Vietnam Berkata Perjanjian Perdagangan dengan AS Hampir Selesai, Lebihan Mencecah $122.62 Bilion

Tujuh pusingan rundingan rasmi tinggalkan beberapa isu teknikal belum selesai

Vietnam berkata rundingan mengenai perjanjian perdagangan timbal balik dengan Amerika Syarikat hampir selesai, dengan hanya beberapa isu teknikal yang masih memerlukan perbincangan. Perkembangan itu berlaku ketika Pejabat Statistik Negara Vietnam menganggarkan lebihan perdagangan negara itu dengan Amerika Syarikat sebanyak $122.62 bilion bagi sembilan bulan pertama 2026, meningkat 23.8% berbanding tempoh sama tahun sebelumnya.

Dalam taklimat akhbar suku tahunan ketiga Kementerian Perindustrian dan Perdagangan di Hanoi pada 7 Oktober, Ngo Chung Khanh, timbalan pengarah Jabatan Pembangunan Pasaran Asing dan Perdagangan Pelbagai Hala, berkata kedua-dua negara telah mengadakan tujuh pusingan rundingan rasmi sejak April 2025, selain pelbagai sesi peringkat menteri dan teknikal.

Khanh menggambarkan tahap persetujuan yang dicapai oleh pasukan perunding:

pada asasnya telah menyelesaikan hampir semua kandungan rundingan

Kementerian itu sedang menyelaraskan usaha dengan agensi Amerika, khususnya Pejabat Wakil Perdagangan Amerika Syarikat, untuk menyelesaikan isu yang masih berbaki dan bergerak ke arah pemeteraian serta pelaksanaan. Khanh menyifatkan Amerika Syarikat sebagai rakan dagang utama yang amat penting kepada eksport Vietnam.

Pengumuman itu menunjukkan kemajuan besar, namun tidak membuktikan bahawa perjanjian muktamad telah ditandatangani atau mula berkuat kuasa. Tiada tarikh khusus untuk pemeteraian diumumkan, dan isu teknikal yang masih belum selesai tidak dikenal pasti. Perbezaan ini penting kerana kedua-dua negara telah mencapai satu rangka kerja pada Oktober 2025, ketika perjanjian terperinci dijangka dimuktamadkan sebelum akhir tahun itu.

Rangka kerja mendahului usaha terbaharu hampir setahun

Kedua-dua negara memuktamadkan Rangka Kerja bagi Perjanjian Perdagangan Timbal Balik, Adil dan Seimbang pada 26 Oktober 2025. Rangka kerja itu menetapkan hala tuju perjanjian yang dirancang, bukannya melengkapkan setiap komitmen terperinci.

Kemas kini undang-undang November 2025 Baker McKenzie menyatakan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Vietnam menjangkakan kedua-dua negara akan memuktamadkan komitmen dalam beberapa minggu berikutnya untuk ditandatangani dan melalui proses pengesahan domestik. Kemas kini itu menjangkakan perjanjian muktamad dicapai menjelang akhir 2025.

Oleh itu, pengumuman Oktober 2026 menggambarkan rundingan yang berterusan selepas jangkaan terdahulu itu. Pengumuman tersebut tidak menjelaskan sebab jadual berkenaan berlanjutan atau peruntukan yang memerlukan usaha lanjut. Perbezaan antara rangka kerja dengan perjanjian yang lengkap membantu menjelaskan bagaimana pegawai boleh mengumumkan pencapaian penting pada 2025, sedangkan rundingan masih berjalan pada 2026.

Rangka kerja merekodkan persetujuan umum yang ingin dicapai oleh kerajaan. Komitmen terperinci menentukan cara persetujuan itu akan beroperasi, termasuk produk yang diliputi, kewajipan kawal selia dan aturan pelaksanaan. Pemeteraian dan kelulusan domestik merupakan langkah seterusnya sebelum perjanjian boleh berkuat kuasa.

Bagaimana rundingan sampai ke tahap ini

Rundingan bermula selepas Washington mengumumkan tarif timbal balik sebanyak 46% ke atas import dari Vietnam pada April 2025. Langkah itu kemudian ditangguhkan selama 90 hari bagi membolehkan dialog. Perintah eksekutif AS yang ditandatangani pada 1 Ogos 2025 menurunkan kadar yang diumumkan bagi Vietnam kepada 20%.

