Jepun Laksana Kebenaran Perjalanan Digital JESTA untuk Pelawat Tanpa Visa Menjelang 2028

Era Baharu Kawalan Sempadan Digital

Jepun sedang bersiap sedia untuk mengubah cara jutaan pelawat antarabangsa memasuki negara itu. Kerajaan secara rasmi meluluskan undang-undang untuk melancarkan Sistem Kebenaran Perjalanan Elektronik Jepun (JESTA) menjelang tahun fiskal 2028, menamatkan era ketibaan spontan tanpa visa bagi pelancong dari 71 negara dan wilayah.

Jemaah Menteri meluluskan rang undang-undang untuk meminda Undang-undang Kawalan Imigresen dan Pengiktirafan Pelarian pada Mac 2026, dengan pelaksanaan disasarkan antara April 2028 hingga Mac 2029. Sistem saringan awal digital ini mewajibkan pelancong yang kini menikmati pengecualian visa mendapatkan kebenaran dalam talian sebelum menaiki penerbangan ke Jepun.

Menteri Kehakiman Keisuke Suzuki mengesahkan penggunaan rasmi akronim JESTA dalam sidang media, sambil menyatakan sistem itu akan membantu Jepun memperkukuh pengawasan imigresen dan mempercepat prosedur kemasukan bagi pelawat yang mematuhi peraturan. Langkah ini merupakan antara perubahan paling besar terhadap dasar imigresen Jepun dalam beberapa dekad.

"Kami telah memutuskan singkatan rasmi bagi sistem kebenaran perjalanan elektronik," kata Suzuki. "Dengan merujuk kepada contoh negara lain, sebelum ini kami menyebutnya sebagai ESTA Jepun, tetapi kini kami telah menggunakan singkatan bahasa Inggeris JESTA."

Memahami Proses Permohonan JESTA

Proses JESTA mungkin terasa biasa bagi pelancong yang pernah berkunjung ke Amerika Syarikat atau Kanada. Pemohon dari negara yang dikecualikan visa perlu melengkapkan borang dalam talian dengan menyerahkan butiran peribadi, maklumat pasport, sejarah perjalanan dan rancangan penginapan. Pihak berkuasa Jepun kemudian akan menyemak silang data ini dengan rekod jenayah, sejarah pengusiran dan pangkalan data imigresen lain.

Selepas diluluskan, pelancong akan menerima kebenaran elektronik yang sah selama dua hingga tiga tahun, menurut unjuran semasa. Ini berbeza dengan sistem eTA Kanada yang sah selama lima tahun. Permohonan itu akan mengenakan fi pemprosesan yang dianggarkan antara 2,000 hingga 3,000 yen, kira-kira $20 atau CAD 18-27, namun kadar muktamad masih menunggu pengesahan rasmi.

Syarikat penerbangan akan memikul tanggungjawab penguatkuasaan penting di bawah aturan baharu ini. Pengendali penerbangan mesti mengesahkan penumpang mempunyai kebenaran JESTA yang sah sebelum membenarkan mereka menaiki pesawat. Mereka yang tidak mendapat kelulusan tidak akan dibenarkan menaiki pesawat, sekali gus mengalihkan tanggungjawab pematuhan syarat kemasukan daripada pegawai imigresen Jepun di lapangan terbang kepada kakitangan daftar masuk syarikat penerbangan di seluruh dunia.

71 Negara Berdepan Syarat Kemasukan Baharu

Sistem baharu ini akan mengubah secara asas perancangan perjalanan pelawat dari pasaran pelancongan utama. Warganegara Amerika Syarikat, Kanada, United Kingdom, Australia, New Zealand dan semua negara anggota Kesatuan Eropah perlu mendapatkan kelulusan JESTA sebelum berlepas.

Senarai penuh negara yang terlibat termasuk Andorra, Argentina, Austria, Bahamas, Barbados, Belgium, Brazil, Brunei, Bulgaria, Chile, Costa Rica, Croatia, Cyprus, Republik Czech, Denmark, Republik Dominika, El Salvador, Estonia, Finland, Perancis, Jerman, Greece, Guatemala, Honduras, Hong Kong, Hungary, Iceland, Indonesia, Ireland, Israel, Itali, Latvia, Lesotho, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, Macau, Malaysia, Malta, Mauritius, Mexico, Monaco, Belanda, Macedonia Utara, Norway, Panama, Poland, Portugal, Qatar, Romania, San Marino, Serbia, Singapura, Slovakia, Slovenia, Korea Selatan, Sepanyol, Suriname, Sweden, Switzerland, Taiwan, Thailand, Tunisia, Turki, Emiriah Arab Bersatu dan Uruguay.

