Rang Undang-Undang China Mengenai Rasuah Rentas Sempadan Tambah Perlindungan Hak dan Tanggungjawab Korporat

Kerangka undang-undang yang lebih luas bagi wang dan salah laku di luar negara

China mengemukakan draf undang-undang yang disemak semula mengenai usaha memerangi rasuah rentas sempadan untuk bacaan kedua pada 2 November 2026, dengan mencadangkan perlindungan kerahsiaan yang lebih kukuh, kewajipan pematuhan yang lebih jelas bagi syarikat dan keperluan nyata untuk menghormati hak asasi manusia semasa siasatan.

Draf yang mengandungi enam bab dan 47 perkara itu dibentangkan pada persidangan ke-25 Jawatankuasa Tetap Kongres Rakyat Kebangsaan (NPC) ke-14. Ia akan menghimpunkan peraturan yang mengawal siasatan, kerjasama antarabangsa, kelakuan korporat dan tanggungjawab undang-undang, yang kini terkandung dalam beberapa undang-undang dan aturan kerajaan.

Pindaan itu turut menambah komitmen untuk menggalakkan sistem global yang adil dan munasabah bagi memerangi rasuah. Selain kerjasama dengan negara lain, draf itu memperuntukkan tindakan balas terhadap kerajaan asing yang menurut China mengenakan undang-undang mereka di luar negara secara tidak wajar atas alasan memerangi rasuah.

Bagi syarikat China yang beroperasi di luar negara, perubahan yang dicadangkan akan menjadikan tanggungjawab mencegah rasuah lebih jelas. Syarikat perlu mempunyai jabatan pematuhan atau kakitangan yang dilantik, bersesuaian dengan saiz, kegiatan dan risiko mereka. Bagi penyiasat, perubahan itu menetapkan kewajipan nyata berkaitan prosedur undang-undang dan pengendalian maklumat sulit.

Perundangan itu masih dalam pertimbangan. Persidangan dijadual berlangsung hingga Jumaat, namun tiada tarikh pengesahan atau permulaan kuat kuasa diumumkan.

Apakah perubahan antara dua bacaan?

Jawatankuasa Tetap meneliti draf itu buat kali pertama pada persidangan ke-24 pada Ogos 2026. Versi November mengembangkan tujuan dan prinsip perundangannya sambil memperincikan perlindungan bagi maklumat yang diperoleh semasa penyeliaan dan siasatan.

Huang Haihua, jurucakap Suruhanjaya Hal Ehwal Perundangan Jawatankuasa Tetap, menggariskan tiga bidang utama pindaan: prinsip yang mengawal penguatkuasaan, keperluan kerahsiaan, serta penyusunan kerja integriti dan pematuhan korporat.

Prinsip yang dicadangkan menggabungkan pendekatan menyeluruh terhadap keselamatan negara dengan pematuhan ketat terhadap Perlembagaan dan undang-undang, kepatuhan kepada prosedur berkanun serta penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia. Prosedur berkanun ialah langkah yang wajib dipatuhi pihak berkuasa kerana ditetapkan oleh undang-undang.

Urutan proses perundangan adalah seperti berikut:

• Ogos 2026: Jawatankuasa Tetap mengadakan bacaan pertama draf itu.
• Antara kedua-dua bacaan: Rundingan awam mengumpulkan cadangan daripada individu, wakil NPC dan pejabat perhubungan perundangan.
• 2 November 2026: Draf yang disemak semula dikemukakan untuk bacaan kedua.

NPC menyifatkan perundangan itu sebagai langkah penting ke arah kerangka undang-undang yang sistematik dan menyeluruh bagi urusan rasuah yang melibatkan negara lain. Tujuan praktikalnya adalah untuk menghubungkan institusi dan prosedur yang terlibat apabila orang, pembayaran atau bukti merentasi sempadan.

Bagaimana maklum balas awam membentuk pindaan

Rundingan itu menerima 1,263 cadangan daripada 268 individu melalui laman web NPC. Sebanyak 35 lagi cadangan dikemukakan oleh 14 wakil NPC menerusi platform dalam talian mereka, manakala 11 pejabat perhubungan perundangan menyumbangkan lebih 1,000 cadangan. Lima surat daripada orang awam turut diterima.

Kesemua saluran itu menghasilkan lebih 2,298 cadangan, selain lima surat berkenaan. Angka tersebut mengira jumlah penyerahan, bukan peserta unik merentasi semua saluran, kerana individu dan pejabat boleh mengemukakan lebih daripada satu idea.

