India Rancang Konsultasi Mengenai Undang-Undang AI Baharu Selepas Vaishnaw Berkata Risiko Memerlukan Perundangan

Haluan baharu bagi peraturan AI India

India akan menerbitkan kertas konsultasi mengenai undang-undang kecerdasan buatan baharu dalam beberapa minggu akan datang, kata Menteri Kesatuan Ashwini Vaishnaw di New Delhi pada 23 Oktober 2026, menandakan perubahan daripada pendirian awal kerajaan yang lebih memilih untuk mengemas kini undang-undang sedia ada.

Ketika berucap di Sidang Kemuncak Dunia NDTV, Vaishnaw berkata kerajaan sedang merangka peraturan untuk menangani kemudaratan akibat AI sambil melindungi inovasi. Konsultasi itu akan menjemput rakyat, masyarakat sivil, perniagaan, pengguna teknologi dan pakar bidang untuk membantu membentuk pendekatan berkenaan.

Vaishnaw, yang memegang portfolio elektronik dan teknologi maklumat, landasan kereta api, serta maklumat dan penyiaran, berkata risiko yang ada kini mewajarkan penggubalan undang-undang:

Kini tiba masanya apabila risiko AI telah melepasi ambang yang memerlukan kita menggubal undang-undang.

Pengumuman itu membuka perbincangan tentang cara India patut mentadbir teknologi yang sudah semakin meluas dalam sektor perbankan, pembuatan, perkhidmatan, kewangan dan insurans. Bagi mereka yang berurusan dengan industri ini, persoalan utamanya bersifat praktikal: siapa yang kekal bertanggungjawab apabila sistem AI membuat keputusan atau mengambil tindakan yang menyebabkan kemudaratan?

Apa yang berubah sejak garis panduan 2025?

Garis Panduan Tadbir Urus AI India, yang diterbitkan oleh kementerian IT pada 5 November 2025, mengutamakan pindaan terarah kepada undang-undang sedia ada berbanding akta AI yang berasingan. Pendekatan itu akan menangani masalah tertentu melalui rangka kerja undang-undang yang sudah tersedia.

Setiausaha kementerian S Krishnan berkata pada Disember 2025 bahawa tiada undang-undang khusus mengenai AI sedang dirancang. Jawapan parlimen di bawah Vaishnaw pada 2023 juga menyatakan kerajaan tidak mempertimbangkan perundangan untuk mengawal selia perkembangan AI.

Kenyataan terkini Vaishnaw mengalihkan perbincangan ke arah undang-undang baharu yang khusus menangani teknologi itu. Kertas konsultasi ialah dokumen permulaan untuk mengumpulkan pandangan sebelum kerajaan memuktamadkan cadangannya. Dokumen itu memberi peluang kepada orang ramai untuk menerangkan peraturan yang diperlukan serta masalah yang mungkin timbul daripada peraturan tersebut.

Perubahan ini berkembang melalui beberapa kenyataan awam:

• 2023: Jawapan parlimen menyatakan kerajaan tidak mempertimbangkan undang-undang untuk mengawal selia perkembangan AI.
• 5 November 2025: Garis Panduan Tadbir Urus AI India mengutamakan perubahan bersasar kepada undang-undang sedia ada.
• Disember 2025: Setiausaha kementerian IT S Krishnan berkata tiada undang-undang khusus mengenai AI dirancang.
• 23 Oktober 2026: Vaishnaw berkata risiko AI memerlukan perundangan dan menjanjikan kertas konsultasi dalam beberapa minggu akan datang.

Menteri itu tidak memberikan tarikh penerbitan selain menyebut tempoh tersebut, jadual untuk rang undang-undang dibentangkan di Parlimen, atau butiran mengenai skop undang-undang yang dicadangkan, badan pengawal selia atau penalti. Kertas konsultasi dijangka menjadi langkah rasmi pertama ke arah penggubalan akta.

Kawalan manusia ialah prinsip utama

Vaishnaw meletakkan kawalan manusia sebagai teras pendekatan yang dicadangkannya. Katanya, manusia perlu mengekalkan kuasa terhadap ejen AI, model, hasil dan proses, dengan perlindungan tersedia apabila sistem hilang kawalan.

