Jepun Tegaskan Sokongan kepada ICC Ketika Sekatan AS Mencetuskan Pertentangan antara Sekutu

Tokyo tetap menyokong mahkamah ketika Washington memperluas sekatan

Jepun berikrar akan terus menyokong Mahkamah Jenayah Antarabangsa selepas Amerika Syarikat mengumumkan sekatan terhadap institusi itu sendiri pada 9 Oktober, melangkaui langkah terdahulu terhadap hakim dan pegawai tertentu. Washington memberikan tempoh 180 hari untuk beberapa aktiviti diteruskan, membuka ruang bagi diplomasi sambil mengancam akses mahkamah kepada perkhidmatan kewangan dan teknologi.

Ketua Setiausaha Kabinet Minoru Kihara menegaskan semula pendirian Jepun pada 11 Oktober ketika muncul dalam rancangan televisyen. Kenyataannya menyusuli luahan kebimbangan mendalam Perdana Menteri Sanae Takaichi pada 9 Oktober serta perbualan telefon berasingan Menteri Luar Toshimitsu Motegi dengan Presiden ICC Tomoko Akane dan Setiausaha Negara AS Marco Rubio pada 10 Oktober.

Jepun ialah penyumbang kewangan terbesar kepada mahkamah itu, manakala Amerika Syarikat ialah sekutu keselamatan utamanya. Tokyo menempatkan kira-kira 60,000 anggota tentera AS. Oleh itu, pertikaian ini meletakkan dua keutamaan Jepun dalam ketegangan langsung: sokongan kepada mahkamah antarabangsa dan kerjasama dengan Washington.

Kihara, jurucakap tertinggi kerajaan Jepun, berkata sekatan itu bercanggah dengan sokongan negara itu terhadap keadilan antarabangsa.

"Usaha berterusan untuk memperkukuh kedaulatan undang-undang dalam masyarakat antarabangsa ialah pendirian negara kita," katanya.

ICC yang berpangkalan di The Hague mendakwa individu yang dituduh melakukan jenayah antarabangsa serius, termasuk jenayah perang. Kihara turut menyebut sokongan Jepun kepada Mahkamah Keadilan Antarabangsa, sebuah institusi berasingan yang menangani terutamanya pertikaian undang-undang antara negara. Rujukannya kepada kedua-dua mahkamah itu menggambarkan tindak balas Tokyo sebagai sebahagian daripada komitmen yang lebih luas, bukan sekadar mempertahankan Akane, seorang warga Jepun.

Perkara yang akan disekat

Keputusan pentadbiran Trump menyasarkan ICC sebagai sebuah organisasi, selepas sekatan yang dikenakan pada Ogos terhadap Akane dan peguam kanan perbicaraan Abdoulaye Seye dari Senegal. Washington mengarahkan supaya mahkamah itu dimasukkan ke dalam Senarai Warganegara yang Ditentukan Secara Khas Jabatan Perbendaharaan, iaitu penetapan sekatan yang mengehadkan urusan dengan entiti tersenarai.

Langkah itu mengancam untuk memutuskan akses ICC kepada perkhidmatan kewangan AS, syarikat teknologi dan urus niaga dolar. Sekatan terdahulu terhadap individu membekukan aset di bawah bidang kuasa AS dan secara umumnya melarang individu serta perniagaan AS berurus niaga dengan mereka.

Dalam praktiknya, sekatan tersebut boleh melangkaui sempadan Amerika Syarikat. Bank antarabangsa yang mempunyai hubungan dengan sistem kewangan AS mungkin mengelak pelanggan yang dikenakan sekatan, lalu mengurangkan cara institusi itu menggerakkan wang atau membayar perkhidmatan. Oleh itu, penetapan yang lebih luas itu boleh menjejaskan operasi harian mahkamah selain pegawainya.