Peserta mahukan tujuan perundangan yang lebih jelas, penyelarasan lebih baik antara pihak berkuasa, prosedur pengendalian kes yang lebih terperinci serta perlindungan lebih kukuh bagi rahsia perdagangan, privasi dan maklumat peribadi. Perlindungan pemberi maklumat juga antara isu yang dibangkitkan.

Huraian Huang tentang pindaan menunjukkan tindak balas langsung terhadap isu kerahsiaan dan tanggungjawab korporat. Perlindungan pemberi maklumat dibangkitkan dalam rundingan itu, tetapi perubahan yang diumumkan tertumpu pada tiga bidang yang dikenal pasti beliau.

Mengapa satu undang-undang dicadangkan

China sudah mempunyai peraturan berkaitan rasuah yang melibatkan negara lain dalam Undang-Undang Penyeliaan, Undang-Undang Tatacara Jenayah, Undang-Undang Ekstradisi, Undang-Undang Bantuan Kehakiman Jenayah Antarabangsa dan Undang-Undang Pencegahan Pengubahan Wang Haram. Undang-undang ini meliputi bahagian proses yang berbeza, daripada menyiasat salah laku hingga mendapatkan bantuan dari luar negara dan memulihkan wang.

Peng Xinlin, profesor di Universiti Normal Beijing dan ahli majlis eksekutif Persatuan Undang-Undang China Memerangi Rasuah, berkata perundangan khusus itu boleh menghimpunkan alat-alat berkenaan dalam satu kerangka bersama. Beliau mengaitkan penyelarasan itu dengan usaha memburu individu yang meninggalkan China untuk mengelak siasatan.

"Perundangan khusus sekurang-kurangnya bermakna alat tadbir urus yang sebelum ini berselerak merentasi pelbagai jabatan dan aturan institusi dijangka dihimpunkan di bawah kerangka undang-undang yang lebih sistematik, sekali gus menghapuskan tanggapan bahawa pelarian yang melarikan diri ke luar negara berada di luar jangkauan undang-undang," kata Peng.

Draf itu mewujudkan mekanisme penyelarasan kebangsaan dan menangani tanggungjawab, pengendalian kes, kerjasama antarabangsa, pematuhan korporat serta liabiliti undang-undang. Peng menyifatkan peranannya sebagai menghubungkan dan melengkapi undang-undang sedia ada.

Keperluan penyelarasan lebih ketara apabila wang melalui beberapa negara. Penyiasat mungkin memerlukan rekod kewangan dalam negara, bukti yang disimpan di luar negara dan bantuan mahkamah asing untuk mendapatkan aset, dengan pihak berkuasa berlainan bertanggungjawab bagi setiap langkah.

Menjejaki wang melalui syarikat dan akaun

Syarikat luar pesisir, amanah dan rangkaian syarikat cangkerang boleh menyukarkan usaha mengesan pemilikan dan pergerakan wang. Syarikat cangkerang mungkin mempunyai sedikit kegiatan perniagaan operasi, tetapi memegang aset atau menjadi penghubung antara akaun. Amanah meletakkan aset di bawah pengurusan untuk penerima manfaat, sekali gus menambah satu lagi hubungan undang-undang yang perlu diteliti penyiasat.

Kes Li Yong, bekas timbalan setiausaha Parti dan pengurus besar China National Offshore Oil Corporation, menggambarkan skala unsur luar negara dalam kes berkenaan. Lebih 83 peratus wang haram dalam kesnya berasal dari luar negara. Wang itu bergerak melalui syarikat luar pesisir dan akaun bank di beberapa negara dan wilayah sebelum sampai ke bank-bank di luar negara.

Peng berkata sesetengah kes rasuah kini menggabungkan pelaksanaan tugas awam di dalam China dengan penerimaan faedah haram di luar negara. Syarikat juga mungkin menyalurkan pembayaran tidak wajar melalui cawangan, ejen atau orang tengah di luar negara, sekali gus menyukarkan pengenalpastian transaksi sebenar.

Guo Hua, profesor di Sekolah Undang-Undang Universiti Pusat Kewangan dan Ekonomi, berkata draf itu menggunakan penyalahgunaan kuasa awam sebagai ujian utama untuk mentakrifkan rasuah rentas sempadan. Beliau berkata skopnya turut meliputi syarikat dan individu China yang merasuah pegawai awam asing, sekali gus mengaitkan kelakuan korporat dalam negara dengan kewajipan antarabangsa China.

