Thailand Pertimbang Cukai Pelepasan 1,000 Baht Ketika Persatuan Pelancongan Beri Amaran Kos Perjalanan Meningkat

Cukai perjalanan yang dicadangkan berdepan pemulihan pelancongan yang rapuh

Kementerian Kewangan Thailand menyokong cukai pelepasan sebanyak 1,000 baht setiap kali pengembara meninggalkan negara itu, dengan rakyat Thailand dan pelawat asing dijangka sama-sama membayar. Rundingan Jabatan Hasil mengenai Rang Undang-Undang Cukai Pelepasan yang dicadangkan berlangsung dari 30 September hingga 29 Oktober 2026. Langkah itu belum diluluskan atau dilaksanakan.

Cadangan itu muncul ketika perniagaan pelancongan berdepan permintaan pelawat yang semakin lemah dan kenaikan terbaru caj penumpang lapangan terbang. Persatuan Hotel Thai menganggarkan pengembara asing boleh dikenakan jumlah caj sebanyak 2,570 baht jika cukai pelepasan dan fi kemasukan pelancong berasingan yang dicadangkan kedua-duanya diperkenalkan bersama caj lapangan terbang sedia ada. Bagi keluarga empat orang, jumlahnya ialah 10,280 baht.

Setiausaha Tetap Kementerian Kewangan, Lavaron Sangsnit, berkata cukai pelepasan itu boleh membantu membiayai pelancongan domestik sambil mengurangkan tekanan terhadap belanjawan negara. Persatuan pelancongan berhujah bahawa kutipan wang tambahan daripada pengembara boleh mengurangkan permintaan penumpang, melemahkan hubungan penerbangan dan merugikan perniagaan lebih daripada hasil yang diperoleh kerajaan.

Oleh itu, pertikaian utama jauh lebih besar daripada bayaran 1,000 baht yang dicadangkan. Isunya termasuk siapa yang perlu membayar, sama ada caj ketibaan dan pelepasan akan bertindih, serta bagaimana kerajaan akan mengukur imbangan antara kutipan cukai tambahan dengan kemungkinan kerugian dalam sektor pelancongan dan penerbangan.

Kadar 1,000 baht berbeza daripada had maksimum undang-undang

Lavaron berusaha membezakan kadar permulaan yang disukai kementerian daripada had maksimum berkanun yang dicadangkan, iaitu 5,000 baht bagi setiap pelepasan. Di bawah rangka kerja yang dihuraikan dalam cadangan itu, peraturan menteri akan menetapkan jumlah yang perlu dibayar, manakala undang-undang akan menghalang kementerian daripada melebihi had tersebut.

Perbezaan ini penting bagi pengembara: 5,000 baht bukan caj permulaan yang dicadangkan. Angka itu akan memberi ruang untuk keputusan kadar pada masa depan tanpa membenarkan kenaikan tanpa had.

Lavaron, setiausaha tetap Kementerian Kewangan, menjelaskan kadar pilihannya dengan membandingkannya dengan levi pelepasan terdahulu:

Kementerian Kewangan berpendapat caj sebanyak 1,000 baht adalah wajar kerana lebih 20 tahun lalu, kita pernah mengenakan caj 500 baht.

Kadar permulaan yang dicadangkan itu dua kali ganda caj terdahulu sebanyak 500 baht dari segi nilai nominal. Perbandingan itu tidak mengambil kira inflasi atau perubahan pendapatan isi rumah sepanjang tempoh berkenaan.

Laporan berbeza tentang status undang-undang had 5,000 baht itu. Sesetengahnya menyifatkannya sebagai kuasa yang sudah tersedia di bawah undang-undang sedia ada, manakala laporan mengenai rundingan meletakkannya dalam perundangan yang dicadangkan. Kementerian menyatakan undang-undang diperlukan sebelum caj baharu itu boleh diperkenalkan, termasuk asas undang-undang untuk meluaskan kutipan kepada pengembara asing. Kedua-dua laporan itu tidak bermakna cukai 1,000 baht yang dicadangkan perlu dibayar pada masa ini.

