‘Saya Takut untuk Pulang’: Krisis Eksploitasi Pekerja Myanmar yang Semakin Meruncing di Singapura

Dikhianati Ejen: Bagaimana Penipuan Ini Berlaku

Mary percaya dia sudah mendapat pekerjaan di sebuah salon kecantikan di Singapura. Warganegara Myanmar itu membayar yuran agensi lebih S$5,800 demi janji tersebut, jumlah yang amat besar, bersamaan simpanan bertahun-tahun atau hutang. Setibanya di sana, ejennya memberitahu bahawa salon itu ditutup sementara. Sebaliknya, dia dihantar ke sebuah kedai urut dan dipaksa memberikan khidmat tidak bermoral. Apabila dia enggan melakukan perbuatan seksual terhadap seorang pelanggan lelaki, majikannya terus memecatnya.

Corak penipuan ini semakin kerap ditemui oleh organisasi bantuan di Singapura. Humanitarian Organisation for Migration Economics (HOME) dan Transient Workers Count Too (TWC2) merekodkan peningkatan mendadak warga Myanmar yang mendapatkan bantuan. Rekod TWC2 menunjukkan kes melibatkan pekerja Myanmar meningkat daripada hanya 1 pada 2022 kepada 131 pada 2025. Angka ini berkemungkinan hanya sebahagian kecil daripada eksploitasi sebenar kerana ramai pekerja berdiam diri kerana takut.

Penipuan ini mengikut skrip yang mudah dikenal pasti. Diana, 28, yang membayar kira-kira S$4,700 sebagai yuran, menerima dokumen yang menyenaraikannya sebagai pekerja pemprosesan makanan, dengan janji akan menjalani latihan sebagai jurusolek. Sebaliknya, dia dihantar ke sebuah rumah urut yang menurut dakwaannya, dia dicabul sebelum melarikan diri ke sebuah NGO untuk mendapatkan perlindungan. Dalam kes lain, Zaw dan Kyaw, dua lelaki yang melarikan diri dari Myanmar untuk mengelak kerahan tentera, masing-masing membayar lebih S$4,000 bagi kontrak dua tahun sebagai pembantu dapur seperti yang dijanjikan. Setibanya di sana, mereka mendapati permit kerja mereka mengklasifikasikan mereka sebagai artis persembahan, dengan tempoh sah hanya enam bulan, bukan 24 bulan seperti yang dijanjikan.

Pengarah eksekutif HOME, Stephanie Chok, menjelaskan mekanisme paksaan yang berlaku. Sesetengah wanita berasa terpaksa memberikan khidmat seksual yang tidak pernah mereka persetujui kerana sudah mengeluarkan wang yang banyak untuk yuran agensi. Mereka takut akan dipecat dan dihantar pulang jika enggan, lalu terperangkap antara eksploitasi dengan kemusnahan kewangan. Keadaan ini mewujudkan kitaran yang membolehkan agensi berulang kali meraih keuntungan daripada yuran pengambilan pekerja, memecat pekerja atas alasan yang meragukan dan menggantikan mereka dengan mangsa baharu.

Terperangkap antara Perang dengan Desakan Ekonomi

Peningkatan kes eksploitasi berlaku ketika krisis di Myanmar semakin meruncing. Sejak rampasan kuasa tentera pada 2021, perang saudara telah menyebabkan lebih sejuta orang kehilangan tempat tinggal dan memusnahkan ekonomi. Pada 2024, undang-undang kerahan tentera yang ketat berkuat kuasa, menyebabkan golongan muda melarikan diri merentasi sempadan untuk mengelak khidmat wajib. Singapura, yang terkenal dengan kestabilan dan kedudukannya yang dekat, menjadi destinasi utama. Dianggarkan kira-kira 200,000 warga Myanmar kini bekerja di negara kota itu.

Keadaan terdesak untuk melarikan diri daripada konflik mewujudkan kerentanan tersendiri. Pengarah eksekutif TWC2, Ethan Guo, berkata pekerja Myanmar berbeza daripada kumpulan migran lain kerana mereka tidak mampu pulang ke tanah air. Ramai mempunyai keluarga yang bergantung pada kiriman wang mereka untuk meneruskan hidup. Ada juga yang, seperti Kyaw, mempunyai ibu bapa yang ditahan tentera, menjadikan sebarang hubungan dengan mereka berbahaya. Zaw meluahkan tekanan yang amat berat berhubung pas khas 14 hari yang dikeluarkan Kementerian Tenaga Manusia (MOM), yang membolehkannya tinggal sementara kesnya disiasat. Segala-galanya bergantung pada penyelesaian kes dalam tempoh yang singkat itu, namun dia juga bimbang tentang bapanya yang sakit di tanah air.