Pelawat jangka pendek dari wilayah ini kini boleh memasuki Jepun tanpa mendapatkan visa terlebih dahulu. Selepas JESTA berkuat kuasa, kemudahan ini akan memerlukan pendaftaran awal secara digital, sekali gus menambah langkah wajib dalam perancangan perjalanan.

Kebimbangan Keselamatan Dorong Perubahan Dasar

Perdana Menteri Sanae Takaichi meletakkan JESTA dalam agenda keselamatan negara yang lebih luas, dengan menyatakan secara jelas bahawa sistem itu bertujuan menghalang kemasukan warga asing yang tidak diingini sambil melancarkan proses kemasukan pelawat yang mematuhi peraturan. Dalam ucapan dasar di Diet Kebangsaan, beliau menekankan usaha menangani perbuatan menyalahi undang-undang dan pelanggaran peraturan oleh segelintir warga asing yang menimbulkan kebimbangan orang ramai.

Kami menyedari isu seperti tinggal lebih masa secara tidak sah telah dilaporkan dalam pengurusan imigresen dan pemastautin, dan keresahan dalam kalangan rakyat Jepun semakin meningkat. Sebagai tindak balas, kami akan memperkukuh sistem kawalan imigresen.

Kerajaan mempercepat jadual pelaksanaan, memajukan pelancaran daripada sasaran awal 2030 kepada tahun fiskal 2028. Keutamaan ini mencerminkan tekanan yang semakin meningkat untuk mengurus jumlah pelancong yang memecahkan rekod, dengan Jepun menerima 36.9 juta pelawat asing pada 2024, mengatasi paras tertinggi sebelumnya iaitu 31.9 juta pada 2019.

Selain pengurusan pelancongan, pihak berkuasa mahu menangani cabaran berterusan termasuk pekerjaan haram, tinggal lebih masa selepas visa tamat dan proses penentuan status pelarian yang berlarutan. Sistem ini akan membolehkan pihak berkuasa mengenal pasti potensi risiko keselamatan sebelum pelancong tiba di Jepun.

Kesan Kewangan Melangkaui Pelancong

Walaupun pelawat akan dikenakan fi permohonan baharu, perubahan undang-undang itu mengenakan kos yang jauh lebih tinggi kepada penduduk asing. Kerajaan merancang menaikkan had maksimum fi imigresen buat kali pertama dalam tempoh 44 tahun, sekali gus meningkatkan kos dengan ketara bagi mereka yang mahu melanjutkan tempoh tinggal atau mendapatkan taraf pemastautin tetap.

Fi maksimum untuk menukar atau memperbaharui visa akan meningkat daripada 10,000 yen kepada 100,000 yen. Permohonan pemastautin tetap akan menyaksikan kenaikan yang lebih ketara, dengan had fi meningkat daripada 10,000 yen kepada 300,000 yen. Fi sebenar akan berbeza mengikut tempoh tinggal, dengan tempoh lebih singkat berharga sekitar 10,000 yen manakala visa lima tahun boleh berharga kira-kira 70,000 yen.

Hasil yang dijana, diunjurkan sekitar 225 bilion yen ($1.45 bilion) setahun menjelang tahun fiskal 2026, akan membiayai program untuk penduduk asing termasuk pendidikan bahasa Jepun dan khidmat orientasi. Kira-kira 60% daripada hasil yang diunjurkan diperuntukkan bagi perkhidmatan penduduk asing, manakala 40% akan menyokong inisiatif dasar lain seperti pendidikan sekolah menengah percuma.

Bagi kira-kira 4.13 juta penduduk asing yang kini tinggal di Jepun, kenaikan ini merupakan beban kewangan yang besar, khususnya bagi mereka yang memohon pemastautin tetap, dengan fi berpotensi meningkat 20 kali ganda daripada kadar semasa.

Menutup Kelompongan bagi Penumpang Transit

Dalam peluasan skop asal, pihak berkuasa Jepun akan mengenakan saringan JESTA terhadap penumpang transit tertentu dan pelancong kapal persiaran. Langkah ini menyasarkan individu dari negara yang mewajibkan visa untuk penginapan singkat tanpa visa, serta negara yang dikecualikan visa tetapi mencatat kadar penolakan kemasukan yang tinggi seperti Thailand dan Turki.

