mandarin dan Pengakhiran Pendidikan dalam Bahasa Ibunda

Fasal 15 draf undang-undang itu memberikan tamparan paling nyata kepada kelangsungan budaya minoriti dengan menetapkan bahasa Mandarin sebagai bahasa wajib dalam pendidikan bermula dari prasekolah. Peruntukan itu mewajibkan kanak-kanak "menguasai pada asasnya" bahasa kebangsaan bersama menjelang tamat pendidikan wajib, lazimnya pada usia 15 tahun. Arahan ini bercanggah secara langsung dengan Undang-Undang Autonomi Kebangsaan Wilayah 1984, yang menjamin kebebasan etnik minoriti menggunakan dan mengembangkan bahasa masing-masing serta memberi kelonggaran tentang bila pelajar mula mempelajari bahasa Mandarin.

Peruntukan bahasa itu meliputi seluruh sistem pendidikan. Undang-undang 1984 mewajibkan agensi kerajaan di kawasan minoriti menggunakan bahasa tempatan dalam urusan rasmi, tetapi undang-undang baharu menetapkan bahawa versi bahasa Mandarin mesti diutamakan apabila dokumen diterbitkan dalam beberapa bahasa. Sekolah yang sebelum ini menerima pelajar minoriti dengan menggunakan buku teks dalam bahasa ibunda kini perlu mengutamakan kurikulum yang menyepadukan konsep perpaduan negara dalam setiap mata pelajaran. Campaign for Uyghurs, sebuah organisasi advokasi yang berpangkalan di Washington, memberi amaran bahawa undang-undang itu memastikan "orang Uyghur, Tibet dan Mongol tidak lagi berhak menggunakan bahasa ibunda mereka dalam mata pelajaran di sekolah dan universiti."

Maya Wang, pengarah bersekutu Human Rights Watch bagi Asia, berhujah bahawa peruntukan ini bertujuan menghapuskan hak bahasa yang sebelum ini dijamin.

Draf undang-undang kerajaan China mengenai pemupukan perpaduan etnik berusaha menggerakkan birokrasi dan masyarakat untuk menyatukan rakyat di bawah kepimpinan Parti Komunis China dengan mengorbankan hak asasi manusia.

Di Tibet, tempat biara sejak sekian lama menjadi pusat kehidupan agama dan pendidikan, kerangka undang-undang baharu itu melengkapkan pemusnahan pendidikan tradisional. Semua yang berusia bawah 18 tahun kini mesti belajar bahasa Mandarin di institusi kendalian kerajaan dan tidak boleh mempelajari teks Buddha, sekali gus memutuskan laluan utama untuk mengekalkan celik huruf bahasa Tibet merentas generasi. Undang-undang itu turut meliputi landskap fizikal dengan mengarahkan pihak berkuasa "mewujudkan dan menonjolkan simbol budaya China" di kemudahan awam, seni bina dan tapak pelancongan. Apabila nama tempat atau papan tanda dipaparkan dalam bahasa Mandarin dan tulisan minoriti, undang-undang itu mewajibkan aksara Cina dipaparkan dengan lebih menonjol.

Kawalan terhadap Kehidupan Beragama dan Keluarga

Selain bahasa, undang-undang itu menceroboh ruang paling intim kehidupan minoriti. Fasal 20 mengenakan tanggungjawab khusus kepada ibu bapa dan penjaga, mewajibkan mereka "mendidik dan membimbing golongan bawah umur supaya mencintai Parti Komunis China" serta membentuk pemahaman bahawa semua kumpulan etnik ialah satu keluarga. Peruntukan itu melarang ibu bapa mengajar golongan bawah umur "konsep yang memudaratkan perpaduan dan kemajuan etnik", sekali gus secara berkesan menjadikan penyampaian pengetahuan budaya atau kepercayaan agama yang menekankan identiti etnik tersendiri di luar bangsa China sebagai satu kesalahan.

