Korea Utara Tinggalkan Matlamat Penyatuan Semula dalam Pindaan Perlembagaan Bersejarah

Perubahan Mendasar selepas Tujuh Dekad Dasar

Korea Utara secara rasmi telah meninggalkan cita-cita asal yang membentuk identiti kebangsaannya selama lebih tujuh dekad, dengan meminda perlembagaannya untuk menghapuskan semua rujukan kepada penyatuan semula dengan Korea Selatan dan mentakrifkan wilayahnya sebagai sebuah negara yang berasingan buat kali pertama sejak penubuhannya pada 1948. Pindaan besar-besaran itu, yang diterima pakai semasa sidang Mac Majlis Tertinggi Rakyat di Pyongyang, menggugurkan bahasa yang menjadi teras pegangan politik negara itu sejak penubuhannya, termasuk ikrar untuk memperjuangkan "kemerdekaan, penyatuan semula secara aman dan perpaduan nasional yang utuh." Pindaan perlembagaan itu turut memansuhkan komitmen terdahulu untuk "berjuang mencapai penyatuan semula negara," iaitu klausa yang terkandung dalam setiap versi dokumen itu sejak negara tersebut ditubuhkan. Rujukan dalam mukadimah kepada pencapaian berkaitan penyatuan semula oleh pengasas negara, Kim Il-sung, dan bekas pemimpin Kim Jong-il juga digugurkan, menandakan peralihan generasi daripada ideologi yang pernah menjadi asas kepada dakwaan rejim itu sebagai satu-satunya kerajaan sah di seluruh Semenanjung Korea.

Korea Utara dan Korea Selatan secara teknikal masih berperang kerana konflik 1950-53 berakhir dengan gencatan senjata, bukannya perjanjian damai. Keadaan ini membolehkan kedua-dua pihak mengekalkan angkatan tentera yang besar di sepanjang salah satu sempadan paling ketenteraan di dunia. Perubahan itu, yang didedahkan kepada umum pada awal Mei dalam taklimat Kementerian Penyatuan Korea Selatan, jauh lebih besar daripada sekadar suntingan teknikal. Penganalisis di rantau ini menyifatkan langkah tersebut sebagai pengiktirafan undang-undang terhadap doktrin pemimpin Kim Jong-un yang semakin jelas, bahawa Korea Utara dan Korea Selatan ialah "dua negara bermusuhan" dan bukannya satu negara yang terpisah buat sementara waktu akibat keadaan geopolitik. Selama beberapa dekad, Seoul dan Pyongyang berpegang pada pendirian bahawa penyatuan semula kekal sebagai matlamat utama, meskipun kedua-duanya mengamalkan sistem politik dan ekonomi yang sangat berbeza. Dengan memadamkan bahasa ini daripada undang-undang tertingginya, Pyongyang seolah-olah mengisytiharkan bahawa perpecahan itu kini kekal dan kedua-dua negara harus berhubung sebagai entiti berdaulat yang berasingan. Langkah itu secara berkesan menghapuskan salah satu tinggalan undang-undang terakhir identiti kebangsaan bersama yang dipertahankan kedua-dua Korea sepanjang puluhan tahun ketegangan, dialog dan konflik berselang-seli. Bagi pemerhati biasa, perubahan itu bermakna Korea Utara tidak lagi berpura-pura menyokong gagasan tanah air Korea yang bersatu, konsep yang selama beberapa generasi membentuk pertemuan semula keluarga, usaha diplomatik dan naratif propaganda di kedua-dua belah zon bebas tentera. Pindaan itu mengambil masa lebih dua tahun untuk disiapkan selepas Kim mula-mula mengarahkan perubahan berkenaan, mencerminkan betapa besarnya keputusan untuk meninggalkan prinsip yang membentuk dasar negara Korea Utara selama beberapa generasi.

Meneliti Perubahan Perlembagaan

Perlembagaan yang dipinda memperkenalkan beberapa perubahan struktur yang melangkaui penghapusan retorik penyatuan semula. Yang paling ketara ialah penambahan Perkara 2, kali pertama Korea Utara memasukkan klausa wilayah dalam perlembagaannya. Perkara itu mentakrifkan wilayah negara sebagai tanah yang "bersempadan dengan Republik Rakyat China dan Persekutuan Rusia di utara serta Republik Korea di selatan," bersama perairan wilayah dan ruang udara yang bersebelahan. Klausa itu menyatakan bahawa Korea Utara "tidak akan sekali-kali bertolak ansur dengan sebarang pencerobohan" terhadap wilayahnya, namun secara ketara tidak menyatakan lokasi tepat sempadan dengan Korea Selatan. Ia juga tidak menyebut sempadan maritim yang lama dipertikaikan di Laut Kuning, khususnya di sekitar Garis Had Utara, sempadan laut de facto yang menjadi lokasi beberapa pertempuran maut sepanjang suku abad lalu. Garis Had Utara, yang ditetapkan oleh Komando Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada penghujung Perang Korea, tidak pernah diterima Pyongyang, yang berhujah bahawa sempadan itu sepatutnya ditetapkan lebih jauh ke selatan.

