Dewan Koshi Meluluskan Peraturan Baharu yang Membuka Laluan Rasmi untuk Menukar Nama Wilayah

Undian sebulat suara membuka laluan untuk menilai semula nama Koshi

Perhimpunan Wilayah Koshi Nepal sebulat suara meluluskan peraturan operasi baharu yang membolehkan satu pertiga daripada jumlah keanggotaannya mengemukakan usul untuk menukar nama wilayah itu. Keputusan yang dibuat di Biratnagar pada Sabtu sebelum sidang kesembilan berakhir itu menyelesaikan pertikaian berpanjangan mengenai tatacara perhimpunan, tetapi tidak menyelesaikan persoalan sensitif dari segi politik tentang nama yang patut diberikan kepada wilayah itu.

Peruntukan utama, Peraturan 212, menetapkan cara anggota dewan boleh memohon pindaan terhadap nama yang telah diterima pakai menurut Perkara 295(2) Perlembagaan Nepal. Usul yang disokong satu pertiga daripada semua anggota perhimpunan boleh memulakan proses rasmi, tetapi penukaran nama masih memerlukan majoriti dua pertiga. Kebenaran untuk mengusulkan perubahan bukan bermakna nama baharu telah diluluskan.

Peraturan itu juga menetapkan aturan bagi anggota dewan wanita, rundingan dengan bekas anggota dan mesyuarat maya semasa kecemasan. Sebelum peraturan baharu itu diterima pakai, perhimpunan yang dipilih pada November 2022 masih menggunakan peraturan yang digubal semasa penggal pertamanya.

Pengerusi jawatankuasa penggubalan, Rewati Raman Bhandari, membentangkan laporan jawatankuasa yang dikenal pasti sebagai Laporan Jawatankuasa Penggubalan Peraturan Perhimpunan Wilayah, 2083 BS. Anggota dewan membincangkan prinsipnya dan meluluskannya sebulat suara, dengan sokongan ketua whip CPN (UML) Ramesh Kumar Basnet dan ketua whip Kongres Nepal Gopal Tamang.

Laporan berbeza dari segi tarikh yang dicatatkan: laporan awal menyatakan Asoj 24, manakala laporan susulan menyatakan Asoj 25. Namun, semuanya bersetuju bahawa undian berlangsung pada Sabtu sebelum sidang kesembilan ditangguhkan. Laporan menyebut usaha penggubalan itu mengambil masa kira-kira empat tahun, manakala Menteri Pembangunan Sosial Gita Timsina turut merujuk kepada kerja selama empat tahun.

Bagaimana Peraturan 212 membawa usul ke perhimpunan

Prosedur baharu itu bermula dengan sokongan satu pertiga daripada jumlah keanggotaan perhimpunan. Anggota dewan tersebut boleh mengemukakan notis cadangan perubahan atau pindaan nama wilayah kepada setiausaha perhimpunan. Ambang itu dikira berdasarkan keseluruhan keanggotaan, bukan sekadar anggota dewan yang hadir pada sesuatu persidangan.

Pada langkah seterusnya, setiausaha mengemukakan usul itu kepada Speaker. Speaker kemudian menentukan tarikh dan waktu perbincangan selepas berunding dengan Jawatankuasa Penasihat Urusan, badan yang terlibat dalam penyusunan urusan perhimpunan.

Peruntukan ini menjelaskan laluan untuk mengemukakan usul serta pihak berkuasa yang bertanggungjawab menetapkan jadual perbahasan. Anggota dewan yang mahu nama lain kini mempunyai proses parlimen yang jelas, dan tuntutan itu tidak lagi bergantung sepenuhnya pada rundingan politik atau demonstrasi di luar dewan.

Perbezaan angka itu kekal penting. Satu pertiga cukup untuk memulakan proses, manakala dua pertiga diperlukan bagi keputusan muktamad. Nisbah yang kedua itu dua kali ganda nisbah pertama, bermakna kumpulan yang cukup besar untuk mengemukakan usul masih memerlukan sokongan yang jauh lebih luas bagi memastikan nama ditukar.

Oleh itu, undian sebulat suara terhadap peraturan operasi itu tidak harus dianggap sebagai sokongan sebulat suara untuk menamakan semula Koshi. Anggota dewan bersetuju tentang prosedur untuk membangkitkan isu itu. Tiada nama pengganti diluluskan dalam undian tersebut, dan laporan tidak mengenal pasti sebarang usul pindaan nama yang telah dikemukakan atau tarikh perbahasannya.

