Jepun Usaha Capai Kemajuan dalam Pertikaian Pulau dengan Rusia Sempena 70 Tahun Perjanjian 1956

Tokyo kekalkan rundingan dalam agendanya meskipun hubungan diplomatik dibekukan

Jepun berikrar pada 19 Oktober 2026 untuk terus mencari penyelesaian berhubung empat wilayah pulau yang dipertikaikan di luar Hokkaido, sempena 70 tahun perjanjian yang menjanjikan penyerahan Shikotan dan kumpulan pulau kecil Habomai selepas perjanjian damai dimeterai. Rusia menguasai keempat-empat wilayah itu, rundingan digantung sejak 2022, manakala lawatan baru-baru ini dan penahanan seorang wartawan menambahkan ketegangan diplomatik.

Ketua Setiausaha Kabinet Minoru Kihara berkata dalam sidang media berkala di Tokyo bahawa Jepun akan mengekalkan komunikasi dengan Moscow meskipun hubungan semakin merosot.

Walaupun hubungan Jepun-Rusia berada dalam keadaan sukar, kami akan meneruskan komunikasi yang perlu dengan pihak Rusia dan berusaha mengatasi kebuntuan semasa,

Ulang tahun itu kembali menyorot komitmen yang belum ditunaikan. Deklarasi Bersama Jepun-Soviet 1956 memulihkan hubungan diplomatik dan menamatkan keadaan perang, sambil menangguhkan perjanjian damai dan penyelesaian wilayah untuk rundingan kemudian. Tujuh dekad berlalu, perjanjian itu mahupun penyerahan pulau yang dijanjikan masih belum terlaksana.

Jepun menamakan wilayah yang dipertikaikan itu sebagai Wilayah Utara; Rusia pula menyebutnya Kuril Selatan. Wilayah itu merangkumi Etorofu, yang dikenali di Rusia sebagai Iturup, Kunashiri, Shikotan dan kumpulan Habomai. Tokyo berpendirian bahawa tentera Soviet merampasnya secara haram selepas Jepun menyerah kalah pada Ogos 1945. Moscow pula berhujah bahawa penguasaannya ialah hasil sah Perang Dunia Kedua dan kini mengukuhkan pendiriannya bahawa isu wilayah itu sudah selesai.

Perkara yang sebenarnya diputuskan dalam deklarasi 1956

Arkib Negara Jepun mencatatkan bahawa deklarasi itu ditandatangani pada 19 Oktober 1956 dan disahkan pada 12 Disember. Entri arkib deklarasi itu, yang memaparkan dokumen asal yang diisytiharkan, menjelaskan bahawa perjanjian tersebut menamatkan keadaan perang dan memulihkan hubungan diplomatik serta konsular.

Deklarasi itu turut merangkumi pemulangan rakyat Jepun yang ditahan di Kesatuan Soviet, pengguguran tuntutan Moscow terhadap Jepun bagi pampasan perang dan rundingan untuk menjalin hubungan perdagangan. Sokongan Soviet terhadap kemasukan Jepun ke Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu juga sebahagian daripada perjanjian itu, selepas itu Jepun menyertai pertubuhan berkenaan.

Perjanjian damai kekal sebagai urusan yang belum selesai. Deklarasi itu membolehkan kedua-dua negara memulihkan hubungan diplomatik seperti biasa sambil meneruskan rundingan mengenai isu yang tidak dapat diselesaikan pada 1956.

Petikan deklarasi yang diterbitkan oleh Sekretariat Kabinet Jepun menyatakan urutan penting itu dalam perenggan sembilan: rundingan akan diteruskan selepas hubungan diplomatik dipulihkan, manakala penyerahan sebenar Habomai dan Shikotan akan berlaku selepas perjanjian damai dimeterai. Pertikaian wilayah menyebabkan perjanjian akhir itu masih belum tercapai.

Mengapa dua wilayah menjadi teras pertikaian empat wilayah

Shikotan dan Habomai mendapat tempat istimewa dalam rundingan kerana deklarasi 1956 secara jelas memperuntukkan penyerahan kedua-duanya. Kunashiri dan Etorofu tidak termasuk dalam peruntukan penyerahan itu kerana kedua-dua kerajaan tidak dapat mencapai persetujuan mengenai statusnya.

