Indonesia Tolak Tol Perkapalan di Selat Melaka Selepas Cadangan Singkat Cetus Kebimbangan Serantau

Pertikaian Dalaman Mengenai Cadangan Tol Maritim

Kerajaan Indonesia bertindak pantas menepis spekulasi bahawa kapal akan dikenakan bayaran untuk melalui Selat Melaka, dengan Menteri Luar Sugiono pada 23 April menyatakan bahawa levi sedemikian melanggar undang-undang antarabangsa. Penjelasan itu dibuat hanya sehari selepas Menteri Kewangan Purbaya Yudhi Sadewa mencadangkan dalam sebuah simposium di Jakarta bahawa Indonesia mungkin mengikut langkah Iran dengan mengenakan bayaran ke atas kapal yang menggunakan laluan air penting itu. Ketika bercakap kepada wartawan di ibu negara, Sugiono menegaskan bahawa Jakarta kekal komited terhadap kebebasan pelayaran melalui salah satu koridor perkapalan tersibuk di dunia. "Kami juga mengharapkan laluan bebas, dan saya percaya ini merupakan komitmen bersama banyak negara untuk mewujudkan laluan perkapalan yang terbuka, berkecuali dan saling menyokong," katanya. "Jadi, tidak... Indonesia tidak berada dalam kedudukan untuk berbuat demikian." Penolakan pantas itu menonjolkan ketegangan dalam pentadbiran Presiden Prabowo Subianto, yang secara terbuka menggesa para pegawai supaya berfikir dengan lebih agresif tentang cara menjana pendapatan daripada kedudukan geografi strategik Indonesia.

Halangan Undang-undang di Bawah Undang-undang Maritim Antarabangsa

Menteri luar itu mengasaskan penolakannya dengan tegas pada Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS), perjanjian 1982 yang mengawal hak maritim di seluruh dunia. Di bawah UNCLOS, Indonesia berstatus sebagai negara kepulauan, yang memberikan pengiktirafan khas terhadap kedaulatannya ke atas perairan antara pulau-pulaunya. Namun, status ini disertai kewajipan yang jelas. Sugiono berkata perjanjian itu menjamin hak laluan melalui laluan laut tanpa halangan, bermakna Indonesia tidak boleh mengenakan bayaran secara sah kepada kapal hanya kerana melalui selat antarabangsa. Kerangka undang-undang ini membezakan antara perkhidmatan pelabuhan pilihan, yang boleh dikenakan bayaran, dengan laluan transit, yang mesti kekal percuma. Pakar dasar maritim Dr Izyan Munirah Mohd Zaideen menjelaskan perbezaan itu dengan jelas. "Tol transit ialah bayaran semata-mata untuk melintas, manakala caj perkhidmatan maritim dikenakan bagi perkhidmatan pilihan. Inilah garis undang-undang yang tidak boleh dilanggar," katanya kepada media Malaysia. "Sebarang levi yang dipaksakan membawa risiko tinggi kerana boleh mencetuskan konflik undang-undang dan diplomatik." Menteri Luar Singapura Vivian Balakrishnan mengukuhkan pendirian ini dalam sidang Parlimen pada awal April, dengan berkata bahawa laluan transit "bukan keistimewaan yang diberikan oleh negara pesisir. Ia sama sekali bukan lesen untuk ditundukkan. Ia bukan tol yang perlu dibayar. Ia merupakan hak kapal semua negara untuk melalui laluan itu."