Huraian tentang tempoh peralihan berbeza dari segi skop. Sesetengah laporan menyebut tempoh enam bulan sebelum pelaksanaan atau untuk syarikat menghentikan urusan dengan mahkamah itu. Laporan lain menyatakan tempoh kelonggaran 180 hari terpakai kepada sebahagian langkah dan membenarkan aktiviti yang diperlukan bagi memastikan organisasi itu terus beroperasi. Tempoh itu tidak harus dianggap sebagai jaminan bahawa semua sekatan digantung.

Jabatan Negara berkata tempoh itu bertujuan memberi masa kepada negara anggota untuk mencari penyelesaian diplomatik dan undang-undang bagi menangani kebimbangan AS. Tiada syarat khusus untuk menarik balik sekatan dikenal pasti, dan tiada penyelesaian hasil rundingan diumumkan.

Jepun berikrar menyokong tanpa menuntut penarikan balik

Takaichi memberikan respons lewat pada 9 Oktober dalam bahasa Jepun dan Inggeris, dengan menyifatkan keputusan itu tidak selaras dengan pendirian Jepun. Beliau mengulangi sokongan kepada ICC dan berkata Jepun akan terus berhubung dengan Washington sambil memberikan bantuan yang diperlukan kepada mahkamah itu.

Perdana menteri menjelaskan tindak balas yang dirancang kerajaan dalam kenyataannya.

"Kami akan terus berhubung dengan Amerika Syarikat dan memberikan sokongan yang diperlukan kepada ICC supaya Mahkamah dapat menjalankan peranan dan fungsinya seperti yang dirancang sejak awal," katanya.

Bahasa yang digunakan Tokyo lebih berhati-hati berbanding tuntutan Biro Perhimpunan Negara-Negara Pihak agar sekatan ditarik balik serta-merta. Jepun menyuarakan kebimbangan dan bantahan, tetapi sebahagian besarnya mengelak daripada secara terbuka mendesak Washington menarik balik langkah tersebut.

Kerajaan belum memperincikan pakej pembiayaan baharu atau mekanisme undang-undang untuk melindungi mahkamah itu daripada sekatan. Oleh itu, ikrar sokongan tersebut membiarkan satu persoalan praktikal tidak terjawab: bagaimana memastikan kerja ICC berterusan jika bank dan penyedia perkhidmatan menarik diri.

Urutan diplomatik

Motegi terlebih dahulu bercakap dengan Akane pada 10 Oktober, membincangkan keadaan mahkamah dan tindak balasnya, sebelum menghubungi Rubio. Setiap perbualan berlangsung kira-kira 15 minit. Jepun dan Amerika Syarikat bersetuju untuk mengekalkan komunikasi rapat, namun huraian mereka tentang perbincangan itu jelas menunjukkan perbezaan pendirian.

Kementerian Luar Jepun berkata Motegi menyampaikan pendirian kerajaan berhubung sekatan terhadap institusi itu. Jabatan Negara berkata Rubio menegaskan sekatan itu perlu kerana tindakan mahkamah yang menurut Washington mengancam kedaulatan Amerika.

Perkembangan utama berlaku dalam tempoh beberapa minggu:

• Ogos: Washington mengenakan sekatan terhadap Akane dan Seye, memperluas kempen terhadap pegawai ICC tertentu.
• 22 September: Trump menggunakan ucapan di Perhimpunan Agung PBB untuk mendesak anggota ICC menarik diri.
• 1 Oktober: Sebuah kumpulan sokongan Jepun menyerahkan kira-kira 170,000 tandatangan petisyen kepada timbalan ketua setiausaha kabinet.
• 9 Oktober: Washington mengumumkan sekatan terhadap ICC sendiri, dan Takaichi menyuarakan kebimbangan mendalam.
• 10 Oktober: Motegi menghubungi Akane dan Rubio, manakala biro pengawasan ICC menuntut sekatan ditarik balik.
• 11 Oktober: Kihara secara terbuka menegaskan semula sokongan Jepun kepada mahkamah antarabangsa.

