Jepun Mula Melaksanakan Ejen AI untuk 180,000 Penjawat Awam, Pelancaran Perisian kepada Umum Dirancang

Alat AI beralih daripada menjawab soalan kepada melaksanakan tugas

Jepun mula memperkenalkan ejen AI kepada kira-kira 180,000 penjawat awam pada 20 Oktober 2026, memperluas percubaan nasional daripada alat yang menjawab soalan kepada perisian yang boleh melaksanakan beberapa tugas berdasarkan satu arahan. Agensi Digital merancang untuk menambah persekitaran pembangunan yang lebih maju sekitar Disember, kemudian mengeluarkan kedua-dua alat itu sebagai perisian sumber terbuka sekitar Februari 2027.

Menteri Digital Toshiharu Furukawa mengumumkan pelaksanaan itu pada sidang akhbar 20 Oktober. Alat pertama, Agent Chat, diperkenalkan secara berperingkat di kementerian dan agensi melalui platform AI kerajaan Gennai. Alat kedua, Gennai Workshop, yang dinamakan GENAI Workbench dalam pengumuman berbahasa Inggeris agensi itu, membolehkan kakitangan membina dan menjalankan ejen yang lebih maju.

Pengguna yang disasarkan merangkumi kakitangan pentadbiran am serta pakar teknikal. Antara tugas yang dirancang ialah mengkaji dasar luar negara dan membantu menyemak permohonan permit. Pegawai boleh memberikan arahan dalam bahasa biasa, tanpa perlu menulis setiap langkah sebagai kod komputer.

Agensi Digital menyifatkan pelaksanaan itu sebagai yang pertama seumpamanya di dunia, berdasarkan kajiannya sendiri. Dakwaan itu merujuk kepada gabungan keupayaan ejen canggih, platform kerajaan yang dikongsi, akses harian untuk kakitangan am dan skala yang dirancang, iaitu kira-kira 180,000 pengguna.

Perluasan itu merupakan sebahagian daripada percubaan Gennai yang lebih luas, berlangsung dari Mei 2026 hingga Mac 2027. Penggunaan penuh dirancang pada tahun fiskal 2027, berdasarkan hasil percubaan tersebut. Pengumuman Oktober menetapkan kumpulan sasaran untuk pelaksanaan ejen itu, tetapi tidak menyatakan jumlah pelaksanaan yang telah selesai. Seiring dengan alat baharu itu, agensi berkenaan menerbitkan peraturan yang menetapkan tanggungjawab pengguna, pentadbir dan pembangun.

Keupayaan Agent Chat dan Gennai Workshop

Agent Chat mengembangkan format chatbot yang biasa digunakan. Seorang kakitangan memberikan arahan, kemudian ejen itu boleh melaksanakan beberapa langkah, mencari di web, menjana bahan, menjalankan kod dan memulangkan hasil sebagai fail atau dokumen. Kakitangan juga boleh mencipta dan menjalankan kemahiran yang boleh digunakan semula, iaitu set arahan untuk tugas berulang.

Chatbot biasa lazimnya memberikan respons dalam sesuatu perbualan. Ejen boleh meneruskan kerja selepas respons itu dengan menggunakan alat untuk mencapai hasil yang diminta. Dalam Gennai, ini bermakna beralih antara kegiatan seperti mendapatkan maklumat, memproses bahan dan menghasilkan output.

Gennai Workshop direka untuk kerja yang lebih mencabar. Keupayaan yang dirancang termasuk akses terus ke laman web, penyelidikan di beberapa laman, operasi fail, pelaksanaan arahan dan pembangunan prototaip. Pratonton teknikal pada Ogos menerangkan persekitaran AI pengaturcaraan yang dijalankan pada pelayan peribadi khusus, dengan kemahiran yang boleh disesuaikan oleh pengguna.

Agensi itu membandingkan keupayaan Agent Chat dengan Claude Cowork dan keupayaan Workshop dengan Claude Code. Dalam pengumuman pelaksanaan ejen, agensi itu menerangkan ejen pengaturcaraan canggih sebagai sistem yang boleh menjana dan mengubah kod, mengendalikan fail, melaksanakan arahan dan menjalankan ujian berdasarkan arahan dalam bahasa semula jadi.

