Australia Cadang Pilihan Algoritma Media Sosial dan Kewajipan Baharu untuk Mencegah Kemudaratan Dalam Talian

Pilihan suapan disokong tanggungjawab keselamatan yang lebih luas

Rakyat Australia berusia lebih 16 tahun akan diberi pilihan antara cadangan media sosial dengan suapan yang memaparkan kandungan daripada akaun yang mereka ikuti, di bawah rang undang-undang yang dibentangkan di Dewan Perwakilan pada 15 Oktober 2026. Platform perlu mengekalkan pilihan itu setiap kali pengguna membuka semula aplikasi, bukannya berulang kali mengarahkan mereka kembali kepada kandungan yang disyorkan.

Rang Undang-Undang Pindaan Keselamatan Dalam Talian (Kewajipan Menjaga Digital) 2026 juga akan mewajibkan perkhidmatan dalam talian mengenal pasti dan mengurangkan kemudaratan yang boleh dijangka sebelum pengguna mengalaminya. Skopnya melangkaui media sosial, merangkumi laman web, permainan, perkhidmatan pemesejan, aplikasi dan chatbot kecerdasan buatan. Syarikat yang melanggar keperluan yang dicadangkan boleh dikenakan penalti sehingga A$109.2 juta.

Menteri Komunikasi Anika Wells mahu menggantikan himpunan kod dan piawaian dalam talian dengan tanggungjawab undang-undang yang lebih luas terhadap keselamatan. Cadangan itu menggabungkan kawalan terhadap reka bentuk platform, perlindungan lebih kukuh untuk kanak-kanak, tindak balas lebih pantas terhadap notis penderaan tertentu dan peluasan kuasa penguatkuasaan Pesuruhjaya eSafety.

Wells, ketika berucap di Kelab Akhbar Kebangsaan, menjelaskan tanggungjawab yang mahu dikenakan ke atas syarikat:

Jika anda membinanya, anda bertanggungjawab terhadap risikonya.

Rang undang-undang itu perlu diluluskan oleh kedua-dua dewan Parlimen. Parti Buruh berharap ia dapat diluluskan sebelum akhir 2026, namun Gabungan menentangnya dan Parti Hijau mahukan penalti lebih berat, tindakan terhadap reka bentuk ketagihan dan hak individu untuk menyaman syarikat teknologi. Kawalan suapan juga sedang dibangunkan melalui peraturan berasingan, menjadikan undian Parlimen hanya satu bahagian daripada proses itu, bukannya tarikh pengguna akan terus melihat suis baharu.

Apakah perubahan apabila orang membuka aplikasi?

Algoritma cadangan ialah perisian yang memilih dan menyusun kiriman berdasarkan petunjuk seperti perkara yang ditonton, disukai atau dikongsi seseorang. Suapan berdasarkan akaun yang diikuti pula memaparkan kandungan daripada individu dan halaman yang dipilih pengguna secara sengaja.

Cadangan kerajaan, Suapan Saya, Pilihan Saya, akan menjadikan pilihan itu jelas dan kekal. Syarikat perlu memaklumkan pemegang akaun tentang pilihan tersebut, memastikan kawalannya mudah dicari dan tidak menyukarkan navigasi suapan selepas seseorang memilih untuk tidak menerima cadangan.

Platform juga perlu mengingati tetapan itu setiap kali aplikasi dibuka. Bagi mereka yang mahu melihat kandungan daripada akaun yang diikuti dan bukannya video atau kiriman yang disyorkan, perubahan ini menghapuskan keperluan untuk mengubah tetapan berulang kali.

Rang undang-undang itu menyediakan kuasa untuk mewajibkan alat yang membolehkan pengguna mengurus ciri reka bentuk perkhidmatan. Perundingan mengenai peraturan suapan khusus sedang dijalankan secara berasingan. Oleh itu, keperluan praktikal masih perlu melalui proses tersebut, walaupun Wells telah menjelaskan prinsip yang dijangka dipatuhi syarikat.