Panggilan dengan Rubio turut membincangkan penahanan seorang anggota Kor Marin AS di Okinawa atas syak wasangka merompak dan membunuh. Motegi menyampaikan pendirian Jepun, termasuk rasa kesal terhadap insiden itu, dan kedua-dua menteri bersetuju membincangkan langkah berkesan untuk mengelakkannya daripada berulang. Perbincangan selari itu menggambarkan hubungan lebih luas yang menjadi latar pengendalian pertikaian ICC.

Washington mengaitkan tuntutannya dengan keselamatan sekutu

Pentadbiran Trump berhujah bahawa ICC mengancam kedaulatan AS. Amerika Syarikat belum meratifikasi Statut Rom, perjanjian yang menubuhkan mahkamah itu, dan bukan anggota ICC. Pendirian itu sahaja tidak menentukan semua persoalan tentang bidang kuasa mahkamah, yang turut bergantung pada lokasi jenayah yang didakwa berlaku dan cara sesuatu keadaan dibawa ke mahkamah.

Laporan berbeza tentang tarikh perjanjian itu ditandatangani: satu menyebut 2002, manakala satu lagi menyatakan Presiden Bill Clinton menandatanganinya pada 2000. Kedua-duanya bersetuju bahawa Amerika Syarikat tidak pernah meratifikasinya. Tandatangan dan ratifikasi ialah langkah berasingan; ratifikasi menetapkan persetujuan sesebuah negara untuk terikat dengan perjanjian.

Rubio, setiausaha negara AS, mengeluarkan ancaman langsung dalam video yang disiarkan pada 9 Oktober.

"Sama ada ICC menghentikan ancamannya, atau kami akan menamatkan ICC," katanya.

Beliau turut mengaitkan jangkaan Washington dengan perlindungan ketenteraan yang diberikannya kepada sekutu.

"Kami mengharapkan sekutu kami, yang ramai daripadanya merupakan anggota ICC dan bergantung pada anggota tentera Amerika untuk pertahanan mereka, supaya mengawal mahkamah itu," kata Rubio.

Pertikaian ini menyusuli bantahan AS terhadap siasatan yang melibatkan tentera Amerika di Afghanistan, yang kemudiannya diputuskan oleh mahkamah untuk tidak diberi keutamaan, serta waran tangkap ICC pada 2024 terhadap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu berhubung dakwaan jenayah perang di Gaza. Waran terhadap Netanyahu dikenal pasti sebagai kemungkinan pendorong sekatan, bukan sebagai satu-satunya sebab yang telah dipastikan.

Rubio turut menyebut desakan pihak luar untuk mendakwa anggota tentera AS, ejen Peronda Sempadan dan pemimpin yang dipilih. Desakan itu berbeza daripada tindakan mahkamah: pegawai ICC belum mengambil langkah ke arah pendakwaan yang dihuraikannya.

Mahkamah berkata mangsa akan menanggung kesannya

ICC mengecam sekatan terhadap institusi itu sebagai usaha menghalang kerjanya serta menakut-nakutkan kakitangan dan pihak yang bekerjasama dengannya. Mahkamah itu merayu kepada 125 negara anggota dan wilayahnya agar memberikan sokongan yang diperlukan untuk meneruskan operasi.

Dalam kenyataan akhbar 9 Oktober, bertarikh 2026, ICC berkata sekatan terhadap institusi itu menyusuli penetapan sekatan terhadap 13 hakim dan pendakwa bebas. Mahkamah itu berkata penetapan tersebut bertujuan mengganggu operasinya serta menakut-nakutkan mereka yang bekerja untuk atau bekerjasama dengannya.

Akane, presiden mahkamah itu, berkata ICC akan mengekalkan kebebasan kehakimannya walaupun berdepan tekanan.

Mahkamah itu akan "terus melaksanakan mandatnya sepenuhnya, secara bebas dan saksama, hanya berpandukan undang-undang dan bukti, demi jutaan mangsa jenayah berat," katanya.