Perkembangan pelaksanaan setakat ini

Perdana Menteri Sanae Takaichi mengarahkan kerajaan pada 19 Disember 2025 supaya menyediakan Gennai kepada lebih 100,000 kakitangan menjelang Mei 2026. Empat hari kemudian, Kabinet meluluskan Pelan Asas Kecerdasan Buatan Jepun, yang menyeru kerajaan supaya menerajui penggunaan AI melalui penggunaannya sendiri.

Pengumuman percubaan pada Mac oleh Agensi Digital menetapkan percubaan untuk kira-kira 180,000 kakitangan, termasuk kakitangan di luar pejabat kementerian pusat. Langkah utamanya ialah:

• Mei 2025: Gennai memulakan percubaan dalaman di Agensi Digital.
• Disember 2025: Takaichi mengeluarkan arahannya dan Kabinet meluluskan Pelan Asas Kecerdasan Buatan.
• Mei 2026: Kerajaan memulakan percubaan Gennai yang lebih luas di kementerian dan agensi.
• 25 Ogos 2026: Agensi itu mengadakan taklimat dalam talian nasional mengenai pelancaran perisian yang dirancang.
• 20 Oktober 2026: Pelaksanaan Agent Chat secara berperingkat bermula.
• Sekitar Disember 2026: Gennai Workshop disasarkan untuk diperkenalkan.
• Sekitar Februari 2027: Kedua-dua persekitaran ejen dirancang untuk dikeluarkan dalam Gennai OSS Versi 2.0.
• Mac 2027: Percubaan yang lebih luas dijadualkan berakhir, sebelum penggunaan penuh yang dirancang pada tahun fiskal 2027.

Sejauh mana perluasan ini?

Sasaran semasa kira-kira 180,000 kakitangan merangkumi 39 badan kerajaan. Pembentangan terdahulu Agensi Digital pada Februari 2026 merancang percubaan untuk kira-kira 130,000 pegawai; pengumuman percubaan pada Mac dan pengumuman ejen pada Oktober menetapkan sasaran kira-kira 180,000.

Pembentangan Februari turut membayangkan penggunaan rutin oleh sehingga kira-kira 280,000 penjawat awam mulai tahun fiskal 2027. Matlamat jangka panjang itu akan melangkaui kumpulan peserta percubaan semasa dan bergantung pada kementerian yang mengambil bahagian untuk menyediakan belanjawan masing-masing.

Akses diperluas secara berperingkat. Kira-kira 100,000 kakitangan boleh menggunakan Gennai menjelang 29 Mei 2026. Tugas seterusnya ialah memperluas akses ejen kepada kumpulan sasaran sambil membantu kakitangan mengintegrasikan alat itu dalam kerja mereka.

Kerajaan mengaitkan program itu dengan kemerosotan populasi dan penuaan tenaga kerja Jepun. Matlamat yang dinyatakan ialah mengekalkan perkhidmatan awam dengan mengurangkan beban pentadbiran dan meningkatkan mutu kerja. Belanjawan tambahan tahun fiskal 2025 memperuntukkan 4.40 bilion yen kepada program pembangunan AI Kerajaan yang lebih luas, termasuk infrastruktur, latihan, aplikasi dan set data.

Projek terdahulu menunjukkan potensi penjimatan masa

Pembentangan program pada Februari oleh Agensi Digital memberikan contoh khusus penggunaan AI untuk membantu kerja sebelum pelaksanaan ejen baharu. Satu contoh melibatkan 8,095 jawapan kepada tinjauan Kementerian Pertanian, Perhutanan dan Perikanan mengenai niat pengeluaran beras pada masa depan, yang dijalankan antara Jun hingga Ogos 2025.

Kementerian itu membangunkan lebih 20 hipotesis berhubung jawapan tersebut, dan Agensi Digital menggunakan AI untuk membantu mengujinya. Bagi analisis kira-kira 8,000 jawapan dan 30 item tinjauan, agensi itu menganggarkan kerja yang biasanya memerlukan kira-kira dua bulan oleh seorang kakitangan boleh disiapkan dalam kira-kira tiga hari.

