India Tangguhkan Pemindahan Penerbangan Mumbai Ketika Syarikat Penerbangan Minta Laporan Keselamatan dan Data Kapasiti

265 pelepasan mingguan menjadi punca utama pertikaian

Kementerian Penerbangan Awam India menangguhkan rancangan untuk menghapuskan 265 daripada 770 slot pelepasan antarabangsa mingguan di lapangan terbang Mumbai, sementara syarikat penerbangan dan Adani Airports berunding tentang cara menampung penumpang semasa Terminal 1 dibangunkan semula. Pengurangan yang dicadangkan itu akan menjejaskan 46 syarikat penerbangan dan menghapuskan 34.4% daripada pelepasan antarabangsa di Terminal 2, lokasi semua pelepasan antarabangsa Mumbai beroperasi ketika ini.

Kementerian meminta pengendali lapangan terbang dan syarikat penerbangan berusaha mencapai pelan peralihan yang dipersetujui bersama menjelang 20 Oktober, dengan perbincangan dijadualkan pada 13 Oktober. Campur tangan itu menangguhkan peralihan pada Oktober yang menurut syarikat penerbangan akan mengganggu jadual musim sejuk, penempatan pesawat dan tempahan yang telah dibuat penumpang.

Mumbai International Airport Ltd (MIAL) mahu mengosongkan ruang di Terminal 2 untuk kira-kira lima juta penumpang domestik setahun yang terjejas akibat pembinaan semula Terminal 1. Perkhidmatan antarabangsa yang terjejas akan dipindahkan ke Lapangan Terbang Antarabangsa Navi Mumbai, kira-kira 50 km jauhnya, atau dihentikan sementara dari Mumbai. Adani Airport Holdings Ltd (AAHL) mengawal kedua-dua lapangan terbang itu.

Pertikaian ini bukan berkisar tentang sama ada Terminal 1 patut dibina semula. Syarikat penerbangan menyokong pembangunan semula itu, tetapi mahu meneliti penilaian keselamatan, pengiraan kapasiti dan pilihan lain yang menjadi asas kepada cadangan pemotongan penerbangan antarabangsa sebelum bersetuju melepaskan slot sedia ada. AAHL berkata perubahan itu bersifat sementara, perlu bagi kerja pembinaan dan boleh diuruskan kerana Navi Mumbai mampu menampung sehingga lima juta penumpang antarabangsa setahun.

Perkara yang ditangguhkan kementerian

Kerajaan mencadangkan agar peralihan ditangguhkan beberapa minggu, bukannya membatalkan pembangunan semula. Pelan yang disemak dijangka memerlukan persetujuan pihak berkepentingan serta kelulusan kawal selia yang diperlukan. Rekod yang membuktikan persetujuan syarikat penerbangan akan menjadi sebahagian daripada pertimbangan kementerian terhadap Pelan Pembangunan Utama lapangan terbang itu, yang merangkumi perubahan infrastruktur dan operasi.

Laporan berbeza tentang tarikh pelaksanaan asal. Beberapa laporan menyebut peralihan yang dicadangkan pada 25 Oktober, manakala butiran komunikasi MIAL menyatakan slot akan dihentikan dan kemudahan Terminal 2 diagihkan semula mulai 26 Oktober. Laporan juga berbeza tentang siapa yang mempengerusikan mesyuarat kementerian: satu laporan menamakan Setiausaha Penerbangan Awam Samir Kumar Sinha, manakala satu lagi menyebut Vumlunmang Vualnam. Percanggahan ini belum diselesaikan.

Hasil utamanya adalah jelas: peralihan sedia ada ditangguhkan sementara menunggu perbincangan lanjut. Wakil syarikat penerbangan, AAHL, Pihak Berkuasa Lapangan Terbang India dan badan industri penerbangan menyertai perbincangan itu. IndiGo, Air India dan Akasa Air antara syarikat penerbangan yang diwakili.

Mengapa pembinaan semula kemudahan domestik menjejaskan penerbangan antarabangsa

MIAL merancang untuk memulakan pembinaan semula bahagian utara Terminal 1B pada Januari 2027. AAHL menyatakan usia dan keadaan struktur terminal itu, yang hampir 60 tahun, sebagai sebab kerja berkenaan tidak boleh ditangguhkan. Pembangunan semula yang dicadangkan akan meningkatkan kapasiti tahunan penumpang Terminal 1 daripada 15 juta kepada 20 juta, iaitu pertambahan lima juta atau kira-kira 33%.