Hak dan kerahsiaan menjadi kewajipan nyata

Draf yang disemak semula itu mewajibkan pihak berkuasa menjalankan tugas mereka dengan ketat menurut Perlembagaan dan undang-undang, mematuhi prosedur undang-undang serta menghormati dan melindungi hak asasi manusia. Keperluan ini penting kerana siasatan boleh menjejaskan suspek, saksi, perniagaan dan pihak lain yang berkaitan dengan aset atau transaksi yang dipertikaikan.

Guo berkata kesahan sesuatu siasatan boleh mempengaruhi kesediaan negara lain untuk memberi bantuan. Pihak berkuasa yang menerima permintaan bagi mendapatkan bukti atau memulihkan aset mungkin meneliti prosedur yang digunakan negara pemohon sebelum memutuskan cara untuk bertindak balas.

Peng berkata siasatan mesti membezakan individu yang disyaki melakukan salah laku daripada pihak ketiga yang tidak berkaitan. Sebagai contoh, syarikat yang rekodnya diperiksa mungkin mempunyai pekerja, pelanggan atau rakan niaga yang kepentingan sahnya juga perlu dilindungi.

Peruntukan kerahsiaan meliputi lima kategori: rahsia negara, maklumat kerja sulit, rahsia perdagangan, privasi peribadi dan maklumat peribadi. Pihak berkuasa berkaitan dan kakitangan mereka akan diwajibkan oleh undang-undang untuk melindungi maklumat dalam kategori ini yang diperoleh semasa penyeliaan atau siasatan.

Draf itu turut menangani penggunaan teknologi maklumat oleh pihak berkuasa. Gabungan ini meletakkan kerja penyiasatan digital dan perlindungan rekod sensitif dalam kerangka perundangan yang sama, dengan kewajipan kerahsiaan terpakai pada maklumat yang diperoleh pegawai.

Perkara yang perlu diatur oleh syarikat

Perusahaan dalam negara yang menjalankan perniagaan merentasi sempadan diwajibkan menubuhkan jabatan integriti dan pematuhan atau melantik kakitangan untuk menjalankan tugas itu. Aturan mereka perlu mencerminkan saiz syarikat, skop perniagaan serta keperluan pencegahan dan kawalan risiko.

Pematuhan bermaksud mempunyai kakitangan dan proses yang bertanggungjawab memastikan kegiatan perniagaan mematuhi undang-undang. Dalam konteks ini, ia merangkumi pencegahan rasuah dan pemindahan faedah yang tidak wajar dalam operasi di luar negara.

Guo berkata pilihan antara menubuhkan jabatan dengan melantik kakitangan memberi perniagaan kecil cara berbeza untuk memenuhi kewajipan itu berbanding kumpulan multinasional besar. Draf itu mengaitkan keperluan organisasi dengan keadaan perniagaan, dan bukannya mewajibkan setiap syarikat menubuhkan jabatan yang sama.

Peng mengenal pasti beberapa masalah praktikal: operasi di luar negara sering bergantung pada ejen, perunding dan rakan kongsi tempatan; pemeriksaan terhadap pihak ketiga ini boleh menelan kos tinggi; dan ibu pejabat mungkin sukar menyelia anak syarikat serta pasukan projek yang jauh. Syarikat juga kekurangan kakitangan yang memahami perniagaan luar negara dan undang-undang rasuah yang berkaitan.

Skala tugas itu besar. Menjelang akhir 2025, pelabur China telah menubuhkan lebih 50,000 perusahaan di luar negara merentasi 190 negara dan wilayah. China juga merupakan rakan dagang utama bagi lebih 160 negara dan wilayah, manakala perdagangan barangan negara itu menduduki tempat pertama di dunia selama lapan tahun berturut-turut.

Kerjasama di luar negara berdepan sistem undang-undang yang berbeza

Draf itu menggalakkan penggunaan Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Menentang Rasuah sebagai saluran utama kerjasama antarabangsa. Pendekatan itu disertai penghormatan terhadap kedaulatan, kesamarataan dan manfaat bersama dalam usaha memburu pelarian, memulihkan hasil haram serta mengembalikan aset.

Konvensyen itu menyediakan kerangka antarabangsa bersama, tetapi setiap permintaan masih perlu melalui sistem undang-undang negara masing-masing. Peng berkata negara berbeza dalam menentukan perkara yang dianggap rasuah, bukti yang boleh diterima dan prosedur yang perlu dipatuhi.