Kementerian Luar Jepun, dalam sejarah perjanjian damainya, menyatakan dasar asas Tokyo ialah menyelesaikan status keempat-empat wilayah dan memeterai perjanjian damai. Kedaulatan, isu utamanya, merujuk kepada negara yang mempunyai kuasa undang-undang untuk mentadbir sesuatu tempat.

Pada November 2018, Perdana Menteri ketika itu, Shinzo Abe, dan Presiden Vladimir Putin bersetuju di Singapura untuk mempercepat rundingan perjanjian damai dengan menjadikan deklarasi 1956 sebagai asas. Pendekatan Abe secara meluas dilihat sebagai langkah ke arah mendapatkan semula dua wilayah, bukan keempat-empatnya, kerana deklarasi itu hanya menyebut Shikotan dan Habomai untuk diserahkan.

Perjanjian terdahulu merangkumi keempat-empat wilayah. Deklarasi Tokyo 1993 mengenal pasti status wilayah itu sebagai isu yang perlu diselesaikan sebelum perjanjian damai dimeterai. Kenyataan Irkutsk 2001 mengesahkan kesahan undang-undang deklarasi 1956 dan menjadikannya titik permulaan rundingan, selain mengesahkan semula pendekatan yang digariskan dalam Deklarasi Tokyo.

Tujuh dekad komitmen dan kemunduran

Rekod diplomatik menunjukkan usaha berulang untuk menyelaraskan janji mengenai dua wilayah dengan rundingan yang melibatkan keempat-empatnya. Kerajaan juga mencuba menetapkan tarikh akhir, kerjasama ekonomi dan aturan yang lebih praktikal untuk bekas penduduk.

Beberapa tarikh menjelaskan bagaimana rundingan mencapai kebuntuan sekarang:

• 19 Oktober 1956: Jepun dan Kesatuan Soviet menandatangani deklarasi bersama, memulihkan hubungan dan memperuntukkan penyerahan Habomai serta Shikotan selepas perjanjian damai.
• 1960: Moscow menambah tuntutan supaya semua tentera asing berundur dari wilayah Jepun sebelum penyerahan. Jepun membantah perubahan sepihak itu.
• April 1991: Kenyataan bersama semasa lawatan Presiden Soviet Mikhail Gorbachev ke Jepun menyenaraikan secara bertulis keempat-empat wilayah sebagai perkara dalam rundingan wilayah.
• Oktober 1993: Deklarasi Tokyo menggariskan prinsip untuk menyelesaikan status wilayah berkenaan dan memeterai perjanjian damai.
• November 1997: Sidang kemuncak Krasnoyarsk menyaksikan kedua-dua kerajaan berikrar melakukan segala usaha untuk memeterai perjanjian menjelang 2000.
• Mac 2001: Kenyataan Irkutsk mengesahkan kesahan undang-undang deklarasi 1956.
• November 2018: Abe dan Putin bersetuju di Singapura untuk mempercepat rundingan berdasarkan deklarasi itu.
• 2022: Rusia menggantung rundingan perjanjian damai selepas Jepun mengenakan sekatan susulan pencerobohan Ukraine.
• 19 Oktober 2026: Jepun memperbaharui ikrarnya untuk mencari jalan keluar sempena ulang tahun ke-70 deklarasi itu.

Sasaran untuk memeterai perjanjian pada 2000 berlalu tanpa persetujuan. Pada sidang kemuncak Kawana pada April 1998, para pemimpin turut bersetuju bahawa perjanjian itu perlu menyelesaikan status keempat-empat wilayah serta mengandungi prinsip bagi persahabatan dan kerjasama pada masa depan.

Ukraine menghentikan rundingan

Pencerobohan Rusia ke atas Ukraine pada 2022 memutuskan proses rundingan yang diteruskan oleh beberapa pentadbiran Jepun berturut-turut. Jepun menyertai sekatan terhadap Moscow sebagai bantahan terhadap penggunaan kekerasan untuk mengubah status quo. Rusia bertindak balas dengan enggan meneruskan rundingan perjanjian damai dan mengisytiharkan Jepun sebagai negara tidak mesra.

Moscow juga membatalkan perjanjian pertukaran tanpa visa yang melibatkan pulau-pulau yang dipertikaikan itu. Jepun dan Rusia belum mengadakan sidang kemuncak pemimpin sejak rundingan dihentikan, menyebabkan hubungan kedua-dua negara antara yang paling tegang sejak hubungan diplomatik dipulihkan.