Tiket penerbangan akan menjadi saluran kutipan

Lavaron menyokong langkah memasukkan cukai itu dalam harga tiket penerbangan, bukannya mewajibkan penumpang membuat bayaran berasingan di lapangan terbang. Beliau membandingkan pendekatan itu dengan kutipan cukai nilai tambah, atau VAT, menerusi urus niaga pembelian.

Beliau menyifatkan sistem terdahulu sebagai sistem yang memerlukan pengembara mendapatkan slip daripada mesin dan menunjukkannya semasa pemeriksaan pasport. Katanya, kutipan menerusi tiket akan lebih mudah dan cekap jika caj itu dikenakan kepada semua orang.

Rang undang-undang itu dikatakan pada peringkat awal meliputi penumpang udara yang layak daripada semua kewarganegaraan dan berlepas dari Thailand. Prinsip yang dinyatakan kementerian ialah pengembara Thai dan asing sama-sama menggunakan sumber negara, maka kedua-duanya patut tertakluk kepada cukai tersebut. Butiran kelayakan dan aturan pentadbiran masih perlu dinilai.

Kutipan menerusi tiket akan meletakkan cukai yang dicadangkan itu dalam proses pembayaran yang sudah digunakan pengembara. Ia juga memerlukan penyelarasan antara syarikat penerbangan, ejen tiket dan agensi pelaksana. Kementerian merancang penelitian lanjut tentang sistem kutipan, kesiapsiagaan agensi dan data penumpang yang berlepas sebelum pelaksanaan.

Mengapa industri menyebut jumlah 2,570 baht

Anggaran Persatuan Hotel Thai menggabungkan tiga caj berbeza. Hanya satu yang sudah berkuat kuasa; dua lagi masih berupa cadangan. Oleh itu, menganggap jumlah keseluruhan itu sebagai kos perjalanan sedia ada adalah mengelirukan.

• 1,120 baht: Caj Perkhidmatan Penumpang antarabangsa sedia ada di enam lapangan terbang yang dikendalikan Airports of Thailand.
• 450 baht: Fi yang dicadangkan untuk pelawat asing yang tiba melalui udara.
• 1,000 baht: Cukai pelepasan pilihan Kementerian Kewangan.

Caj perkhidmatan penumpang itu meningkat daripada 730 baht kepada 1,120 baht pada 20 Jun 2026. Ia dikenakan di lapangan terbang Suvarnabhumi, Don Mueang, Chiang Mai, Mae Fah Luang Chiang Rai, Phuket dan Hat Yai, serta dimasukkan dalam harga tiket penerbangan.

Kenaikan itu berjumlah 390 baht, atau kira-kira 53.4%. Jika kedua-dua langkah yang dicadangkan ditambah tanpa sebarang pelarasan, angka gabungan persatuan itu adalah 1,450 baht melebihi caj lapangan terbang semasa sebanyak 1,120 baht. Cukai pelepasan yang dicadangkan sahaja akan menambah 4,000 baht bagi empat pengembara, sebelum fi ketibaan diambil kira.

Anggaran 2,570 baht itu ialah satu senario, bukannya pakej kerajaan yang telah diterima pakai. Ia menggabungkan tiga angka tersebut bagi seorang pengembara asing yang menggunakan lapangan terbang yang tertakluk kepada caj penumpang berkenaan. Kementerian Kewangan sedang meneliti cara mengelakkan pelawat dikenakan caj semasa ketibaan dan pelepasan, yang boleh mengubah pengiraan itu.