Fasal 40 menyentuh perkahwinan dan struktur keluarga dengan melarang mana-mana individu atau organisasi daripada campur tangan dalam kebebasan berkahwin atas dasar identiti agama atau etnik. Walaupun dikemukakan sebagai langkah antip diskriminasi, penganalisis mentafsirkannya sebagai mekanisme untuk menghalang pemimpin agama atau orang tua keluarga daripada membantah perkahwinan campur. Sebelum ini, pegawai yang ingin meningkatkan kerjaya mungkin membiarkan tekanan tidak rasmi menghalang perkahwinan antara orang Han dengan wanita minoriti, khususnya apabila tokoh agama membantah. Undang-undang baharu itu menghapuskan ruang kelonggaran birokrasi tersebut dan menyukarkan kader tempatan menampung penentangan masyarakat terhadap asimilasi melalui pembentukan keluarga.

Undang-undang itu turut mewajibkan "perubahan adat resam dan kebiasaan" bagi memastikan "ketamadunan dan kemajuan" dalam kehidupan berumah tangga dan keluarga. Bahasa ini mencerminkan pandangan lama parti bahawa budaya minoriti ketinggalan berbanding kemodenan Han. Dokumen itu mewajibkan perusahaan, institusi awam dan organisasi agama mempromosikan ideologi parti, tanpa memberikan ruang kepada kepimpinan rohani yang bebas. Fasal 12 menggerakkan negara untuk menganjurkan pendidikan yang membimbing semua kumpulan etnik supaya menerima "pandangan yang betul" tentang sejarah, bangsa, budaya dan agama.

Peruntukan ini memberi perlindungan undang-undang kepada program pencerobohan yang sudah mendatangkan kemudaratan. Di Xinjiang, inisiatif "menjadi keluarga" mewajibkan isi rumah etnik minoriti menerima kader parti di rumah mereka, kadangkala berkongsi katil. Wanita dalam isi rumah ini melaporkan kejadian rogol dan penderaan seksual akibat program sedemikian. Dengan mewajibkan perubahan adat secara sah serta melarang penentangan terhadap dasar asimilasi, undang-undang itu berisiko mengabsahkan penderaan sedemikian sambil menjadikan amalan tradisional yang diamalkan keluarga selama berabad-abad sebagai satu kesalahan.

Sumber Strategik dan Keselamatan Sempadan

Desakan di sebalik undang-undang ini sebahagiannya berpunca daripada faktor geografi dan ekonomi. Pengasas China Komunis, Mao Zedong, pernah berkata bahawa walaupun jumlah penduduk Han ramai, wilayah etnik minoritilah yang luas dan kaya dengan sumber. Pemerhatian ini masih relevan dari segi politik. Tanah asal orang Tibet, Uyghur dan Mongol meliputi kawasan sempadan yang luas, dengan simpanan mineral berharga, tanah pertanian dan laluan perdagangan strategik yang menghubungkan China dengan Asia Tengah dan kawasan lain.

Undang-undang baharu itu secara jelas mengakui kepentingan strategik tersebut. Fasal 34 menetapkan "misi dan tanggungjawab" wilayah etnik untuk menjaga keselamatan sempadan, sumber dan tenaga, makanan serta ekologi. Pembingkaian ini melihat penduduk minoriti terutamanya sebagai penjaga aset strategik yang mesti mengutamakan kepentingan negara berbanding kebimbangan budaya tempatan. China Power Project, sebuah inisiatif penyelidikan, memetik pemerhatian Mao itu untuk menekankan kepentingan berterusan wilayah ini terhadap pembangunan negara.

Beijing sejak sekian lama melaksanakan kejuruteraan demografi di wilayah-wilayah ini. Insentif kerajaan menggalakkan penghijrahan orang Han ke Tibet dan Xinjiang, sekali gus mengubah komposisi etnik ibu kota wilayah secara ketara. Lhasa dan Urumqi menyaksikan kemasukan besar-besaran budaya dan penduduk Han, yang mencairkan ciri asal bandar-bandar ini. Undang-undang baharu mempercepat penyepaduan ini melalui dasar yang memudahkan pergerakan penduduk antara wilayah, pemindahan pekerjaan dan pertukaran pelajar. Fasal 22 mewajibkan pembangunan "persekitaran komuniti yang saling berjalin", tempat kumpulan berbeza tinggal, belajar, bekerja dan beriadah bersama, sekali gus menghapuskan pemisahan fizikal yang membolehkan budaya tersendiri bertahan.