Kenyataan itu turut menyebut bahawa mahkamah telah bekerjasama dengan Negara-Negara Pihak untuk memastikan kesinambungan dan daya tahan aktivitinya. Mahkamah menyeru negara-negara agar terus mengambil tindakan konkrit, termasuk memastikan mahkamah mempunyai sumber yang diperlukan untuk meneruskan kerjanya.

Dalam respons videonya, Akane menyifatkan sekatan itu sebagai serangan terhadap mangsa yang menunggu bertahun-tahun, malah kadangkala berdekad-dekad, untuk mendapatkan keadilan. Hujahnya mengaitkan sekatan terhadap sumber institusi dengan keupayaan mahkamah meneruskan kes.

Akane menjelaskan pihak yang menurutnya akhirnya akan merasai kesannya.

"Setiap langkah yang diambil terhadap mahkamah akhirnya dirasai oleh mangsa-mangsa itu," katanya.

Pada 10 Oktober, Biro Perhimpunan Negara-Negara Pihak menuntut agar sekatan ditarik balik serta-merta. Biro itu mempunyai 21 anggota yang dipilih daripada 125 negara anggota mahkamah, termasuk Jepun. Biro tersebut membantu perhimpunan yang lebih luas, iaitu badan pengawasan pengurusan dan perundangan mahkamah; angka 21 itu merujuk kepada anggota biro, bukan keseluruhan perhimpunan.

Biro itu berkata langkah paksaan merupakan usaha menghalang fungsi kehakiman yang bebas dan menggesa sokongan antarabangsa kepada mahkamah. Tuntutan itu melangkaui kenyataan nasional Jepun kerana secara jelas meminta sekatan ditarik balik.

Perlindungan Eropah dibincangkan tetapi belum dilaksanakan

Jepun turut menyertai kenyataan bersama anggota ICC yang menyuarakan bantahan keras terhadap sekatan itu. Laporan berbeza tentang jumlah peserta. Satu menyebut Jepun bersama lapan negara lain, manakala satu lagi menyenaraikan lapan negara keseluruhannya: Kanada, Denmark, Jerman, Perancis, Itali, Jepun, Belanda dan United Kingdom.

Belanda, yang menjadi tuan rumah ICC, telah membincangkan kemungkinan menggunakan undang-undang sekatan balas Kesatuan Eropah dengan Suruhanjaya Eropah. Langkah sedemikian boleh melarang syarikat Eropah daripada mematuhi sekatan asing tertentu, sekali gus berpotensi melindungi sebahagian perkhidmatan yang digunakan oleh mahkamah dan kakitangannya.

Menteri Luar Belanda Tom Berendsen menyifatkan pilihan itu sebagai "pilihan nuklear." Perbincangan tersebut berkaitan persediaan; ia tidak bermakna langkah perlindungan sudah berkuat kuasa.

Jepun tidak mempunyai undang-undang setara atau mekanisme sebanding untuk membatalkan sekatan asing yang dikenakan di luar sempadan negara yang mengeluarkannya. Perbezaan itu penting kerana sokongan diplomatik dan sumbangan kewangan mungkin tidak menyelesaikan masalah yang timbul apabila penyedia komersial bimbang akan dikenakan penalti AS.

Erika Guevara Rosas, pengarah kanan di Amnesty International, menggesa kerajaan supaya melangkaui kenyataan bantahan.

"Negara-negara mesti mengambil tindakan konkrit untuk menentang pengenaan langkah ini dan melindungi Mahkamah secara aktif," katanya.

Pillay kecam sekatan selepas pengumuman Nobel

Sekatan itu diumumkan beberapa jam selepas bekas hakim ICC Navi Pillay dinamakan sebagai penerima Hadiah Keamanan Nobel tahun ini. Jarak masa itu menetapkan urutan peristiwa, tetapi tidak membuktikan bahawa anugerah tersebut menyebabkan keputusan Washington.