Pihak berkuasa mengenal pasti persinggahan transit sebagai kemungkinan kelompongan yang membolehkan individu memasuki Jepun tanpa kebenaran sewajarnya. Bagaimanapun, kerajaan sedang mempertimbangkan pengecualian bagi laluan tertentu, khususnya penumpang yang transit ke Amerika Syarikat, yang sudah mempunyai syarat saringan awal sendiri.

Penumpang kapal persiaran yang menggunakan prosedur pendaratan ringkas juga akan tertakluk pada syarat baharu ini. Pengendali diwajibkan melaporkan butiran penumpang dan tidak membenarkan mereka yang tiada kebenaran menaiki kapal.

Mengikut Piawaian Global

JESTA meletakkan Jepun dalam arus antarabangsa ke arah pengurusan sempadan digital. Sistem ini menyerupai Sistem Elektronik Kebenaran Perjalanan Amerika Syarikat (ESTA), yang diperkenalkan pada 2009, serta eTA Kanada, ETA United Kingdom dan program saringan digital Australia.

Eropah juga akan menyertai perkembangan digital ini dengan pelaksanaan ETIAS (Sistem Maklumat dan Kebenaran Perjalanan Eropah) pada 2026. Sistem-sistem ini berkongsi matlamat yang sama: meningkatkan keselamatan melalui saringan sebelum berlepas, mengurangkan masa menunggu di imigresen dan menjana hasil untuk membiayai prasarana sempadan.

Model Jepun secara khusus mengambil inspirasi daripada kerangka ESTA Amerika Syarikat, dengan keperluan pendedahan maklumat peribadi yang serupa serta penalti setanding bagi ketidakpatuhan. Syarikat penerbangan yang gagal mengesahkan kebenaran penumpang berdepan kemungkinan dikenakan sekatan, sekali gus mewujudkan dorongan kuat untuk penguatkuasaan yang teliti.

Bersedia untuk Pelaksanaan

Dengan pelaksanaan dijadualkan pada tahun fiskal 2028, pelancong dan pasukan mobiliti korporat mempunyai kira-kira dua tahun untuk membuat persediaan bagi memenuhi syarat baharu. Jabatan sumber manusia di syarikat yang beroperasi di Jepun wajar mula mengemas kini dasar perjalanan dan manual penugasan bagi mengambil kira tempoh tambahan yang diperlukan untuk permohonan JESTA.

Syarikat pengurusan perjalanan menyatakan bahawa jika jumlah perjalanan keluar dari Kanada kembali ke paras sebelum pandemik, iaitu 340,000 perjalanan setahun, fi JESTA sahaja boleh menambah CAD 9 juta kepada bajet perjalanan korporat. Syarikat disarankan menggabungkan permohonan JESTA dengan semakan berkala tarikh luput pasport bagi mengelakkan masalah pada saat akhir.

Agensi Perkhidmatan Imigresen akan mengeluarkan kriteria program dan prosedur permohonan terperinci menjelang tarikh pelancaran, manakala struktur fi muktamad dijangka diumumkan sebelum akhir tahun fiskal 2026.

Perkara Utama

• JESTA (Sistem Kebenaran Perjalanan Elektronik Jepun) akan dilancarkan pada tahun fiskal 2028, mewajibkan pelawat dari 71 negara yang dikecualikan visa mendapatkan kelulusan awal dalam talian
• Pelancong perlu membayar fi anggaran sebanyak 2,000-3,000 yen (kira-kira $20) untuk kebenaran yang sah selama dua hingga tiga tahun
• Syarikat penerbangan tidak akan membenarkan penumpang tanpa kelulusan JESTA yang sah menaiki pesawat, sekali gus mengalihkan penguatkuasaan ke tempat berlepas
• Penduduk asing berdepan kenaikan fi yang besar, dengan kos permohonan pemastautin tetap berpotensi meningkat daripada 10,000 yen kepada 300,000 yen
• Sistem ini bertujuan mencegah tinggal lebih masa secara haram dan meningkatkan keselamatan, sambil melancarkan kemasukan pelawat yang mematuhi peraturan
• Penumpang transit dan pelancong kapal persiaran dari negara tertentu juga perlu mendapatkan kebenaran JESTA