China Meneliti Semakan Undang-undang Tenaga Boleh Baharu Meliputi Harga Elektrik, Akses Grid dan Sijil Hijau

Peraturan lebih menyeluruh untuk sistem tenaga boleh baharu China

China mengemukakan draf semakan Undang-undang Tenaga Boleh Baharu untuk bacaan pertama pada 2 November, dengan mencadangkan perubahan terhadap cara projek tenaga boleh baharu dirancang, cara elektriknya dijual dan cara pengeluar menerima bayaran. Draf itu mengandungi 76 perkara dalam 10 bab dan dibentangkan kepada sidang ke-25 Jawatankuasa Tetap Kongres Rakyat Kebangsaan ke-14.

Cadangan itu menghimpunkan beberapa cabaran praktikal yang dihadapi peralihan tenaga China: menyambungkan kapasiti penjanaan baharu, menyalurkan elektrik kepada pengguna, menetapkan harga melalui pasaran dan memastikan tenaga boleh baharu benar-benar digunakan. Ia turut menambah peruntukan berkaitan tenaga haba ambien dan hidrogen, sekali gus memperluas rangka kerja yang dicadangkan melangkaui sumber lazim seperti angin dan solar.

Perubahan pasaran itu akan memberi kesan kepada sistem elektrik yang kini menetapkan harga pasaran bagi lebih separuh penjanaan daripada sumber tenaga baharu, termasuk angin dan solar. Dari Januari hingga September dalam tempoh pelaporan, jumlah elektrik yang didagangkan melalui pasaran mencecah 5,853.6 bilion kilowatt jam, meningkat 18.9 peratus berbanding setahun sebelumnya.

Semakan itu masih pada peringkat bacaan pertama. Sidang Jawatankuasa Tetap dijadualkan berlangsung dari Isnin hingga Jumaat, namun tiada tarikh kelulusan atau tarikh kuat kuasa undang-undang yang disemak itu diumumkan.

Apakah yang akan diliputi oleh semakan itu?

Draf itu menangani rantaian tenaga boleh baharu, daripada penilaian sumber semula jadi hingga tanggungjawab pengguna elektrik. Perubahan utamanya meliputi tinjauan sumber, perancangan pembangunan, pembinaan, pengeluaran, penghantaran, perdagangan pasaran, harga, penggunaan, inovasi teknologi, pembangunan industri, penyeliaan dan liabiliti undang-undang.

Cadangan itu turut memperincikan pengukuhan kepimpinan Parti Komunis China serta perubahan terhadap tujuan undang-undang dan keperluan berkaitan. Pembangunan tenaga boleh baharu digambarkan sebagai usaha yang berkait dengan keselamatan tenaga, perubahan dalam campuran tenaga dan perlindungan alam sekitar.

E Jingping, naib pengerusi Jawatankuasa Perlindungan Alam Sekitar dan Pemuliharaan Sumber Kongres Rakyat Kebangsaan, menjelaskan keutamaan yang diberikan kepada tenaga boleh baharu dalam draf itu. Dalam kenyataan yang diterjemahkan, beliau berkata ia menetapkan:

Negara mengutamakan pembangunan dan penggunaan tenaga boleh baharu.

Pelaksanaan keutamaan itu bergantung pada cara perancangan, pembinaan, pengagihan elektrik dan peraturan pembelian berfungsi secara bersama. Sesuatu projek memerlukan kebenaran untuk dibina, sambungan kepada grid dan pembeli bagi hasil keluarannya sebelum kapasiti penjanaannya dapat menghasilkan elektrik yang berguna.

Bagaimanakah perdagangan elektrik akan berubah?

Draf itu menyeru penubuhan dan penambahbaikan pasaran elektrik nasional yang bersatu, dengan mekanisme dan peraturan yang sesuai untuk tenaga boleh baharu. Ia akan menggalakkan penyertaan tenaga boleh baharu dalam perdagangan pasaran secara stabil dan teratur.

Pasaran bersatu menyediakan rangka kerja bersama untuk membeli dan menjual elektrik merentasi sistem yang luas. Bagi pengeluar tenaga boleh baharu, butirannya penting kerana pengeluaran mereka boleh berubah mengikut cuaca. Ladang angin boleh menghasilkan lebih banyak elektrik apabila angin bertambah kencang, manakala panel solar menjana elektrik pada waktu siang dan menghasilkan kurang apabila awan tebal.

Peraturan pasaran menentukan cara pengeluar itu menawarkan elektrik untuk dijual, cara urus niaga dijadualkan dan cara perubahan dalam jangkaan pengeluaran ditangani. Oleh itu, peraturan yang disesuaikan dengan penjanaan tenaga boleh baharu memberi kesan kepada pendapatan pemaju dan tugas pengendali grid dalam mengimbangi bekalan dengan permintaan.

