Prabowo Terhimpit antara Kemarahan Dalam Negeri dengan Hubungan AS Berhubung Keanggotaan Indonesia dalam Lembaga Keamanan

Apabila Misi Pengaman Bertukar Tragis

Kematian tiga anggota tentera Indonesia di selatan Lubnan telah mengubah pertaruhan dasar luar Presiden Prabowo Subianto menjadi krisis nasional. Mejar Infantri (Anumerta) Zulmi Aditya Iskandar, Sarjan Mejar (Anumerta) M. Nur Ichwan dan Koperal (Anumerta) Farizal Rhomadhon terkorban ketika berkhidmat dengan pasukan pengaman Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) pada penghujung Mac 2026, menjadi mangsa konflik yang mendedahkan risiko penjajaran diplomatik Indonesia yang kontroversial.

Koperal Farizal terkorban pada 29 Mac selepas terkena peluru artileri di Adchit al-Qusayr, manakala Mejar Zulmi dan Sarjan Nur Ichwan maut pada hari berikutnya apabila konvoi logistik mereka diserang berhampiran Bani Hayyan. Siasatan PBB mendapati peluru yang dilepaskan dari kereta kebal Israel membunuh anggota pengaman pertama, sementara alat letupan buatan sendiri yang berkemungkinan dipasang Hezbollah meragut nyawa dua lagi anggota.

Korban ini merupakan kematian pertama dalam kalangan anggota pengaman PBB sejak perang baharu antara Israel dengan Hezbollah tercetus pada 2 Mac. Kehilangan itu meningkatkan kemarahan orang ramai terhadap penyertaan Indonesia dalam Lembaga Keamanan (BoP), inisiatif pentadbiran Trump yang pada asalnya bertujuan menyelia pembinaan semula Gaza selepas konflik. Presiden Prabowo menyampaikan ucapan takziah melalui akaun Instagram rasminya pada 5 April, dengan memaparkan lima foto upacara ketibaan dan penghormatan terakhir. Hantaran itu meraih lebih 134,000 tanda suka dan 5,700 komen, dengan ramai yang menuntut agar komitmen luar negara Indonesia dinilai semula.

Kami, saudara senegara dan setanah air, mengutuk sekeras-kerasnya setiap perbuatan keji yang mengganggu keamanan dan mengorbankan anggota terbaik negara.

Lembaga Keamanan: Inisiatif yang Dipertikaikan

Lembaga Keamanan dibentuk menerusi majlis menandatangani perjanjian pada 22 Januari 2026 di Forum Ekonomi Dunia di Davos, Switzerland, apabila Presiden Prabowo menyertai pemimpin dari 21 negara sebagai anggota pengasas. Badan itu dicetuskan oleh Presiden Amerika Syarikat Donald Trump dan kononnya ditubuhkan untuk memastikan pembinaan semula Gaza selepas perang berjalan dengan berkesan. Namun, strukturnya menerima kritikan keras daripada pakar undang-undang antarabangsa dan pihak berkuasa agama.

Berbeza daripada badan multilateral tradisional, BoP memberikan Trump jawatan pengerusi seumur hidup dengan kuasa veto sepihak terhadap semua keputusan. Keanggotaannya menggunakan sistem berperingkat: negara menerima tempoh tiga tahun pada peringkat awal, manakala status kekal hanya diberikan kepada negara yang menyumbang AS$1 bilion secara tunai. Indonesia menyatakan secara terbuka bahawa ia tidak akan membayar yuran itu, sekali gus mengehadkan peranannya kepada sokongan misi pengaman dalam Pasukan Penstabilan Antarabangsa (ISF), yang menyaksikan Jakarta dilantik sebagai timbalan komander.

Sudarnoto Abdul Hakim, Pengerusi Hubungan Luar dan Kerjasama Antarabangsa Majlis Ulama Indonesia (MUI), lantang mengkritik struktur undang-undang BoP. Dalam temu bual dengan VOI.id, beliau menyifatkan badan itu sebagai cacat pada asasnya.