Persatuan pelancongan mempertikai hujah kemampuan membayar

Rasional utama kementerian ialah mengutip hasil daripada mereka yang mempunyai kemampuan kewangan untuk bercuti ke luar negara dan menggunakan hasil itu bagi menyokong pelancongan di Thailand. Kalayaanee Assanee, presiden Persatuan Ejen Pelancongan Thai, mempertikai andaian bahawa kemampuan untuk melancong semestinya membuktikan seseorang mempunyai pendapatan atau kemampuan untuk membayar cukai tambahan.

Persatuannya berhujah bahawa caj tetap boleh memberi kesan tidak sekata kepada pengembara. Perjalanan ke luar negara juga bertujuan untuk perdagangan, pelaburan dan peluang profesional, bukan sekadar percutian. Bayaran yang dikenakan bagi setiap pelepasan tidak akan membezakan tujuan tersebut melainkan peraturan akhir menyediakan pengecualian.

Persatuan Ejen Pelancongan Thai mengemukakan petisyen kepada Menteri Kewangan Ekniti Nitithanprapas agar cadangan itu ditarik balik. Persatuan itu turut membangkitkan kebimbangan tentang soalan yang samar dalam rundingan dalam talian dan ketiadaan pengesahan identiti responden. Itu ialah bantahan persatuan berkenaan; ia tidak membuktikan hasil rundingan itu tidak sah.

Persatuan itu juga berhujah bahawa pengendali pelancongan keluar negara sudah membayar VAT walaupun penggunaan perkhidmatan pelancongan mereka berlaku di luar negara. Ini bantahan berasingan mengenai layanan cukai, bukannya bukti bahawa levi pelepasan yang dicadangkan akan menggantikan VAT.

Thienprasit Chaiyapatranun, presiden Persatuan Hotel Thai, memberi amaran bahawa caj tambahan boleh mengurangkan permintaan perjalanan udara dan melemahkan daya saing Thailand. Persatuan Ejen Pelancongan Thai turut mempersoalkan cadangan itu. Bantahan ini melibatkan perniagaan yang melayani pelawat ke Thailand serta penduduk yang melancong ke luar negara.

Angka pelawat menunjukkan pentingnya masa pelaksanaan

Angka Kementerian Pelancongan dan Sukan merekodkan 32.97 juta ketibaan antarabangsa pada 2025, yang menjana kira-kira 1.54 trilion baht hasil daripada pelancong asing. Jumlah ketibaan turun 7.23% berbanding 2024, manakala hasil merosot 4.71%.

Penurunan hasil yang lebih kecil berbanding jumlah pelawat menunjukkan bahawa perbelanjaan kekal lebih kukuh daripada angka ketibaan. Namun, kebimbangan mengenai jumlah pelawat yang lebih rendah masih ada, khususnya bagi perniagaan yang bergantung pada perjalanan serantau yang kerap.

Prestasi berbeza dengan ketara mengikut pasaran. Ketibaan dari Malaysia turun 8.71% pada 2025 dan ketibaan dari China merosot 33.55%, manakala ketibaan dari India meningkat 16.82% dan dari Rusia naik 8.80%. India, Rusia, United Kingdom, Jerman dan Perancis masing-masing mencatatkan angka pelawat tertinggi dalam sejarah.

Pertumbuhan hasil juga berbeza: India mencatat peningkatan 22.61%, Rusia 9.77% dan United Kingdom 21.70%. Peningkatan itu menunjukkan kelemahan pelancongan Thailand tidak berlaku secara menyeluruh di semua negara, sekali gus menyukarkan penilaian kesan kemungkinan caj perjalanan tetap berdasarkan jumlah nasional sahaja.

Thailand menerima kira-kira 24 juta pelancong asing sehingga 10 Oktober 2026, turun 4% berbanding tempoh yang sama setahun sebelumnya. Pihak Berkuasa Pelancongan Thailand meramalkan kira-kira 33 juta pelawat bagi tahun itu, hanya 30,000 lebih tinggi berbanding jumlah 32.97 juta pada 2025. Ramalan itu masih di bawah hampir 40 juta pelawat yang direkodkan pada 2019.

