Singapura Perluas Notis Jerebu ke Kalimantan, Tekanan Meluas kepada Pemilik Korporat dan Pembiaya

Tiga lagi syarikat dituntut memadamkan kebakaran

Singapura telah memperluas tindakan penguatkuasaan berkaitan jerebu kepada tiga syarikat yang memiliki tanah di Kalimantan, menjadikan jumlah firma Indonesia yang menerima notis pencegahan sejak 16 Oktober 2026 kepada 10. Perluasan itu menyusul selepas wilayah barat negara tersebut mencatat bacaan Indeks Piawaian Pencemaran (PSI) tertinggi bagi musim ini, iaitu 230 pada 18 Oktober, dalam julat sangat tidak sihat.

Agensi Alam Sekitar Kebangsaan (NEA) menamakan PT Baratama Putra Perkasa, PT Buana Megatama Jaya dan PT Mananjung Hayak pada 19 Oktober selepas menemui petunjuk bahawa asap daripada kebakaran di tanah mereka mungkin telah sampai ke Singapura. Ketiga-tiganya menyertai tujuh syarikat yang sebelum ini disasarkan berhubung kebakaran di Sumatera.

Singapura juga tidak hanya meneliti pengusaha ladang, malah pembekal, pemilik korporat, bank dan pelabur mereka. Menteri Kanan K Shanmugam berkata kerajaan boleh meneliti akses kepada pembiayaan dan manfaat kerajaan, serta segera memperkukuh undang-undang bagi memastikan kerjasama.

Tuntutan segera berkaitan tindakan memadamkan kebakaran dan mencegah pembakaran seterusnya. Cabaran lebih besar ialah menukar imej satelit, rekod angin, peta konsesi dan bukti yang dikumpulkan di Indonesia kepada kes yang boleh berjaya di mahkamah. Tiada syarikat didenda atau disaman di bawah Akta Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan (THPA) Singapura sejak akta itu berkuat kuasa pada 2014.

Perkara yang diwajibkan NEA kepada syarikat

Kenyataan NEA pada 16 Oktober menerangkan cara agensi itu menjejaki titik panas kebakaran dan kepulan asap menggunakan peta, data meteorologi dan imejan satelit. NEA mengenal pasti petunjuk bahawa asap daripada tanah yang dipegang melalui konsesi oleh tujuh syarikat Indonesia mungkin bergerak ke arah Singapura. Konsesi memberikan syarikat hak untuk menggunakan atau mengurus kawasan tanah yang ditetapkan.

Tujuh firma itu ialah PT Bumi Andalas Permai, PT Bumi Mekar Hijau, PT Paramitra Mulia Langgeng, PT Sumatera Alam Anugerah, PT SBA Wood Industries, PT Hutan Lestari Raya dan PT Bangkanesia.

Notis Langkah Pencegahan, yang dikeluarkan di bawah Seksyen 9 THPA, mewajibkan syarikat mengerahkan pasukan pemadam kebakaran untuk memadamkan kebakaran atau menghentikannya daripada merebak di tanah yang dimiliki atau diduduki mereka. Syarikat juga mesti menghentikan atau tidak melakukan pembakaran, serta mengemukakan rancangan untuk memadamkan kebakaran atau mencegahnya daripada berulang.

Menteri Kemampanan dan Alam Sekitar Grace Fu berkata NEA menggabungkan peta konsesi, imejan satelit, maklumat awam dan data cuaca untuk mengesan kemungkinan sumber kebakaran. Kelajuan dan arah angin membantu agensi itu menilai sama ada asap daripada kebakaran tertentu boleh bergerak ke Singapura.

Perkembangan jerebu dan tindakan penguatkuasaan

Kualiti udara Singapura mula memasuki julat tidak sihat pada 4 September, bacaan pertama seumpamanya sejak Oktober 2023. Menjelang awal Oktober, nasihat harian NEA mengenal pasti Kalimantan sebagai sumber asap yang bergerak ke Singapura.