BoP ialah institusi yang pelik dan tidak jelas. Pakar undang-undang antarabangsa menganggap penubuhan BoP sebagai sesuatu yang janggal dalam konteks pembentukan institusi dunia. Antaranya, ia tidak berasaskan prinsip multilateralisme. Sebab itulah saya tidak percaya pada kenyataan bahawa tiada pilihan lain selain menyertai BoP. BoP ialah satu dilema; Trump akan menjadi pengerusi yang autoritarian.

Skeptisisme Orang Ramai Semakin Meningkat

Data tinjauan menunjukkan penduduk semakin tidak selesa dengan penjajaran kerajaan mereka bersama inisiatif pimpinan Trump itu. Kajian yang dijalankan dari 12 hingga 31 Mac oleh Indikator Politik Indonesia, Institut Tinjauan Indonesia (LSI) dan Saiful Mujani Research and Consulting (SMRC) mendapati 50.9 peratus daripada lebih 1,000 responden tidak bersetuju dengan penyertaan Indonesia dalam BoP. Hanya 33.8 peratus menyatakan sokongan. Angka ini menunjukkan sedikit penurunan berbanding Februari, apabila Media Survey Nasional (Median) merekodkan 50.4 peratus bantahan dalam kalangan 1,200 responden.

Pakar berpendapat angka itu berkemungkinan menunjukkan bantahan yang lebih kuat sekiranya diukur selepas kematian anggota pengaman pada 29 Mac. Tempoh tinjauan merangkumi maklum balas sebelum dan selepas kematian tersebut. Agung Nurwijoyo, pakar hubungan antarabangsa dari Universiti Indonesia, berkata manfaat diplomatik yang diperoleh Indonesia daripada BoP masih tidak jelas.

Teuku Rezasyah, pensyarah hubungan antarabangsa di Universiti Presiden Indonesia, menggambarkan perubahan sentimen orang ramai dengan jelas.

Lembaga Keamanan sudah bertukar menjadi Lembaga Masalah.

Tekanan Politik daripada Gabungan dan Pembangkang

Kesan susulan itu turut dirasai di pusat kuasa, apabila ahli politik daripada gabungan Prabowo sendiri menyertai suara pembangkang mempersoalkan penyertaan berterusan Indonesia. Parti Golkar, parti terbesar dalam gabungan pemerintah, secara rasmi menggesa agar penyertaan itu dinilai semula. Ahmad Doli Kurnia, timbalan pengerusi parti itu, mengeluarkan kenyataan rasmi pada 1 April yang mengaitkan secara langsung kematian anggota pengaman dengan kegagalan BoP.

Serangan Israel terhadap seorang anggota tentera Indonesia jelas menunjukkan sikap tidak mengendahkan konsep 'keamanan' yang sepatutnya menjadi nilai teras BoP. Kami menggesa kerajaan memikirkan semula kehadiran Indonesia dalam BoP.

Parti Keadilan Sejahtera (PKS) yang berteraskan Islam, satu lagi anggota gabungan, turut mengeluarkan gesaan serupa pada 30 Mac, dengan menyarankan penilaian serius terhadap kedudukan Indonesia dalam forum keamanan antarabangsa. Parti Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P), pimpinan bekas presiden Megawati Soekarnoputri, menuntut agar Indonesia menarik diri sepenuhnya. Tubagus Hasanuddin, ahli politik PDI-P yang berkhidmat dalam suruhanjaya parlimen yang menyelia pertahanan dan hal ehwal luar, menegaskan bahawa kerajaan mesti bertindak demi mengekalkan keselarasan perlembagaan.

Kerajaan harus segera mengambil langkah untuk menarik diri. Ini penting bagi mengekalkan keselarasan dengan prinsip dasar luar 'bebas aktif' yang termaktub dalam Perlembagaan kita.

Majlis Ulama Indonesia (MUI) menyampaikan enam perkara nasihat khusus kepada Presiden melalui Menteri Agama. Antaranya, MUI menuntut BoP mendesak Israel mengiktiraf kedaulatan Palestin, memastikan tiada lagi penjajahan tanah Palestin, melaksanakan penyelesaian dua negara secara konsisten dan memperjuangkan penyertaan Palestin dalam keanggotaan BoP. Badan agama itu memberi amaran bahawa penempatan tentera tidak seharusnya memudaratkan rakyat Palestin atau memberi manfaat kepada Israel secara senyap di sebalik BoP.