Satu projek polis menangani hantaran yang disyaki merekrut orang untuk pekerjaan haram di X. Agensi itu membangunkan prototaip untuk memilih hantaran yang perlu diperiksa dengan lebih teliti, sekali gus mengurangkan jumlah hantaran yang perlu diperiksa secara visual oleh kakitangan polis kepada kira-kira satu pertiga daripada jumlah asal, iaitu pengurangan sekitar dua pertiga.

Agensi itu juga membantu kementerian mengelaskan sejumlah besar komen awam dan merancang untuk menyediakan AI sokongan komen awam melalui Gennai. Contoh-contoh ini menjelaskan tumpuan terhadap tugas yang melibatkan banyak dokumen atau langkah berulang: kakitangan memerlukan bantuan untuk menyusun bahan sebelum menilainya dan bertindak.

Peraturan keselamatan menetapkan tanggungjawab tiga kumpulan

Standards on Governance, Security, and Safety untuk Government AI Gennai yang baharu membahagikan tanggungjawab antara pengguna, pentadbir dan pembangun. Agensi Digital membangunkannya dengan kerjasama Institut Keselamatan AI Jepun, dikenali sebagai AISI, yang mengusahakan kaedah dan piawaian bagi menilai keselamatan AI.

Dalam pengumuman piawaian Gennai, agensi itu menjelaskan bahawa ejen mempunyai fungsi yang lebih kompleks dan pelbagai tindakan yang mungkin dilakukan berbanding aplikasi AI konvensional. Pengumuman berbahasa Inggerisnya menyatakan:

Oleh itu, peraturan yang jelas amat penting supaya penjawat awam dapat menggunakan alat ini secara proaktif sambil memastikan keselamatan dan tadbir urus terpelihara.

Peraturan penggunaan menyeru kakitangan supaya tidak terlalu bergantung pada AI, menyemak hasil kerjanya pada peringkat yang sesuai dan mengesahkan maklumat penting dengan sumber primer. Bagi kakitangan yang mengkaji dasar luar negara, ini bermakna menyemak butiran penting berdasarkan dokumen asal kerajaan.

Kementerian juga mesti menetapkan aturan tadbir urus di bawah Garis Panduan Perolehan dan Penggunaan AI Generatif, termasuk pengurusan menyeluruh oleh Ketua Pegawai AI. Furukawa berkata kerajaan perlu terlebih dahulu mewujudkan persekitaran yang selamat dan boleh dipercayai sebelum memperluas manfaatnya, sambil mengakui bahawa penggunaan ejen membawa risiko yang lebih besar.

Apakah yang berlaku kepada data kerajaan?

Agensi Digital menghendaki penyedia perkhidmatan AI supaya tidak menggunakan arahan kakitangan dan respons AI untuk melatih model serta tidak menyimpannya di pihak perkhidmatan AI. Pada prinsipnya, penyimpanan data mesti kekal di Jepun.

Peraturan maklumat setiap kementerian turut menentukan jenis maklumat yang boleh dimasukkan oleh kakitangan. Agensi Digital membenarkan maklumat yang diklasifikasikan pada tahap kerahsiaan 2 dalam aturan agensi itu sendiri, manakala kementerian lain menetapkan syarat masing-masing berdasarkan peraturan mereka. Oleh itu, kakitangan perlu mematuhi keperluan organisasi yang mengendalikan maklumat berkenaan.

Bidang kuasa asing juga merupakan sebahagian daripada aturan keselamatan. Akta CLOUD Amerika Syarikat membolehkan pihak berkuasa Amerika memohon data tertentu yang dipegang oleh syarikat di bawah bidang kuasa AS, walaupun data itu disimpan di luar negara. Langkah perlindungan kerajaan merangkumi peruntukan tentang undang-undang yang mentadbir, bidang kuasa mahkamah dan prosedur pemberitahuan bagi permintaan pendedahan dari luar negara.

Perbezaan ini penting apabila ejen mendapat akses kepada lebih banyak fail, laman web dan arahan. Piawaian itu menetapkan tanggungjawab kepada pengguna sistem, pentadbir dan pembangun fungsinya, dan bukan menyerahkan setiap keputusan kepada kakitangan yang menaip arahan.

Pelancaran perisian melangkaui kerajaan pusat

Agensi Digital merancang untuk menerbitkan Agent Chat dan Gennai Workshop dalam Gennai OSS Versi 2.0 sekitar Februari 2027. Perisian sumber terbuka memberikan kod kepada organisasi lain untuk digunakan, diubah suai dan diedarkan semula, sekali gus membolehkan mereka membina persekitaran yang sesuai dengan keperluan masing-masing.