Lee Jung-chul, profesor di Universiti Kebangsaan Seoul yang menganalisis teks itu dalam taklimat Kementerian Penyatuan, berkata ketiadaan sempadan khusus antara kedua-dua Korea mungkin merupakan usaha sengaja Pyongyang untuk mengelakkan tercetusnya punca ketegangan baharu dengan segera. Ungkapan yang tidak jelas itu membolehkan Korea Utara menegaskan kedaulatan wilayah tanpa mengikat dirinya secara undang-undang pada garis sempadan tepat yang boleh merumitkan rundingan atau tindakan ketenteraan pada masa depan. Dokumen yang dipinda itu turut menaikkan kedudukan rasmi Kim Jong-un dengan menetapkan beliau, selaku pengerusi Suruhanjaya Hal Ehwal Negara, sebagai "ketua negara" Korea Utara. Bahasa perlembagaan terdahulu hanya menyifatkan pengerusi itu sebagai pemimpin tertinggi negara yang mewakili negara. Buat kali pertama, teks baharu meletakkan pengerusi suruhanjaya itu mengatasi Majlis Tertinggi Rakyat dalam susunan perlembagaan institusi negara, sekali gus mengukuhkan lagi kuasa Kim.

Dalam satu lagi perubahan besar, perlembagaan kini secara jelas menyatakan bahawa kuasa memerintah pasukan nuklear Korea Utara terletak pada pengerusi Suruhanjaya Hal Ehwal Negara, secara rasmi memberikan Kim kuasa langsung ke atas senjata negara itu yang semakin banyak. Klausa pertahanan berkaitan menyifatkan Korea Utara sebagai "negara bersenjata nuklear yang bertanggungjawab" dan berikrar untuk memajukan pembangunan senjata nuklear demi menjamin kelangsungan negara, mencegah perang dan melindungi kestabilan serantau. Pindaan itu juga menarik balik kuasa Majlis Tertinggi Rakyat untuk memecat pengerusi Suruhanjaya Hal Ehwal Negara, sekali gus menghapuskan pengawasan perundangan yang sebelum ini wujud walaupun hanya pada nama.

Doktrin Dua Negara Bermusuhan

Perubahan perlembagaan itu bukan muncul tanpa sebab. Ia merupakan kemuncak perubahan dasar besar-besaran yang mula dibayangkan Kim Jong-un pada penghujung 2023, apabila beliau mula merujuk Korea Selatan sebagai "musuh utama" Korea Utara dan bukannya negara saudara yang tersasar. Pada Januari 2024, Kim secara jelas menyeru pindaan perlembagaan untuk mentakrifkan Korea Selatan sebagai "musuh utama dan musuh ketat yang tidak berubah" serta menyatakan secara rasmi bahawa wilayah Korea Utara terpisah sepenuhnya daripada wilayah Selatan. Beliau mengukuhkan pendirian ini pada Februari dengan mengisytiharkan bahawa Korea Utara sama sekali tiada urusan dengan Korea Selatan dan akan selama-lamanya mengecualikan Korea Selatan daripada golongan sebangsa. Bulan berikutnya, dalam kongres parti utama, beliau melabel Seoul sebagai "negara paling bermusuhan" dalam ucapan dasar yang menetapkan hala tuju pindaan perlembagaan itu.

Perubahan retorik ini disertai tindakan nyata di lapangan. Semasa pentadbiran bekas presiden konservatif Korea Selatan, Yoon Suk Yeol, Korea Utara memusnahkan jalan raya dan landasan kereta api yang menghubungkan kedua-dua negara, serta membina apa yang kelihatan seperti penghadang fizikal berhampiran sempadan yang dikawal ketat. Tentera Seoul melaporkan pada Mac bahawa Pyongyang menyambung semula kegiatan pembinaan serupa di kawasan itu. Kim turut mengarahkan pemusnahan sebuah tugu utama penyatuan semula di ibu negara Korea Utara, menghapuskan secara fizikal simbol yang selama beberapa dekad menjadi peringatan kepada matlamat perpaduan nasional yang kononnya ingin dicapai. Pindaan perlembagaan itu kini mengukuhkan pendirian ini dalam undang-undang asas negara, menjadikan perubahan haluan jauh lebih sukar bagi mana-mana kepimpinan Korea Utara pada masa depan tanpa mencetuskan krisis legitimasi yang serius. Dengan memasukkan doktrin dua negara ke dalam perlembagaan, Pyongyang secara berkesan menutup pintu kepada dasar selama beberapa generasi yang berasaskan andaian bahawa Semenanjung Korea akhirnya akan disatukan di bawah satu kerajaan.