Perkembangan bertarikh utama menunjukkan rundingan berterusan selepas pengurangan tarif dan pengumuman rangka kerja:

• Akhir April 2025: Vietnam dan Amerika Syarikat memulakan rundingan perdagangan timbal balik.
• 1 Ogos 2025: Presiden Donald Trump menandatangani perintah yang menurunkan kadar tarif timbal balik Vietnam daripada 46% kepada 20%.
• 26 Oktober 2025: Kedua-dua negara memuktamadkan rangka kerja perdagangan timbal balik, adil dan seimbang.
• 10 November 2025: Menteri Nguyen Hong Dien dan Wakil Perdagangan AS Jamieson Greer mengadakan rundingan peringkat menteri kali kelapan di Washington.
• 12 hingga 14 November 2025: Pasukan teknikal mengadakan perbincangan susulan mesyuarat peringkat menteri.
• Akhir September 2026: Pemimpin Vietnam To Lam dan Greer membincangkan kemajuan dalam satu pertemuan di New York.
• 7 Oktober 2026: Kementerian perdagangan Vietnam berkata hampir semua kandungan rundingan telah diselesaikan.

Pengiraan bilangannya perlu diteliti. Pengumuman terbaharu menyebut tujuh pusingan rundingan rasmi, manakala laporan mengenai mesyuarat November 2025 menyifatkannya sebagai sesi peringkat menteri kali kelapan. Ini ialah dua gambaran berbeza tentang kegiatan rundingan dan tidak wajar digabungkan menjadi satu kiraan. Pegawai belum menjelaskan kaitan antara kedua-dua urutan itu.

Makna tarif 20% kepada pengeksport

Rangka kerja 2025 mengekalkan tarif timbal balik AS sebanyak 20% ke atas barangan yang berasal dari Vietnam. Berbanding kadar awal 46% yang diumumkan, ini merupakan pengurangan sebanyak 26 mata peratusan. Namun, kadar itu masih merupakan tarif yang tinggi dan bukannya akses tanpa sekatan ke pasaran Amerika.

Rangka kerja itu juga membenarkan kemungkinan layanan tarif timbal balik sifar bagi komoditi tertentu di bawah Lampiran III Perintah Eksekutif 14346, bertarikh 5 September 2025, seperti yang dikenal pasti oleh kedua-dua negara. Penilaian undang-undang Baker McKenzie memberi amaran bahawa sekatan terhadap senarai komoditi yang layak boleh mengecualikan kebanyakan eksport utama Vietnam, sekali gus mengehadkan manfaat praktikalnya.

Pengumuman terbaharu tidak menyatakan produk yang dipilih untuk layanan itu atau mengumumkan kadar tarif umum yang baharu. Oleh itu, perniagaan tidak boleh menganggap barangan mereka layak mendapat pengecualian hanya kerana rundingan hampir selesai. Skop produk kekal sebagai butiran utama yang perlu dipastikan dalam aturan muktamad.

Komitmen yang digariskan bagi kedua-dua pasaran juga berbeza. Dalam rangka kerja itu, Vietnam bersetuju memberikan akses pasaran keutamaan bagi sebahagian besar eksport perindustrian dan pertanian AS, manakala barangan Vietnam secara umumnya akan dikenakan tarif timbal balik AS yang dinyatakan, tertakluk pada kemungkinan pengecualian. Gambaran perjanjian itu sebagai seimbang tidak bermakna kedua-dua negara menjanjikan layanan tarif yang sama.

Lebihan yang semakin meningkat meningkatkan kepentingan

Agensi statistik Vietnam melaporkan perdagangan dua hala bernilai $157.3 bilion bagi sembilan bulan pertama 2026. Eksport Vietnam ke Amerika Syarikat berjumlah kira-kira $140 bilion, meningkat 24.2%, manakala import dari Amerika Syarikat bernilai $17.3 bilion.

Angka yang dibundarkan itu meletakkan eksport pada kira-kira 89% daripada jumlah perdagangan dua hala dan sekitar lapan kali nilai import. Tolak angka import yang dibundarkan daripada eksport menghasilkan lebihan kira-kira $122.7 bilion, hampir dengan angka lebih tepat sebanyak $122.62 bilion yang dilaporkan agensi itu. Perbezaan kecil tersebut selaras dengan penggunaan jumlah komponen yang dibundarkan.

Lebihan yang dilaporkan meningkat 23.8% berbanding tempoh sama tahun sebelumnya. Berdasarkan kadar pertumbuhan itu, lebihan bagi sembilan bulan pertama 2025 dianggarkan kira-kira $99 bilion. Peningkatannya sekitar $23.6 bilion, menunjukkan skala ketidakseimbangan yang ingin ditangani oleh pegawai.

Angka ini ialah statistik Vietnam. Pengumuman itu tidak memetik set data AS yang sepadan, maka jumlah tersebut tidak wajar dikemukakan sebagai penyelarasan akaun perdagangan kedua-dua kerajaan. Namun, angka itu menunjukkan sebab rundingan ini penting kepada Vietnam: pasaran Amerika menyerap jumlah eksport yang besar, sedangkan pembelian barangan Amerika jauh lebih kecil.