Angka di bawah 32.97 juta akan menandakan kemerosotan tahunan berturut-turut di luar tempoh pandemik buat kali pertama sejak sekurang-kurangnya 1995. Persatuan Hotel Thai juga berkata jumlah pelawat dari pasaran ASEAN turun sekitar 20% dan menjangkakan pelancongan pada suku keempat 2026 kekal secara umumnya mendatar berbanding setahun sebelumnya.

Kebimbangan syarikat penerbangan melangkaui percutian ke luar negara

Persatuan Ejen Pelancongan Thai memberi amaran bahawa pengurangan penumpang yang berlepas ke luar negara boleh mendorong syarikat penerbangan mengurangkan kekerapan penerbangan, sekali gus menjejaskan pelancongan masuk. Hujahnya, perkhidmatan yang menghubungkan Thailand dengan destinasi luar negara bergantung pada permintaan perjalanan dalam kedua-dua arah.

Wakil hotel turut membangkitkan kebimbangan tentang pengurangan laluan baharu atau perkhidmatan. Keadaan itu boleh mengehadkan pilihan pelawat asing dan memberi tekanan kepada tambang, di samping bercanggah dengan hasrat kerajaan menjadikan Thailand hab penerbangan serantau.

Ini ialah kemungkinan akibat yang dikenal pasti oleh persatuan industri, bukannya kesan cukai yang telah disahkan. Levi itu belum dilaksanakan dan tiada penilaian kuantitatif mengenai kemungkinan kesannya terhadap jumlah pelawat diterbitkan.

Majlis Pelancongan Thailand meminta penilaian yang meliputi tingkah laku penumpang, kos perjalanan, syarikat penerbangan, perniagaan kecil dan pekerjaan dalam sektor pelancongan serta penerbangan. Majlis itu juga mahu unjuran hasil cukai bersih dibandingkan dengan kemungkinan kerugian ekonomi. Perbandingan itu akan membantu membezakan jumlah yang dikutip daripada kesan lebih luas terhadap kewangan awam dan kegiatan perniagaan.

Hasil akan dimasukkan ke dalam belanjawan, bukan dana pelancongan khusus

Lavaron berkata cukai itu boleh menyokong pelancongan domestik tanpa terlalu bergantung pada sumber belanjawan negara sedia ada. Beliau juga menyifatkannya sebagai bukti disiplin fiskal, yang dipertimbangkan agensi penarafan kredit ketika menilai kestabilan kewangan negara.

Konteks fiskal merangkumi defisit belanjawan sekitar 3% hingga 4% daripada keluaran dalam negara kasar. Defisit bermakna kerajaan berbelanja lebih daripada hasil yang diterima; hasil tambahan boleh mengecilkan jurang itu jika perbelanjaan dan hasil lain kekal tidak berubah.

Matlamat yang dinyatakan dalam cadangan itu termasuk menggunakan sumber dengan lebih baik dalam kerangka disiplin fiskal dan meningkatkan keupayaan untuk bertindak balas terhadap kecemasan. Bagaimanapun, hasil cukai pelepasan akan terlebih dahulu dimasukkan ke dalam akaun kerajaan pusat. Sebarang peruntukan untuk pelancongan domestik akan dibuat melalui proses belanjawan biasa.

Ini menjadikan cukai itu berbeza daripada levi khusus, yang hasilnya secara automatik disalurkan kepada tujuan atau agensi tertentu. Menyokong pelancongan domestik ialah hasrat yang dinyatakan kementerian, tetapi kutipan cukai itu sendiri tidak menjamin peruntukan tertentu kepada sektor pelancongan.

Lavaron turut menyebut kemungkinan penggunaan hasil untuk perkara seperti insurans perjalanan atau perlindungan perubatan kecemasan bagi pelawat asing. Tiada peruntukan akhir atau unjuran hasil berangka ditetapkan dalam laporan mengenai cadangan itu.