Negara Jiran Serantau Bersatu

Malaysia dan Singapura menyuarakan bantahan yang selaras terhadap cadangan itu, sambil menegaskan bahawa tiada satu pun negara pesisir boleh menentukan dasar bagi laluan air yang dikongsi itu secara unilateral. Menteri Luar Malaysia Mohamad Hasan berkata pada 22 April bahawa Malaysia, Singapura, Indonesia dan Thailand mempunyai "kesefahaman yang kukuh" mengenai selat sepanjang 900 kilometer itu. "Apa-apa yang hendak dilakukan di Selat Melaka mesti melibatkan kerjasama keempat-empat negara," katanya di sebuah forum di Kuala Lumpur. "Itulah kesefahaman kami - ia tidak boleh dilakukan secara unilateral." Pendekatan berasaskan konsensus ini mencerminkan tradisi diplomatik Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN), yang menetapkan bahawa keputusan memerlukan persetujuan semua anggota. Keempat-empat negara pesisir itu kini mengadakan rondaan bersama bagi mengekalkan keselamatan, iaitu mekanisme yang diwujudkan khusus untuk mengelakkan kehadiran tentera unilateral di laluan air sensitif itu. Singapura, yang ekonominya bergantung sepenuhnya pada perdagangan maritim, mengeluarkan bantahan paling tegas. Balakrishnan berkata dalam acara CNBC pada 22 April bahawa negara kota itu "tidak akan menyertai sebarang usaha untuk menutup atau menyekat laluan, mahupun mengenakan tol di kawasan kejiranan kami." Lebih 130,000 kapal singgah di pelabuhan Singapura setiap tahun, menjadikan sebarang sekatan terhadap laluan transit Melaka ancaman besar kepada statusnya sebagai hab pemindahan kargo terbesar di dunia.

Faktor Iran dan Ketegangan yang Meningkat

Cadangan menteri kewangan Indonesia itu mendapat ilham secara langsung daripada keputusan Iran baru-baru ini untuk mengenakan tol ke atas kapal yang melalui Selat Hormuz, langkah yang mengganggu aliran tenaga global sejak Februari. Purbaya merujuk tindakan Tehran dalam simposium pada 22 April, dengan menyatakan bahawa kapal melalui Melaka tanpa bayaran, sedangkan Iran mengutip bayaran di Hormuz. "Jika kita bahagikan kepada tiga - Indonesia, Malaysia dan Singapura - jumlahnya mungkin agak besar," katanya, sambil mengakui idea itu masih rumit dan pada peringkat awal. Rejim tol Iran, yang dilaporkan mengutip bayaran dalam yuan China atau mata wang kripto, menyusuli beberapa minggu konflik dengan Amerika Syarikat dan Israel. Penutupan Hormuz memaksa ekonomi Asia menilai semula keselamatan laluan alternatif, khususnya ketika harga minyak meningkat melebihi $106 setong. Kebimbangan yang merebak ini turut sampai ke Asia Tenggara, sebahagiannya disebabkan kerjasama pertahanan yang semakin erat antara Jakarta dengan Washington. Kedua-dua negara menandatangani Perkongsian Kerjasama Pertahanan Utama pada 13 April, sekali gus menimbulkan kebimbangan dalam kalangan sesetengah pemerhati serantau tentang peningkatan kehadiran tentera Amerika berhampiran selat itu. Bagaimanapun, Indonesia mengekalkan sikap berkecuali yang tegas berhubung krisis Hormuz. Sugiono mengumumkan pada 24 April bahawa Indonesia tidak akan menyertai misi tentera laut multinasional yang dicadangkan UK-Perancis untuk melindungi perkapalan di Hormuz, dengan menyatakan penyertaan akan "melanggar pendirian berkecuali kami" dan bercanggah dengan doktrin dasar luar Indonesia yang "bebas dan aktif".