Pertikaian nama melengahkan peraturan lebih luas

Kesukaran perhimpunan meluluskan peraturan baharu berkait rapat dengan perselisihan tentang sama ada nama wilayah itu patut dibuka untuk pertimbangan semula. UML berpendirian bahawa isu nama telah diputuskan dan peraturan tidak memerlukan peruntukan untuk menukarnya. Anggota dewan daripada Kongres dan Parti Komunis Nepal mahukan laluan supaya perhimpunan boleh membincangkan perubahan tersebut.

Sebuah jawatankuasa 11 anggota yang diketuai anggota dewan Lilaballabh Adhikari ditubuhkan pada Magh 23, 2079 BS. Jawatankuasa itu menyediakan draf, tetapi parti-parti tidak dapat mencapai persetujuan mengenai pindaan. Kumpulan kerja lima anggota yang dibentuk kemudian dan diketuai Bhandari menyemak semula teks itu serta membantu membawa peruntukan yang dipertikaikan ke arah persetujuan.

Empat lagi anggota yang dinamakan bersama Bhandari ialah Khageshwori Poudel, Narayan Bahadur Magar, Nimsari Rajwanshi dan Nirmala Limbu. Bhandari berkata peraturan akhir itu mencerminkan persetujuan bersama antara parti-parti dan bertujuan menghapuskan kekaburan dalam operasi perhimpunan.

Cadangan terdahulu Parti Komunis Nepal akan membolehkan isu penamaan dibincangkan jika 25 peratus anggota dewan mahukannya. Peruntukan yang diterima pakai memerlukan satu pertiga, kira-kira 33.3 peratus, untuk mengemukakan usul pindaan nama. Angka itu kira-kira 8.3 mata peratusan lebih tinggi berbanding ambang yang dicadangkan sebelum ini, walaupun kedua-dua cadangan itu dihuraikan dengan istilah prosedur yang berbeza.

Sebelum undian, Speaker Ambar Bahadur Bista menjelaskan bahawa usaha ditumpukan untuk mencapai persetujuan sebulat suara, bukannya meluluskan peraturan dengan majoriti yang menentang parti-parti yang tidak bersetuju. Adhikari mengaitkan sebahagian kesukaran itu dengan perubahan pendirian parti selepas peralihan pakatan pemerintah. Undian akhir menyelesaikan perselisihan prosedur yang telah melengahkan dokumen lebih luas itu.

Daripada buku peraturan pertama kepada persetujuan pada Sabtu

Isu nama dan usaha menggantikan peraturan operasi warisan perhimpunan berkembang seiring. Perhimpunan pertama tidak memutuskan nama wilayah, manakala perhimpunan kedua menerima pakai nama Koshi dan kemudian berdepan kesukaran mencapai persetujuan tentang cara keputusan itu boleh ditinjau semula.

Peristiwa utama ialah:

• 2074 BS: Perhimpunan Wilayah pertama menerima pakai peraturan operasinya tetapi tidak memutuskan nama wilayah itu sepanjang penggalnya.
• Chaitra 10, 2075 BS: Peraturan operasi asal dipinda.
• 20 November 2022: Pilihan raya menghasilkan Perhimpunan Wilayah kedua.
• Magh 23, 2079 BS: Jawatankuasa penggubalan 11 anggota ditubuhkan di bawah pimpinan Lilaballabh Adhikari.
• 1 Mac 2023, atau Falgun 17, 2079 BS: Perhimpunan menamakan bekas Wilayah 1 sebagai Koshi dengan majoriti melebihi dua pertiga.
• Falgun 19, 2081 BS: Speaker dinasihatkan supaya mengadakan mesyuarat yang melibatkan pemimpin parti, whip dan menteri hal ehwal dalam negeri serta undang-undang untuk mencari persetujuan mengenai peraturan.
• Sabtu, sebelum sidang kesembilan berakhir: Perhimpunan sebulat suara menerima pakai peraturan baharu, termasuk prosedur pindaan nama.

Rentetan peristiwa ini menunjukkan mengapa peraturan baharu itu penting di luar urusan pentadbiran rutin. Perhimpunan mula-mula membuat keputusan mengenai nama dengan majoriti besar, kemudian menghabiskan masa bertahun-tahun berunding sama ada prosedurnya sendiri patut secara jelas membolehkan keputusan itu dipertimbangkan semula.