Dalam pertemuan di New York pada akhir September 2026, Setiausaha Agung merangkap Presiden Negara To Lam menyifatkan kerjasama ekonomi, perdagangan dan pelaburan sebagai tonggak utama hubungan dua hala. Beliau berkata Vietnam sedang berusaha meningkatkan pembelian barangan AS dan menggalakkan perdagangan yang lebih seimbang. Greer memuji usaha Vietnam dan berkata pasukan rundingan hampir mencapai keputusan muktamad.

Akses pasaran melangkaui tarif

Perjanjian yang dicadangkan menangani halangan kawal selia selain duti import. Rangka kerja itu menyenaraikan piawaian keselamatan dan pelepasan kenderaan bermotor AS, lesen import bagi peranti perubatan Amerika, kelulusan produk farmaseutikal AS, kewajipan perjanjian harta intelek dan prosedur penilaian pematuhan produk.

Keperluan ini boleh menentukan sama ada sesuatu produk boleh memasuki pasaran walaupun tarifnya rendah. Peranti perubatan mungkin memerlukan lesen import, ubat mungkin memerlukan kelulusan kawal selia dan kenderaan mungkin perlu memenuhi peraturan keselamatan serta pelepasan yang diterima. Penilaian pematuhan ialah proses untuk memastikan sesuatu produk memenuhi piawaian yang berkenaan.

Oleh itu, perubahan yang dirancang menyentuh syarat pentadbiran perdagangan, bukan harganya semata-mata. Semakan Vietnam terhadap lesen, permit import dan kawalan mutu boleh mempengaruhi akses bagi barangan pertanian, farmaseutikal dan kenderaan. Pengumuman itu tidak memperincikan bahasa undang-undang muktamad, keperluan yang akan berubah atau bila prosedur baharu akan bermula.

Agenda rundingan yang lebih luas merangkumi perdagangan digital, perkhidmatan dan pelaburan, harta intelek, buruh, alam sekitar, prosedur kastam dan amalan kawal selia. Rangka kerja 2025 turut menjangkakan peruntukan berkaitan tindakan perusahaan milik kerajaan yang mengganggu perdagangan.

Topik-topik ini meluaskan skop perjanjian melangkaui pergerakan barangan fizikal. Perdagangan digital melibatkan kegiatan komersial yang dijalankan melalui sistem digital, manakala komitmen perkhidmatan dan pelaburan boleh mempengaruhi cara perniagaan beroperasi merentas sempadan. Tiada peraturan terperinci mengenai perkara ini didedahkan dalam kemas kini terbaharu, maka skop dan kebolehkuatkuasaannya belum dapat dinilai.

Keputusan peringkat menteri menjadi panduan kepada kerja teknikal

Mesyuarat di Washington pada 10 November 2025 memberikan gambaran tentang cara kedua-dua negara menangani peruntukan yang belum diputuskan. Nguyen Hong Dien, yang ketika itu dikenal pasti sebagai menteri perindustrian dan perdagangan Vietnam, dan Greer membincangkan hala tuju untuk menyelesaikan isu utama yang masih berbaki selepas penerimaan kenyataan rangka kerja bersama.

Dien mencadangkan langkah untuk mempercepat proses dan menyeru pendekatan yang praktikal serta fleksibel. Greer menyambut baik cadangan itu dan meminta pasukan teknikal Amerika menelitinya untuk perbincangan lanjut. Maklum balas itu menunjukkan cadangan tersebut masih dipertimbangkan, bukannya semua cadangan Vietnam telah diterima.

Pada 12 November, Timbalan Menteri Nguyen Sinh Nhat Tan bertemu Timbalan Wakil Perdagangan AS Rick Switzer untuk memulakan sesi teknikal. Perbincangan mereka tertumpu pada pelaksanaan keputusan peringkat menteri dan penetapan keutamaan bagi pasukan rundingan. Kumpulan kerja kemudian memulakan perbincangan terperinci mengenai perkara yang dipersetujui.

Switzer menyambut baik kemajuan Vietnam dalam dasar perdagangan, pembaharuan institusi dan komitmen integrasi antarabangsa. Kedua-dua pihak bersetuju mengekalkan penyelarasan antara kumpulan teknikal mereka. Pengumuman Oktober 2026 menggunakan bahasa serupa tentang kerjasama dengan agensi AS, namun tidak menyatakan sama ada isu yang masih berbaki itu ialah isu yang sama seperti yang dibincangkan di Washington pada 2025.