Semasa pembinaan, MIAL menjangkakan kira-kira lima juta penumpang domestik setahun perlu ditampung di Terminal 2. Pelannya akan menyediakan kemudahan antarabangsa di situ, termasuk kaunter daftar masuk, tali sawat bagasi, pintu pelepasan dan ruang pejabat operasi, untuk perkhidmatan domestik.

Perbezaan itu penting: tekanan segera berpunca daripada kapasiti pemprosesan penumpang semasa kerja pembinaan, walaupun langkah yang dicadangkan ialah mengurangkan slot pelepasan antarabangsa. Slot ialah masa yang diperuntukkan bagi ketibaan atau pelepasan pesawat. Kapasiti penumpang dan slot pelepasan mengukur perkara yang berbeza, jadi jumlah pengurangan yang diperlukan tidak boleh ditentukan berdasarkan satu angka sahaja.

Syarikat penerbangan bertanya sama ada pemotongan yang dicadangkan dikira berdasarkan jumlah penumpang, kapasiti terminal, pergerakan penerbangan atau slot. Mereka juga mahu tahu mengapa operasi domestik yang dipindahkan dari Terminal 1 tidak boleh ditampung melalui aturan lain, tanpa menghapuskan perkhidmatan antarabangsa dari Terminal 2.

Syarikat penerbangan mahukan bukti keselamatan dan pilihan lain

Airline Operators Committee di Mumbai, yang mewakili syarikat penerbangan yang beroperasi di lapangan terbang itu, meminta enam perkara dimasukkan dalam agenda menjelang mesyuarat 13 Oktober. Tuntutan jawatankuasa itu tertumpu pada bukti bagi pembinaan semula, kapasiti yang tersedia sepanjang kerja pembinaan dan proses pemilihan penerbangan yang akan dihentikan.

Jawatankuasa itu menjelaskan permintaannya untuk mendapatkan bukti teknikal bebas dalam e-mel kepada pengendali lapangan terbang:

MIAL telah merujuk keselamatan struktur T1 dalam pelbagai forum. AOC ingin meneliti sebarang laporan perunding bebas yang telah mengenal pasti kebimbangan sedemikian,

Agenda yang diminta merangkumi:

• Laporan perunding bebas tentang keselamatan struktur Terminal 1.
• Pelan pembangunan semula terperinci, termasuk fasa, penilaian teknikal, garis masa dan kesan terhadap kapasiti.
• Status, skop dan masa peluasan Terminal 2 yang dicadangkan.
• Penggunaan kapasiti bulanan pada 2026 di kedua-dua terminal, berbanding kapasiti yang tersedia atau diisytiharkan.
• Pilihan lain yang dipertimbangkan, termasuk kemudahan pemprosesan penumpang sementara.
• Pematuhan terhadap garis panduan peruntukan slot kementerian sekiranya kapasiti dikurangkan.

Permintaan untuk mendapatkan laporan itu tidak membuktikan bahawa terminal tersebut selamat atau tidak selamat. Ia mengenal pasti bukti teknikal yang mahu diteliti syarikat penerbangan sebelum menerima kesan operasi daripada pelan pembinaan semula.

Angka kapasiti perlu ditafsir secara berbeza

AAHL berkata kira-kira lima juta penumpang, atau 9% daripada trafik tahunan lapangan terbang Mumbai, akan dipindahkan buat sementara waktu, manakala kira-kira 91% tidak terjejas. Mumbai mengendalikan kira-kira 38 juta penumpang domestik dan lebih 16 juta penumpang antarabangsa pada tahun kewangan 2026. Jumlah kedua-dua angka itu melebihi 54 juta, menjadikan lima juta kira-kira 9% daripada keseluruhan.

Perbandingan itu tidak bercanggah dengan cadangan pemotongan 34.4% slot pelepasan antarabangsa. Peratusan tersebut menggunakan asas pengiraan yang berbeza: satu merujuk kepada semua penumpang di lapangan terbang, manakala satu lagi hanya kepada pelepasan antarabangsa. Tiada satu pun peratusan itu dengan sendirinya menentukan jumlah penumpang yang akan menggunakan penerbangan terjejas, kerana saiz dan kadar muatan pesawat berbeza-beza.