Chanel Contos, pengasas dan ketua eksekutif Teach Us Consent, menyambut baik pilihan yang dicadangkan itu. Beliau menjelaskan bagaimana cadangan boleh kekal tersedia kepada mereka yang menginginkannya:

Tiada apa-apa dalam cadangan ini yang menghalang individu, organisasi atau perniagaan daripada menjangkau khalayak melalui suapan algoritma. Ini cuma bermakna orang ramai boleh memilih suapan itu, dan bukannya dipaksakan kepada mereka.

Platform perlu mencari risiko sendiri

Kewajipan yang dicadangkan itu akan meminda Akta Keselamatan Dalam Talian dan mewajibkan penyedia menilai risiko, mengambil langkah sewajarnya untuk mencegah atau mengurangkannya, serta mendokumenkan tindak balas mereka. Penilaian risiko tahunan akan menjadikan keselamatan tanggungjawab berterusan, bukannya sesuatu yang hanya dipertimbangkan selepas aduan dibuat.

Orang dewasa akan dilindungi daripada bahan dan perlakuan yang sangat memudaratkan. Kanak-kanak bawah 18 tahun akan mendapat perlindungan lebih luas, termasuk daripada buli, bahan yang menggalakkan gangguan pemakanan, aksi berbahaya, tingkah laku jenayah serta permusuhan terhadap wanita dan kesaksamaan gender. Sesetengah ciri reka bentuk algoritma yang memudaratkan juga akan termasuk dalam perlindungan untuk kanak-kanak.

Had umur itu mempunyai tujuan yang berbeza. Sekatan Australia terhadap akses media sosial melibatkan kanak-kanak bawah 16 tahun; kewajipan yang dicadangkan itu turut melindungi remaja lebih tua yang boleh menggunakan perkhidmatan tersebut. Permainan, aplikasi pemesejan dan perkhidmatan lain yang diliputi akan mempunyai kewajipan masing-masing.

Wells turut membangkitkan batasan undang-undang sedia ada, dengan berkata undang-undang itu tidak dapat menyekat rancangan siaran langsung hukuman mati yang kontroversi di Amerika Syarikat. Jurucakap komunikasi Parti Hijau Sarah Hanson-Young merancang meminta Meta supaya tidak menyiarkan siaran itu. Pertikaian tersebut menggambarkan tekanan agar platform menilai bahan berbahaya sebelum sampai kepada khalayak, di samping penguatkuasaan kerajaan selepas bahan diterbitkan.

Perlindungan baharu menyasarkan penderaan seksual dan keganasan

Rang undang-undang yang dibentangkan itu memperluas kategori kemudaratan serius dengan merangkumi penciptaan bahan bogel palsu tanpa persetujuan, penyiaran atau ancaman untuk menyebarkan imej intim orang lain tanpa persetujuan, serta galakan, promosi atau hasutan kepada keganasan berasaskan gender.

Bahan bogel palsu boleh dihasilkan dengan mengubah imej secara digital atau menggunakan kecerdasan buatan untuk menggambarkan seseorang dalam keadaan bogel. Cadangan itu akan memberi Pesuruhjaya eSafety kuasa untuk mengambil tindakan terhadap perkhidmatan yang menghasilkan bahan sedemikian, yang sering disebut perkhidmatan nyahpakaian digital.

Pakej keselamatan yang lebih luas itu turut menangani bahan berkaitan keganasan, bunuh diri, mencederakan diri dan gangguan pemakanan. Bagi perlakuan yang merupakan kesalahan jenayah Komanwel, kewajipan itu terpakai jika perlakuan tersebut berkemungkinan menyebabkan kemudaratan serius. Ambang itu membantu menentukan perlakuan jenayah yang termasuk dalam kewajipan keselamatan dalam talian khusus ini.

John Hartman, ketua eksekutif Yayasan Minderoo, menyambut baik peluasan perlindungan terhadap penderaan imej seksual, ancaman dan keganasan. Katanya, wanita dan kanak-kanak mengalami kemudaratan dalam talian secara tidak seimbang, termasuk misogini dan bahan tidak wajar di media sosial serta aplikasi janji temu.