Sokongan parti terhadap prosedur tidak memutuskan isu nama

Sokongan ketua whip UML dan Kongres menjadi faktor utama kelulusan sebulat suara itu. Sokongan mereka menyatukan parti pemerintah dan pembangkang utama di belakang peraturan yang sebelum ini terhalang akibat perselisihan.

Ramesh Kumar Basnet, ketua whip UML, menggesa anggota dewan meluluskan buku peraturan yang disediakan semasa penggal mereka sendiri dan bukannya terus bergantung pada peraturan perhimpunan pertama. Beliau menyokong penerimaan sebulat suara:

"Dalam keadaan semasa, peraturan ini relevan. Marilah kita menetapkan aturan supaya perhimpunan dijalankan bukan berdasarkan peraturan yang dibuat oleh perhimpunan pertama, tetapi berdasarkan peraturan yang kita buat sendiri. Biarlah ia diluluskan sebulat suara," katanya.

Ketua whip Kongres Gopal Tamang mengimbas kembali bahawa kelewatan itu berpusat pada kebimbangan tentang identiti dan tuntutan supaya anggota dewan sekurang-kurangnya dibenarkan mengusulkan perubahan nama di dalam dewan. Penjelasannya meletakkan prosedur baharu itu sebagai teras kompromi, bukannya sekadar pelarasan kecil pada draf.

Ketua parlimen Parti Komunis Nepal, Indra Bahadur Angbo, menyifatkan penyertaan isu penamaan semula sebagai pencapaian penting. Menteri Pelancongan, Hutan dan Alam Sekitar Khinu Langwa turut berkata peraturan yang disemak semula membolehkan pembetulan atau penamaan semula dilakukan sekiranya usaha lanjut dibuat.

Reaksi itu memperlihatkan tafsiran politik yang berbeza terhadap undian yang sama. Penyokong agar nama Koshi dipertimbangkan semula melihatnya sebagai peluang untuk meneruskan tuntutan mereka. Sokongan UML menunjukkan persetujuan mengenai prosedur perhimpunan, tetapi dengan sendirinya tidak membuktikan bahawa parti itu akan mengundi untuk nama yang berbeza.

Ketua Menteri Hikmat Kumar Karki secara terbuka menyambut baik rang undang-undang berasingan mengenai bahasa yang digunakan dalam urusan kerajaan, yang diluluskan pada Sabtu yang sama. Laporan tidak mengenal pasti kenyataan awam beliau yang sepadan mengenai peruntukan pindaan nama. Ketiadaan kenyataan itu tidak membuktikan pendiriannya terhadap usul pada masa depan.

Tuntutan identiti berterusan di luar dewan

Keputusan penamaan pada Mac 2023 mencetuskan bantahan daripada organisasi yang mahukan nama yang mencerminkan identiti etnik dan budaya rantau itu. Kumpulan-kumpulan membentuk sebuah gabungan dan mengadakan demonstrasi di seluruh wilayah serta di Kathmandu.

Pusat Maois ketika itu, yang dalam laporan kemudian disebut sebagai sebahagian daripada Parti Komunis Nepal, menyokong keputusan menamakan wilayah itu Koshi. Parti itu kemudian mengakui pendirian tersebut sebagai satu kesilapan dan berikrar menyokong pertimbangan semula. Parti itu juga terus menggunakan nama Wilayah 1 dalam programnya, sekali gus mengekalkan bantahannya selepas undian perhimpunan.

Laporan menyatakan kempen bantahan itu semakin lemah selepas gerakan Gen Z, namun penentangan terhadap nama Koshi berterusan. Pada Jumaat sebelum peraturan itu diterima pakai, penunjuk perasaan mengadakan bantahan semasa perhimpunan di Biratnagar menjelang pembukaan konvensyen agung Kirat Rai Yayokkha.

Peraturan baharu itu menghubungkan tuntutan yang berterusan tersebut dengan kemungkinan proses perundangan. Peraturan itu tidak menjamin organisasi yang mengadakan bantahan akan memperoleh sokongan mencukupi dalam perhimpunan, dan tidak menetapkan nama alternatif yang mungkin dikemukakan oleh anggota dewan.

Perubahan praktikalnya lebih terhad dan nyata: penggubal undang-undang kini mempunyai laluan yang dinyatakan dengan jelas untuk mengemukakan pindaan nama dan menjadualkannya untuk perbincangan. Pertikaian itu boleh dibawa ke dalam dewan melalui prosedur yang ditetapkan, sementara perdebatan politik mengenai nama tersebut masih belum selesai.