Kepentingan Strategik dan Implikasi terhadap Perdagangan Global

Selat Melaka merupakan laluan maritim utama yang menghubungkan Lautan Hindi dengan Pasifik, mengendalikan kira-kira 25 hingga 30 peratus barangan dagangan global. Lebih 200 kapal melaluinya setiap hari, termasuk kapal kontena, kapal tangki minyak dan kapal kargo pukal, dengan jumlah keseluruhan melebihi 90,000 kapal setahun. Laluan air itu membawa kira-kira 23.2 juta tong minyak sehari, mengatasi jumlah petroleum yang melalui Selat Hormuz. Pada bahagian paling sempit berhampiran Singapura, selat itu hanya selebar 2.7 kilometer dengan kedalaman purata 25 meter, membentuk kesesakan semula jadi yang menjadikan pelayaran berbahaya walaupun tanpa campur tangan politik. Sebarang sistem tol akan segera memberi kesan berantai kepada rantaian bekalan global. Seperti yang dinyatakan Dr Aizat Khairi dari Universiti Kebangsaan Malaysia, "Kesannya bukan sahaja terhadap kontena barangan pengguna, tetapi juga input industri, makanan import dan rantaian bekalan tenaga. Akhirnya, kos itu ditanggung pengimport, pengilang, peruncit dan pengguna." China khususnya terdedah, dengan kira-kira 80 peratus import minyaknya melalui selat itu. Kebergantungan ini, yang dikenali sebagai "dilema Melaka" sejak bekas Presiden Hu Jintao mengenal pastinya pada 2003, merupakan titik sempit strategik yang dikhuatiri Beijing boleh dieksploitasi kuasa pesaing. Pegawai China sejak sekian lama menganggap selat itu penting kepada keselamatan tenaga negara, lalu mendorong pelaburan dalam saluran paip alternatif dan tenaga boleh baharu untuk mengurangkan kebergantungan pada laluan maritim.

Thailand Melihat Peluang dalam Jambatan Darat

Ketika Indonesia, Malaysia dan Singapura membahaskan tadbir urus maritim, Thailand melihat ketidaktentuan serantau itu sebagai peluang untuk memajukan projek infrastruktur bercita-cita besar. Timbalan Perdana Menteri Phiphat Ratchakitprakarn mengumumkan pada 20 April bahawa Bangkok akan mempercepat rancangan membina jambatan darat yang menghubungkan pelabuhan di Laut Andaman dengan Teluk Thailand. Projek bernilai 1 trilion baht ($31 bilion) itu akan menghubungkan pelabuhan melalui rangkaian jalan raya dan kereta api, yang berpotensi memendekkan masa transit sebanyak empat hari dan mengurangkan kos perkapalan sebanyak 15 peratus. "Konflik di Timur Tengah telah menunjukkan kelebihan mengawal laluan pengangkutan," kata Phiphat. "Thailand akan mendapat kelebihan besar dengan mengendalikan penghubung antara Lautan Pasifik dengan Lautan Hindi." Cadangan itu merupakan alternatif yang kurang radikal berbanding Terusan Kra yang telah lama dibahaskan, yang akan merentasi bahagian paling sempit Semenanjung Melayu tetapi berulang kali diketepikan akibat unjuran kos yang amat besar dan kebimbangan alam sekitar. Dengan laluan maritim kini berdepan kemungkinan gangguan, konsep jambatan darat itu kembali relevan sebagai pilihan laluan alternatif yang boleh mengalihkan jumlah kargo yang besar sepenuhnya daripada titik sempit Melaka.

Preseden Sejarah dan Risiko Ketenteraan

Pengiraan strategik yang melibatkan titik sempit maritim kekal sama sepanjang sejarah ketenteraan, seperti yang ditunjukkan oleh ulang tahun ke-110 kempen Gallipoli pada tahun ini. Dalam operasi Perang Dunia Pertama pada 1915-1916 itu, tentera Bersekutu cuba merampas kawalan Selat Dardanelles untuk memasuki Laut Hitam, namun mengalami korban yang amat besar. Kegagalan itu menunjukkan bahawa kawalan terhadap laluan air sempit sering menentukan hasil konflik besar dan aliran ekonomi. Penganalisis di Lowy Institute memberi amaran bahawa dinamika serupa boleh berlaku di Selat Melaka sekiranya tercetus konflik masa depan yang melibatkan China, Taiwan dan Amerika Syarikat. Beberapa senario membawa risiko ketara: sekatan atau zon pengecualian maritim yang mengehadkan akses; operasi penafian akses laut termasuk pemasangan periuk api atau sekatan kapal selam; serangan tepat terhadap infrastruktur pelabuhan; atau cubaan menawan kawasan daratan pesisir bagi memastikan kawalan penuh ke atas laluan air itu. Seperti yang ditunjukkan di Gallipoli, kawalan laut sering berkait rapat dengan kawalan daratan bersebelahan. Penawanan wilayah pesisir di sepanjang Semenanjung Malaysia, Sumatera atau Singapura boleh membolehkan akses maritim disekat dan laluan laut utama dikuasai. Walaupun negara-negara pesisir mungkin mengisytiharkan pendirian berkecuali, pendirian sedemikian perlu disokong oleh daya cegah ketenteraan yang meyakinkan. Kerangka rondaan bersama sedia ada, walaupun berkesan menangani kegiatan lanun, mungkin tidak mencukupi menghadapi persaingan kuasa besar.