Ketidakupayaan untuk pulang ini memberikan majikan dan ejen pengaruh yang amat besar. Pekerja menanggung pemotongan gaji, potongan yang tidak wajar dan keadaan kerja yang buruk kerana mereka tahu bahawa pemecatan bermakna dihantar pulang ke zon perang. Ada yang mengalami pengurangan gaji lebih 60 peratus, atau ditukar kepada sistem berasaskan komisen yang menghapuskan terus gaji asas dan elaun perumahan. Ketakutan dihantar pulang ke negara yang mungkin mengenakan kerahan tentera atau menganiaya mereka membungkam aduan dan mengekalkan penderaan.

Akar Sejarah Kerentanan

Krisis semasa berakar sejak lebih sedekad lalu. Pada September 2014, kerajaan Myanmar mengenakan larangan selama lima bulan terhadap wanita yang berhijrah ke Singapura sebagai pekerja domestik susulan beberapa kes penderaan berprofil tinggi. Larangan kedua menyusul pada Jun 2015. Larangan itu tidak menghentikan penghijrahan, sebaliknya mendorong proses tersebut ke bawah tanah. Pekerja mula masuk menggunakan visa pelancong atau dokumen palsu, menyebabkan mereka tidak dapat dikesan oleh perlindungan buruh dan lebih terdedah kepada pemerdagangan manusia.

Penyelidikan Migration Policy Institute menunjukkan bahawa antara 2013 hingga 2015, jumlah pekerja domestik Myanmar di Singapura meningkat sebanyak 50 peratus kepada kira-kira 30,000 orang, meskipun larangan rasmi berkuat kuasa. Sekatan itu sebenarnya meningkatkan kos dan risiko kerana pekerja membayar yuran lebih tinggi untuk memberi rasuah bagi mengelak peraturan. Ramai tiba tanpa dokumen, menyebabkan mereka tidak mendapat perlindungan undang-undang dan terpaksa bergantung kepada ejen tidak berlesen.

Rangkaian eksploitasi merentasi kedua-dua belah sempadan. Di Yangon dan Singapura, ejen tidak bertanggungjawab merekrut pekerja bawah umur menggunakan dokumen perjalanan palsu. Banyak agensi dikendalikan warga asing dari pejabat tanpa papan tanda yang sewajarnya, terletak di bangunan komersial yang berbeza daripada alamat rasmi yang disenaraikan. Apabila CNA menghubungi agensi yang didakwa terlibat, satu daripadanya tidak memberikan maklum balas, manakala satu lagi mempunyai nombor telefon yang tidak lagi berkhidmat. Ketidakjelasan ini menjadikan pihak yang bertanggungjawab hampir mustahil dipertanggungjawabkan.

Kerajaan Myanmar tidak mempunyai tadbir urus migrasi yang jelas. Berbeza dengan Filipina, yang mempunyai Philippine Overseas Employment Administration, atau Indonesia dengan National Authority for the Placement and Protection of Indonesian Overseas Workers, Myanmar belum membangunkan instrumen kawal selia yang setanding. Dasar yang dilaksanakan lebih bersifat reaktif daripada proaktif, menyebabkan pekerja tidak dilindungi ketika jumlah yang berhijrah terus meningkat.

Kelemahan Struktur Perlindungan

Rangka kerja undang-undang Singapura mempunyai kelompongan besar yang menyebabkan pekerja terdedah. Pekerja domestik migran dikecualikan daripada Akta Pekerjaan, yang memberikan perlindungan asas kepada pekerja lain berkaitan waktu kerja, hari rehat dan gaji. Sebaliknya, mereka tertakluk kepada Akta Penggajian Tenaga Kerja Asing, yang menetapkan gaji dan waktu kerja berdasarkan keputusan majikan, dengan hanya garis panduan tidak mengikat dan bukannya piawaian yang boleh dikuatkuasakan. Perbezaan undang-undang ini mewujudkan keadaan yang membolehkan majikan bertindak tanpa dikenakan hukuman.