Dua fi yang dicadangkan, satu strategi kutipan yang belum dimuktamadkan

Menteri Pelancongan dan Sukan, Surasak Phancharoenworakul, secara berasingan menyatakan rancangan mengenakan fi 450 baht kepada pelawat asing yang tiba melalui udara. Beliau berkata lebih 80% responden menyokong cadangan itu dalam rundingan dalam talian baru-baru ini.

Sokongan itu merujuk kepada fi ketibaan, bukan cukai pelepasan. Kedua-dua rundingan itu tidak sepatutnya dianggap sebagai satu keputusan umum yang sama, khususnya ketika ejen pelancongan mempersoalkan beberapa aspek rundingan cukai pelepasan.

Kementerian Kewangan sedang meneliti cara kedua-dua langkah itu boleh dilaksanakan bersama tanpa pertindihan. Satu pendekatan ialah mengenakan caj kepada pengembara hanya pada satu bahagian perjalanan, seperti ketika berlepas, dengan sebahagian hasil mungkin dipertimbangkan untuk insurans pelawat. Tiada aturan akhir diumumkan.

Tarikh yang telah disahkan dan langkah perundangan yang dicadangkan adalah seperti berikut:

• 20 Jun 2026: Caj perkhidmatan penumpang antarabangsa meningkat kepada 1,120 baht di enam lapangan terbang Airports of Thailand.
• 30 September 2026: Rundingan mengenai Rang Undang-Undang Cukai Pelepasan yang dicadangkan dibuka.
• 10 Oktober 2026: Ketibaan pelawat asing berjumlah kira-kira 24 juta bagi tahun itu.
• 29 Oktober 2026: Rundingan cukai pelepasan dijadualkan berakhir.
• Jika diluluskan: Rang undang-undang itu memperuntukkan bahawa ia berkuat kuasa 180 hari selepas diterbitkan dalam Warta Diraja.

Di bawah rang undang-undang itu, tiket yang dibeli sebelum tarikh kuat kuasa akan dikecualikan walaupun penumpang berlepas pada atau selepas undang-undang itu berkuat kuasa. Tiada tarikh kuat kuasa tetap kerana rang undang-undang belum diluluskan dan diterbitkan. Pengembara tidak perlu membayar levi yang dicadangkan itu pada masa ini.

Keputusan yang masih belum dibuat termasuk kadar akhir, peraturan kelayakan, aturan kutipan melalui tiket, penyelarasan dengan fi ketibaan dan peruntukan hasil dalam belanjawan. Persatuan pelancongan meminta kerajaan menerbitkan penilaian ekonomi sebelum cadangan itu diterima pakai, supaya alasan mengenai hasil dapat ditimbang dengan kemungkinan kesan terhadap permintaan perjalanan dan pekerjaan.

Perkara Utama

• Kementerian Kewangan menyokong cukai pelepasan 1,000 baht yang meliputi pengembara Thai dan asing; cukai itu belum berkuat kuasa.
• Had maksimum berkanun 5,000 baht yang dicadangkan berbeza daripada kadar permulaan pilihan kementerian.
• Rundingan berlangsung sehingga 29 Oktober 2026, dan undang-undang perlu diluluskan sebelum pelaksanaan.
• Anggaran 2,570 baht oleh industri hotel menggabungkan caj lapangan terbang sedia ada dengan dua fi yang dicadangkan.
• Persatuan pelancongan mahukan penilaian tentang hasil, permintaan penumpang, perkhidmatan penerbangan dan pekerjaan.
• Hasil akan dimasukkan ke dalam belanjawan pusat dan bukannya secara automatik disalurkan kepada dana pelancongan khusus.
• Kerajaan belum memutuskan bagaimana cukai pelepasan dan fi ketibaan yang dicadangkan akan dilaksanakan bersama.