Model AI ialah sistem asas yang dilatih untuk mengenal pasti corak dan menghasilkan respons atau ramalan. Ejen AI menggunakan keupayaan tersebut untuk melaksanakan sesuatu tugas, yang mungkin melibatkan beberapa langkah atau penggunaan alat perisian. Perbezaan ini penting kerana pengawasan perlu merangkumi jawapan sistem serta tindakan yang boleh dilakukannya.

Vaishnaw menjelaskan kawalan yang beliau mahu manusia kekalkan:

Kawalan terhadap ejen, model, hasil dan proses mesti kekal di tangan manusia.

Beliau turut menggesa agar diwujudkan cara untuk menghentikan sistem yang menjadi tidak selamat:

Sesuatu yang setara dengan keupayaan menghentikan sistem apabila ia hilang kawalan.

Bagi organisasi yang menggunakan AI, prinsip itu bermakna mereka perlu mempertimbangkan lebih daripada sekadar sama ada sistem biasanya menghasilkan keputusan yang berguna. Manusia juga mesti dapat mengawasi operasinya dan campur tangan. Reka bentuk praktikal bagi pengawasan itu, termasuk pihak yang bertanggungjawab menghentikan sistem tidak selamat, akan menjadi isu penting dalam konsultasi tersebut.

Mengapa kerajaan mahu mendengar pandangan pengguna AI

Bank, pengilang, syarikat insurans dan penyedia perkhidmatan menggunakan AI dengan pantas, kata Vaishnaw. Pengalaman mereka memberikan pemahaman tentang potensi manfaat teknologi itu serta kemudaratan yang boleh ditimbulkannya.

Menteri itu berkata perbincangan kini perlu melangkaui syarikat yang membangunkan teknologi tersebut. Menjelaskan perubahan fokus itu, beliau berkata:

Kita banyak berbincang dengan syarikat teknologi. Kini kita perlu berbincang dengan pihak berkepentingan yang menggunakan AI.

Perniagaan yang menggunakan sistem AI menghadapi persoalan berbeza daripada syarikat yang membangunkannya. Pembangun mungkin menumpukan prestasi model, manakala pengguna perlu menentukan tempat sistem itu digunakan dalam operasi harian, keputusan yang memerlukan semakan manusia dan tindakan apabila berlaku masalah.

Rakyat dan masyarakat sivil pula membawa perspektif lain: kesan keputusan terhadap orang yang menerima sesuatu perkhidmatan. Dalam perbankan atau insurans, misalnya, persoalan praktikalnya ialah sama ada seseorang dapat memahami dan mencabar keputusan yang menjejaskan kewangannya. Ini ialah contoh persoalan kebertanggungjawaban yang timbul daripada penggunaan AI yang semakin meluas, bukannya langkah yang sudah diumumkan oleh menteri.

Oleh itu, skop konsultasi yang dicadangkan penting. Ia membuka perbincangan kepada organisasi yang menggunakan AI dan orang yang terjejas oleh penggunaannya, selain syarikat teknologi dan pakar.

Mengimbangi inovasi dengan perlindungan

Vaishnaw menghuraikan dua pendekatan umum terhadap peraturan AI. Satu membenarkan teknologi itu berkembang sebelum peraturan diperkenalkan. Satu lagi, yang dikaitkannya dengan Eropah, campur tangan lebih awal dengan cara yang menurutnya boleh menyekat inovasi.

Menteri itu berkata India masih mengutamakan inovasi, sementara kerajaan juga bertanggungjawab memastikan keselamatan rakyat. Pengumumannya meletakkan kedua-dua matlamat dalam perbincangan dasar yang sama: membolehkan sistem yang berguna dibangunkan sambil menetapkan peraturan bagi penggunaan dan hasil yang memudaratkan.

Tugas sukar ialah menterjemahkan matlamat itu kepada tanggungjawab yang boleh dipatuhi organisasi. Peraturan yang mewajibkan kawalan manusia, misalnya, perlu mempunyai maksud praktikal bagi mereka yang membangunkan model dan mereka yang menggunakannya di bank, kilang atau perniagaan perkhidmatan.

Vaishnaw memberi tumpuan kepada kawal selia kemudaratan. Konsultasi itu akan memberi peluang kepada kumpulan yang terjejas untuk menjelaskan bahagian yang dilindungi dengan baik oleh perlindungan sedia ada, jurang yang mereka lihat dan kesan praktikal keperluan baharu. Maklum balas itu boleh membantu menterjemahkan prinsip keselamatan yang luas kepada cadangan yang menangani penggunaan sebenar teknologi tersebut.