Ringkasan taklimat Ogos oleh agensi itu, yang diterbitkan pada 18 September, menerangkan potensi penggunaan oleh kerajaan tempatan, perniagaan swasta, universiti dan institusi penyelidikan. Pelancaran yang dirancang itu turut merangkumi bahan untuk melaksanakan model asas pada SAKURA Cloud serta alat untuk mengumpulkan, menganalisis dan memaparkan data penggunaan.

Gennai Marketplace yang dicadangkan akan membolehkan organisasi berkongsi kemahiran ejen. Dalam taklimat itu, pasaran tersebut masih pada peringkat perancangan dan konsep, dan agensi berkenaan berkata kandungan pelancaran sedang dibangunkan serta boleh berubah.

Lebih 20 aplikasi yang menggunakan penjanaan tambahan berasaskan dapatan, atau RAG, sudah digunakan untuk kerja pentadbiran. RAG mendapatkan dokumen berkaitan dan membekalkannya kepada model AI untuk membantu model itu menjawab soalan. Bahan bagi aplikasi tersebut diterbitkan dalam OSS Versi 1.0, dan tiada kemas kini besar dirancang untuk Versi 2.0.

Model domestik dan penerimaan kakitangan turut diuji

Gennai ialah persekitaran perisian bersama yang dibangunkan oleh Agensi Digital, dengan model bahasa dibekalkan oleh syarikat luar. Selain model daripada AWS dan Anthropic, aplikasi terjemahan bahasa Jepun dan Inggerisnya menggunakan teknologi terjemahan PLaMo milik Preferred Networks.

Kerajaan memilih tujuh cadangan daripada 15 permohonan untuk percubaan model bahasa domestik dan membuat kontrak dengan lima syarikat: NTT Data, SoftBank, NEC, Fujitsu dan Preferred Networks. Perbandingan dengan model sedia ada dijadualkan dari September hingga November 2026, dengan satu lagi panggilan untuk model dirancang pada November. Program itu bertujuan menyokong pembangunan AI domestik dan keupayaan Jepun untuk memilih teknologinya sendiri.

Penyertaan kakitangan membawa cabaran yang berbeza. Semasa operasi awal Agensi Digital dari Mei hingga Julai 2025, kira-kira 950 daripada sekitar 1,200 kakitangan menggunakan Gennai, manakala separuh daripada kakitangan setaraf ketua bahagian tidak mencatatkan sebarang penggunaan. Dalam tinjauan dengan 110 responden, 79.1% berkata Gennai membantu meningkatkan kecekapan kerja; responden turut menyatakan jawapan yang tidak tepat dan keterbatasan keupayaan model.

Kerajaan mengiringi pelaksanaan itu dengan latihan, pengukuran penggunaan dan usaha meningkatkan kebolehcapaian. Taklimat Ogos menerangkan pemeriksaan berterusan oleh pakar kebolehcapaian, termasuk mereka yang mempunyai masalah penglihatan. Bagi percubaan itu, kejayaan bermakna membentuk amalan kerja yang berguna di kementerian selain menyediakan teknologi tersebut.

Perkara Utama

• Jepun mula memperkenalkan Agent Chat secara berperingkat pada 20 Oktober 2026, dengan sasaran kira-kira 180,000 penjawat awam.
• Gennai Workshop, yang ditujukan untuk ejen lebih maju, disasarkan untuk diperkenalkan sekitar Disember 2026.
• Alat ini boleh melaksanakan beberapa tugas, mengendalikan fail, menjalankan penyelidikan dan mencipta kemahiran yang boleh digunakan semula.
• Piawaian baharu menetapkan tanggungjawab kepada pengguna, pentadbir dan pembangun, dengan kakitangan dijangka menyemak hasil penting AI.
• Kerajaan merancang untuk mengeluarkan kedua-dua persekitaran sebagai perisian sumber terbuka sekitar Februari 2027.
• Percubaan yang lebih luas berlangsung hingga Mac 2027, manakala penggunaan penuh dirancang pada tahun fiskal 2027 berdasarkan hasilnya.