Jumlah dagangan yang dilaporkan bagi Januari hingga September, iaitu 5,853.6 bilion kilowatt jam, merangkumi elektrik yang didagangkan melalui pasaran di seluruh sistem kuasa. Bersama dapatan bahawa lebih separuh elektrik daripada sumber tenaga baharu kini ditetapkan harganya melalui pasaran, angka itu menunjukkan sebab perubahan undang-undang yang dicadangkan melibatkan kegiatan komersial sedia ada pada skala besar.

Bagaimanakah pengeluar akan dibayar?

Draf itu mengandungi peruntukan mengenai penetapan harga elektrik yang disalurkan pengeluar ke grid. Ia turut menyeru mekanisme penyelesaian bayaran yang menyokong pembangunan tenaga boleh baharu secara mampan dan perlindungan terhadap pulangan munasabah pemaju mengikut undang-undang.

Penetapan harga dan penyelesaian bayaran saling berkait, tetapi menjalankan fungsi yang berbeza. Penetapan harga menentukan nilai elektrik berdasarkan peraturan yang terpakai. Penyelesaian bayaran pula ialah pengiraan bayaran selepas elektrik dibekalkan dan urus niaga dilaksanakan.

Bagi syarikat tenaga boleh baharu, kedua-duanya mempengaruhi dana yang tersedia untuk membayar balik kos pembinaan, menyelenggara peralatan dan membiayai projek akan datang. Harga pasaran boleh berubah apabila permintaan elektrik, kos bahan api dan jumlah penjanaan yang tersedia berubah. Mekanisme penyelesaian yang dicadangkan akan beroperasi dalam usaha lebih luas untuk menggabungkan penyertaan pasaran dengan perlindungan pulangan munasabah.

Pendekatan yang dinyatakan dalam draf itu menggabungkan penetapan harga pasaran dengan perlindungan kewangan untuk pemaju tenaga boleh baharu. Tahap perlindungan dan pelaksanaannya penting bagi syarikat yang membuat keputusan pelaburan, khususnya apabila lebih banyak penjanaan angin dan solar memasuki pasaran elektrik.

Membiayai sistem elektrik yang boleh diharap

Semakan itu akan menambah peruntukan berkaitan pasaran perkhidmatan sokongan elektrik, mekanisme jaminan kapasiti kuasa, serta penetapan harga penghantaran dan pengagihan. Peruntukan ini menangani aspek berbeza dalam memastikan bekalan elektrik tersedia dan disalurkan kepada pengguna.

Perkhidmatan sokongan membantu grid beroperasi dengan boleh diharap. Perkhidmatan ini boleh merangkumi pelarasan pengeluaran dengan pantas atau membantu mengekalkan frekuensi elektrik yang stabil. Penjana atau kemudahan penyimpanan yang menyediakan perkhidmatan sedemikian menyumbang sesuatu yang melangkaui jumlah elektrik yang dijualnya.

Mekanisme jaminan kapasiti berkaitan dengan ketersediaan sumber kuasa yang mencukupi apabila diperlukan. Jualan elektrik membayar tenaga yang dibekalkan, manakala aturan kapasiti menangani keupayaan untuk membekalkan kuasa. Harga penghantaran dan pengagihan pula berkaitan dengan rangkaian yang membawa elektrik pada jarak jauh dan menyalurkannya kepada pengguna setempat.

Pengembangan kemudahan penyimpanan China menghubungkan isu-isu ini secara nyata. Menjelang akhir 2025, kapasiti angin dan solar melebihi 1,840 gigawatt, merangkumi 47.3 peratus daripada jumlah kapasiti penjanaan elektrik. Pembangunan projek penyimpanan pam berskala besar mencerminkan keperluan untuk menyalurkan sebahagian elektrik boleh baharu daripada tempoh pengeluaran berlebihan kepada tempoh permintaan lebih tinggi.

Penyimpanan pam menggunakan elektrik untuk mengepam air ke kawasan lebih tinggi, kemudian melepaskannya melalui turbin bagi menjana elektrik pada waktu kemudian. Kemudahan sedemikian menghubungkan persoalan tentang pengeluaran tenaga boleh baharu, perkhidmatan grid dan bayaran: penyimpanan tenaga dan kestabilan sistem masing-masing mempunyai nilai, manakala pembinaan serta pengendalian peralatan itu melibatkan kos.

Sijil hijau dan kewajipan menggunakan tenaga boleh baharu

Draf itu memperuntukkan sistem elektrik hijau dan sijil tenaga hijau. Ia turut memperkukuh tanggungjawab untuk menyerap tenaga boleh baharu dan menggalakkan penggunaannya, sekali gus memberi perhatian kepada penggunaan elektrik serta pengeluarannya.

Sijil elektrik hijau merekodkan asal usul tenaga boleh baharu bagi elektrik di bawah skim berkaitan. Sijil itu membolehkan atribut alam sekitar tersebut dijejaki dan membantu pembeli mendokumentasikan penggunaan tenaga boleh baharu. Sijil itu ialah instrumen perakaunan; elektrik itu sendiri mengalir melalui grid yang dikongsi.