Ekstradisi dan bantuan undang-undang boleh berdepan syarat yang dikenali sebagai jenayah berganda. Secara ringkas, perbuatan yang dipersoalkan biasanya perlu dianggap jenayah di kedua-dua negara. Oleh itu, perbezaan takrif undang-undang boleh mempengaruhi sama ada sesuatu permintaan diteruskan.

Draf itu turut membenarkan tindakan balas terhadap negara asing yang menggunakan penguatkuasaan antirasuah sebagai alasan untuk membendung atau menekan China dengan mengenakan undang-undang mereka secara tidak wajar di luar wilayah sendiri. Peruntukan itu sudah terkandung dalam bacaan pertama.

Oleh itu, kerangka yang dicadangkan menggabungkan dua matlamat: mendapatkan kerjasama untuk menyiasat rasuah dan memulihkan wang, serta melindungi institusi, syarikat dan individu China daripada penguatkuasaan asing yang dianggap tidak wajar oleh China. Pencapaian kedua-dua matlamat melibatkan keputusan pihak berkuasa di luar sempadan China.

Pemulihan aset dan perubahan yang masih diinginkan pakar

Angka rasmi menunjukkan seramai 14,048 pelarian dipulangkan di bawah Operasi Sky Net dari lebih 120 negara dan wilayah antara pelancarannya pada 2015 hingga akhir 2024. Pihak berkuasa memulihkan aset haram bernilai 66.62 bilion yuan dalam tempoh itu.

Bagi 2025, pihak berkuasa merekodkan 505 siasatan berkaitan rasuah rentas sempadan dan pemulangan 963 pelarian. Angka itu merujuk kegiatan yang berbeza: siasatan melibatkan kes, manakala angka pemulangan mengira individu yang dibawa pulang ke China.

Peng mencadangkan satu lagi alat untuk menghalang wang daripada dibawa keluar ketika penyiasat memulakan tugas mereka. Beliau berkata Perkara 19 menangani risiko suspek melarikan diri melalui sekatan perjalanan ke luar negara, dan mengesyorkan langkah kecemasan yang sepadan bagi aset.

Cadangan beliau membolehkan pihak berkuasa berkaitan, tertakluk pada syarat dan prosedur undang-undang, menghentikan pembayaran atau membekukan atau menyita harta buat sementara waktu selama tidak lebih 48 jam. Had masa yang dicadangkan itu sebahagian daripada syor beliau, bukannya peruntukan yang diumumkan dalam draf yang disemak semula.

Guo mengesyorkan aturan yang lebih jelas untuk mengiktiraf dan menguatkuasakan perintah pelucuthakan asing, memulakan prosiding sivil di luar negara, melindungi aset sebelum sesuatu saman serta berkongsi aset yang dipulihkan antara negara. Prosedur seperti itu akan menangani langkah antara pengenalpastian wang di luar negara dengan usaha mendapatkan pemulangannya.

Peng turut menggesa hubungan yang lebih erat dengan undang-undang jenayah dan tatacara jenayah, termasuk bagaimana takrif rasuah rentas sempadan dipadankan dengan kesalahan jenayah dan bagaimana tanggungjawab bagi anak syarikat di luar negara ditentukan. Cadangan ini mengenal pasti kerja perundangan terperinci yang masih dibincangkan ketika badan perundangan meneliti kerangka yang lebih luas itu.

Perkara Utama

• Draf yang disemak semula dikemukakan untuk bacaan kedua pada 2 November 2026, selepas penelitian awal pada Ogos.
• Enam bab dan 47 perkaranya menangani penyelarasan, siasatan, kerjasama antarabangsa, pematuhan korporat dan tanggungjawab undang-undang.
• Pindaan itu secara nyata mewajibkan prosedur yang sah, penghormatan terhadap hak asasi manusia dan kerahsiaan bagi maklumat sensitif.
• Syarikat China yang beroperasi merentasi sempadan perlu mempunyai jabatan pematuhan atau kakitangan yang dilantik, bersesuaian dengan saiz dan risiko mereka.
• Draf itu menggabungkan kerjasama antarabangsa dengan tindakan balas terhadap penguatkuasaan asing yang dianggap tidak wajar oleh China.
• Sekatan aset kecemasan sehingga 48 jam ialah syor pakar, bukannya peruntukan draf yang diumumkan.
• Perundangan itu masih dalam pertimbangan dan tiada tarikh pengesahan atau permulaan kuat kuasa diumumkan.