Perkembangan ini menunjukkan kemerosotan kualiti udara diikuti peluasan penguatkuasaan:

• 4 September: Kualiti udara Singapura memasuki julat tidak sihat.
• 14 Oktober: PSI 24 jam mencecah 203 di bahagian barat, memasuki julat sangat tidak sihat buat kali pertama pada tahun itu.
• 15 Oktober: NEA meramalkan asap tebal dari Kalimantan akan terus bergerak ke arah Singapura dibawa angin dari timur tenggara.
• 16 Oktober: NEA mengumumkan notis pencegahan terhadap tujuh syarikat yang dikaitkan dengan kebakaran di Sumatera.
• 18 Oktober: PSI 24 jam di wilayah barat mencecah paras tertinggi bagi musim ini, iaitu 230.
• 19 Oktober: Singapura memperluas notis kepada tiga syarikat di Kalimantan dan menggariskan kemungkinan langkah kewangan serta kawal selia.
• 20 Oktober: First Resources menyambut baik pemeriksaan dan semakan terhadap operasinya.

PSI menggabungkan maklumat tentang bahan pencemar udara ke dalam indeks yang digunakan untuk menggambarkan kualiti udara. Bacaan 24 jam mencerminkan keadaan sepanjang sehari, bukan kenaikan atau penurunan pencemaran yang singkat.

Pihak di sebalik konsesi Kalimantan

PT Buana Megatama Jaya membekalkan kayu pulpa kepada Asia Pulp & Paper (APP), setelah menyertai rangkaian pembekalnya pada 2020. Konsesinya meliputi 43,800 hektar di Kendawangan, daerah Ketapang, Kalimantan Barat. Pihak berkuasa alam sekitar Indonesia membekukan permitnya pada 2015 selepas menemui kawasan terbakar dalam konsesi itu.

Buana Megatama Jaya menjadikan jumlah pembekal APP yang dikenal pasti antara 10 syarikat itu kepada empat. Tiga lagi ialah Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau dan SBA Wood Industries, yang beroperasi di Sumatera Selatan dan turut menerima notis Singapura ketika krisis jerebu 2015.

Rekod AidEnvironment mengenal pasti Batavia Prosperindo sebagai pemilik Baratama Putra Perkasa. Hampir 90 peratus saham Batavia Prosperindo Internasional dimiliki Malacca Trust Pte. Ltd. yang berpangkalan di Singapura, sekali gus mewujudkan satu lagi hubungan korporat untuk diteliti.

Mananjung Hayak disenaraikan di bawah PT Dwi Mitra Adhiusaha, yang operasinya merangkumi ladang kelapa sawit seluas 6,000 hektar dan kilang berkeupayaan memproses 30 tan sejam. Pada 2025, pasukan petugas penguatkuasaan kawasan hutan Indonesia mengambil langkah untuk menguasai 1,728 hektar yang dikaitkan dengan Mananjung Hayak di Kalimantan Tengah susulan dakwaan kegiatan haram dalam kawasan hutan.

APP perlu membuat laporan harian, berdepan ancaman kehilangan label hijau

Majlis Alam Sekitar Singapura (SEC) mengenakan sekatan sementara terhadap pensijilan APP di bawah Skim Pelabelan Hijau Singapura yang dipertingkatkan bagi sektor pulpa dan kertas, dikenali sebagai SGLS+. Tindakan itu diumumkan sebagai telah diambil pada 18 Oktober, sementara notisnya turut bertarikh 19 Oktober.

APP mesti memberikan laporan harian mengenai tindak balas terhadap kebakaran di konsesi yang dikendalikan Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau dan SBA Wood Industries. SEC berkata pensijilan boleh digantung jika laporan itu gagal menunjukkan penambahbaikan berkesan dalam pemantauan, pencegahan dan pemadaman kebakaran. Produk yang diliputi sijil yang digantung perlu berhenti menggunakan label tersebut.

APP berkata pihaknya telah menghubungi pembekal untuk mendapatkan perkembangan terkini, menggesa kerjasama penuh dengan NEA dan akan menilai sama ada tindakan lanjut perlu diambil. Menurut APP, pembekalnya telah memberikan maklum balas kepada NEA sebelum menerima komunikasi rasmi sekalipun.

Jurucakap APP berkata syarikat itu mengekalkan dasar tegas melarang pembakaran di seluruh operasi dan rantaian bekalannya. APP turut berkata pihaknya telah melabur US$300 juta dalam pengurusan kebakaran sejak 2015 dan boleh menggantung atau menamatkan hubungan dengan pembekal jika siasatan mendapati pelanggaran serius.