Syarikat penerbangan merujuk kepada satu lagi angka: Terminal 1 dilaporkan mengendalikan kira-kira 10 juta penumpang setahun berbanding kapasiti yang dinyatakan sebanyak 15 juta. Itu kira-kira dua pertiga daripada kapasiti tahunan yang diisytiharkan. Namun, jumlah tahunan tidak menunjukkan sama ada waktu atau kemudahan tertentu sesak, atau berapa banyak ruang yang akan hilang pada setiap fasa pembinaan. Data bulanan dan pelan pembangunan semula terperinci yang diminta bertujuan menjelaskan kekangan tersebut.

Peluasan Terminal 2 yang dicadangkan juga menjadi perkara penting dalam rundingan. Peluasan itu dijangka menambah kapasiti kira-kira lima juta penumpang setahun, sama dengan jumlah trafik domestik yang menurut MIAL perlu ditampung di tempat lain. Syarikat penerbangan mahu mengetahui status dan jadual siapnya, meskipun kesamaan angka tahunan sahaja tidak membuktikan peluasan itu boleh menggantikan pemindahan yang dicadangkan.

Syarikat penerbangan mana yang paling terjejas?

IndiGo akan kehilangan 74 daripada 224 pelepasan antarabangsa mingguannya dari Mumbai, kira-kira 33%. Air India akan kehilangan 33 daripada 100, manakala Akasa Air kehilangan 11 daripada 32, kira-kira 34.4%. Ketiga-tiga syarikat penerbangan itu merangkumi 118 daripada 265 pemotongan yang dicadangkan, atau kira-kira 44.5%.

Emirates dan Etihad Airways masing-masing akan memindahkan 10 daripada 28 pelepasan mingguan, kira-kira 35.7%. British Airways dan Air India Express masing-masing akan memindahkan tujuh daripada 21. Beberapa syarikat penerbangan dengan jadual yang lebih kecil akan berdepan pengurangan yang lebih besar dari segi perkadaran: penghapusan tiga daripada tujuh pelepasan bersamaan kira-kira 42.9%, manakala penghapusan dua daripada empat bersamaan separuh.

Perbezaan ini membantu menjelaskan mengapa syarikat penerbangan mahu mengetahui kaedah pemilihan, bukannya menganggap cadangan itu sebagai pengurangan seragam sebanyak 33%. Bagi syarikat penerbangan yang hanya mempunyai beberapa penerbangan seminggu, operasi di dua lapangan terbang boleh bermakna perlu mengekalkan pasukan dan aturan perkhidmatan berasingan untuk sebilangan kecil pelepasan.

MIAL meminta syarikat penerbangan mengenal pasti slot yang akan dihentikan selewat-lewatnya pada 6 Oktober, jam 4 petang. MIAL berkata ia akan memilih slot sendiri jika syarikat penerbangan tidak memberikan maklum balas, dengan mengambil kira kapasiti operasi dan pertimbangan pelaksanaan. Campur tangan kementerian telah menangguhkan proses yang dicadangkan itu sementara persetujuan baharu diusahakan.

Mengapa pemindahan penerbangan memerlukan lebih daripada terminal baharu

Syarikat penerbangan berkata pemindahan memerlukan aturan bagi pengendalian darat, penyelenggaraan pesawat, katering, kargo, pengangkutan dan penginapan kru. Syarikat penerbangan asing juga mungkin memerlukan kelulusan daripada pihak pengurusan global masing-masing. Sambungan penumpang turut menjadi kebimbangan, khususnya jika perkhidmatan antarabangsa dipindahkan jauh dari lapangan terbang yang digunakan penerbangan domestik sambungan mereka.

Persatuan Pengangkutan Udara Antarabangsa (IATA), yang mewakili lebih 370 syarikat penerbangan di 120 negara, menyifatkan cadangan itu sebagai "pemindahan paksa" dalam suratnya kepada kementerian pada 9 September. IATA membangkitkan kebimbangan operasi, komersial dan kawal selia serta berpendirian bahawa sebarang peralihan perlu dilakukan secara sukarela.