China memperkenalkan sistem perintis sijil elektrik hijau pada 2017. Pentadbiran Tenaga Kebangsaan mengeluarkan sejumlah sijil pada Disember 2023. Dengan memasukkan sistem itu dalam undang-undang yang disemak, kedudukannya akan dimantapkan dalam rangka kerja perundangan tenaga boleh baharu yang lebih luas.

Tanggungjawab penggunaan menangani cabaran asas: pembinaan ladang angin atau loji solar hanyalah sebahagian daripada usaha. Hasil keluarannya juga perlu sampai kepada pelanggan dan digunakan. Apabila grid tidak dapat menerima semua penjanaan yang tersedia, pengendali mungkin mengurangkan pengeluaran, amalan yang dikenali sebagai pembatasan penjanaan. Peraturan perancangan, penghantaran, perdagangan dan penggunaan semuanya mempengaruhi jumlah elektrik yang sampai kepada pengguna.

Skop lebih luas, termasuk haba dan hidrogen

E Jingping berkata draf itu menambah peruntukan berkaitan tenaga haba ambien dan hidrogen. Tenaga haba ambien merujuk kepada haba yang tersedia di persekitaran, seperti di udara, air atau tanah, yang boleh dikumpulkan oleh teknologi seperti pam haba untuk kegunaan pemanasan.

Hidrogen boleh berfungsi sebagai pembawa tenaga, iaitu bahan yang menyimpan tenaga untuk digunakan kemudian. Kaedah pengeluarannya penting: hidrogen boleh dihasilkan menggunakan pelbagai sumber tenaga, termasuk elektrik. Rujukan draf kepada hidrogen membawa bahagian sistem tenaga ini ke dalam perbincangan bersama elektrik dan haba boleh baharu.

Perubahan yang dicadangkan turut meliputi inovasi teknologi dan pembangunan industri. Bersama tinjauan sumber dan perancangan yang diperkukuh, peruntukan ini akan menghubungkan keputusan mengenai lokasi sumber tenaga boleh baharu dengan keputusan tentang teknologi dan infrastruktur yang dibangunkan.

Pengurusan pengeluaran dan penghantaran kekal penting. Sumber mungkin banyak di satu lokasi, sedangkan permintaan elektrik tertumpu di tempat lain. Penyelarasan projek dengan rangkaian yang diperlukan untuk menyalurkan hasil keluarannya mempengaruhi keupayaan kapasiti penjanaan tambahan membekalkan elektrik kepada rumah dan perniagaan.

Bagaimana perubahan ini saling melengkapi

Draf itu menghimpunkan beberapa peringkat dasar tenaga boleh baharu dalam satu semakan. Sejarah dan pencapaian perundangan terdekatnya termasuk:

• 2017: China memperkenalkan sistem perintis sijil elektrik hijau.
• 2021 hingga 2025: Dalam tempoh Rancangan Lima Tahun Ke-14, pembangunan pasaran elektrik nasional yang bersatu berkembang dan penyertaan tenaga angin serta solar meningkat dengan pesat.
• Disember 2023: Pentadbiran Tenaga Kebangsaan mengeluarkan sejumlah sijil elektrik hijau.
• 2 November: Semakan yang mengandungi 10 bab dan 76 perkara dikemukakan kepada Jawatankuasa Tetap Kongres Rakyat Kebangsaan untuk bacaan pertama.

Hubungan antara langkah-langkah ini bersifat praktikal. Tinjauan sumber memandu pembangunan, peraturan pembinaan membentuk projek, penghantaran menyalurkan elektrik, pasaran mengatur jualan, peraturan penyelesaian menentukan bayaran dan sijil merekodkan atribut tenaga boleh baharu.

Bagi pemaju, isu utama ialah akses kepada pasaran dan aturan bayaran yang boleh dijangka. Bagi pengendali grid, isu utamanya ialah bekalan yang boleh diharap dan keupayaan mengurus perubahan pengeluaran. Bagi pembeli elektrik, rangka kerja yang dicadangkan akan menentukan akses kepada tenaga boleh baharu serta rekod yang digunakan untuk mendokumentasikan penggunaannya.

Perkara Utama

• China mengemukakan semakan Undang-undang Tenaga Boleh Baharu yang mengandungi 76 perkara dalam 10 bab untuk bacaan pertama pada 2 November.
• Draf itu meliputi perancangan, pembinaan, penghantaran, perdagangan, harga, penggunaan, penyeliaan dan liabiliti undang-undang.
• Ia mencadangkan peraturan pasaran elektrik yang sesuai untuk penjanaan tenaga boleh baharu serta mekanisme penyelesaian bayaran yang melindungi pulangan munasabah pemaju.
• Peruntukan tambahan menangani perkhidmatan sokongan, jaminan kapasiti dan penetapan harga rangkaian.
• Sistem elektrik hijau dan sijil akan menjadi sebahagian daripada rangka kerja yang disemak, bersama peruntukan berkaitan tenaga haba ambien dan hidrogen.
• Tiada tarikh kelulusan atau kuat kuasa diumumkan.