Risiko terhadap pensijilan itu mempunyai sejarah komersial. Pasar raya di Singapura menarik balik produk kertas APP ketika krisis jerebu 2015, dan produknya kehilangan label hijau. SEC memperkenalkan skim SGLS+ yang lebih ketat pada 2017, dengan menambah syarat pengurusan tanah gambut, pencegahan kebakaran dan pendedahan rantaian bekalan. APP menerima pensijilan di bawah skim itu pada Mei 2019; kini ia meliputi kira-kira 58 produk pulpa dan kertas.

First Resources menawarkan pemeriksaan ketika pelabur bertindak balas

First Resources, pengeluar minyak sawit yang tersenarai di Singapura, berkata dalam pemfailan bursa pada 20 Oktober bahawa pihaknya menyambut baik semakan dokumen, penilaian teknikal dan pemeriksaan di lapangan. Syarikat itu menafikan kegiatan pembersihan tanah menggunakan api, secara langsung atau tidak langsung, dan berkata dasar larangan pembakaran terpakai di seluruh operasinya.

Syarikat itu mengurus lebih 200,000 hektar ladang kelapa sawit, termasuk di Sumatera Utara dan Kalimantan Barat. Ia mencadangkan pemeriksaan rekod satelit tentang pengesanan titik panas dan perkembangan kebakaran, dokumen pemadaman kebakaran serta analisis geografi kawasan pemuliharaan.

First Resources menyatakan pendiriannya dalam pemfailan itu:

Kami percaya bahawa sebarang penilaian tentang punca kebakaran perlu berdasarkan fakta yang disahkan, bukti saintifik dan pemahaman menyeluruh tentang keadaan di lapangan.

Greenpeace mengenal pasti lebih 30 titik sumber jerebu di tanah yang diurus dua anak syarikat First Resources antara Ogos dengan September. Sejak syarikat itu dinamakan dalam laporan Greenpeace pada 5 Oktober, sahamnya jatuh lebih 10 peratus, ditutup pada S$3.74 pada 20 Oktober. First Resources berkata insiden kebakaran tidak memberi kesan ketara terhadap sasaran pengeluarannya.

Shanmugam mengakui kenyataan syarikat itu tentang dasar dan usaha memadamkan kebakaran, sambil menuntut bukti sokongan. Tindak balas NEA terhadap tawaran pemeriksaan itu belum diumumkan.

Singapura meneliti bank, pelabur dan manfaat kerajaan

Bursa Singapura telah meminta maklumat daripada tujuh syarikat pertanian tersenarai: Golden Agri-Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri dan TSH Resources. Soalan yang dikemukakan berkaitan operasi mereka dan kemungkinan kaitan dengan kebakaran serta jerebu.

Kencana Agri berkata pihak berkuasa Indonesia telah memulakan siasatan awal terhadap kebakaran di sebuah anak syarikat. Berdasarkan maklumat yang tersedia ketika itu, syarikat tersebut berkata anak syarikatnya tidak melakukan pembersihan atau penyediaan tanah di kawasan terjejas.

Shanmugam, yang juga Menteri Penyelaras bagi Keselamatan Negara dan Menteri Ehwal Dalam Negeri, berkata Singapura akan meneliti kumpulan korporat besar dan pihak yang akhirnya mengawal pemegang konsesi. Beliau turut mengenal pasti kemungkinan kaitan sumber asap melibatkan First Resources, Bumitama Agri dan First Borneo Plantations.

Di Pusat Pemeriksaan Woodlands pada 19 Oktober, Shanmugam menerangkan cara Singapura boleh mengenakan tekanan:

Jika syarikat enggan bekerjasama, sama ada mereka mempunyai kehadiran di Singapura atau tidak, kami akan menggunakan segala instrumen undang-undang dan kawal selia yang ada untuk mengenakan tekanan di tempat yang memberi kesan, termasuk terhadap keuntungan mereka, akses kepada pembiayaan dan kedudukan mereka dalam kalangan pelabur.

Singapura akan meneliti sama ada syarikat yang dikaitkan dengan jerebu menerima geran atau insentif kerajaan. Shanmugam turut berkata bank mesti menilai risiko alam sekitar dan undang-undang yang berkaitan dengan peminjam sektor pertanian, manakala Pihak Berkuasa Kewangan Singapura akan menyelia cara bank mengurus risiko tersebut. Beliau tidak memberikan garis masa bagi kemungkinan perubahan perundangan.