Pertimbangan Ekonomi: Hubungan Dagang dan Ancaman Tarif

Selain pertimbangan moral dan strategik, kepentingan ekonomi turut membebani keputusan Prabowo. Hubungan Indonesia dengan Washington semakin bersifat transaksional, dengan keanggotaan BoP dilihat sebagai prasyarat untuk mendapat layanan perdagangan yang menguntungkan. Pada 19 Februari 2026, Jakarta menandatangani Perjanjian Perdagangan Timbal Balik (ART) di Washington, perjanjian yang dipromosikan sebagai permulaan Era Keemasan tetapi menurut pengkritik, sebenarnya mengehadkan autonomi dasar luar.

Pada mulanya, pentadbiran Trump mengancam untuk mengenakan tarif meluas sehingga 32 peratus ke atas eksport Indonesia bagi menangani defisit perdagangan AS$23.7 bilion. Perjanjian ART menghapuskan tarif terhadap lebih 99 peratus barangan Amerika yang memasuki Indonesia, tetapi turut mengandungi klausa mengikat yang mewajibkan Jakarta mengimport tenaga Amerika bernilai AS$15 bilion setiap tahun. Jumlah itu 12 kali ganda lebih tinggi berbanding paras sebelumnya, sekali gus mengalihkan kebergantungan tenaga Indonesia dari Timur Tengah ke Teluk Mexico ketika Selat Hormuz berdepan risiko ditutup.

Made Supriatma, felo pelawat di Institut ISEAS-Yusof Ishak di Singapura, berkata Prabowo berdepan tugas mengimbangi kepentingan yang sukar, termasuk risiko tindakan balas Washington.

Prabowo memahami bahawa badan yang diwujudkan Trump ini sudah menjadi liabiliti politik dalam negara. Tiada negara anggota lain yang meninggalkan BoP. Prabowo tidak mahu menjadi orang pertama yang menentang Trump kerana beliau tahu Trump pasti akan bertindak balas terhadap sebarang tindakan yang dianggap sebagai tidak setia.

Rezasyah turut membangkitkan kebimbangan tentang landskap politik Amerika dalam jangka panjang. Trump akan berkuasa sehingga 2028 dan selepas itu, kita tidak boleh menolak kemungkinan beliau digantikan oleh seorang anggota Republikan yang setia kepadanya.

Keselamatan Tenaga dan Krisis Selat Hormuz

Perang Amerika Syarikat-Israel terhadap Iran mencetuskan krisis serantau yang membawa kesan ekonomi langsung kepada Indonesia. Tindak balas Tehran terhadap serangan itu termasuk menutup Selat Hormuz, laluan perkapalan sempit yang dilalui sebahagian besar bekalan minyak dan gas dunia. Kejutan bekalan yang menyusul menyebabkan harga minyak mentah melepasi AS$120 setong, sementara penganalisis memberi amaran harga boleh melonjak melebihi AS$150 sekiranya konflik berterusan.

Indonesia berdepan krisis dalam negara sekiranya kenaikan harga itu memaksa pemotongan subsidi bahan api yang bergantung pada jutaan pengguna dan penting untuk pengangkutan awam serta pengedaran barangan. Kali terakhir kerajaan menaikkan harga bahan api bersubsidi ialah pada 2022, dengan harga diesel meningkat daripada 5,150 kepada 6,800 rupiah seliter dan petrol daripada 7,650 kepada 10,000 rupiah seliter. Langkah itu mencetuskan bantahan, mogok dan kekacauan yang meluas di seluruh kepulauan. Menteri Kewangan Purbaya Yudhi Sadewa memberi jaminan kepada parlimen pada 6 April bahawa harga akan kekal stabil sekurang-kurangnya sehingga hujung tahun, sambil menyatakan subsidi terjamin dan orang ramai tidak perlu bimbang. Namun, beberapa ahli ekonomi mempersoalkan sama ada kemampuan fiskal negara mencukupi untuk mengekalkan subsidi sekiranya pasaran tenaga global terus bergolak.