Satu Peninggalan yang Tidak Dijangka

Walaupun retorik membangkitkan kemarahan mendahului pindaan itu, teks akhir perlembagaan mengandungi satu perkara yang mengejutkan. Korea Selatan tidak disebut sebagai "musuh utama," bercanggah dengan jangkaan meluas bahawa dokumen itu akan mencerminkan kenyataan keras Kim Jong-un tentang Seoul. Peninggalan ini mencetuskan perdebatan besar dalam kalangan penganalisis mengenai niat sebenar Pyongyang. Sesetengah pakar pada mulanya menjangkakan perlembagaan itu akan mengabadikan label "musuh utama" sebagai kategori undang-undang kekal, sekali gus mewujudkan halangan yang tidak boleh diubah terhadap diplomasi pada masa depan. Keputusan kerajaan Kim untuk menggugurkan frasa itu menunjukkan kesamaran yang diperhitungkan dan membuka ruang untuk tafsiran. Percanggahan antara ucapan umum Kim dengan teks undang-undang rasmi menyerlahkan dilema rumit yang dihadapi Pyongyang ketika cuba mengukuhkan ideologi dalam negara tanpa terlalu awal menutup semua saluran diplomatik atau mencetuskan ketegangan yang tidak terkawal.

Profesor Yang Moo-jin dari Universiti Pengajian Korea Utara berkata perubahan perlembagaan itu menyampaikan mesej yang jelas kepada Seoul.

Dengan memadamkan rujukan berkaitan penyatuan semula, Korea Utara seolah-olah mengukuhkan mesej bahawa ia tidak lagi akan menuntut wilayah Korea Selatan," katanya. "Sebaliknya, Pyongyang menjangkakan pihak Selatan tidak menceroboh wilayah Utara. Biarkan kami sendiri.

Lee Jung-chul memberikan tafsiran yang agak lebih optimistik, dengan melihat pindaan itu sebagai asas yang berpotensi untuk kewujudan bersama secara aman antara kedua-dua negara Korea. Beliau berkata ketiadaan bahasa yang secara jelas memusuhi Seoul, digabungkan dengan klausa wilayah, menunjukkan Pyongyang mungkin cuba menampilkan imej sebuah negara biasa yang menghormati sempadan dan menginginkan kestabilan, bukannya konfrontasi berterusan. Keputusan untuk tidak menyatakan sempadan antara kedua-dua Korea atau menamakan Korea Selatan sebagai musuh dalam perlembagaan itu sendiri mungkin mencerminkan pertimbangan strategik untuk mengekalkan kelonggaran sambil tetap memasukkan doktrin dua negara ke dalam kerangka undang-undang negara. Sama ada ini langkah sebenar ke arah kestabilan terkawal atau sekadar jeda taktikal dalam kempen permusuhan yang lebih luas, persoalan itu kekal penting bagi penggubal dasar di Seoul, Washington dan Tokyo.

Tindak Balas Berhati-hati Seoul

Pegawai Korea Selatan memberi tindak balas terhadap perubahan perlembagaan itu dengan berhati-hati sambil meneruskan usaha mendekati Korea Utara. Pejabat presiden di Seoul menyatakan kerajaan akan meneliti secara menyeluruh butiran pindaan itu sebelum merangka tindak balas penuh, namun menegaskan bahawa dasar kewujudan bersama secara aman di Semenanjung Korea akan diteruskan secara konsisten. Presiden Lee Jae-myung, yang memegang jawatan dengan agenda mendekati Korea Utara, berulang kali menyeru dialog tanpa syarat dan berkata kedua-dua negara ditakdirkan "untuk menyaksikan bunga-bunga keamanan berkembang." Pada April, Lee berikrar akan bertindak secara proaktif untuk memulihkan kepercayaan bersama dengan harapan Pyongyang akan menyambut baik usaha itu. Pentadbirannya menolak gesaan supaya mengambil pendekatan konfrontasi, dengan berhujah bahawa pengasingan dan tekanan sebelum ini gagal mengubah tingkah laku Korea Utara dengan cara yang bermakna. Pegawai Kementerian Penyatuan di Seoul berkata mereka akan meneliti dokumen yang dipinda itu dengan teliti untuk menentukan sama ada pengguguran bahasa bermusuhan menandakan perubahan bermakna atau sekadar pelarasan luaran yang bertujuan mengelirukan pemerhati antarabangsa.