Mengapa pendakwaan masih sukar

THPA membenarkan denda sehingga S$100,000 bagi setiap hari syarikat menyebabkan atau menyumbang kepada pencemaran jerebu di Singapura, dan sehingga S$50,000 bagi setiap hari syarikat gagal mematuhi notis pencegahan, tertakluk kepada had keseluruhan S$2 juta. Penduduk Singapura yang mengalami kecederaan, kerosakan atau kerugian ekonomi juga boleh memfailkan tuntutan sivil, tanpa had ganti rugi.

Alan Tan, profesor undang-undang di Universiti Nasional Singapura, berkata akses kepada bukti di Indonesia penting bagi penguatkuasaan:

Singapura tidak mungkin dapat menyiasat dan membuktikan fakta di lapangan tanpa penglibatan serta kerjasama langsung pihak berkuasa Indonesia.

Tan menjangkakan Singapura akan memberi tumpuan kepada syarikat yang telah dikenal pasti dan didakwa sendiri oleh pihak berkuasa Indonesia. Kes jenayah mesti membuktikan kesalahan melampaui keraguan munasabah, yang memerlukan bukti cukup kukuh untuk memenuhi piawaian undang-undang yang tinggi itu.

Pengalaman pada 2015 menunjukkan kesukaran tersebut. NEA menyampaikan notis kepada enam syarikat, menutup dua siasatan pada 2017 dan meneruskan empat lagi. Waran mahkamah yang diperoleh pada 2016 terhadap seorang pengarah yang gagal menghadiri temu bual mendorong menteri alam sekitar Indonesia ketika itu berkata kerjasama dengan Singapura akan dikaji semula.

Akses kepada bukti pemetaan semakin sukar. Sejak September, kementerian perhutanan Indonesia hanya membenarkan platform pemetaan hutan Sigap dilihat. Pengeluaran data tanpa kelulusan bertulis boleh membawa hukuman penjara sehingga sembilan tahun. Shanmugam turut berkata Pejabat Peguam Negara telah menasihatkan bahawa notis terkini boleh menimbulkan isu teknikal dan undang-undang.

Indonesia mengambil tindakan terhadap permit, pemulihan dan pemilik

Kempen penguatkuasaan Indonesia telah mengenakan tindakan terhadap 32 syarikat berhubung kebakaran yang menjejaskan kira-kira 12,927 hektar di tujuh wilayah. Sembilan belas syarikat berdepan penggantungan permit dan arahan pemulihan ekosistem, lapan lagi berdepan arahan pemulihan sahaja, manakala permit lima syarikat telah dibatalkan.

Pengumuman penguatkuasaan terdahulu menyenaraikan 26 penggantungan lesen. Pecahan terkini merangkumi beberapa bentuk tindakan berbeza, daripada memulihkan tanah yang rosak hinggalah kehilangan kebenaran beroperasi.

Prosiding jenayah melibatkan 125 individu dan entiti korporat, dengan 12 individu serta seorang suspek korporat dikenal pasti. Dwi Januanto Nugroho, ketua pengarah penguatkuasaan perhutanan, berkata penyiasat sedang meneliti akauntabiliti pemilik benefisial, iaitu pihak yang akhirnya memiliki atau mengawal perniagaan.

Kes mahkamah terdahulu menunjukkan potensi kos kerosakan alam sekitar. Pada Julai 2025, Kementerian Alam Sekitar Indonesia mengumumkan award berjumlah lebih Rp721 bilion dalam empat kes kebakaran. Satu penghakiman turut mengarahkan pemulihan bernilai Rp1.79 trilion. Kes-kes tersebut berasingan daripada kempen penguatkuasaan semasa.

Arahan pemulihan, kehilangan permit dan penalti kawal selia juga boleh mendedahkan jurang dalam perlindungan insurans korporat. Polisi yang melindungi sebahagian kos pembersihan pencemaran atau pembelaan undang-undang mungkin tidak menanggung kos pemulihan berkanun atau kehilangan pendapatan semasa permit digantung.

Tekanan serantau meningkat ketika penduduk menuntut bantuan

Penduduk Indonesia sedang membawa kes mereka sendiri. Sebelas orang di Sumatera Selatan memfailkan saman pada 2024 terhadap tiga syarikat kayu pulpa berhubung kejadian asap yang berulang. Kumpulan di Pontianak, Kalimantan Barat, turut memfailkan tindakan saman berkumpulan terhadap kerajaan dan Presiden Prabowo Subianto, dengan mendakwa berlaku kecuaian serta menuntut pengisytiharan bencana nasional yang boleh menyokong langkah pemulihan, termasuk kos penjagaan kesihatan.