Dalam perkembangan yang menunjukkan Jakarta sedang mencari pilihan lain, jurucakap Kremlin Dmitry Peskov mengesahkan pada 7 April bahawa Presiden Prabowo mungkin melawat Rusia tidak lama lagi untuk membincangkan pembelian tenaga dengan Presiden Vladimir Putin. Peskov berkata hubungan antara kedua-dua pemimpin sedang diatur dan banyak permintaan untuk membeli sumber tenaga kita telah diterima daripada negara-negara yang mencari alternatif kepada bekalan yang bergantung pada Selat Hormuz. Lawatan sedemikian akan menjadi lawatan ketiga Prabowo ke Rusia sejak memegang jawatan pada Oktober 2024, mencerminkan dasar ketidakberpihakannya yang tegas untuk mengurangkan kebergantungan kepada mana-mana satu kuasa.

Persoalan Perlembagaan dan Tradisi Diplomatik

Kontroversi itu mencetuskan perdebatan tentang sejauh mana Indonesia mematuhi doktrin dasar luar asasnya, bebas aktif, yang diperkenalkan pada 1948 oleh tokoh pengasas negara Mohammad Hatta. Prinsip ini menetapkan bahawa Indonesia perlu bebas daripada blok kuasa besar sambil aktif menyertai pembentukan orde dunia yang berasaskan kemerdekaan, keamanan dan keadilan sosial. Pengkritik berpendapat penyertaan dalam badan ad hoc yang dikuasai seorang pemimpin asing bercanggah dengan tradisi ini.

Di bawah Perlembagaan 1945, semua perjanjian antarabangsa memerlukan pengesahan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Piagam BoP yang ditandatangani di Davos masih belum melalui proses itu, sekali gus mewujudkan ruang kelabu perlembagaan yang dimanfaatkan pihak penentang. Dave Laksono, timbalan pengerusi suruhanjaya pertahanan dan keselamatan parlimen daripada Golkar, berkata penggubal undang-undang akan meneliti perjanjian itu dengan cermat. Proses pengesahan kini masih pada peringkat perbincangan antara kerajaan dengan DPR, dengan tumpuan pada penelitian kandungan serta analisis menyeluruh terhadap implikasi politik, undang-undang dan keselamatan negara, katanya pada 6 April.

Dominique Nicky Fahrizal, penyelidik di Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa (CSIS) Indonesia, memberi amaran bahawa kehadiran Indonesia dalam BoP mewujudkan dilema keselamatan, iaitu tindakan yang diambil demi keselamatan sebenarnya mencetuskan rasa tidak selamat dalam kalangan pihak lain.

Kita terperangkap dalam permainan geopolitik Israel dan AS di Timur Tengah. Serangan terhadap Pasukan Pengaman ini boleh menjadi amaran berhubung tindakan Indonesia keluar daripada BoP.

Mencari Jalan Tengah

Antara pilihan menarik diri sepenuhnya dengan komitmen penuh, penganalisis mencadangkan beberapa pilihan pertengahan. Menteri Luar Sugiono mengumumkan pada 3 Mac bahawa semua perbincangan BoP ditangguhkan sementara menunggu perkembangan situasi Iran. Presiden Prabowo menawarkan diri untuk menjadi pengantara antara Washington dengan Tehran, meskipun pakar berpendapat peluang kejayaannya tipis. Kedutaan Iran di Jakarta menyambut baik tawaran itu, dengan dutanya berkata kedua-dua negara ialah kuasa pertengahan berpengaruh yang mampu menggalakkan keamanan.

Rezasyah mencadangkan Prabowo berunding dengan tujuh negara, kebanyakannya negara Islam, yang ditemuinya ketika menyertai BoP. Rundingan sedemikian boleh membuat sebarang keputusan untuk menarik diri kelihatan kurang sepihak di mata Washington atau, sebaliknya, menjadikan keputusan untuk kekal kelihatan lebih dipertimbangkan kepada orang ramai dalam negara. Pilihan lain termasuk menangguhkan penempatan 8,000 anggota tentera ke Gaza sehingga ketegangan reda atau menurunkan status daripada keanggotaan penuh kepada pemerhati.