Teknologi dan tenaga sebahagian daripada rundingan lebih luas

Vietnam mengiringi permintaannya untuk mencapai perjanjian lebih awal dengan cadangan membeli lebih banyak teknologi Amerika dan memperdalam kerjasama perindustrian. Dalam mesyuarat yang diadakan sempena pusingan rundingan keenam, Pemangku Menteri Perindustrian dan Perdagangan Le Manh Hung memberitahu Setiausaha Rendah Negara AS bagi Pertumbuhan Ekonomi, Tenaga dan Alam Sekitar Jacob Helberg bahawa Vietnam terbuka kepada eksport AS dan mahukan lebih banyak import produk teknologi canggih.

Bidang yang dibincangkan termasuk kecerdasan buatan, teknologi digital, pembuatan, tenaga, aeroangkasa dan rantaian bekalan. Hung turut menyatakan sokongan terhadap cadangan pelaburan Amerika dalam industri teknologi Vietnam. Helberg menyatakan minat Washington terhadap sektor-sektor itu serta sokongan Vietnam terhadap projek pelaburan Amerika yang akan datang.

Perbincangan tenaga turut berlangsung semasa rundingan November 2025. Dien bertemu wakil Gulf of America Energy Sourcing LLC yang berpangkalan di Louisiana dan menggalakkan penyertaan dalam infrastruktur gas asli cecair serta pasaran tenaga Vietnam. Perbincangan itu menyentuh kemungkinan kerjasama, bukannya kontrak perolehan yang disahkan atau pelaburan yang telah dimuktamadkan.

Latar belakang perindustrian menjadikan cadangan ini relevan dari segi praktikal. Perluasan zon perindustrian Vietnam membawa masuk pelaburan pembuatan baharu, selain tekanan terhadap tenaga kerja dan infrastruktur. Sasaran hasil Foxconn Industrial Internet di Vietnam sebanyak $20 bilion bagi 2026 turut menggambarkan skala cita-cita dalam pengeluaran pelayan AI. Angka itu ialah sasaran syarikat, bukannya hasil yang telah dilaporkan.

Peraturan perdagangan, pembelian teknologi dan pelaburan boleh menyokong matlamat perindustrian yang sama, namun ketiga-tiganya tidak boleh saling menggantikan. Perjanjian boleh menetapkan syarat perdagangan, tetapi dengan sendirinya tidak menjamin pembelian yang dicadangkan atau pelaburan kilang akan berlaku.

Perkara yang masih perlu diselesaikan

Tugas segera ialah menyelesaikan isu teknikal yang masih berbaki, memuktamadkan perjanjian dan menetapkan langkah untuk pemeteraian serta penguatkuasaan. Kementerian Vietnam berkata proses itu mahu diselesaikan secepat mungkin, namun tiada tarikh akhir baharu atau majlis pemeteraian yang dijadualkan diumumkan.

Beberapa butiran penting masih belum didedahkan: peruntukan khusus yang belum diputuskan, barangan yang layak menerima layanan tarif timbal balik sifar, komitmen kawal selia muktamad dan jadual pelaksanaan. Jangkaan terdahulu untuk menyelesaikan perjanjian menjelang akhir 2025 bukanlah tarikh pemeteraian yang disahkan dan tidak wajar dianggap sebagai jadual bagi peringkat semasa.

Kesimpulan paling kukuh daripada pengumuman terbaharu ialah Vietnam menganggap rundingan substantif sebahagian besarnya telah selesai. Dokumen muktamad akan menentukan sama ada kemajuan itu diterjemahkan kepada layanan tarif yang boleh dijangka dan peraturan akses pasaran yang dapat dilaksanakan oleh perniagaan di kedua-dua negara.

Perkara Utama

• Vietnam berkata hampir semua kandungan rundingan selesai selepas tujuh pusingan rasmi, dengan beberapa isu teknikal masih belum diselesaikan.
• Kedua-dua negara mencapai rangka kerja perdagangan pada 26 Oktober 2025, namun tiada tarikh pemeteraian muktamad diumumkan dalam kemas kini terbaharu.
• Rangka kerja itu mengekalkan tarif timbal balik AS sebanyak 20% ke atas barangan Vietnam, dengan kemungkinan layanan sifar bagi komoditi terpilih.
• Vietnam melaporkan perdagangan dua hala bernilai $157.3 bilion dan lebihan $122.62 bilion bagi sembilan bulan pertama 2026.
• Perjanjian yang dicadangkan merangkumi halangan kawal selia, perdagangan digital, perkhidmatan, pelaburan, harta intelek, buruh dan komitmen alam sekitar.
• Pembelian teknologi, kerjasama tenaga dan pelaburan perindustrian merupakan sebahagian daripada perbincangan ekonomi yang lebih luas.