Parti mewajarkan langkah-langkah ini dengan merujuk kepada keganasan sejarah. Pegawai menyebut kebangkitan Tibet di Lhasa pada 2008 dan rusuhan Urumqi pada 2009 sebagai bukti bahawa kepelbagaian etnik mengancam kestabilan. Beijing mendakwa 22 orang maut dalam rusuhan di Tibet, walaupun kumpulan dalam buangan menganggarkan angka korban sekitar 200 orang. Kerajaan turut merujuk serangan pengganas oleh pemisah Uyghur, termasuk insiden pada 2013 apabila sebuah kereta sarat bahan letupan dipandu menuju ke Dataran Tiananmen. Walaupun peristiwa ini melibatkan keganasan sebenar, pengkritik berhujah bahawa undang-undang baharu itu menghapuskan saluran aman untuk meluahkan budaya, dan berpotensi memburukkan ketegangan kerana semua penanda identiti tersendiri dianggap sebagai ancaman keselamatan.

Pengaruh Global dan Percanggahan Undang-Undang

Fasal-fasal terakhir undang-undang itu menunjukkan hasrat Beijing untuk mengawal naratif di luar sempadannya. Fasal 61 mendakwa bidang kuasa ke atas organisasi dan individu asing yang "melakukan tindakan yang menyasarkan PRC dan menjejaskan perpaduan serta kemajuan etnik atau mencetuskan perpecahan etnik." Fasal 17 mengarahkan pihak berkuasa menyebarkan ideologi undang-undang itu melalui pertukaran dengan ahli akademik, masyarakat sivil dan badan pemikir asing. Dokumen itu secara khusus menyasarkan "rakan senegara Taiwan" dan masyarakat Cina di luar negara, dengan menuntut mereka mengukuhkan pemahaman bahawa mereka tergolong dalam bangsa China tanpa mengira kewarganegaraan atau tempat tinggal sebenar mereka.

Bidang kuasa luar wilayah ini selaras dengan corak penindasan rentas negara yang telah didokumenkan. Pihak berkuasa China menahan pelajar di luar negara kerana bercakap tentang hak orang Tibet, mengganggu anggota diaspora dengan mengugut keluarga mereka di tanah air dan menuntut institusi asing menggunakan nama Mandarin seperti "Xizang" dan bukannya "Tibet". Pada Julai 2025, pihak berkuasa menahan seorang pelajar China atas kesalahan serius "menghasut pemisahan" kerana bersuara menyokong hak orang Tibet ketika belajar di luar negara. Undang-undang baharu itu menyediakan asas berkanun bagi tindakan sedemikian dengan membingkaikannya sebagai usaha mempertahankan perpaduan etnik, bukannya penganiayaan politik.

Pejuang hak asasi manusia menyatakan bahawa peruntukan ini bercanggah dengan kewajipan antarabangsa. China meratifikasi Konvensyen Antarabangsa mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Kaum pada 2001, yang menjamin hak kebebasan berfikir, berkeyakinan dan beragama. Draf undang-undang itu turut mengosongkan perlindungan domestik yang sebelum ini dianggap asas. Undang-Undang Autonomi Kebangsaan Wilayah 1984 menetapkan sistem yang memberikan hak autonomi wilayah dan penggunaan bahasa kepada etnik minoriti yang tinggal dalam komuniti padat. Undang-undang baharu menggantikannya dengan arahan untuk berasimilasi yang melanggar norma antarabangsa dan jaminan perlembagaan China sendiri.

NPC Observer, yang memantau prosiding perundangan China, menyifatkan perubahan ini sebagai penggantian dasar etnik "generasi pertama" dengan pembaharuan "generasi kedua". Generasi pertama membenarkan autonomi di atas kertas dalam negara yang didominasi Han. Generasi kedua secara aktif merungkai identiti tersendiri melalui mandat undang-undang untuk berasimilasi. Dengan mewajibkan pengajaran bahasa Mandarin sejak prasekolah dan melarang tindakan yang dianggap menjejaskan perpaduan, undang-undang baharu itu mewujudkan hierarki berkanun: perlindungan perlembagaan wujud secara teori, tetapi dinafikan dalam amalan oleh fasal khusus yang mengutamakan perpaduan negara berbanding semua hak lain.