Stefan Gumuseli, pengurus besar Air France dan KLM, berkata pemisahan operasi akan mengurangkan kecekapan, memecahkan pasukan dan aturan pengendalian darat, serta menyukarkan pengurusan rangkaian jarak jauh syarikat penerbangan itu. Syarikat penerbangan juga berkata jadual musim sejuk dan rancangan pesawat mereka sebahagian besarnya telah dimuktamadkan, menjadikan perubahan pada Oktober amat sukar.

Airline Operators Committee menyatakan pendiriannya tentang persetujuan dalam komunikasi kepada pengendali:

Syarikat penerbangan tidak boleh bersetuju dengan sebarang pengurangan, pemindahan atau perubahan susulan secara unilateral terhadap operasi atau slot sedia ada tanpa data yang diperlukan, pelan terperinci dan rundingan sewajarnya,

AAHL berkata slot sejarah Mumbai akan dikembalikan, bersama slot tambahan, selepas pembangunan semula. Tarikh siap dan aturan pemulangan terperinci belum ditetapkan dalam perbincangan yang dilaporkan, menyebabkan syarikat penerbangan mahukan kepastian lebih lanjut tentang tempoh perubahan itu.

Navi Mumbai menawarkan kapasiti, insentif dan laluan bas baharu

AAHL berkata Navi Mumbai bersedia mengendalikan sehingga lima juta penumpang antarabangsa setahun, dengan akses jalan raya, katering, ruang istirahat, hotel dan perkhidmatan penumpang lain tersedia. Itulah jawapan pengendali terhadap kebimbangan syarikat penerbangan tentang keupayaan lapangan terbang itu menyokong skala operasi antarabangsa yang dicadangkan.

Pengendali itu menawarkan pengecualian 100% caj pendaratan bagi penerbangan antarabangsa baharu di Navi Mumbai. Ia juga mencadangkan baucar tunai untuk mengimbangi perbezaan Caj Pembangunan Pengguna, iaitu caj penumpang yang digunakan untuk menyokong pembangunan lapangan terbang. Caj pelepasan antarabangsa yang dilaporkan ialah 1,225 rupee di Navi Mumbai dan 615 rupee di Mumbai, iaitu perbezaan 610 rupee. Struktur caj akhir Navi Mumbai masih dalam pertimbangan kementerian.

Terdapat kebimbangan komersial selain soal caj. Pelepasan berjadual di Navi Mumbai merosot daripada 2,204 pada Mei kepada 1,497 pada September, iaitu penurunan 707 atau kira-kira 32%. Pelepasan IndiGo dilaporkan menurun 30% dalam tempoh itu dan pelepasan Akasa Air sebanyak 75%. Angka tersebut menunjukkan pengurangan aktiviti berjadual, tetapi tidak dengan sendirinya menentukan puncanya atau keupayaan lapangan terbang itu mengendalikan perkhidmatan antarabangsa.

Akses darat mendapat sambungan baharu pada 7 Oktober 2026, apabila perbadanan pengangkutan negeri Maharashtra melancarkan perkhidmatan bas dari Dadar ke lapangan terbang Navi Mumbai. Menteri Pengangkutan Pratap Sarnaik berkata lebih banyak perkhidmatan boleh ditambah mengikut permintaan. Menjelaskan tujuan perkhidmatan itu, beliau berkata:

Perkhidmatan bas ini akan menghubungkan Lapangan Terbang Antarabangsa Navi Mumbai dengan rangkaian pengangkutan awam ST yang luas, sekali gus memberi manfaat kepada penumpang udara dan rakyat biasa,

Cadangan pemindahan itu turut menerima kritikan politik. Pemimpin Shiv Sena (UBT), Aaditya Thackeray, menuduh pengendali lapangan terbang "mengaut keuntungan berlebihan" daripada penduduk Mumbai. Itu ialah dakwaan politik yang berbeza daripada permintaan syarikat penerbangan untuk mendapatkan bukti teknikal dan komersial.