Kebuntuan itu berlaku selepas pendekatan Singapura ditegaskan semula beberapa kali. Sejarah rundingan rasmi Jepun mencatatkan bahawa Perdana Menteri Yoshihide Suga dan Putin mengesahkan semula perjanjian 2018 pada September 2020. Pada Oktober 2021, Perdana Menteri Fumio Kishida dan Putin bersetuju meneruskan rundingan perjanjian damai berdasarkan perjanjian dua hala terdahulu.

Dmitry Streltsov, seorang profesor di Institut Hubungan Antarabangsa Negeri Moscow yang mengkaji Jepun, menilai jurang antarabangsa yang lebih luas sebagai halangan utama. Pada pandangannya, kemajuan positif dalam hubungan dua hala sukar dicapai selagi kedua-dua negara berada di pihak yang bertentangan.

Lawatan Putin dan rancangan pelaburan China menajamkan ketegangan

Putin melawat Etorofu pada Ogos 2026, lawatan pertamanya ke pulau itu sejak mula memegang jawatan pada 2000. Jepun membantah. Sehari sebelum lawatan itu, beliau berucap kepada pegawai kanan Armada Pasifik Rusia di Sakhalin, menyifatkan penguasaan Rusia ke atas wilayah yang dipertikaikan itu sebagai hasil Perang Dunia Kedua dan menyalahkan Jepun atas kemerosotan hubungan.

Pada 13 Oktober, kerajaan Sakhalin mengumumkan satu lagi lawatan ke Etorofu, kali ini oleh pegawai dan ahli perniagaan dari wilayah Heilongjiang di timur laut China. Rombongan itu menilai kemungkinan projek bersama Rusia-China atas jemputan Gabenor Sakhalin Valery Limarenko.

Para pelawat meninjau tapak yang berpotensi untuk pembangunan pelancongan dan menyatakan minat untuk menternak landak laut serta gamat. Limarenko berkata pembangunan perniagaan perlu meningkatkan kualiti hidup penduduk, manakala pihak berkuasa Rusia berusaha menarik pelaburan menerusi pelepasan cukai dan langkah lain.

Kementerian Luar Jepun mengemukakan bantahan kepada Rusia dan China melalui saluran diplomatik. Kementerian itu berkata tindakan Rusia bercanggah dengan pendirian Jepun bahawa wilayah tersebut merupakan sebahagian daripada Jepun sejak sekian lama.

Penglibatan China membawa kerajaan ketiga ke dalam pembangunan praktikal pulau yang dituntut Tokyo. Ia juga menyusuli kenyataan bersama Putin dan Presiden China Xi Jinping pada Mei yang mengkritik Jepun kerana "militarisme baharu", ketika ketegangan memuncak berhubung kenyataan Perdana Menteri Sanae Takaichi pada tahun sebelumnya mengenai kemungkinan berlakunya kontingensi Taiwan.

Penahanan wartawan menambah pertikaian konsular yang mendesak

Pihak berkuasa Rusia mengumumkan pada 13 Oktober bahawa mereka menahan wartawan Hokkaido Shimbun, Imai Yuki, di Sakhalin atas syak wasangka mengintip. Beliau dipindahkan ke Moscow, tempat mahkamah memerintahkan penahanannya sehingga 12 Disember.

Perkhidmatan Keselamatan Persekutuan Rusia mendakwa Imai mengumpul maklumat mengenai keupayaan pertahanan Rusia atas arahan perisikan Jepun. Tuduhan itu berkaitan maklumat tentang penduduk Kepulauan Kuril yang telah dikerah atau menjadi sukarelawan untuk berperang di Ukraine. Dakwaan itu masih dalam siasatan jenayah.

Imai memiliki akreditasi media yang dikeluarkan Kementerian Luar Rusia. Akhbarnya berkata pihaknya sedang mengesahkan fakta sambil mengutamakan keselamatannya. Sabitan kesalahan mengintip di Rusia boleh membawa hukuman penjara sehingga 20 tahun.

Kementerian Luar Jepun memanggil Duta Rusia Nikolay Nozdrev, membantah penahanan itu serta pengumuman Moscow tanpa penjelasan awal, dan meminta maklumat serta akses segera kepada Imai. Menteri Luar Toshimitsu Motegi berkata pada 14 Oktober bahawa Jepun meminta pertimbangan atas dasar kemanusiaan serta layanan yang adil dan saksama.