Pillay, peguam Afrika Selatan berusia 85 tahun dan bekas ketua hak asasi manusia PBB, menyampaikan ucapan dalam satu acara di Pusat Keamanan Nobel di Oslo pada 10 Oktober melalui pautan video dari Nuremberg. Beliau menyuarakan kebimbangan tentang kelangsungan mahkamah antarabangsa dan berkata ratusan kakitangan ICC berasa terancam.

Pillay secara khusus membantah tindakan menyasarkan hakim berhubung keputusan kehakiman mereka.

"Paling penting, satu negara telah mengumumkan sekatan terhadap para hakim hanya kerana perintah kehakiman yang mereka keluarkan. Perkara ini tidak pernah berlaku dan tidak boleh diterima," katanya.

Kenyataannya mengukuhkan perbezaan yang menjadi teras pertikaian ini. Washington menggambarkan sekatan sebagai perlindungan daripada institusi yang mengancam kedaulatannya. Mahkamah dan penyokongnya pula menyifatkannya sebagai tekanan terhadap hakim dan halangan kepada keadilan bebas.

Sokongan kepada Akane melangkaui kerajaan

Di Jepun, bekas pelajar Akane menganjurkan sokongan melalui rangkaian Japan International Rule of Law, yang dikenali sebagai JIRoL. Selepas sekatan terhadap beliau pada Ogos, kumpulan itu melancarkan petisyen dan menyerahkan kira-kira 170,000 tandatangan kepada timbalan ketua setiausaha kabinet pada 1 Oktober.

Akane, 70, berasal dari Nagoya dan mengajar di Sekolah Siswazah Undang-Undang Universiti Nagoya dari tahun kewangan 2005 hingga 2007 ketika berkhidmat sebagai pendakwa raya. Bekas pelajarnya mengimbas bahawa beliau terus membimbing mereka selepas meninggalkan universiti itu, termasuk mengatur lawatan ke pejabat pendakwa raya bagi mereka yang sedang mempertimbangkan kerjaya masing-masing.

Yosuke Shamoto, peguam berusia 45 tahun dan bekas pelajar Akane, menjelaskan prinsip di sebalik sokongannya.

Jika kita menerima perubahan melalui kekerasan, akhirnya kita akan hidup dalam dunia yang membolehkan pihak kuat melakukan apa sahaja," katanya. "Saya mahu menyampaikan kepentingan kedaulatan undang-undang kepada generasi muda.

Maiko Imaizumi, peguam berusia 44 tahun dalam kumpulan itu, berkata Akane menghargai jumlah tandatangan yang dikumpulkan. JIRoL merancang menerbitkan buku bergambar yang memperkenalkan ICC dan mengadakan perbicaraan olok-olok untuk pelajar sekolah menengah, sekali gus meluaskan kegiatannya melangkaui petisyen semasa.

Tempoh seterusnya yang telah ditetapkan ialah tempoh peralihan Washington selama 180 hari. Tiada mesyuarat rundingan khusus, penyelesaian yang dipersetujui atau pakej perlindungan Jepun yang terperinci diumumkan. Jepun telah berikrar untuk terus menyokong dan berkomunikasi, manakala Washington menuntut perubahan yang syarat tepatnya belum dimuktamadkan secara terbuka.

Perkara Utama

• Amerika Syarikat mengumumkan sekatan terhadap ICC sendiri pada 9 Oktober, memperluas langkah terdahulu terhadap pegawai tertentu.
• Jepun menegaskan semula sokongan kepada mahkamah itu melalui kenyataan Takaichi dan Kihara serta panggilan diplomatik Motegi.
• Sekatan itu mengancam akses kepada kewangan dan teknologi, dengan tempoh peralihan 180 hari yang meliputi beberapa aktiviti.
• Biro pengawasan ICC menuntut sekatan ditarik balik serta-merta, manakala Jepun menggunakan bahasa yang lebih berhati-hati.
• Kerajaan Eropah sedang membincangkan langkah perlindungan; Jepun tidak mempunyai undang-undang sekatan balas yang setara.
• Tiada penyelesaian atau syarat khusus untuk menarik balik sekatan diumumkan.