Tarikh akhir yang mendorong campur tangan kerajaan

Perselisihan itu berkembang melalui beberapa permintaan rundingan dan tarikh akhir sebelum kementerian menangguhkan peralihan tersebut:

• Ogos 2026: MIAL memulakan perbincangan tentang pemindahan perkhidmatan antarabangsa semasa pembangunan semula Terminal 1.
• 9 September: IATA meminta kementerian campur tangan berhubung cadangan pemindahan.
• 16 September: MIAL mengadakan mesyuarat peralihan yang menurutnya tidak dihadiri beberapa syarikat penerbangan.
• 25 September: Tarikh akhir MIAL untuk menerima pelan peralihan daripada syarikat penerbangan berlalu; MIAL berkata beberapa syarikat tidak memberikan maklum balas.
• 6 Oktober: Syarikat penerbangan perlu mengenal pasti slot terjejas selewat-lewatnya pada jam 4 petang. Kementerian campur tangan untuk menangguhkan pelan sedia ada.
• 7 Oktober: Perkhidmatan bas Dadar ke lapangan terbang Navi Mumbai bermula.
• 13 Oktober: Syarikat penerbangan dan pengendali lapangan terbang dijadualkan membincangkan peralihan yang disemak serta bukti yang diminta.
• 20 Oktober: Pihak berkepentingan dijangka memuktamadkan pelan untuk semakan kementerian.
• Januari 2027: Pembinaan semula Terminal 1B dijadualkan bermula.

Sejarah rundingan itu sendiri menjadi pertikaian. Ketua eksekutif AAHL, Arun Bansal, berkata perbincangan tentang masa depan Terminal 1 telah berlangsung sejak 2020 dan pelan pembangunan semula dibentangkan kepada Pihak Berkuasa Kawal Selia Ekonomi Lapangan Terbang India. Syarikat penerbangan meminta minit mesyuarat dan hasil yang didokumenkan, sambil menyatakan bahawa Adani hanya mengambil alih operasi lapangan terbang Mumbai pada pertengahan 2021. Wakil syarikat penerbangan lain menyifatkan perbincangan peralihan itu telah berlangsung hampir 18 bulan.

Perkara yang masih perlu dipersetujui

Mesyuarat Oktober perlu menyelesaikan lebih daripada sekadar tarikh mula yang baharu. Syarikat penerbangan mahu mengetahui asas teknikal bagi pengurangan pelepasan antarabangsa, pelan pembinaan, kapasiti Terminal 2 yang tersedia serta peraturan pemilihan dan pemulangan slot. Pengendali juga perlu menjawab sama ada kemudahan penumpang alternatif atau peluasan Terminal 2 yang dicadangkan boleh menampung sebahagian trafik domestik yang dipindahkan.

Kekangan landasan Mumbai menambah satu lagi pertimbangan. Lapangan terbang itu beroperasi dengan satu landasan yang mengendalikan kira-kira 46 pergerakan pesawat sejam, dengan usaha untuk meningkatkannya kepada 52 hingga 55. Peningkatan kapasiti penumpang terminal tidak secara automatik menambah kapasiti landasan, sebagaimana pemindahan kaunter daftar masuk tidak menyelesaikan aturan kakitangan syarikat penerbangan atau sambungan penumpang.

Buat masa ini, tiada tarikh pemindahan baharu yang disahkan. Semakan pada 20 Oktober ialah titik keputusan seterusnya, bukannya tarikh akhir yang disahkan untuk penumpang menukar lapangan terbang. Perkara yang belum diselesaikan termasuk senarai penerbangan akhir, kelulusan kawal selia, aturan caj penumpang dan syarat praktikal untuk mengembalikan perkhidmatan ke Mumbai selepas pembinaan semula.

Perkara Utama

• Kementerian menangguhkan cadangan pengurangan 265 daripada 770 pelepasan antarabangsa mingguan di Terminal 2 Mumbai, yang menjejaskan 46 syarikat penerbangan.
• MIAL mahukan ruang di Terminal 2 untuk kira-kira lima juta penumpang domestik setahun yang dipindahkan akibat pembangunan semula Terminal 1.
• Syarikat penerbangan menyokong pembinaan semula tetapi meminta laporan keselamatan, data kapasiti, pilihan lain dan proses peruntukan slot yang dipersetujui bersama.
• Perbincangan dijadualkan pada 13 Oktober, diikuti semakan kementerian sekitar 20 Oktober.
• AAHL menawarkan pengecualian caj pendaratan dan baucar penumpang untuk Navi Mumbai, tetapi aturan caj akhir belum dimuktamadkan.
• Pembinaan semula Terminal 1 dijadualkan bermula pada Januari 2027 dan akan meningkatkan kapasiti tahunan daripada 15 juta kepada 20 juta penumpang.
• Tiada tarikh baharu pemindahan penerbangan yang disahkan.