Forum baharu untuk wanita dan bekas anggota dewan

Peraturan yang diterima pakai itu merangkumi perkara selain isu penamaan. Peraturan tersebut menyediakan penubuhan Jawatankuasa Penyelarasan Wanita yang terdiri daripada semua anggota wanita Perhimpunan Wilayah. Antara tujuannya ialah membincangkan isu yang mempengaruhi anggota dewan wanita dan menyokong pembangunan keupayaan mereka.

Jika Timbalan Speaker ialah wanita, beliau secara automatik menyelaras jawatankuasa itu. Jika tiada Timbalan Speaker wanita, anggota jawatankuasa memilih penyelaras daripada kalangan mereka sendiri. Ini menetapkan keanggotaan serta aturan kepimpinan forum tersebut.

Peraturan itu juga membolehkan Jawatankuasa Penyelarasan Bekas Anggota menggunakan pengalaman dan saranan bekas anggota dewan. Bekas anggota memilih penyelaras mereka sendiri. Bhandari menyifatkan aturan itu sebagai forum tidak formal yang menghubungkan pengalaman mereka dengan perhimpunan.

Struktur ini memenuhi keperluan kumpulan yang berbeza: jawatankuasa wanita menghimpunkan anggota dewan semasa, manakala jawatankuasa bekas anggota menyediakan saluran bagi mendapatkan nasihat daripada mereka yang tidak lagi memegang jawatan. Kedua-duanya tidak digambarkan sebagai pengganti kuasa membuat keputusan perhimpunan. Laporan tidak menyatakan jadual mesyuarat, bajet atau bila jawatankuasa itu akan mula beroperasi.

Persidangan maya dan keputusan yang masih belum dibuat

Peraturan itu menyediakan asas untuk mengadakan mesyuarat melalui teknologi maklumat semasa wabak, bencana atau keadaan yang menyebabkan kehadiran fizikal mustahil. Peruntukan ini membolehkan urusan perhimpunan diteruskan apabila anggota dewan tidak dapat bermesyuarat secara bersemuka.

Peruntukan kecemasan itu selaras dengan matlamat yang dinyatakan Bhandari untuk menghapuskan kekaburan dalam operasi perhimpunan. Ia merupakan perubahan pentadbiran yang berasingan daripada prosedur penamaan, dan penyertaannya menunjukkan bahawa dokumen yang diterima pakai itu turut menangani cara institusi berfungsi selain isu yang boleh dibahaskannya.

Laporan tidak mengenal pasti butiran platform mesyuarat maya, pengesahan kehadiran atau aturan pengundian. Oleh itu, penerimaan asas undang-undang untuk mesyuarat jarak jauh harus dibezakan daripada bukti bahawa sistem teknikal tertentu sudah digunakan.

Bagi isu penamaan, langkah konkrit seterusnya ialah notis yang disokong satu pertiga daripada jumlah keanggotaan dan dikemukakan kepada setiausaha. Speaker kemudian akan menjadualkan perbincangan bersama Jawatankuasa Penasihat Urusan. Tiada tarikh akhir pemfailan, tarikh perbahasan penamaan atau tarikh undian muktamad diumumkan dalam laporan mengenai kelulusan peraturan itu.

Hasilnya ialah persetujuan mengenai prosedur telah dimuktamadkan, manakala keputusan substantif masih belum dibuat. Nama wilayah itu kekal Koshi. Sebarang usaha untuk menukarnya mesti melalui proses yang ditetapkan baharu itu dan memperoleh majoriti dua pertiga yang diperlukan.

Perkara Utama

• Perhimpunan Wilayah Koshi sebulat suara menerima pakai peraturan operasi baharu sebelum sidang kesembilannya berakhir.
• Peraturan 212 membolehkan satu pertiga daripada jumlah keanggotaan mengemukakan notis usul pindaan nama wilayah.
• Penukaran nama secara muktamad masih memerlukan majoriti dua pertiga.
• Setiausaha mengemukakan usul itu kepada Speaker, yang menjadualkan perbincangan bersama Jawatankuasa Penasihat Urusan.
• Peraturan itu menyediakan jawatankuasa untuk anggota dewan wanita dan bekas anggota, serta mesyuarat maya semasa kecemasan.
• Tiada nama pengganti, usul pindaan yang telah dikemukakan atau tarikh perbahasan penamaan dikenal pasti.