Setakat ini, usaha mendekati itu tidak mendapat sebarang respons daripada Korea Utara. Pyongyang menolak jemputan berulang kali untuk mengadakan rundingan dan meneruskan kegiatan ketenteraan yang menegaskan sikap agresifnya. Pada April sahaja, Korea Utara menjalankan empat ujian peluru berpandu, jumlah bulanan tertinggi dalam tempoh lebih dua tahun, ketika teks perlembagaan itu sedang dimuktamadkan. Kim secara terbuka berikrar untuk terus memperluas pasukan nuklear negara itu. Satu-satunya petanda hubungan yang sederhana ialah berita bahawa pasukan bola sepak wanita Korea Utara akan ke Selatan untuk perlawanan yang jarang diadakan pada penghujung Mei, meskipun pertukaran sukan seperti itu sebelum ini tidak banyak mengubah arah hubungan politik antara kedua-dua kerajaan. Jurang antara sikap optimistik Seoul terhadap diplomasi dengan tindakan ketenteraan Pyongyang terus mencorakkan hubungan yang semakin beku dalam suasana saling curiga.

Pasukan Nuklear dan Pakatan yang Berkembang

Pindaan perlembagaan itu berlaku ketika pakatan antarabangsa semakin erat dan mengubah kedudukan strategik Korea Utara. Pyongyang semakin rapat dengan Moscow sejak Rusia melancarkan pencerobohan besar-besaran ke atas Ukraine pada 2022. Kedua-duanya menandatangani perjanjian pertahanan pada 2024 yang memperuntukkan sokongan ketenteraan bersama sekiranya salah satu negara diserang. Pada tahun yang sama, Korea Utara menghantar ribuan anggota tenteranya ke wilayah Kursk di barat Rusia bagi membantu menangkis serangan Ukraine, menandakan kali pertama Pyongyang mengerahkan tentera darat dalam konflik di luar negara sejak beberapa dekad lalu. Pengerahan ini menimbulkan kebimbangan di Seoul dan Washington bahawa Moscow mungkin memberikan teknologi ketenteraan canggih atau kepakaran nuklear kepada Pyongyang sebagai balasan atas sokongan itu. Pegawai kanan Rusia telah melakukan beberapa lawatan penting ke Korea Utara, manakala Pyongyang membekalkan peluru meriam dan kelengkapan ketenteraan lain untuk menyokong usaha perang Rusia.

China kekal sebagai talian hayat ekonomi utama dan penaung diplomatik Korea Utara, namun hubungan dengan Rusia memberi Pyongyang sumber tambahan teknologi ketenteraan dan sokongan politik di pentas dunia. Kementerian Penyatuan Korea Selatan menyatakan pada April bahawa ekonomi Korea Utara menunjukkan tanda-tanda pemulihan, dipercayai didorong oleh hubungan perdagangan dan diplomatik yang semakin erat dengan Rusia dan China. Kestabilan ekonomi ini, walaupun sederhana, boleh memberi Kim Jong-un lebih banyak ruang untuk meneruskan agenda pemodenan ketenteraannya tanpa menghadapi tekanan domestik serta-merta. Penganalisis bimbang Korea Utara yang ekonominya lebih stabil, dengan sokongan dua anggota tetap Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, akan semakin berani mengabaikan sekatan antarabangsa dan tekanan diplomatik. Perubahan perlembagaan mengukuhkan hala tuju ini dengan secara rasmi menetapkan pemimpin sebagai ketua negara dan memberikan beliau kuasa jelas ke atas pasukan nuklear, sekali gus menginstitusikan sistem yang mengutamakan perbelanjaan ketenteraan dan pembangunan senjata berbanding perdamaian atau usaha mendekati Seoul.

Kesimpulan

• Korea Utara meminda perlembagaannya pada Mac untuk menghapuskan semua rujukan kepada penyatuan semula dengan Korea Selatan, kali pertama sejak negara itu ditubuhkan pada 1948
• Klausa wilayah baharu menetapkan bahawa Korea Utara bersempadan dengan Korea Selatan, China dan Rusia, tetapi tidak menyatakan sempadan darat yang tepat atau sempadan maritim yang dipertikaikan
• Kim Jong-un kini secara rasmi ditetapkan sebagai ketua negara dan mempunyai kuasa perlembagaan yang jelas ke atas pasukan nuklear negara itu
• Teks itu nyata tidak menyebut Korea Selatan sebagai "musuh utama" meskipun Kim sebelum ini menggunakan retorik sedemikian secara terbuka
• Korea Selatan menegaskan akan meneruskan dasar kewujudan bersama secara aman sambil meneliti perubahan itu secara menyeluruh
• Korea Utara menjalankan empat ujian peluru berpandu pada April dan terus mempererat hubungan ketenteraan dengan Rusia, termasuk menghantar tentera untuk menyokong perang Moscow di Ukraine