Cadangan itu juga akan memendekkan tempoh notis penurunan kandungan sedia ada tertentu bagi kes buli siber dan penderaan dalam talian daripada 48 jam kepada 24 jam. Tempoh tindak balas bagi notis yang terjejas itu dipendekkan separuh, menjadikan tindakan segera sebahagian lebih penting dalam usaha pematuhan platform.

Parlimen akan menentukan kategori kemudaratan baharu

Kerajaan menggugurkan kuasa yang dicadangkan untuk membolehkan menteri komunikasi menambah kategori bahan berbahaya. Sebarang kategori tambahan perlu dibuat melalui pindaan undang-undang oleh Parlimen, yang akan membolehkan perubahan itu dibahaskan dan diundi.

Jabatan Infrastruktur, Pengangkutan, Pembangunan Serantau, Komunikasi, Sukan dan Seni menerbitkan draf pendedahan kerajaan untuk perundingan. Notisnya menetapkan tarikh akhir maklum balas bertulis pada tengah hari Selasa, 22 September. Draf itu dikeluarkan pada 8 September, memberi tempoh dua minggu untuk penyerahan maklum balas; ringkasan kerajaan mengenai maklum balas tersebut belum diterbitkan ketika rang undang-undang dibentangkan.

Bahan berita profesional dan bahan hiburan tertentu dikecualikan secara jelas dalam versi yang dibentangkan. Pengecualian lain meliputi kandungan seni dan pendidikan yang memenuhi syarat kepentingan awam, penyelidikan saintifik dan akademik, serta bahan yang menyokong kesihatan awam, keselamatan atau pengurangan kemudaratan.

Kerajaan juga menggugurkan sekatan yang dicadangkan terhadap bahan yang menggalakkan atau memberi panduan tentang penggunaan dadah terlarang. Para pejuang kesihatan awam bimbang bahawa perkataan dalam cadangan itu boleh merangkumi pendidikan dadah yang bertujuan menyelamatkan nyawa atau mengurangkan kecederaan.

Perubahan itu menangani masalah praktikal: platform menggunakan sistem penyederhanaan kandungan untuk mengisih jumlah kandungan yang amat besar, dan bahan pendidikan kesihatan boleh mengandungi perkataan atau imej sensitif yang sama seperti bahan yang membawa kemudaratan. Pengecualian itu memberi asas undang-undang kepada penyedia untuk mengekalkan maklumat berguna ketika melaksanakan kewajipan baharu.

Perlindungan kebebasan bersuara kekal menjadi pertikaian politik

Gabungan berhujah bahawa takrif dalam rang undang-undang itu masih terlalu luas dan boleh membuka ruang kepada penapisan politik. Menteri Komunikasi Bayangan Sarah Henderson mengesahkan bahawa pembangkang tidak akan berunding mengenai undang-undang itu dan mempersoalkan skop perlindungan kepentingan awamnya.

Ketua Pembangkang Angus Taylor turut mengkritik cadangan itu dan berhujah bahawa kerajaan sepatutnya menumpukan usaha memastikan sekatan bagi kanak-kanak bawah 16 tahun berkesan. Oleh itu, pengguguran kuasa menteri untuk menambah kategori kemudaratan gagal menyelesaikan pertikaian politik tersebut.

Wells menolak dakwaan penapisan itu di Kelab Akhbar Kebangsaan. Katanya, kewajipan tersebut menyasarkan tingkah laku dan keselamatan platform, bukannya perbezaan pendapat politik:

Ini bukan tentang apa yang dikatakan orang di internet. Ini tentang tindakan platform di internet, dan hak anda untuk tidak bersetuju dengan saya atau kerajaan, atau mempercayai apa sahaja yang anda mahu, tidak akan terjejas oleh kewajipan menjaga digital.

Wells turut berkata orang dewasa masih boleh mendengar podcast manosfera, mengkritik kerajaan, menghasilkan meme atau menyuarakan kepercayaan bahawa pendaratan di Bulan itu palsu. Beliau menyifatkan kewajipan itu berasingan daripada kawal selia maklumat salah dan disinformasi.