Model pembrokeran buruh itu sendiri mewujudkan ikatan hutang. Pekerja domestik biasanya berhijrah dengan kos pendahuluan yang minimum, tetapi agensi mendapatkan semula perbelanjaan melalui potongan gaji selama enam hingga lapan bulan. Dalam tempoh itu, pendapatan mereka merosot kepada kadar elaun hanya puluhan dolar sebulan. Struktur hutang ini membuatkan pekerja keberatan melaporkan penderaan kerana tindakan menentang berisiko menyebabkan mereka dipecat sebelum hutang dilangsaikan. Bagi pekerja lelaki dalam sektor pembinaan atau perkapalan, kos migrasi sering dipinjam daripada keluarga atau pemberi pinjaman wang, sekali gus mewujudkan tekanan serupa untuk bertahan dalam layanan buruk.

Saluran rasmi untuk mendapatkan keadilan juga mempunyai halangan tersendiri. Apabila HOME membantu pekerja membuat aduan bagi mendapatkan semula yuran agensi, beban pembuktian terletak sepenuhnya pada pekerja untuk membuktikan pembayaran. Banyak urus niaga dilakukan secara tidak rasmi atau merentasi sempadan tanpa resit, menjadikan dokumentasi mustahil. Siasatan berlarutan berbulan-bulan atau bertahun-tahun dan sering gagal menghasilkan pampasan. Sementara itu, pekerja yang memegang pas khas hidup dalam ketidakpastian dan tidak boleh bekerja secara sah sementara menunggu penyelesaian.

Kesan kelemahan ini boleh membawa maut. Pada 2016, Piang Ngaih Don, pekerja domestik berusia 24 tahun dari Myanmar, meninggal dunia akibat kebuluran dan penyeksaan dengan berat hanya 24 kilogram. Majikannya, bekas pegawai polis Kevin Chelvam, dijatuhi hukuman penjara 10 tahun kerana bersubahat menyebabkan kecederaan parah dan mengusik bahan bukti. Bekas isterinya dan ibu mentuanya masing-masing dijatuhi hukuman penjara 30 dan 17 tahun. Kes itu menunjukkan akibat paling buruk apabila pengawasan gagal, namun kebanyakan kes penderaan tidak pernah dibawa ke mahkamah. Kajian 2017 oleh Research Across Borders mendapati enam daripada 10 pekerja domestik di Singapura mengalami penderaan, daripada ancaman lisan hingga keganasan fizikal dan tidak diberi makanan.

Tindak Balas Rasmi dan Ketakutan yang Berterusan

Kementerian Tenaga Manusia berpendirian bahawa Singapura menyediakan perlindungan menyeluruh untuk pekerja domestik asing. Dengan merujuk tinjauan 2015, kementerian itu menyatakan lebih 97 peratus pekerja sedemikian meluahkan tahap kepuasan yang tinggi dan hampir 80 peratus ingin terus bekerja di negara itu. Jurucakap MOM memberitahu CNA bahawa tiada peningkatan ketara dalam amalan penggajian yang menyalahi peraturan dan menjejaskan pekerja Myanmar sepanjang tiga tahun lalu, sambil mencadangkan bahawa pekerja ini berdepan isu yang serupa dengan kumpulan migran lain.

Di bawah peraturan semasa, agensi pekerjaan tidak boleh mengenakan bayaran melebihi gaji sebulan pekerja bagi setiap tahun kontrak, dengan had keseluruhan dua bulan gaji. Majikan yang menerima bayaran komisen haram boleh didenda sehingga S$30,000 dan dipenjara sehingga dua tahun, manakala potongan gaji tanpa kebenaran boleh dikenakan denda sehingga S$20,000. Pekerja yang mempunyai tuntutan sah boleh menerima pas khas sehingga kes selesai, namun jika tiada penyelesaian, mereka perlu pulang ke tanah air atau mencari pekerjaan baharu hanya jika majikan semasa bersetuju.