Ketua Pejabat Staf Presiden Dudung Abdurachman berkata pada 19 Oktober bahawa kebakaran itu belum diisytiharkan sebagai bencana nasional. Pihak berkuasa Indonesia menegaskan negara itu mampu menangani krisis berkenaan.

Malaysia turut berdepan tekanan berhubung akauntabiliti korporat. Greenpeace mengenal pasti 19 titik sumber jerebu di tanah yang diurus anak syarikat Kuala Lumpur Kepong, PT Menteng Jaya Sawit Perdana. Kuala Lumpur Kepong berkata kebanyakan kebakaran bermula di luar konsesinya dan telah dipadamkan. Menteri Komunikasi Malaysia Fahmi Fadzil berkata pemeriksaan kerajaan menemui kawasan terbakar di luar konsesi syarikat Malaysia.

Shanmugam menyambut baik arahan Prabowo untuk menghentikan pembakaran tumbuh-tumbuhan di tanah gambut serta kelulusan beliau terhadap bantuan asing. Singapura telah menawarkan bantuan, manakala Indonesia berkata perbincangan dengan negara jiran telah memasuki peringkat teknikal.

Bilakah keadaan udara mungkin bertambah baik?

Grace Fu berkata kelegaan berkemungkinan tiba semasa peralihan antara musim monsun pada akhir Oktober atau awal November. Angin yang lebih lemah dan berubah-ubah kurang berkemungkinan membawa asap dari Sumatera dan Kalimantan ke arah Singapura.

Pusat Meteorologi Khusus Asean menjangkakan keadaan El Niño akan menguat sepanjang Oktober dan November, membawa hujan di bawah paras biasa di kebanyakan kawasan selatan Asia Tenggara. El Niño ialah corak iklim yang mengubah taburan hujan dan suhu; tumbuh-tumbuhan yang lebih kering boleh memudahkan kebakaran merebak. Hujan pada penghujung Oktober boleh mula mengurangkan jerebu.

Pertubuhan Meteorologi Sedunia menjangkakan El Niño memuncak menjelang akhir 2026 dan berterusan hingga 2027. Penasihat Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, Stanislav Kim dan Sooin Bang, memberi amaran bahawa tekanan terhadap bekalan air, kehilangan hasil tanaman, kebakaran dan cuaca panas melampau boleh berterusan walaupun corak iklim itu semakin lemah.

Anggaran awal ahli ekonomi Euston Quah meletakkan kos jerebu Singapura pada S$3.2 bilion hingga S$3.9 bilion, berbanding S$1.83 bilion pada 2015. Jumlah itu kira-kira 1.7 hingga 2.1 kali ganda angka terdahulu. Denda maksimum S$2 juta bagi setiap syarikat bersamaan kira-kira 0.05 hingga 0.06 peratus daripada anggaran kos nasional, sekali gus membantu menjelaskan minat Singapura terhadap tuntutan sivil, pembiayaan dan tekanan komersial di samping pendakwaan.

Perkara Utama

• NEA telah menyasarkan 10 syarikat Indonesia, termasuk tiga firma yang baru dinamakan dan memiliki tanah di Kalimantan.
• Notis itu mewajibkan usaha memadamkan kebakaran, menghentikan pembakaran dan menyediakan rancangan untuk mencegah kebakaran berulang.
• Empat pembekal APP yang dikenal pasti menerima notis; tiga pembekal di Sumatera Selatan tertakluk kepada laporan harian yang dikaitkan dengan pensijilan hijau APP.
• First Resources menafikan pembersihan tanah menggunakan api dan menyambut baik pemeriksaan serta semakan teknikal.
• Singapura sedang meneliti kawalan korporat, pembiayaan, pendedahan pelabur dan manfaat kerajaan di samping kemungkinan tindakan undang-undang.
• Kerjasama Indonesia dan akses kepada bukti kekal penting bagi pendakwaan di bawah undang-undang jerebu Singapura.
• Perubahan cuaca pada akhir Oktober atau awal November mungkin membawa kelegaan, sementara penguatkuasaan dijangka diteruskan selepas jerebu reda.