Organisasi kesihatan dan komuniti mempunyai kebimbangan lain: bahan yang sah di sisi undang-undang mungkin dipadam oleh platform yang melaksanakan peraturan keselamatan secara terlalu luas. Repro Uncensored, sebuah organisasi yang menjejaki penapisan digital dan membantu pengguna mencabar sekatan akaun, berkata ia telah menerima lebih 100 kes di Australia yang disahkan, termasuk lebih 30 kes sejak Ogos 2026.

Ombudsman Industri Telekomunikasi berkata ribuan orang telah mendapatkan bantuan berhubung masalah dengan penyedia platform sejak 2023 dan menggesa diwujudkan mekanisme penyelesaian pertikaian luaran yang bebas. Pengaturan rayuan tambahan bagi organisasi kesihatan awam yang kandungannya disekat masih belum dimuktamadkan. Bagi pengguna ini, akses kepada proses aduan yang berkesan sama pentingnya dengan perkataan dalam pengecualian kandungan.

Menguji platform menggunakan akaun beridentiti samaran

Pesuruhjaya eSafety dan penyelidik bertauliah boleh menggunakan akaun beridentiti samaran, yang kadangkala disebut akaun penyamaran, untuk memerhati dan menguji perkhidmatan. Akaun sedemikian boleh membantu penyelidik melihat kandungan yang disyorkan platform kepada jenis pengguna tertentu.

Pengawal selia perlu membangunkan dasar melalui perundingan dengan Polis Persekutuan Australia dan melaporkan penggunaan akaun ini setiap tahun. Penyelidik universiti perlu mendapatkan kelulusan etika. Interaksi dengan pengguna lain akan dihadkan kepada perkara yang perlu untuk mengelakkan akaun ditutup.

Henderson berhujah bahawa akaun itu boleh disalahgunakan. Wells menolak dakwaan bahawa akaun itu akan digunakan untuk menyebarkan propaganda kerajaan, sambil berkata tujuannya adalah untuk penyelidikan dan penguatkuasaan, termasuk meneliti cadangan berbahaya yang sampai kepada kanak-kanak.

Usaha pematuhan akan merangkumi perkhidmatan luar negara yang beroperasi di Australia. Wells mengesahkan bahawa Truth Social, platform yang dikaitkan dengan Presiden Amerika Syarikat Donald Trump, akan tertakluk pada aturan itu kerana mempunyai kehadiran di Australia. Platform itu bertanggungjawab menilai risiko, manakala eSafety akan menentukan pematuhan.

Menteri Perniagaan Kecil Anne Aly berkata kewajipan yang dikenakan ke atas perniagaan biasa akan disesuaikan dengan risikonya:

Penyedia perkhidmatan berisiko rendah, seperti laman web dan aplikasi yang dikendalikan oleh perniagaan kecil, hanya akan mempunyai kewajipan minimum.

Pendekatan itu turut terpakai kepada perkhidmatan lain yang berisiko rendah, termasuk perkhidmatan yang kebanyakannya berkongsi bahan yang dikecualikan. Penyedia akan menerima panduan kawal selia lanjut tentang tindakan yang perlu diambil.

Denda dan kemungkinan hak untuk menyaman

Penalti maksimum yang dicadangkan sebanyak A$109.2 juta merupakan satu bahagian dalam rangka kerja penguatkuasaan. Penalti berasingan berkaitan arahan pematuhan eSafety dikurangkan daripada A$21.8 juta dalam draf pendedahan kepada A$2.2 juta dalam versi yang dibentangkan. Angka tersebut merujuk kepada peruntukan yang berbeza.

Hanson-Young mahu penalti dikaitkan dengan hasil global platform, dengan alasan akibatnya mesti cukup besar untuk mempengaruhi syarikat yang beroperasi di seluruh dunia. Parti Hijau juga mahukan langkah lebih tegas terhadap ciri ketagihan, termasuk skrol tanpa henti yang terus memuatkan lebih banyak kandungan apabila pengguna menatal suapan.