NGO berpendapat langkah ini gagal menangani realiti struktur. Ketakutan dihantar pulang ke zon perang yang masih aktif menghalang pekerja daripada membuat laporan, menyebabkan statistik rasmi jauh lebih rendah daripada skala sebenar masalah. Ramai pekerja mengelak daripada membuat aduan demi menjaga peluang pekerjaan pada masa depan di Singapura atau mengelak daripada disenaraihitamkan. Ada juga yang bertahan dengan bayaran gaji tidak mencukupi dan keadaan kerja buruk semata-mata untuk mengekalkan permit kerja. Kumpulan advokasi menggesa tindakan pencegahan yang lebih kukuh dan kerjasama rentas sempadan bagi menghentikan penderaan sebelum pekerja tiba di Singapura.

Rangkaian Kelangsungan Hidup dan Solidariti

Di tengah-tengah kegagalan institusi, pekerja Myanmar membina sistem sokongan sendiri. Di Peninsula Plaza, kawasan City Hall yang dikenali sebagai Little Burma di Singapura, rangkaian masyarakat menyediakan bantuan tidak rasmi. Walaupun ramai enggan bercakap dengan wartawan kerana bimbang akan menerima kesan daripada kerajaan tentera Myanmar, tempat itu menjadi titik pertemuan untuk berkongsi maklumat dan sumber bantuan.

Sokongan yang lebih formal diwujudkan menerusi kumpulan seperti HEARTS@SG. Pada hari Ahad, wanita yang pernah bekerja sebagai jurutera, ahli matematik dan jururawat di Myanmar berkumpul untuk menyertai program latihan penjagaan. Sesi yang dikendalikan bekas jururawat Yee Leh Winn ini menawarkan kemahiran praktikal sambil menyediakan sokongan psikologi. Peserta berkongsi hidangan dan berbincang tentang kebimbangan terhadap ahli keluarga di zon konflik. Program itu menangani isu pemakanan dan kekurangan tidur, dengan menyedari kesihatan mental merosot apabila pekerja bimbang tentang orang tersayang sambil menjaga pesakit demensia di Singapura.

Aye Aye, seorang pekerja domestik yang mendapatkan bantuan HOME selepas majikannya merampas telefonnya dan menahan gajinya selama berbulan-bulan, mendapat perlindungan melalui rangkaian ini. Kini dia menggalakkan rakan sekerja mendapatkan bantuan apabila dieksploitasi. Liyana, pekerja Indonesia yang berdepan sekatan serupa dan waktu kerja berlebihan, turut menyampaikan seruan agar mereka terus berusaha. Hubungan sesama pekerja ini menjadi talian hayat penting apabila perlindungan rasmi gagal.

Bagi Mary, Diana, Zaw dan ribuan orang seperti mereka, masa depan masih tidak menentu. Mereka tidak boleh pulang ke negara yang dilanda perang, namun untuk terus tinggal di Singapura, mereka perlu mengharungi sistem yang mungkin melibatkan dokumen palsu, kuasa majikan yang tidak seimbang dan proses mendapatkan keadilan yang perlahan. Ketakutan terhadap apa yang menanti di tanah air serta realiti yang mereka hadapi di sini menentukan kehidupan harian mereka.

Perkara Utama

• Laporan eksploitasi pekerja Myanmar di Singapura melonjak, dengan TWC2 mengendalikan 131 kes pada 2025 berbanding 1 kes pada 2022
• Penipuan lazim melibatkan tawaran kerja yang mengelirukan, dengan pekerja membayar yuran S$4,000 hingga S$5,800 untuk pekerjaan yang sebenarnya tiada atau sangat berbeza daripada yang dijanjikan, termasuk kerja paksa di rumah urut dan tempat hiburan
• Perang saudara di Myanmar dan undang-undang kerahan tentera 2024 mewujudkan golongan yang tidak mampu dihantar pulang, sekali gus memberikan majikan kuasa untuk mengenakan keadaan kerja yang menindas
• Larangan migrasi pekerja domestik dari 2014 hingga 2016 mendorong penghijrahan ke bawah tanah, lalu mewujudkan saluran tidak rasmi yang masih aktif hingga kini
• Pekerja domestik di Singapura tidak dilindungi Akta Pekerjaan, menyebabkan mereka tiada piawaian yang mengikat di sisi undang-undang berkaitan hari rehat, waktu kerja atau gaji
• Organisasi masyarakat seperti HOME dan HEARTS@SG menyediakan tempat perlindungan, bantuan undang-undang dan program latihan bagi menyokong pekerja yang menghadapi cabaran ini