Mengapa India mahukan persetujuan antarabangsa

Vaishnaw berhujah bahawa tindakan di peringkat negara memerlukan penyelarasan antarabangsa kerana teknologi digital beroperasi merentas sempadan. Sesuatu sistem boleh dibangunkan di sebuah negara dan digunakan oleh perniagaan serta pengguna di beberapa negara lain.

Menteri itu menjelaskan masalah tersebut secara terus:

Dalam dunia digital, sempadan fizikal tidak wujud.

Beliau menyebut kerjasama dalam sektor nuklear sebagai model yang mungkin, sambil berkata negara-negara telah bekerjasama untuk mencapai persetujuan mengenai prinsip asas. Bagi AI, beliau menggesa ekosistem teknologi terkemuka supaya berusaha ke arah peraturan yang sejajar di peringkat global, sambil mengimbangi inovasi dengan keselamatan manusia.

Vaishnaw turut berkata India boleh menjadi antara tiga atau empat ekosistem AI terkemuka dunia. Beliau mengemukakan kedudukan itu sebagai alasan untuk India turut serta membentuk prinsip antarabangsa bersama pemain utama lain.

Prinsip bersama akan menyediakan titik permulaan yang sama bagi negara-negara yang perniagaan dan rakyatnya menggunakan teknologi serupa. Kawalan manusia dan keupayaan menghentikan sistem tidak selamat ialah keutamaan konkrit yang dikenal pasti beliau. Kenyataannya menetapkan aspirasi untuk kerjasama antarabangsa, manakala konsultasi domestik India menjadi proses berasingan bagi menentukan peraturan negara.

Telefon dan cip disasarkan pada 2028

Vaishnaw turut menggariskan aspirasi pembuatan teknologi. Katanya, India akan mempunyai telefon bimbit yang direka bentuk, dikilangkan dan dijenamakan di India menjelang 23 Oktober 2028, tepat dua tahun selepas kenyataannya.

Tiga bahagian sasaran itu merujuk kepada aktiviti yang berbeza. Reka bentuk menentukan cara telefon dibina dan berfungsi. Pembuatan menukarkan reka bentuk itu kepada peranti fizikal. Penjenamaan memasarkannya atas nama sesebuah syarikat. Matlamat yang dinyatakannya merangkumi penyertaan India dalam ketiga-tiganya.

Menteri itu turut menggariskan sasaran untuk menghasilkan cip pertama buatan India menjelang 2028 serta usaha menjadikan India hab reka bentuk semikonduktor global. Semikonduktor ialah komponen elektronik kecil yang memproses maklumat dan mengawal fungsi peranti seperti telefon dan komputer.

Reka bentuk cip dan pembuatan cip memerlukan keupayaan yang berbeza. Pereka membangunkan seni bina elektronik cip, manakala kilang menghasilkan komponen fizikalnya. Oleh itu, aspirasi tersebut meliputi usaha mencipta teknologi dan menghasilkannya.

Sasaran pembuatan itu mengiringi pengumuman dasar AI sebagai sebahagian daripada agenda teknologi India yang lebih luas. Pencapaian terdekat ialah kertas konsultasi yang dijangka diterbitkan dalam beberapa minggu akan datang; sasaran telefon dan cip pula menjangkau hingga 2028.

Perkara Utama

• Vaishnaw berkata India akan menerbitkan kertas konsultasi mengenai undang-undang AI baharu dalam beberapa minggu akan datang.
• Pengumuman itu menandakan perubahan daripada pendirian 2025 yang mengutamakan pindaan bersasar kepada undang-undang sedia ada.
• Rakyat, masyarakat sivil, perniagaan, pengguna AI dan pakar akan dijemput untuk menyumbang pandangan.
• Kawalan manusia dan perlindungan untuk menghentikan sistem tidak selamat ialah keutamaan utama.
• Tiada jadual untuk rang undang-undang, badan pengawal selia yang dicadangkan atau penalti diumumkan.
• Vaishnaw menggesa prinsip AI yang sejajar di peringkat antarabangsa dan menggariskan aspirasi bagi telefon serta cip menjelang 2028.