Pujian Rasmi dan Kebimbangan Aktivis

Di dalam Dewan Besar Rakyat, perwakilan dari wilayah etnik secara terbuka menyambut baik undang-undang itu sebagai alat pembangunan. Zoya Baqit, timbalan NPC berbangsa Kazakh dari wilayah Altay di Xinjiang dan kakitangan muzium wilayah, menyifatkan undang-undang itu sebagai "panduan asas" untuk pekerja budaya. Beliau menegaskan bahawa pengalaman zaman kanak-kanaknya membuktikan manfaat integrasi.

Kami meraikan perayaan masing-masing, saling berkunjung dan berkongsi makanan tradisional.

Yershat Tursonbay, gabenor wilayah autonomi Kazakh Ili dan seorang lagi timbalan NPC, berkata pengukuhan kedaulatan undang-undang membantu memperbaik tadbir urus di wilayah berbilang etnik. Beliau menyatakan bahawa kerangka undang-undang yang lebih jelas dapat membantu menyelesaikan pertikaian melalui saluran institusi dan bukannya konflik. Suara rasmi ini mencerminkan naratif parti bahawa undang-undang itu menggalakkan kemakmuran bersama sambil menghormati perbezaan, sekali gus menyediakan asas undang-undang bagi "jalan yang betul dengan ciri-ciri China dalam menangani isu etnik" seperti yang disebut dalam mukadimah draf berkenaan.

Komuniti dalam buangan dan pemerhati antarabangsa memberikan penilaian yang amat berbeza. Phayul, sebuah penerbitan berpangkalan di India yang dibiayai oleh orang Tibet dalam buangan, menyifatkan undang-undang itu sebagai fasa terbaharu kempen Sinikisasi yang dipercepat. Yalkun Uluyol, penyelidik China di Human Rights Watch, menjelaskan bahawa undang-undang itu meluaskan kawalan parti ke dalam setiap aspek kehidupan sosial.

Undang-undang ini merasmikan kerangka ideologi berkaitan 'kesedaran bersama tentang bangsa China' dalam bidang pendidikan, agama, sejarah, budaya, pelancongan, media massa dan internet, serta mengarahkan agar ideologi ini disepadukan dalam perancangan bandar dan luar bandar serta pembangunan ekonomi.

Bagi jutaan orang Uyghur, Tibet, Mongol dan etnik minoriti lain yang menyaksikan amalan agama mereka disekat, bahasa mereka dibataskan dan ruang budaya mereka semakin mengecil, undang-undang ini menutup saluran undang-undang untuk menentang. Tekanan tidak rasmi untuk berasimilasi kini mempunyai kuasa undang-undang asas. Undang-undang itu jelas menunjukkan bahawa di bawah pemerintahan Xi Jinping, kepelbagaian etnik hanya akan ditoleransi dalam bentuk hiasan, sementara keunikan budaya yang tulen menghadapi penghapusan sistematik melalui jentera negara.

Inti Pati

• Undang-Undang Memajukan Perpaduan dan Kemajuan Etnik mengkodifikasikan dasar asimilasi Xi Jinping ke dalam undang-undang negara, menggantikan kerangka autonomi wilayah 1984.
• Fasal 15 mewajibkan pengajaran bahasa Mandarin bermula dari prasekolah, sekali gus menamatkan pendidikan dalam bahasa ibunda bagi orang Uyghur, Tibet, Mongol dan etnik minoriti lain.
• Ibu bapa mesti mendidik anak-anak supaya mencintai Parti Komunis dan tidak boleh mengajar konsep yang dianggap memudaratkan perpaduan etnik, sekali gus menjadikan penyampaian budaya tradisional sebagai satu kesalahan.
• Undang-undang itu melarang campur tangan dalam perkahwinan campur atas dasar agama atau etnik, menggalakkan asimilasi melalui pembentukan keluarga sambil menyekat bantahan agama.
• Fasal 61 meluaskan bidang kuasa kepada organisasi dan individu asing, dengan menyasarkan komuniti diaspora dan pengkritik antarabangsa yang bersuara tentang hak minoriti.
• Kumpulan hak asasi manusia mengecam undang-undang itu kerana menghalalkan asimilasi paksa dan menghapuskan budaya minoriti atas nama perpaduan dan keselamatan negara.