Pegawai Jepun belum berjaya mendapatkan akses konsular dengan segera. Akses sedemikian membolehkan diplomat menghubungi rakyat yang ditahan, memeriksa keadaan mereka dan membantu mendapatkan bantuan. Tarikh akhir penahanan pada 12 Disember ialah tarikh seterusnya yang dinyatakan dalam kes itu.

Hubungan terhad diteruskan meskipun dibekukan

Kerajaan Perdana Menteri Takaichi, yang memegang jawatan pada Oktober 2025, meneruskan beberapa hubungan dengan Rusia meskipun sekatan masih berkuat kuasa. Pegawai kanan Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri Jepun melawat Rusia pada Mei 2026. Motegi bertemu Menteri Luar Rusia Sergey Lavrov di sebuah persidangan antarabangsa pada Julai.

Hubungan itu berlangsung ketika ketidakstabilan di Timur Tengah berterusan dan Jepun masih berminat dengan bekalan tenaga Rusia. Jepun mengekalkan kepentingan tenaga di Sakhalin, termasuk gas asli cecair, iaitu gas yang disejukkan sehingga menjadi cecair agar boleh dibawa dengan kapal.

Oleh itu, komunikasi diplomatik mempunyai beberapa tujuan segera selain rundingan wilayah: melindungi rakyat yang ditahan, mengurus pertikaian berhubung lawatan ke pulau-pulau dan menangani kepentingan ekonomi. Kihara tidak menetapkan tarikh untuk menyambung rundingan perjanjian damai atau mengadakan pertemuan pemimpin.

Perbezaannya dengan kerjasama terdahulu amat ketara. Pada Disember 2016, Abe dan Putin bersetuju memulakan perbincangan mengenai aktiviti ekonomi bersama di bawah kerangka khas yang melibatkan keempat-empat wilayah. Mereka turut bersetuju menambah baik prosedur lawatan ke pusara bekas penduduk. Hubungan hari ini berlangsung ketika rundingan rasmi mengenai wilayah digantung.

Bekas penduduk kekal sebagai keutamaan kemanusiaan

Jepun merancang untuk terus mendesak agar lawatan ke pusara bekas penduduk pulau disambung semula atas dasar kemanusiaan. Bagi mereka yang mempunyai pertalian keluarga dengan wilayah itu, kebuntuan diplomatik menjejaskan peluang untuk mengunjungi tempat tinggal dan pusara saudara-mara mereka.

Lawatan ke pusara sebelum ini merupakan bidang yang membolehkan kerajaan membuat penambahbaikan praktikal sementara isu kedaulatan belum diselesaikan. Perjanjian 2016 secara khusus menyentuh usaha memudahkan prosedur lawatan tersebut, selain perbincangan mengenai kerjasama ekonomi.

Penggantungan pertukaran oleh Rusia telah mengecilkan ruang itu. Kini Tokyo berusaha mendapatkan kemajuan dalam akses atas dasar kemanusiaan sambil mengekalkan dasar sekatannya, tanpa menunggu penyelesaian menyeluruh mengenai wilayah.

Oleh itu, ulang tahun ini membawa dua cabaran berkaitan bagi Jepun: mengekalkan peluang untuk memeterai perjanjian damai dan mendapatkan kerjasama praktikal bagi mereka yang terjejas oleh pertikaian itu. Ikrar Kihara mengekalkan komunikasi diplomatik dalam agenda, sementara penyerahan pulau yang dijanjikan pada 1956 masih bergantung pada perjanjian yang belum dimeterai oleh mana-mana kerajaan.

Perkara Utama

• Jepun berikrar pada 19 Oktober 2026 untuk terus mencari penyelesaian bagi empat wilayah yang dikuasai Rusia.
• Deklarasi 1956 menamatkan keadaan perang, memulihkan hubungan diplomatik dan memperuntukkan penyerahan Shikotan serta Habomai selepas perjanjian damai.
• Rusia menggantung rundingan perjanjian pada 2022 susulan sekatan Jepun selepas pencerobohan Ukraine.
• Lawatan Putin ke Etorofu pada Ogos dan lawatan susulan rombongan China mencetuskan bantahan Jepun.
• Wartawan Imai Yuki berdepan siasatan mengintip, dengan mahkamah Moscow memerintahkan penahanannya sehingga 12 Disember.
• Jepun terus berusaha mendapatkan lawatan kemanusiaan ke pusara bekas penduduk pulau sambil mengekalkan sekatan.