Tuntutan utama parti itu yang lain ialah hak untuk memfailkan tuntutan. Ini membolehkan orang yang mengalami kemudaratan mengambil tindakan undang-undang sendiri terhadap platform, yang berpotensi dilakukan melalui tindakan kelas, iaitu beberapa orang dengan tuntutan serupa menyaman bersama.

Wells berkata kerajaan akan mempertimbangkan cadangan itu. Rang undang-undang yang dibentangkan tidak mengandungi hak tersebut, walaupun perbincangan sebelum pembentangannya menyifatkan tindakan menyaman platform sebagai sebahagian daripada pakej perlindungan lebih luas yang mungkin diperkenalkan. Skopnya, termasuk pihak yang boleh menuntut pampasan dan jenis kemudaratan yang layak, belum dimuktamadkan.

Wells turut mempertimbangkan sama ada eSafety patut mempunyai beberapa orang pesuruhjaya untuk berkongsi beban kerja yang semakin meningkat. Penggal kedua Julie Inman Grant sebagai pesuruhjaya dijadual berakhir pada 2026. Penyusunan semula yang dicadangkan itu merupakan keputusan berasingan tentang cara agensi berkenaan mengendalikan penguatkuasaan dan peningkatan permintaan bantuan.

Jadual daripada perundingan hingga penguatkuasaan

Siasatan Senat akan memberi peluang kepada pihak berkepentingan untuk meneliti takrif, penalti dan aturan penguatkuasaan sebelum undian akhir. Laporannya dijangka pada 20 November, sebelum Parlimen bersidang untuk kali terakhir pada penghujung November.

Tarikh dan langkah utama adalah seperti berikut:

• 8 September 2026: kerajaan mengeluarkan draf pendedahan untuk maklum balas bertulis.
• 22 September 2026: perundingan ditutup pada tengah hari.
• 15 Oktober 2026: rang undang-undang dibentangkan di Dewan Perwakilan.
• 20 November 2026: siasatan Senat dijangka mengemukakan laporan.
• Sebelum akhir 2026: Parti Buruh berharap rang undang-undang itu diluluskan Parlimen.
• Selepas diluluskan: tempoh peralihan selama 12 bulan akan memberi masa kepada perkhidmatan untuk membuat persediaan, dengan penguatkuasaan dijangka bermula pada penghujung 2027 jika jadual itu dipatuhi.

Parti Buruh memerlukan sokongan selain daripada senatornya sendiri. Memandangkan Gabungan menentang rang undang-undang itu, rundingan dengan Parti Hijau akan menentukan sama ada ia diluluskan dan sejauh mana skop keperluan akhirnya.

Bagi pengguna, perubahan paling segera yang dijanjikan ialah kawalan lebih besar terhadap kandungan yang muncul dalam suapan. Bagi platform, perubahan lebih besar ialah tanggungjawab berterusan untuk meneliti cara perkhidmatan mereka mewujudkan risiko, merekodkan dapatan dan mengambil tindakan sebelum aduan diterima.

Perkara Utama

• Rakyat Australia berusia lebih 16 tahun akan diberi pilihan antara cadangan algoritma dengan kandungan daripada akaun yang mereka ikuti.
• Kewajipan yang dicadangkan itu akan meliputi media sosial, laman web, permainan, perkhidmatan pemesejan, aplikasi dan chatbot AI.
• Kanak-kanak bawah 18 tahun akan menerima perlindungan lebih luas berbanding orang dewasa, termasuk daripada kandungan dan ciri reka bentuk yang memudaratkan.
• Rang undang-undang yang dibentangkan menggugurkan kuasa menteri untuk menambah kategori kemudaratan dan memperluas pengecualian bagi bahan berita, pendidikan, penyelidikan dan kesihatan awam.
• Parti Hijau mahukan denda lebih berat, tindakan terhadap reka bentuk ketagihan dan hak individu untuk menyaman. Gabungan menentang rang undang-undang itu.
• Laporan siasatan Senat dijangka pada 20 November. Jika diluluskan, tempoh peralihan selama 12 bulan akan menyusul.