Keseimbangan Dasar Luar Indonesia

Kontroversi cadangan tol itu mendedahkan ketegangan yang mendasari pendekatan Indonesia terhadap persaingan kuasa besar. Presiden Prabowo telah mengarahkan pentadbirannya supaya memainkan peranan lebih besar dalam perdagangan global dan berfikir dengan lebih "ofensif" tentang cara memanfaatkan sumber negara. Namun, penolakan pantas Sugiono terhadap tol Melaka dan misi tentera laut di Hormuz menunjukkan bahawa doktrin tradisional Indonesia yang "bebas dan aktif" (bebas aktif) masih dominan. Dasar yang diwujudkan semasa Perang Dingin ini menetapkan supaya Indonesia tidak berpihak dan berkecuali dalam konflik kuasa besar. Penganalisis berkata sesetengah pihak dalam sistem Indonesia melihat peluang strategik secara berbeza daripada rakan Barat. Euan Graham dari Australian Strategic Policy Institute berkata Prabowo sanggup bertindak bertentangan dengan nasihat kementerian luarnya sendiri demi mencapai perjanjian, sekali gus mencadangkan idea tol itu mungkin merupakan "percubaan awal" untuk menguji reaksi serantau. Insiden itu mengingatkan bahawa kedudukan geografi Indonesia memberikannya pengaruh besar terhadap perdagangan global, meskipun kekangan undang-undang dan diplomatik pada masa ini menghalang penggunaan pengaruh tersebut. Dalam masa terdekat, keempat-empat negara pesisir kelihatan komited untuk mengekalkan keadaan sedia ada, iaitu laluan bebas yang disokong rondaan keselamatan secara kerjasama. Setiausaha Luar Filipina Theresa Lazaro mengesahkan pada 23 April bahawa ASEAN belum membincangkan secara rasmi Selat Melaka dan Singapura, dengan tumpuan gabungan itu kekal pada keselamatan tenaga, keselamatan makanan dan perlindungan rakyatnya.

Perkara Utama

• Menteri Luar Indonesia Sugiono menolak cadangan Menteri Kewangan Purbaya Yudhi Sadewa untuk mengenakan tol ke atas kapal yang melalui Selat Melaka, dengan alasan ia melanggar UNCLOS
• Cadangan itu diilhamkan oleh pelaksanaan tol oleh Iran baru-baru ini di Selat Hormuz, namun pelaksanaannya memerlukan persetujuan Malaysia, Singapura, Indonesia dan Thailand
• Singapura dan Malaysia menentang keras tindakan unilateral, dengan Singapura menegaskan bahawa laluan transit ialah hak antarabangsa, bukannya keistimewaan yang tertakluk pada bayaran
• Selat Melaka mengendalikan lebih 90,000 kapal setahun, membawa kira-kira 25 hingga 30 peratus perdagangan global dan 23.2 juta tong minyak sehari
• Thailand sedang memajukan projek jambatan darat bernilai $31 bilion untuk memintas selat itu sepenuhnya, memanfaatkan kebimbangan yang meningkat tentang keselamatan titik sempit maritim
• Indonesia menolak penyertaan dalam misi tentera laut pimpinan UK-Perancis di Selat Hormuz, sambil mengekalkan pendirian dasar luar berkecuali yang "bebas dan aktif"