Agung Nurwijoyo menegaskan bahawa penolakan orang ramai terhadap BoP mencerminkan sentimen lebih mendalam tentang keadilan. Beliau berkata, penolakan orang ramai terhadap BoP bukan sekadar isu teknikal dasar, sebaliknya mencerminkan kepekaan rakyat Indonesia terhadap keadilan global. Cabaran bagi kerajaan ialah memastikan pragmatisme dasar luar tidak dilihat sebagai kompromi terhadap prinsip.

Bayang-bayang Diplomasi Alternatif

Ketika pentadbiran mengekalkan sikap rasmi yang berhati-hati, bekas presiden Megawati Soekarnoputri menjalankan apa yang disifatkan penganalisis sebagai diplomasi bayangan. Susulan laporan kematian Pemimpin Tertinggi Iran Ayatollah Ali Khamenei dalam serangan Operasi Epic Fury pada 28 Februari, Megawati menyampaikan ucapan takziah dan kemudian mengucapkan tahniah kepada penggantinya Mojtaba Khamenei selepas pemilihannya oleh Majlis Pakar pada 10 Mac. Isyarat-isyarat ini, yang mengimbau semangat Persidangan Bandung 1955, berfungsi sebagai saluran untuk meredakan tekanan daripada masyarakat Islam dalam negara, sementara kerajaan mengekalkan hubungan ekonomi dengan Washington.

Pendekatan dua landasan ini membolehkan Indonesia mengekalkan akses ekonomi kepada Amerika Syarikat sambil secara simbolik mempertahankan kedudukannya dalam dunia Islam. Namun, sektor perbankan semakin terdedah kepada risiko sekatan sekunder daripada Pejabat Kawalan Aset Asing (OFAC) Perbendaharaan AS berkaitan urusan dengan entiti Iran. Kejatuhan nilai rial Iran dan pengenaan semula sekatan pelbagai hala PBB secara berkesan memutuskan rangkaian perbankan bayangan Tehran, sekali gus mewajibkan Pihak Berkuasa Perkhidmatan Kewangan Indonesia dan Bank Indonesia memastikan institusi dalam negara tidak terjerat dalam urusan dengan entiti yang disenaraihitamkan.

Perkara Utama

• Tiga anggota pengaman PBB dari Indonesia maut di Lubnan pada 29-30 Mac 2026, sekali gus meningkatkan kritikan terhadap Lembaga Keamanan
• Tinjauan menunjukkan lebih 50 peratus rakyat Indonesia menentang penyertaan dalam BoP yang dicetuskan Trump
• BoP memberikan Donald Trump jawatan pengerusi seumur hidup dengan kuasa veto sepihak dan mensyaratkan sumbangan AS$1 bilion untuk keanggotaan kekal
• Parti politik merentasi spektrum, termasuk rakan gabungan Golkar dan PKS, menggesa agar peranan Indonesia dinilai semula
• Indonesia berdepan kemungkinan tindakan balas perdagangan AS sekiranya menarik diri, selepas perjanjian ART pada Februari 2026
• Perang AS-Israel-Iran menutup Selat Hormuz, mengancam keselamatan tenaga dan subsidi bahan api Indonesia
• Presiden Prabowo menawarkan diri untuk menjadi pengantara konflik dan mungkin melawat Rusia bagi mendapatkan bekalan minyak alternatif
• Perjanjian BoP memerlukan pengesahan parlimen di bawah Perlembagaan Indonesia, sekali gus mencetuskan perdebatan tentang mandat perlembagaan
• Pilihan termasuk menurunkan status kepada pemerhati, menangguhkan penempatan tentera atau berunding dengan anggota Islam lain sebelum membuat keputusan
• Bekas presiden Megawati Soekarnoputri menjalankan diplomasi selari dengan Iran, sementara kerajaan mengekalkan hubungan dengan AS